河北省人民政府關于加強中小企業社會化服務體系建設的意見
（冀政[2004]21號 2004年3月17日）
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會《決定》精神，推進中小企業持續、快速、協調、健康發展，依據《中華人民共和國中小企業促進法》（以下簡稱《中小企業促進法》）的規定，結合我省實際，提出加快全省中小企業社會化服務體系建設的意見。
一、充分認識加強中小企業社會化服務體系建設的重要意義
中小企業在推動國民經濟增長、優化經濟結構、促進市場繁榮、緩解就業壓力、增加財政收入、保持社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。從中小企業自身發展看，正面臨著創業難、融資難、創新能力弱、信息不暢等諸多方面的制約；從外部環境看，面向中小企業的社會化服務機構少、服務市場亂、服務范圍窄、服務水平低，嚴重影響著中小企業的健康發展。各級政府要進一步提高認識，認真貫徹實施《中小企業促進法》，按照“放寬政策、改進服務、加快發展”的要求，圍繞中小企業發展需求，整合社會資源，積極探索和建立政府主導的社會各方面參與的中小企業社會化服務體系。
二、中小企業社會化服務體系建設的總體思路、任務目標和基本原則
我省中小企業社會化服務體系建設（以下簡稱服務體系建設）的總體思路是：強化政府服務意識，增強服務機構功能，整合社會服務資源，拓展服務領域，規范服務行為，促進服務市場形成，為中小企業創業、發展提供優質服務。
建設目標是：在各級政府指導下，從2004年開始，用三年左右時間，初步形成以政府公共服務、非營利機構公益性服務和中介機構商業化服務為一體的滿足中小企業基本需求的服務網絡，進一步完善服務供應機制，有效配置服務資源，開發服務產品，創建服務品牌，提高服務質量，形成比較規范的服務市場。
分階段目標是：第一年，制定促進服務體系建設的相關政策措施，形成政府公共服務資源為中小企業服務的機制；三分之二的縣建立起信用擔保機構，融資服務得到改進和加強；通過對各級政府部門所屬的有關事業單位整合、改組和扶持，初步建成為中小企業提供公益性服務的載體。第二年，對公益性服務機構進行投資主體多元化改造，信用擔保體系、信用評價體系、電子信息網絡體系初步建立，全省中小企業信用擔保資金達到40億元，形成200億元的貸款擔保能力；以技術支持、創業輔導、法律援助等為主要內容的服務全面展開；對社會中介機構的服務進行規范，初步形成對中介機構的引導、帶動機制。第三年，以公益性服務機構為骨干的服務體系基本形成；抓好信用信息征集和信用評價工作，實現信用資源共享；中小企業電子信息網在全省貫通并發揮作用；創業輔導、技術支持、法律援助等各項服務覆蓋全省；行業協會的服務功能得到規范，中介機構服務質量得以提高，服務的市場化初步建立。
推進服務體系建設遵循以下基本原則：統一規劃，分步實施。由省政府統籌規劃和協調，各級政府中小企業主管部門牽頭負責，有關部門積極配合，分級分期分步培育和發展。結合實際，突出重點。從解決融資難、信用缺失等問題入手，結合本地實際，立足自身優勢，做好體系建設工作。分類指導，規范服務。對公益性服務機構和社會中介機構進行分類指導和規范，引導其準確定位，按照法律、法規、政策提供服務。試點先行，漸次推開。抓好國家選定的我省試點城市工作；選擇若干市作為省級試點先期建設，以點帶面，全面推廣。政府扶持，市場化運作。各級政府依據《中小企業促進法》規定，設立扶持中小企業發展專項資金，重點對服務體系建設給予必要扶持；以市場為導向，推動公益性和商業性服務有機結合。
三、全省中小企業社會化服務體系的基本框架
