海南省人民政府關于貫徹落實《中國制造2025》的實施意見
（瓊府〔2016〕57號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
先進制造業是加快建設海南國際旅游島的重要支柱，是實現生態保護和經濟發展“雙贏”的重要結合點。海南建省開發時間晚，制造業起點低、基礎差、規模小，綜合競爭力較弱，加快發展先進制造業更加必要和迫切。為貫徹落實《中國制造2025》戰略部署，抓住新一輪科技革命和產業變革、“一帶一路”、南海開發等重大歷史性機遇，推動全省制造業創特色、擴規模、強實力、增后勁，走出具有海南特色的先進制造業道路，提出如下實施意見。
一、指導思想和戰略目標
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及 總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞加快建設國際旅游島目標，充分放大全國最好生態環境、全國最大經濟特區和全國唯一的國際旅游島“三大優勢”，堅持集約、集群、環保、低碳和園區化、高技術、智能化的發展方向，提高制造業整體素質，不斷向價值鏈高端攀升。緊盯醫藥、低碳制造、軍民融合、油氣等有一定比較優勢和發展潛力的領域，爭取用十年左右時間，實現“五個一”目標，即：有一批領先國內外、智能化水平較高的制造業企業、品牌和產品，有一批功能完善、設施先進的產業園區，有一批引領先進制造業發展的技術人才和企業家隊伍，有一批滿足先進制造業需求的工程技術、檢測認證等配套設施，有一套扶持先進制造業加快發展的政策體系。
二、重點領域
（一）醫藥產業。重點創新原研藥、仿制藥、臨床短缺藥及南藥、黎藥、海洋藥物等。在腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、神經退行性疾病、精神性疾病、高發性免疫疾病、重大傳染性疾病、罕見病等領域，重點開發具有靶向性、高選擇性、新作用機理的治療藥物。加快新型抗體、蛋白及多肽等生物藥研發和產業化。開發符合兒童生理特征的新品種、劑型和規格。在生物技術藥物、醫療器械研發生產等方面快速起步。到2020年，全省醫藥產業產值達到500億元，美安“新藥谷”初具規模，新型化學制劑、精細創新原料藥規模達到全國中等水平，抗生素類、多肽類藥物的市場份額進一步提升，南藥、黎藥、海洋藥物開發有良好開端。到2025年，醫藥產業爭取達到千億元級規模，南藥、黎藥、海洋藥物產品和健康產品、醫療器械達到一定規模，初步形成醫藥研發創新、“互聯網＋醫藥”及營銷總部結算等全價值鏈產業體系，部分醫藥品種和醫療器械達到國際一流水平。
（二）汽車制造。重點生產純電動、插電式混合動力等新能源汽車，提高海馬、康迪、瑞華等企業的整車生產和研發能力。加快完善汽車零部件產業鏈，配套引進汽車發動機、動力電池等技術含量高的主要零部件生產企業，通過兼并重組，形成1-3家具有較強研發生產能力、參與國際分工的零部件企業集團。加快布局智能網聯汽車、旅游專用新能源汽車等產品，加快充電基礎設施建設，以市場應用促進汽車制造轉型升級。到2020年，整車、電池、零部件及相關產業規模達到200億元以上，2025年達到300億元以上。
（三）電子信息制造。重點發展新型智能終端、3D打印、傳感器、服務（醫療、軍用）用機器人等，圍繞智慧生活、智慧旅游、醫療健康等領域，積極發展智能可穿戴設備，突破性發展智能網聯汽車終端。壯大高效節能變壓器、新型智能成套高低壓開關設備等電器元器件，以及智能檢測終端、電子式互感器、節能環保型電線電纜等智能變電站設備的產業規模。到2020年，培育一批智能終端知名品牌和行業“單項冠軍”。到2025年，在某些專用領域形成品牌和競爭力。
