海南省人民政府關于促進現代漁業發展的意見
（瓊府〔2016〕116號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：??
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》（國辦發〔2015〕59號）、《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》（農漁發〔2016〕1號）、《中共海南省委 海南省人民省政府關于加快建設海洋強省的決定》（瓊發〔2013〕11號）等文件精神，推進漁業供給側結構性改革，促進漁業轉型升級，結合我省實際，提出以下意見。??
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及 總書記系列重要講話精神，圍繞中央“四個全面”戰略部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，積極深化漁業供給側結構性改革，統籌協調推進養殖、增殖、捕撈、加工流通、休閑漁業三次產業融合發展，培育形成現代漁業發展新形式、新態勢。堅持資源保護和環境治理，實施漁業總量控制政策，全面推進漁業轉方式調結構，促進漁業提質增效，加快推進漁業“兩減兩提兩轉”（減少養殖廢水排放，減輕近海捕撈強度；提高漁民收入，提升漁業生產安全和水產品質量安全水平；從注重資源利用轉到更加注重生態環境保護，從注重物質投入轉到更加注重科技進步），促進漁業與環境資源和諧發展，全面推動我省傳統漁業向現代漁業轉型升級，走出一條資源節約、產出高效、產品安全、環境友好的現代漁業發展道路。??
（二）基本原則。
堅持生態優先，綠色發展。強化生態環境的保護、治理和修復，提升漁業生態環境質量。加強水生生物資源養護、恢復，促進水生生物資源休養生息，保障漁業綠色可持續發展。??
堅持提質增效，轉型發展。深入推進漁業供給側結構性改革，加快推動漁業結構調整和發展方式轉變，實施總量控制，消化過剩產能，全面推進漁業提質增效，要“以畝產論英雄”，實現我省傳統漁業向現代漁業轉型發展。??
堅持統籌兼顧，協調發展。在全省總體規劃的框架下，統籌布局漁業發展空間，合理規劃利用海域、湖泊、河流、水塘、灘涂等資源，促進漁業與其他產業協調發展。優化漁業產業結構，調整一二三產業比例，形成漁業經濟協調發展的新態勢。??
堅持保障民生，共享發展。高度重視漁業經濟對經濟社會的基礎作用，緊抓民計、民生，切實保護漁民權益，落實利漁、惠漁政策，實施漁業精準扶貧，保持漁民持續增收，實現社會紅利共享、小康社會共建，促進漁區經濟發展和社會穩定。??
（三）總體目標。
到2020年，全省水產品總產量保持穩定，漁業經濟增加值達500億元，年平均增長10%，漁民人均純收入達2萬元，達到全國平均水平。全省海洋捕撈總量控制在140萬噸以內，保持在2015年水平，水產健康養殖面積達到40萬畝，覆蓋率達到65%，漁業資源環境得到有效養護和優化，漁業生態環境保持全國一流；海上漁業發展空間進一步拓展，漁業結構和布局更趨合理，形成一二三產業不斷融合協調發展格局；漁業生產不發生重特大安全事故，水產品質量安全檢測合格率保持95%以上；漁業科技創新能力、〖JP2〗基礎保障能力和治理能力顯著提高；漁民生產生活條件不斷改善，漁區小康社會全面建成。
二、主要任務
（一）加強漁業資源和生態保護。
1.強化漁業生態環境保護和治理。鼓勵漁船換裝新能源裝備，逐步推進全省1000艘捕撈漁船換裝新能源裝備，降低作業能耗，減少漁業生產活動污染物排放量；加快推進養殖池塘標準化改造，提升養殖生產標準，推廣循環水養殖技術，支持建設100個循環水養殖示范點，開展水產養殖廢水排放治理，至2020年，基本實現養殖廢水達標排放，95%的工廠化養殖實現循環水利用、85%的池塘養殖達到工程化節水減排要求。??
2.加強漁港環境治理。修訂《海南省漁港管理辦法》，創新漁港管理模式，加強漁港管理；實施全省漁港環境整治，支持建設污水處理、廢棄物收集處理等環?；A設施，扶持漁船配備生活污物收集裝備，推動我省一級以上漁港升級改造，改善漁港生態環境和港區衛生環境，建設生態環保型漁港。??
3.加強水生生物資源養護。制定并實施海洋牧場和人工漁礁建設規劃，嚴格按照規劃開展近海海洋牧場、人工漁礁建設和漁業增殖放流，促進水生生物資源和海洋生態環境修復；加強水生生物資源保護，選劃水生生物自然保護區和水產種質資源保護區，重點推進海口、白沙、瓊中、瓊海等市縣及西南中沙國家級漁業種質資源保護區建設；增強水生生物救助能力，支持建設水生野生動物救助站點，進一步完善珍稀瀕危水生野生動物救護網絡。??