全省服務體系基本框架按服務性質由以下三個層次構成：（一）公共服務。各級各部門依據國家法律、法規和部門職能提出的服務政策；各級各部門轉變職能推出的公共服務產品；以政府集中采購方式向中小企業的發標、招標；各級財政資金扶持、支持的服務產品。（二）公益性服務。公益性服務機構受其主管部門委托，提供的非營利性服務；行業協會、商會、聯合會等社會組織向政府反映中小企業的建議、要求，開展行業自律和依法維權服務。（三）商業性服務。社會各類中介機構以及科研院所、大專院校其經濟實體從事的商業化服務。
四、全省中小企業社會化服務體系建設的主要內容
依據《中小企業促進法》規定，結合我省發展中小企業的實際，當前重點建設好6個子系統：
（一）創業輔導體系。以公益性服務機構為主要載體，向中小企業初創者提供策劃咨詢、政務代理、融資支持、人員培訓、技術應用、場地租用、注冊登記以及工商、財稅、勞動就業、社會保障等方面的政策咨詢和服務，解決初創階段的突出困難，提高資源、設施使用效率，提高創辦成功率，開發新的就業崗位。先期省重點抓好唐山市國家級中小企業創業輔導服務試點，省扶持中小企業發展專項資金給予資助；唐山市要在資金、場地、人才、設施等方面給予保障，力求抓出成效。總結唐山試點經驗，選擇部分市作為省級試點開展工作，在全省逐步推廣。（二）擔保融資體系。按照省委、省政府《關于進一步鼓勵、支持和引導民營經濟發展的若干意見》，認真抓好省、市、縣信用擔保機構建設，采取財政出資、民間投資等多渠道籌資方式，擴大擔保資金規模，增強擔保能力，推進融資服務。落實省政府辦公廳轉發省金融辦等四部門《關于做好中小企業融資工作的若干意見》（冀政辦〔2003〕33號），開展銀企對接活動，協助中小企業獲取資金；為有條件的中小企業上市融資提供咨詢、輔導和保薦。開展財務管理培訓和理財服務，對中小企業財務人員進行培訓，通過會計師事務所、財稅咨詢機構等，為中小企業提供財稅代理、資金運營等理財服務，推進中小企業會計制度建設。開展投資項目服務，對民營企業收購國有企業產權、股權過程中的土地出讓及廠房、設備、技術等有形、無形資產的交易、變現提供協助或中介服務；編制、發布中小企業招商引資目錄，為中小企業募股引資提供服務。（三）信用服務體系。由省中小企業局牽頭，省直有關部門及金融機構參加，組建“河北省中小企業信用評價委員會”，建設以企業信用征集、信用評價、信用監督、信用獎懲為主要內容的中小企業信用服務體系。開展信用優良企業評價認定活動，按設定的標準每年組織評定一批信用優良企業，通過新聞媒體和信息網絡向社會公布；開展信用培訓服務，增強中小企業經營管理人員的信用意識和信用管理能力；提供信用管理服務，指導企業建立信用檔案，搞好信用管理制度建設，提升信用管理水平；建立企業信用信息庫，實現政府部門、金融機構對中小企業信用評價的協調聯動和信息交流與共享。
（四）信息服務體系。由省中小企業局負責，配合國家中小企業信息服務網項目建設；建立“河北省中小企業電子服務網”；指導各市抓緊網站建設工作，實現國家、省、市三級聯網。逐步建立起中小企業項目庫、人才庫、產品庫、政策法規庫、技術專利庫、產權交易庫，形成電子服務平臺。通過電子服務網開展政務服務，發布政策信息，代辦行政審批業務；開展商務服務，發布市場供求信息，推介企業產品，進行網上交易服務；開展網上項目服務，發布各行業前沿技術和最新科研成果、投資融資項目和產權交易與合作項目；開展網上人才供求和法律咨詢服務。
（五）技術支持體系。整合社會資源，充分利用各類技術創新機構和科研機構，為中小企業新產品研發、試制、設備檢驗以及生產工藝改造提供技術支持；鼓勵各類實驗室和測試中心向中小企業開放，滿足中小企業共性技術的需求；幫助中小企業與國內外科研機構、大專院校開展產學研對接活動，為中小企業應用新技術提供咨詢、診斷、論證服務；吸收一批模具企業組成聯盟，在模具設計、模具快速原形方面實現資源互補、設備共享；利用技術創新項目庫，為中小企業推介項目；指導和支持有條件的中小企業和企業園區建立技術研發中心，提高技術創新能力；向中小企業發布促進科技進步的有關政策、中外科技發展動態、新產品開發指南、專利科技成果以及爭取國家、省科技創新資金支持等。