海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省電子政務建設的實施意見
（瓊府辦[2007]28號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為加快我省電子政務建設，提高政府行政效率，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕18號）、國家信息化領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)〈國家電子政務總體框架〉的通知》（國信〔2006〕2號）、《海南省電子政務“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強全省電子政務建設提出如下實施意見：
一、指導思想和原則
我省電子政務建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進管理方式、提高辦事效率、提高社會服務能力為目的，以需求為導向、以應用促發(fā)展，適應我省戰(zhàn)略發(fā)展目標需要，建設廉潔、勤政、高效、務實的政府。我省電子政務建設應體現(xiàn)五個有利于：有利于政府資源整合和互聯(lián)互通；有利于政府運作模式改革和流程再造；有利于改善政府投資環(huán)境；有利于提高政府辦公效率、行政監(jiān)管能力、公共服務水平和宏觀決策水平；有利于促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
我省電子政務建設要堅持以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照《發(fā)展規(guī)劃》要求，全省統(tǒng)一建設基礎性、綜合性、共性的平臺和系統(tǒng)；各部門、行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)按省政府的統(tǒng)一部署各自分步實施。
（二）整合資源，互聯(lián)互通。加強現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎、信息資源、業(yè)務系統(tǒng)整合，促進互聯(lián)互通、信息共享，發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效益。
（三）突出應用，提高服務質(zhì)量。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務和社會公眾需求，突出應用、穩(wěn)步推進，提高政府工作效率和對外服務質(zhì)量。
（四）統(tǒng)一標準，加強保障。全省電子政務各項系統(tǒng)建設要嚴格遵循國家和本省統(tǒng)一的標準及規(guī)范，建立健全與我省電子政務建設情況相適應的組織、制度、安全等保障體系。
二、工作目標
到2010年，構(gòu)建涵蓋全省黨政機關(guān)標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡平臺；建成政府數(shù)據(jù)中心，有效整合、開發(fā)和利用政務信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進重點業(yè)務系統(tǒng)、政務辦公系統(tǒng)、為民服務系統(tǒng)的建設；逐步實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的電子化和網(wǎng)絡化，力爭使我省電子政務的建設達到全國中上水平。具體工作目標：
（一）建成全省統(tǒng)一的政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政機關(guān)網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。
（二）建成資源高度集中和共享的政府數(shù)據(jù)中心，為省政府各部門提供安全可靠的應用系統(tǒng)運行環(huán)境；通過統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系與交換體系，實現(xiàn)政府各部門政務業(yè)務數(shù)據(jù)共享。
（三）省直黨政機關(guān)和各市、縣政府要全部建成局域網(wǎng)；95%以上省直黨政機關(guān)和市、縣政府的公務員能熟練使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)。
（四）建成并推行全省統(tǒng)一的辦公信息系統(tǒng)。省級黨政機關(guān)和各市、縣政府通過統(tǒng)一的辦公業(yè)務平臺實現(xiàn)公文、信息、值班、會議、督查、信訪、匯報演示等通用辦公業(yè)務的電子化和自動化，進一步提高政府辦公決策的效率和應急指揮能力。
（五）工商、財政、稅務、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、宏觀經(jīng)濟、公共安全、質(zhì)量監(jiān)督、社會保障、信用監(jiān)管、業(yè)務協(xié)同等優(yōu)先建設的公共服務和社會管理業(yè)務逐步實現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡化的系統(tǒng)處理。
（六）政府門戶網(wǎng)站要以用戶為中心，建成政府信息公開、提供公共服務和接受社會監(jiān)督的重要平臺和窗口，實現(xiàn)省政府90%以上行政許可項目網(wǎng)上查詢，60％以上行政許可項目網(wǎng)上在線處理。
（七）政務信息公開、資源共享和電子政務的運行、安全保障機制初步建立，電子政務發(fā)展能夠適應人才支撐、法律法規(guī)、標準規(guī)范的需要。
三、主要任務
（一）加強政府網(wǎng)站建設。要著力推進省、市縣兩級政府門戶網(wǎng)站和政府職能部門網(wǎng)站建設，實現(xiàn)各市、縣政府和省直各部門建設政府網(wǎng)站，利用政府網(wǎng)站有效推動和實現(xiàn)政務公開，挖掘和整合電子政務應用系統(tǒng)，通過政府網(wǎng)站向社會提供服務。支持有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府利用網(wǎng)站推行政務公開，提供農(nóng)業(yè)信息化服務。