（四）海洋裝備制造。重點發展海洋油氣資源、海洋礦產資源、海洋可再生能源開發裝備、深遠海探測與考察裝備。海洋工程裝備方面，生產深遠海浮式基地、半潛式生產平臺、浮式生產儲存卸貨裝置。船舶維修與改裝重點發展民用船舶、漁業船舶修理及海監、軍用船舶修理，建設船舶維修基地。到2020年，初具產業規模，在某些細分領域達到國際領先水平。到2025年，形成更大規模的終端生產和配套服務能力。
（五）旅游制造。重點發展游艇、地效翼船、水上飛機、多用途直升機等旅游運輸裝備和旅游房車、景區電瓶車、高爾夫用具、休閑運動車等旅游專用設施設備，圍繞旅游文化發展旅游用品、旅游紀念品等產品。引進游樂設施、數字導覽設施、智慧旅游技術設施等智能化、信息化旅游專用設備制造項目，加快對傳統旅游制造業的改造升級。到2020年，旅游制造業產值達到50億元以上。到2025年，全省旅游制造業規模加快擴張，形成3-5個全國領先的旅游制造業門類。
（六）新能源新材料。支持發展光伏制造裝備、磷酸鐵鋰電池、高效晶體硅電池及組件、薄膜電池及組件、生物柴油、車用沼氣、生物樹脂、可降解塑料等新能源新材料產品。突破性發展水處理高效絮凝劑、沉淀劑、吸附劑、高性能膜材、環境生物制劑以及低毒低害材料、耐久性材料、環保涂料、潔凈產品等環境友好型、替代進口的新功能材料、建筑材料、無紡材料等。到2020年，新能源新材料產業成為全省重要經濟增長點。到2025年，新能源新材料產業規模達到100億元，2-3個細分領域達到全國領先水平。
（七）熱帶農副產品加工和海洋生物產業。加快提升農副產品加工的科技含量、產品附加值、質量品牌和市場美譽度。大力開發功能性食品、植物蛋白飲料、海（水）產品深加工等，推廣凍干和生物技術應用，深度開發利用海（水）動物廢棄品、深海魚油、植物精油、香料、生物提取物等高科技產品。到2020年，產業規模達到600億元。到2025年，成為全國研發制造水平最高的熱帶特色農產品精深加工集聚區之一，海洋生物開發形成一定的產業優勢。
（八）軍民融合產業。積極推動重載火箭總裝總測項目落戶文昌，配套發展商業航天產業。發展高分辨率對地觀測數據應用與服務產業化基地、空間遙感大數據應用產業鏈，建設面向“一帶一路”的三維數字海洋模型、海洋感知示范平臺、傳感器生產基地和測試平臺、南海海洋技術與系統試驗基地等。整合博鰲機場、海航通用航空基地等資源，打造南海“通用航空產業網絡”軍民融合服務平臺。利用海南優質橡膠資源擴大軍品生產。抓住國家大軍改機遇，發展軍機、軍艦維修等相關產業。
（九）油氣產業。以化工新能源、新材料、傳統化工產業升級為主要方向，打造海南油氣產業新優勢。重點培育以海南煉化為龍頭的石油、芳烴、乙烯集群，以中?；瘜W為龍頭的天然氣化工產業集群，以中海油東方石化為龍頭的精細化工產業集群。到2020年把洋浦、東方打造成國家級現代化石化產業基地，全省油氣產業的智能化水平、企業管理水平、清潔生產水平、質量效益等達到國內領先標準，主要指標達到國際一流水平。到2025年，建成在全國乃至“21世紀海上絲綢之路”沿線有重要影響力的油氣商儲貿易和精深加工產業基地。
三、主要任務
（一）優化產業布局，建設先進制造業示范區。制造業主要布局在海口國家高新區、美安生態科技新城、老城開發區、洋浦經濟開發區、東方工業園區、海南生態軟件園、三亞創意產業園、清水灣國際信息產業園。鼓勵各市縣在保護生態環境的前提下，發揮特色資源優勢，規劃建設產業集聚區。加快完善產業園區功能，積極配套研發設計、節能環保、檢驗檢測、電子商務、服務外包、創業孵化等服務。放大園區專項資金杠桿效應，創新融資模式，促進園區“五網”建設。圍繞產業配套，加快完善基礎設施、公共技術平臺以及文化、娛樂、醫療、教育、交通等條件。落實省內“飛地”政策。在園區最大限度推行簡化行政審批。到2020年，省級園區制造業產值占全省工業的85%左右，能耗、碳排放和投入產出比等指標滿足省下達的考核目標，美安生態科技新城與老城開發區基本實現一體化。到2025年，省級園區制造業的規?；?、信息化、智能化、國際化水平顯著提高，成為全省發展先進制造業的示范區、集聚地和經濟持續健康發展的“火車頭”。（主要責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省政府政務服務中心、洋浦經濟開發區管委會、各市縣政府）