（六）法律服務體系。依托有關部門組織法律服務機構開展面向中小企業的維權服務；幫助中小企業建立健全法律顧問制度，建立健全法人治理結構，增強依法治企能力；組織引導社會法律組織、行業協會為中小企業提供法律援助，依法保護中小企業的各類產權；設立法律服務熱線，建立網上法律咨詢平臺，為中小企業提供法規政策信息和法律咨詢服務；大力開展打擊制售假冒偽劣產品和違法經營活動，整頓市場秩序，創造良好的法制環境。《中小企業促進法》規定的人才引進、人員培訓、市場營銷、企業診斷、產權交易、對外合作、展覽展銷等方面的服務也要科學組織，積極抓好。
五、推進中小企業社會化服務體系建設的保障措施
（一）切實加強組織領導。各級政府對服務體系建設要高度重視，加強領導，做到思想認識到位、資金支持到位、政策落實到位、工作責任到位，科學謀劃，完善措施，抓好落實，積極推進。各有關部門要通力合作，密切配合，共同做好這項工作。調整“全省推動中小企業發展工作領導小組”，由省政府分管中小企業工作的副省長任組長，省中小企業局、省發改委、省國資委、省財政廳、省科技廳、省勞動和社會保障廳、省信息產業廳、省商務廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質量技術監督局、省統計局、省金融辦、省工商聯、人行石家莊中心支行、中國銀監會河北監管局、中國證監會石家莊特派辦等部門及國家開發銀行河北省分行和商業銀行為成員單位，重點抓好全省中小企業工作的統籌規劃、組織領導、政策協調及負責服務體系建設的組織協調工作。領導小組辦公室設在省中小企業局。省中小企業局要切實搞好體系建設的指導、日常監管和服務工作重大事項的組織協調。有關部門要結合職能，主動提供服務，配合省中小企業局推進服務體系建設。省民政廳會同有關部門負責指導行業協會服務工作。各市、縣在機構改革中，要參照省里的分工，盡快明確中小企業管理機構，理順工作體制，實行上下對口，明確責任部門，切實加強服務體系建設。
（二）加大財政支持力度。各級政府要依據《中小企業促進法》的規定，在財政預算中設立中小企業科目，建立扶持中小企業發展專項資金，重點用于支持中小企業電子信息服務網、信用體系建設、創業輔導服務、技術支持服務、法律援助服務以及人才培訓、市場開拓和國家、省確定的試點項目等，并逐步加大資金供應量。資金規模要根據項目確定，列入年度財政預算，確保落實到位。各市、縣（市、區）要認真落實省政府對中小企業信用擔保資金的規模要求，采取財政出資、引導社會和企業投資等多種方式籌集資金，確保資金到位。（三）加強對社會中介服務機構的規范引導。由省中小企業局牽頭，有關部門參加，對為中小企業服務的社會中介機構進行指導和規范，引導服務市場健康發展。先期選擇兩個中介服務行業進行規范服務試點，為全省中介機構提供示范。各類行業協會、商會要發揮自律組織的作用，主動規范服務行為。適時組織企業開展評價中介服務機構活動，對優質服務中介機構予以表彰獎勵，并通過媒體向社會廣泛宣傳。（四）加強對公益性服務機構的扶持管理。各級政府要對其委托、指導從事公益性服務項目的非營利性服務機構予以適當資助，對承擔國家和省服務項目試點的非營利服務機構，省、市中小企業發展專項資金要重點給予引導性、鼓勵性、補償性資助。各級政府部門扶持建立的服務機構主要有：省、市、縣（市、區）建立的中小企業信用擔保機構，對現有的事業單位經過整合、重組建立的綜合性服務機構和專業性服務機構，以及根據當地實際需要設立的創業輔導等其他服務機構。（五）加強對市、縣（市、區）服務體系建設工作的指導。省中小企業局和相關部門，要指導市、縣有關部門，結合本地實際，研究制定本級中小企業社會化服務體系建設實施方案，并組織好落實。