湖北省人民政府關于實施糧食收儲供應安全保障工程的意見
（鄂政發〔2013〕54號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村活力的若干意見》（中發〔2013〕1號），全面落實糧食安全省長負責制，加強糧食收儲，促進農民增收，保障市場供給，確保糧食安全，省人民政府決定在全省實施糧食（含食用油，下同）收儲供應安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”）?，F提出如下意見：
一、目標任務
“糧安工程”具體包括“打通糧食物流通道、修復糧食倉儲設施、完善應急供應體系、保證糧油質量安全、強化糧情監測預警、促進糧食節約減損”等內容。力爭到2020年，基本建成全省糧食收儲供應保障五大體系。
（一）地方糧食收儲體系。完善以省級儲備和省屬儲備企業為主，分級儲備、分級管理的省、市、縣三級地方糧食儲備體系。修復“危倉老庫”倉容75億斤，改造準低溫糧庫倉容80億斤，使全省完好倉容達到360億斤，形成以省級儲備企業為主導，市、縣國有及國有控股收儲企業為基礎，社會糧食倉儲為補充的全省政策性糧食收儲體系。
（二）糧食倉儲物流體系。建設糧食物流公共信息平臺，打通“北糧南運”通道和省內水路、鐵路、高速公路聯運通道，建成14個重要物流節點，實現跨省糧食主要物流通道的散儲、散運、散裝、散卸，形成通道、節點、園區、重要物流企業有效銜接，糧食進出高效通暢的現代物流體系。
（三）糧油產業支撐體系。重點打造10個年銷售收入過100億元的區域性糧油產業園區、5家年銷售收入過100億元的糧油加工旗艦企業，培植20個“中國馳名商標”等全國知名品牌，形成保障糧食安全、促進農民持續穩定增收、帶動“四化”協調發展的產業支撐體系。
（四）“放心糧油”市場體系。建成省級糧食營銷平臺1個、區域性批發市場20個、成品糧油配送中心100家、“放心糧油”連鎖店1600家、應急加工企業210家、省級軍糧供應綜合保障中心10個，構建覆蓋全省的“放心糧油”市場供應及應急網絡。
（五）糧食流通監管體系。健全糧食監督檢查和行政執法機構，提升61個省、市、縣糧食質量監測機構能力，完成310個企業檢驗室及600個收購網點質檢能力建設，完善糧情監測網絡，形成覆蓋全省的糧食流通監管保障體系。
二、重點工作
（一）切實抓好糧食收購工作。認真落實國家糧食收儲政策，合理布設收購網點，引導和支持各類糧食經營主體入市收購。不斷優化和創新糧食收購方式，提升服務質量。積極支持中儲糧企業開展政策性糧食收購，支持新型糧食生產經營主體參與政策性糧食收儲，引導和規范糧食經紀人隊伍發展。建立深化產銷協作長效機制，加強省際間糧食產銷合作，促進全省糧食產銷平衡。
（二）充實和調整地方糧食儲備。支持省屬糧油儲備管理企業做強做大。調整優化地方儲備糧布局，進一步推動原糧儲備向主產區集中，支持糧食就地加工轉化增值，調動和保護糧食主產區重農抓糧的積極性。加強地方儲備糧管理，推動政策性糧食公開公平交易。加強地方儲備糧外部監督。推動地方儲備糧管理制度和經營機制創新。
（三）統籌推進糧食倉儲物流設施建設。加大糧食倉儲和基礎設施建設投入力度，大力推進縣市中心骨干糧庫提檔升級和鄉鎮骨干收納庫點維修改造。支持新型糧食生產經營主體建設倉儲、烘干整理設施，鼓勵多元主體和社會資本投資糧食物流建設。加快推進重點糧食物流園區和重要節點基礎設施建設，實現與國家糧食物流通道的有效對接。加大糧食行業信息化建設投入，打造信息服務平臺，著力提升糧食流通現代化水平。
（四）著力打造糧油加工領軍企業。推動區域性糧油產業園區建設，引導產業集聚集群發展。推動資源整合，支持糧油加工骨干龍頭企業實施兼并重組。集中政策資金，支持發展以糧油為原料的深加工和特色糧油食品加工，大力發展循環產業，促進糧油資源深度開發。進一步拓寬融資渠道，鼓勵和引導龍頭企業上市融資。實施“走出去”戰略，支持有條件的企業開展國際合作，打造糧油加工業領軍企業和在全國有影響力的知名品牌。
（五）大力推進“放心糧油”工程。把“放心糧油”工程作為各級政府重要民生工程。按照“政府引導、企業主體、市場運作”的思路，加快推進“放心糧油”工程建設。支持搭建湖北“放心糧油”省級營銷平臺。支持建立市、縣區域性“放心糧油”配送中心，大力發展連鎖經營和加盟店。統籌“放心糧油”工程、糧食應急體系和軍糧供應網點建設，積極發展超市“放心糧油”專柜、專區，擴大“放心糧油”覆蓋面。加強“放心糧油”宣傳，倡導愛糧節糧，引導健康消費，擴大湖北糧油的影響力和市場占有率。