4.嚴格規范漁業生產行為。嚴格落實中央減船轉產政策，減輕近海漁業捕撈強度，推行環保型作業方式，養護近岸漁業資源；嚴格實施伏季休漁制度，細化落實休漁政策；集中開展漁業專項整治，開展清理絕戶網、定置網和涉漁“三無”船舶的專項整治行動，打擊非法違規捕撈；嚴厲打擊毒魚、電魚、炸魚等破壞漁業資源的違法行為，促進漁業資源恢復；繼續開展打擊危害海洋生態環境行為專項整治行動，嚴厲打擊非法捕撈、捕殺、采挖、運輸、交易水生野生保護動物及產品的行為，嚴格規范水生野生保護動物捕捉、馴養繁殖及其經營利用行為。??
（二）推進傳統漁業向現代漁業轉型升級。
1.建立現代漁業經營體制機制。在全省總體規劃框架下，各市縣政府要制定出臺本市縣養殖水域灘涂規劃，優化養殖生產布局，依法落實水域灘涂養殖證制度，保障漁業生產者基本權益，至2020年，規劃范圍內全面實現養殖持證生產；大力發展以企業、專業合作社、家庭漁場和漁業生產經營大戶為主的現代漁業經營主體，打造50家漁業龍頭企業、500家漁業示范專業合作經濟組織，每個沿海市縣打造1-2處現代漁業經濟區；支持發展集生產、加工、銷售、服務為一體的全產業鏈經營模式，充分發揮全產業鏈經營模式企業和專業合作經濟組織對市縣漁業經濟的示范帶動作用；建立健全漁業社會化服務體系，形成龍頭企業、專業合作社、漁戶的利益聯結機制，實施一批漁業社會化服務創新試點，重點支持專業化經營性服務組織為漁戶提供苗種、病害防治、漁資供應、加工運銷、市場信息等服務。??
2.大力發展現代水產養殖業。大力發展生態健康養殖，至2020年，全省水產健康養殖面積達40萬畝，占全省水產養殖總面積的65%，創建省級以上水產健康養殖示范場100家，建設形成無公害水產品基地5萬畝，約占全省水產養殖面積的10%；扶持發展現代養殖業，加快推進池塘標準化建設，擴大深水網箱養殖和工廠化養殖規模，推進水產養殖應用物聯網技術，至2020年，全省建成高標準池塘30萬畝，占池塘養殖總面積的60%，深水網箱養殖數量達1??4萬口，工廠化養殖水體達100萬立方米，物聯網技術逐步應用于水產養殖生產，不斷提升我省水產養殖規模化、集約化、可控化水平；因地制宜發展特色精品養殖，重點支持打造萬寧和樂蟹養殖品牌，扶持建設產業示范園區，實現規模化養殖，同時在海口、文昌、瓊海、儋州及我省中部地區市縣支持發展觀賞魚、花鰻、龜鱉等特色高值品種養殖，促進水產養殖提質增效。 ??
3.積極發展深海養殖業。推進西中南沙島礁??湖適度發展深水網箱養殖，至2020年，建成深水網箱500口，主打名優水產品，打造海南生態、環保、高端、主權的水產品牌；支持發展碳匯漁業，鼓勵在西中南沙合適區域適度開展名優品種的貝類底播養殖，促進南海生態保護和漁業經濟發展；打造南海海上漁業科研平臺，支撐南海名優品種的暫養、試養、選育、繁育及救助等技術研發；創新深海漁業發展模式，支持建設以養殖工船為核心的深海大型工業化漁業綜合平臺，初步實現養殖產品的生產、加工、包裝、運輸、銷售一體化，推動養殖業由近海向外海拓展。??
4.扶持發展增殖漁業。擴大漁業增殖放流、人工魚礁建設和海洋牧場建設規模，帶動增殖漁業發展；制定海洋牧場認定標準，明確海洋牧場建設主體、建設內容、經營管理的標準和要求；制定實施增殖漁業行動計劃，在三亞、海口、三沙、萬寧、文昌和臨高等市縣推行“增殖放流＋人工魚礁＋貝藻底播”為主的海洋牧場建設；加強海洋牧場相關配套設施建設，有計劃有重點地推進游釣型、投礁型、底播型、裝備型、田園型等多種形式海洋牧場建設，推進海洋漁業從“獵捕型”向“農牧化”轉變。至2020年，海洋牧場建設面積達10萬畝、人工魚礁達65萬空方、放流種苗數量達5億尾、貝藻底播面積達5萬畝。??