省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局負責組織實施省政府門戶網(wǎng)站建設和運行維護，會同省政務公開協(xié)調(diào)小組辦公室和省政府政務服務中心，整合利用已有的業(yè)務應用系統(tǒng)資源，不斷深化信息公開和公共服務，并按照先易后難的原則，分步實施“網(wǎng)上審批”，逐步實現(xiàn)“一站式”服務。
各市、縣政府和省直有關(guān)部門要抓緊建設和完善本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站，并做好向省政府門戶網(wǎng)站報送信息的工作。已建立政府網(wǎng)站的單位要加強管理，提高建設水平，將本地區(qū)、本部門電子政務建設成果通過政府網(wǎng)站服務于公眾；沒有建立政府網(wǎng)站的單位，要抓緊網(wǎng)站的規(guī)劃建設。各市、縣政府要以本級政府門戶網(wǎng)站建設為抓手，促進本地區(qū)業(yè)務應用系統(tǒng)建設，完善本級政府門戶網(wǎng)站的服務內(nèi)容和功能。
（二）加大資源整合力度，推進信息共享。
1.建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)中心。省信息化建設領(lǐng)導小組辦公室牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設與整合全省統(tǒng)一的政務內(nèi)外網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡基礎搭建和聯(lián)結(jié)我省電子政務網(wǎng)絡傳輸體系；按照大集中的原則統(tǒng)一建設省政府數(shù)據(jù)中心，促進資源共享、降低建設和運營成本；統(tǒng)籌和強化業(yè)務管理系統(tǒng)建設，發(fā)揮電子政務的應有效益。
各級黨政機關(guān)要加強局域網(wǎng)建設，按照省電子政務發(fā)展規(guī)劃，逐步接入省電子政務內(nèi)外網(wǎng)。今后，省直各部門原則上不再新建或改造機房；已建的業(yè)務系統(tǒng)和網(wǎng)絡要按照統(tǒng)一規(guī)劃、標準逐步進行規(guī)范和完善，實現(xiàn)原有系統(tǒng)與省電子政務平臺的互聯(lián)互通并逐步遷移到平臺上運行；新建的業(yè)務系統(tǒng)，原則上要利用省電子政務平臺，省直各部門不得在未經(jīng)許可的情況下擅自向下延伸網(wǎng)絡建設；有特殊要求的，必須報經(jīng)省信息化建設領(lǐng)導小組審核批準。垂直和雙管單位的系統(tǒng)建設以中央要求為主。各業(yè)務系統(tǒng)依法應當公開數(shù)據(jù)的，要提供數(shù)據(jù)公共接口，開放數(shù)據(jù)，不得進行信息封鎖。
2.建設政務信息資源庫。建設政務信息資源庫主要是以共享為目的，按照職責明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務協(xié)同的要求，加快建立和完善信息共享機制。依托省政府數(shù)據(jù)中心和共享平臺，重點建設四大基礎信息資源庫（法人單位信息、宏觀經(jīng)濟信息、人口基礎信息、自然資源和基礎地理信息）、政府綜合信息資源庫和各行業(yè)的業(yè)務信息資源庫，為全省提供可共享的信息。加快推進工商、稅務、質(zhì)檢、社保、財政等部門間的企業(yè)基礎信息共享，擴大信息共享和交換的范圍，強化稅收管理，提高市場監(jiān)管水平。四大基礎信息資源庫和業(yè)務信息資源庫建設方案，由相關(guān)職能部門分工負責制定并組織實施，政府綜合信息資源庫由省政府辦公廳牽頭，會同省史志辦、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局研究制定并組織實施。
（三）推進綜合性公共服務系統(tǒng)建設。
1.建設省應急指揮信息平臺。根據(jù)國家和我省關(guān)于實施突發(fā)公共事件總體應急預案的要求，建設全省統(tǒng)一的應急指揮信息平臺。應急指揮信息平臺依托省電子政務平臺和部門業(yè)務系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有基礎建設、整合公共衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、緊急救援服務系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、重大事故隱患監(jiān)控系統(tǒng)等應急指揮資源，建成覆蓋全省轄區(qū)的應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)。通過應急指揮信息的互聯(lián)互通和共享，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，對突發(fā)事件和應急事件做出快速聯(lián)動反應，為廣大群眾提供相應的緊急救援服務，為社會公共安全提供強有力的保障。應急指揮信息平臺建設由省政府辦公廳牽頭，會同省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省交通廳、省地震局、省氣象局、海南海事局、海南測繪局、省消防總隊等有關(guān)部門組織實施。
2.建設“一站式”聯(lián)合審批系統(tǒng)。依托省電子政務外網(wǎng)平臺與各部門的業(yè)務系統(tǒng)連接整合政府部門行政服務項目，并通過在省政府門戶網(wǎng)站開設面向居民和企業(yè)服務的“網(wǎng)上審批大廳”，為群眾、企事業(yè)提供“一站式”高效快捷的審批服務。“一站式”聯(lián)合審批系統(tǒng)建設由省政府政務服務中心負責，會同省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局和有關(guān)部門實施。省政務服務中心大廳要與“網(wǎng)上審批大廳”緊密結(jié)合，依托“一站式”聯(lián)合審批系統(tǒng)，將政務服務中心大廳的審批服務事項全部上網(wǎng)，提供在線咨詢、表格下載等服務，實現(xiàn)60％以上的行政審批服務項目在線辦理。