（六）加強糧食市場監測預警。按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的要求，健全糧食質量檢驗檢測體系和追溯體系，實現對糧食收購、儲存、加工、流通、消費等各環節的糧食質量檢測，確保糧食質量安全。堅持因地制宜，建用結合，以用促建，不斷提高糧油質量安全檢驗檢測能力和技術裝備水平。建立糧食信息監測預警公共服務平臺，強化市場糧情監測，健全糧食監測預警機制。加強糧油信息資源開發利用，促進信息共享。
（七）加強糧食流通監督檢查。積極推進依法行政，加強糧食市場管理。嚴格糧食收購資格審核，堅決查處和打擊無證無照收購糧食行為。加強國家政策性糧食購銷政策落實和糧食流通統計制度執行情況的監督檢查，確保國家涉糧惠農政策和市場調控政策落實到位。推進糧食流通監管方式創新，加強糧油庫存檢查和原糧質量、糧油倉儲和政策性糧食全程監管，維護全省糧食市場流通秩序。
（八）深化國有糧食企業改革。按照“一縣一企、一企多點”思路，進一步深化國有糧食企業改革，推進國有糧食企業與新型糧食生產經營主體合作。重組整合后的地方國有政策性糧食收儲企業，按照分級管理、授權經營、分工監督的原則，積極探索國有資產經營和監管的有效形式，明確國有資產出資人職責。對國有糧食企業轉型升級、退城進郊、兼并重組過程中處置資產的收入，主要用于糧食企業的職工安置，特別是要解決好糧食企業職工欠繳的社會保險費等改革遺留問題；不足部分，按企業隸屬關系，由同級政府予以補助。對地方國有糧食企業劃撥土地變更為出讓用地交納的土地出讓金，除上繳中央外，其余部分主要用于解決糧食倉儲設施建設和企業改革歷史遺留問題。認真落實《省人民政府關于進一步深化國有企業改革促進國有經濟發展的意見》（鄂政發〔2007〕45號），對地方國有糧食企業深化改革中涉及的各種手續費、中介費用、契稅等實行政策優惠。
三、保障措施
（一）加強組織領導。進一步完善和落實糧食安全省長負責制，把“糧安工程”規劃納入省政府“十二五”專項規劃，成立“糧安工程”建設工作領導小組和工作專班，制定實施方案，明確職責分工。將“糧安工程”實施情況作為市、縣政府工作目標管理的一項重要內容，實行年度績效評估考核。各級政府要將“糧安工程”建設列入重要議事日程，加強領導，精心組織，強力推進。
（二）加大財稅金融支持力度。省級財政要落實“糧安工程”地方配套建設資金，對中央取消的我省糧食風險基金地方配套資金，由省級預算單列后，按有關規定用于支持糧食流通和糧油產業發展。市、縣財政部門要加大對糧食流通產業發展的扶持，超級產糧大縣獎勵資金、產油大縣獎勵資金按規定用于支持糧食流通和糧油產業發展。稅務部門要認真落實糧食企業各項稅收優惠政策。農業發展銀行要積極支持各類糧食企業入市收購，加大對糧食產業化龍頭企業、地方糧油儲備貸款支持力度。
（三）密切配合，形成合力。各部門要各盡其職，各負其責，密切配合，形成合力，確?！凹Z安工程”順利推進、有效實施。糧食行政管理部門要加強行業指導，制訂實施方案，加強溝通協調，發揮牽頭協調作用；發展改革、經信部門要在糧食倉儲物流建設項目審批、糧油工業技改貼息項目資金競爭性分配等方面給予支持，并與糧食部門建立項目聯合審核機制；交通部門要對“放心糧油”送貨車輛給予通行便利；國土部門要對倉儲設施建設用地予以支持；宣傳部門要加強愛糧節糧宣傳，引導民眾科學健康消費；監察機關要加強對涉及“糧安工程”建設相關部門履行職責情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規問題；審計、財政部門加強對地方儲備糧的監管；食品藥品監管、工商、物價等部門要與糧食行政管理部門建立聯席會議、聯合執法等溝通協作機制，保障糧食市場流通秩序和質量安全。
（四）強化糧食行政管理職能。按照《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）精神，進一步強化各級糧食行政管理部門的監督檢查、糧情監測、統計調查和質量檢驗等職能，核定、落實好相應的機構和人員，并將工作經費納入同級財政預算。
2013年11月19日