5.大力推動熱帶水產苗種產業建設。實施《海南省熱帶水產苗種產業發展行動計劃》，規范苗種產業向區域化、標準化、品牌化和現代化方向發展；全力打造全國最大的水產種苗生產基地，至2020年，建成國家級水產原良種場7家、省級水產原良種（繁育）場30家、省級以上水產遺傳育種中心3家，在文昌、瓊海、萬寧、陵水、東方等市縣建設規?；a繁育基地60個，全省年水產苗種生產能力達到1500億尾；建設優質熱帶野生經濟品種種質基因庫，培育開發優質野生經濟品種，培育形成5-10個新品種（系），培植新型養殖特色；打造水產苗種品牌，支持國家級、省級水產苗種場打造水產苗種國家著名商標，提升海南水產苗種優質地標品牌影響力；加強水產苗種的市場監管，推行水產苗種產地檢驗檢疫制度，建設完善質量抽檢體系和追溯體系。??
6.提升海洋捕撈現代化水平。深化捕撈業供給側結構性改革，壓縮近海捕撈產能，提升漁船建造標準，優化捕撈作業方式，鼓勵發展外海捕撈和遠洋捕撈?！笆濉逼陂g，壓減近海漁船1000艘，減少總功率10萬千瓦，推廣設計新能源、標準化大中型鋼質或玻璃鋼質漁船1000艘；組建外海捕撈生產骨干船隊，實現外海常態化、規?；稉?；鼓勵發展遠洋漁業，對遠洋漁船建造和生產給予適當的財政扶持，引導1-2家捕撈企業與“一帶一路”沿線國家開展漁業合作，發展過洋性遠洋漁業；建立健全遠洋漁業服務保障體系，支持三沙漁業公司與央企合作建設集加工、流通、銷售、補給為一體的遠洋漁業船隊，為遠洋漁業發展提供服務和保障；嚴格控制拖網、圍網等對資源破壞嚴重的作業類型，推廣刺釣、金槍魚延繩釣等環境友好型作業方式。??
7.拓展水產品精深加工和營銷渠道。穩定水產品對外出口份額，著力開拓羅非魚、金鯧魚、南美白對蝦等主導品種的國內市場。大力發展水產品精深加工，支持獲得國外認證的水產品加工龍頭企業新增或改造水產品精深加工生產線，研發更加適應市場需求的新產品及延伸產品，提高水產品附加值；以合作方式推進水產品冷鏈物流體系建設，在?？?、三亞等重點漁區建設一批現代化水產品交易市場和水產冷庫、保鮮?；畹葌}儲物流公共設施，支持建設海上綜合加工補給服務船和活魚運輸船、冷藏車，打造面向東盟各國的水產品冷鏈物流體系；鼓勵企業加強與東盟國家合作，發展漁業來料加工，建設一批水產品來料加工基地；實施水產品品牌發展戰略，培育5個海南特色水產品著名品牌，對新創建的水產品著名品牌給予獎勵；大力發展“互聯網＋漁業”，與淘寶、京東等電商合作，構建“海南水產品”網上商城，鼓勵漁民、漁業企業發展互聯網營商模式，推動水產品生產營銷鏈條與互聯網產業的融合發展。??
8.積極發展休閑漁業。將休閑漁業納入全域旅游和“百千工程”規劃建設，打造休閑漁業示范鄉鎮5個，示范漁村30個；制定出臺《海南省休閑漁業管理辦法》，明確休閑漁業管理職責主體，明晰管理權限，建立聯合監管機制，依法依規推動我省休閑漁業健康發展；在海洋公園建設范圍內選劃適宜區域發展休閑漁業，實現海洋文化、娛樂與漁業休閑融合發展；結合漁港建設，打造漁港休閑旅游經濟區，建設文昌鋪前、三亞崖城“5A級景區標準”的中心漁港休閑旅游經濟區和瓊海潭門、儋州白馬井、東方八所、臨高新盈休閑旅游中心漁港；結合海洋牧場、人工漁礁建設，打造一批與旅游、觀光、海釣、磯釣等活動相結合的示范點；積極探索發展島礁休閑漁業，發展集食宿餐飲、潛水觀光、潛捕、海釣、觀賞魚等多功能于一體的特色高腳屋式休閑漁業；大力發展“國際旅游島＋漁業”模式，鼓勵旅游企業采取“公司＋漁民”、“旅游＋漁業”模式，將漁村、漁港、漁船、養殖基地、海洋牧場等漁業要素納入國際旅游島和全域旅游建設，打造休閑漁業示范點30個，示范帶動漁民轉產轉業和增收。??