（四）推進重要業(yè)務系統(tǒng)建設。根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》確定的投資原則和所列的項目優(yōu)先次序，結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌安排，逐步推進重要業(yè)務系統(tǒng)建設。一是建設面向政府內(nèi)部的業(yè)務管理系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)；二是建設面向社會公眾的業(yè)務管理系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng)；三是繼續(xù)推進國家“金字”工程建設。重要業(yè)務系統(tǒng)建設按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責、分階段推進的原則，由相關(guān)職能部門負責組織實施。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全省電子政務建設工作在省信息化建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，重大問題提交省信息化建設領(lǐng)導小組研究決定，具體組織協(xié)調(diào)工作由領(lǐng)導小組辦公室負責。省直各部門要確定一名領(lǐng)導負責信息化工作，明確相應的工作機構(gòu)，建立信息主管制度；有條件的市、縣要成立信息化領(lǐng)導小組，建立專門的工作機構(gòu)，負責信息化日常工作。各市、縣政府和省直各部門要按照《發(fā)展規(guī)劃》和實施意見的要求，編制本地區(qū)、本部門“十一五”電子政務建設規(guī)劃和建設方案，并采取切實有效的措施保證電子政務建設取得成效。
（二）保證建設和運行資金。按照分級負責的原則，各級各部門電子政務項目建設資金及運行經(jīng)費由同級財政安排解決。省級電子政務項目由省財政確定每年投資規(guī)模，省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局根據(jù)投資規(guī)模統(tǒng)籌安排建設任務。市、縣政府要保證電子政務建設資金和運行維護資金的投入。各級政府部門要注重發(fā)揮政府資金的引導作用，鼓勵多渠道籌措電子政務建設和運行資金，廣泛吸引社會投資，積極推進電子政務建設市場化運作。
（三）建立和完善法規(guī)及標準體系。根據(jù)規(guī)范全省電子政務建設與管理的需要，開展電子政務法規(guī)研究，推動政務網(wǎng)絡建設、政府信息資源共享、政務業(yè)務協(xié)同、電子政務項目管理、網(wǎng)站管理、系統(tǒng)應用、信息安全等方面的法規(guī)建設；根據(jù)國家電子政務相關(guān)標準，結(jié)合本省實際，研究制定促進互聯(lián)互通的相關(guān)標準規(guī)范，加強標準在電子政務建設各個環(huán)節(jié)中的應用，規(guī)范全省電子政務建設。
（四）規(guī)范項目管理。根據(jù)《海南省政務信息化工程建設管理辦法》（省政府令第190號）等有關(guān)文件要求，對省級電子政務項目的規(guī)劃、立項、招投標、工程監(jiān)理、驗收、評估等實行統(tǒng)一管理。省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局負責省級電子政務建設項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、年度計劃、方案審核、中標結(jié)果備案、項目驗收以及項目建設全過程的監(jiān)督和評估；省財政廳負責省級電子政務建設項目財政投資計劃、項目招投標、財政性資金的安排及資金使用監(jiān)督；項目建設單位要依照誰建設誰負責的原則，嚴格按照電子政務項目管理要求，科學制定實施方案，認真組織實施項目建設，確保項目建設的質(zhì)量。
省直各部門新建的電子政務項目必須納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。由省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局會同省財政廳編制電子政務項目建設年度計劃。已列入《發(fā)展規(guī)劃》的項目，由省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局會同省財政廳遵循“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則納入項目建設年度計劃。未列入年度計劃的建設項目，省財政原則上不予安排資金；未列入項目建設年度計劃，但當年確需建設的項目，由省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局會同省財政廳提出項目審核意見，報省信息化建設領(lǐng)導小組審批。
市、縣政府參照省級電子政務建設項目管理要求，結(jié)合實際情況，規(guī)范和加強本地區(qū)電子政務建設。各市、縣政府主管信息化工作的部門具體承擔本地區(qū)電子政務建設的管理工作。
（五）加強網(wǎng)絡與信息安全工作。采用積極防御和綜合防范工作方針，建立電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系框架。按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責”的原則，項目建設單位要建立并認真落實信息安全責任制，大力抓好風險評估，在科學評估的基礎上實行等級保護制度，提高信息安全防護能力。
積極采用數(shù)字證書技術(shù)，實行全省統(tǒng)一身份認證。商密證書由省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托依法設立的數(shù)字證書認證機構(gòu)實施；普密證書由省委機要局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托依法設立的數(shù)字證書認證機構(gòu)承擔。
（六）強化培訓與宣傳。市、縣政府和部門要加大對電子政務的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體普及電子政務知識，宣傳電子政務應用成果。由省人事勞動保障廳會同省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局負責建立和完善公務員電子政務培訓制度和考核機制，組織相關(guān)培訓，提高公務員的信息技術(shù)應用技能；有條件的市、縣和基層政府應當積極開展全民信息化教育，普及計算機應用。
二○○七年三月二十三日