（三）夯實漁業發展基礎。
1.加強漁港建設和管理。貫徹落實《海南省漁港投資建設管理辦法》和《海南省漁港管理辦法》，明確漁港建設投融資和管理體制， 強化漁港規劃、審批、投資、建設和管理維護職責，明晰漁港設施所有權、使用權、經營權和監督權；合理規劃布局漁港建設，推進鋪前中心漁港、樂東鶯歌海漁業加工區及配套碼頭項目、三沙漁業補給基地等3個新建漁港項目；推動三亞崖州、東方八所、儋州白馬井、臨高新盈等在建中心漁港升級改造，完善漁船停泊、避風、補給、交易、加工、休閑、旅游等生產經營基礎設施。??
2.強化漁船管理。建設漁船管理信息系統，實施全省漁船信息化動態管理；改革規范漁船制造、買賣、報廢等審核審批，實現全省漁船的分類分級管理，規范、簡化審核審批程序，推動漁船審批信息公開；創新漁船檢驗模式，建立引入第三方檢驗機制，通過購買社會服務的方式解決全省漁船船檢問題，探索建立漁船技術檢驗和審批發證相分離的檢驗方式。??
3.加強漁業執法能力建設。加快推進海口海監漁政綜合服務基地、瓊海維權執法基地建設，增強漁業執法維權保障能力；積極爭取中央支持，建造與我省漁業執法需求相適應的大噸位海上執法船舶，扶持市縣建造海上執法船（艇），配備先進的海上執法裝備及通訊設施，提升基層漁業執法能力；推進中部市縣漁業執法機構改革，增強中部市縣漁業執法力量；加強漁業執法人員法律法規和業務知識培訓，提升執法人員的業務素質和依法行政水平。??
4.提升漁業生產安全管理水平。加強漁港消防、漁船通信、救生設備、避難場所等安全設施建設，提高漁業防災減災和救助能力；建立健全與海事、安全監管、氣象等部門的合作機制，實現氣象、海浪、海上交通等信息共享，保障海上生產安全；完善漁業生產安全監管機制和考核制度，加強漁業生產安全的日常監管，落實漁業生產安全責任追究；加強漁業生產安全教育、宣傳、培訓，深入基層組織宣傳、培訓，增強漁民漁業生產安全意識。??
5.完善水產品質量安全監管體系。制定出臺漁業標準化生產管理辦法，建立健全水產品市場準入、準出監管體系和養殖信息管理系統；建設全省水產品檢驗檢測體系，支持各市縣建立水產品質量安全檢測實驗室，在?？凇⑷齺啞⑽牟戎攸c漁業市縣建設水產品質量安全檢測站，形成覆蓋全省的水產品檢驗檢測體系；加快全省水產品質量安全可追溯系統建設， 由重點追溯點逐步向重要水產產區及下游產業鋪開，全程追溯水產品生產、加工、儲運、銷售、消費等環節，基本實現我省大宗水產品正向跟蹤和逆向追溯；不斷完善和增強全省各市縣水生動物疫病防控網絡建設，提高水生動物疫病防控能力和水平。??
6.加強漁業信息化建設。啟動海南“智慧漁業”工程，爭取國家“智慧海洋”項目支持，加快推進漁業信息化，推動漁業與物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術融合，逐步實現南海漁業資源、生態環境的可評估，魚訊、漁場信息的可追蹤，漁船、漁港、養殖基地、海洋牧場、水產品物流交易等漁業生產經營活動可視、可測、可控；整合漁業生產和管理信息資源，支持建設集海洋觀測監測、預警預報、海上搜救、船位自動監控、漁船電子身份標識、海上執法指揮等多功能于一體的全省海洋與漁業信息管理系統，形成全省漁業大數據共享平臺，并逐步實現與涉海相關部門信息系統的數據對接與共享，滿足漁業生產、管理、海上執法和救助的信息需求。 ??
7.推進新漁村建設。開展全省漁村調查，制定全省漁村建設規劃，編制全省特色漁業風情村鎮建設標準，支持漁業風情村鎮的住房、街道、引水、供電、網絡、污水處理、廢棄物收集等基礎設施改造，引導漁村風情文化與旅游的融合發展，至2020年，打造10個漁業風情小鎮，100個美麗漁村；推動漁村漁民轉產轉業，支持發展漁業服務業和旅游服務業，發展壯大漁村旅游，促進漁民增收；通過對口幫扶的形式，引導漁業村鎮開展漁業碼頭等基礎設施建設、環境整治、市場推廣等工作，促進漁村教育、文化、衛生、養老等社會事業全面發展，建成美麗新漁村。??
三、保障措施
（一）加強組織領導。全省各級政府要充分認識漁業發展的社會基礎作用，切實樹立責任意識，圍繞漁業改革轉型總體目標抓好落實，強化目標考核。要因地施策，制定和落實漁業發展的財政、金融、科技等政策措施，確保漁業提質增效，全力推動漁業轉型升級。省編辦、金融、發展改革、旅游、工業和信息化、財政、食品藥品監管、國土資源、住房城鄉建設、商務、科技、海洋與漁業、生態環保等有關部門要按照省委、省政府關于漁業發展的部署要求，明確任務，落實責任，有關部門間要加強橫向統籌協調，強化縱向逐級落實，形成工作合力，確保政策落實到漁業基層，推動漁業較快發展。??
（二）完善漁業財政扶持政策。依托海南省熱帶農業產業發展基金，加強對海洋捕撈、水產種苗、設施養殖和龍頭企業發展等方面支持力度，以政府資金撬動社會資本，推動漁業經濟發展；統籌安排現有漁業扶持資金，采取貸款貼息、貸款擔保、以獎代補等多種方式，鼓勵漁業生產經營主體改造和使用環保設施設備、提供和使用水產良種良苗，支持開展南沙漁業生產活動；落實好中央漁業油價補貼調整和漁船更新改造等政策，逐步減少捕撈業油價直接補貼，大力支持漁民減船轉產、生態環境修復、漁船更新改造、漁業基礎設施建設、漁業信息化建設等；加強漁業行政執法、漁業安全監管、漁業各類保護區管護等財政經費保障。??
（三）創新漁業金融保障服務。落實《海南省人民政府關于金融支持海洋經濟發展的指導意見》（瓊府辦〔2013〕22號）相關政策，探索采用信貸擔保、貸款貼息、以獎代補等多種方式，引導和撬動金融資本支持漁業發展；積極支持有條件的漁業企業通過上市等市場化方式融資，擴大漁船、養殖水域等漁業生產要素抵押貸款，推廣漁業聯保、訂單質押、應收貨款質押、存貨質押等擔保貸款；建立健全漁業保險支持政策，在風險可控制、財力可承擔的前提下，逐步探索將水產養殖保險納入財政政策性農業保險范疇，逐步建立漁業養殖保險制度，試點“養殖證＋銀行＋保險＋氣象指數”相結合的漁業保險產品，探索開展深水網箱養殖等高風險漁業保險。??
（四）強化漁業依法治理工作。完善漁業法規規章體系，圍繞漁業資源環境保護、水產品質量安全、漁業安全生產、漁民權益保障等重點領域開展立法工作，重點推進漁船管理、休閑漁業、水生野生動物救護等地方性法規起草、出臺；進一步精簡漁業行政審批事項，優化審批流程，全面推行網上審批和政務信息公開；推進“雙隨機”檢查機制，建立健全事中事后監管制度；建立嚴格、規范、公正、文明執法機制，制定漁業行政處罰事項目錄及行政處罰操作規程，規范漁業行政處罰權力運行，建立健全漁業行政執法與刑事司法相銜接機制。??
（五）增強現代漁業科技創新推廣能力。充分發揮海南大學、省熱帶海洋學院、省海洋與漁業科學院等高等院校、科研院所的重要作用，圍繞海南熱帶特色現代漁業發展，開展技術研發和創新推廣，加快南海高端養殖品種的試養、繁育和品種選育技術研發及成果轉化，逐步形成高端品種的繁育和養殖規模；促進科技合作與交流，積極推動我省科研力量與中國水產科學研究院的科技合作，建設海南合作基地，整合力量開展南海漁業資源調查，推進漁業科考方面的合作；支持建立高校、企業、科研院所三位一體、以任務分工為基礎、以權益合理分配和資源信息共享為核心、以項目為紐帶的漁業科技協同創新平臺，推動產學研協同創新；實施漁業科技創新工程，促進漁業科技與產業緊密結合，加快漁業科技成果轉化，研發、集成、示范一批高產、優質、高效、生態、安全的現代漁業技術成果，發揮科技在轉變漁業發展方式和調整漁業經濟結構中的支撐引領作用；制定漁業人才戰略規劃，完善漁業人才培養和引進機制，強化人才智力對漁業的支撐作用。
海南省人民政府
2016年12月19日