（二）提升科技創新能力，加快新技術研發應用。完善科技成果轉化激勵機制，深化產學政研用合作，培育一批以知識產權帶動技術創新和生產經營的典型。充分發揮創新能力建設平臺作用，大力推進國家和地方工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業工程（技術）中心等平臺建設，加快構建與先進制造業相配套的技術創新體系。鼓勵企事業單位開展知識產權培育，創建產業知識產權聯盟，通過專利評估、收購、轉讓交易等促進專利技術的轉移轉化。加強創新設計能力建設，推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術。到2020年，爭取在生物醫藥、新能源汽車、海洋工程裝備等重點領域形成1-2家海南省制造業創新中心。到2025年，形成3家海南省制造業創新中心，其中1家納入國家制造業創新中心工程試點示范基地。（主要責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）
（三）推進“兩化融合”，提高制造業智能化水平。深度推廣應用大數據、云計算、物聯網、智能化、移動互聯網，提升互聯網與支柱產業、新興產業、生產性服務業的整合創新能力。加快重點行業智能化改造，擴大工業機器人應用，提高精準制造、敏捷制造能力。提高中小微企業的“兩化融合”水平。推廣應用智能監測、遠程診斷、全產業鏈追溯等工業互聯網。統籌布局和推動智能交通工具、智能電網、新型智能終端等產品研發和產業化。實施工業大數據創新應用試點，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感器等，實現人、設備與產品的實時聯通、精確識別、有效交互與智能控制。加強互聯網基礎設施建設，構建低時延、高可靠、高速度、廣覆蓋的工業互聯網，加快產業園區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設。到2020年，全省重點制造業領域的數字化普及率、關鍵工序數控化率明顯提升，汽車、醫藥等行業的主要企業實現智能轉型。到2025年，制造業重點領域全面普及數字化，智能化水平顯著提高。（主要責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省通信管理局、洋浦經濟開發區管委會、東方工業園區管委會）
（四）大力發展現代物流，降低制造業流通成本。推動鐵路、公路、機場、港口等各種運輸方式無縫銜接、高效聯運，鼓勵開通海上航線和空中貨機航線。加快建設各類物流園區、物流中心，發展保稅物流、跨境電子商務物流、中轉物流、多式聯運，積極發展第三方物流和供應鏈管理模式。加快發展“互聯網＋物流”，推進海南區域基礎交換點建設，實現與國家交通運輸物流公共信息平臺的對接和物流信息互聯互通，優化信息平臺建設，建設面向供應鏈一體化的多功能信息平臺、提供第三方物流服務平臺、運輸業務在線交易平臺，集成交通運輸資源公共信息平臺，全面提高物流信息化水平。（主要責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省工業和信息化廳）
（五）全面推進綠色制造，增強可持續發展能力。加快制造業結構調整，控制高耗能、高污染行業擴張，加快改造提升傳統制造業。加強節能減排制度約束，實行市縣、重點行業、產業園區主要污染物排放總量與強度雙控制，開展園區循環化改造，構建“源頭減量、過程控制、末端再生”循環生產方式。率先在油氣加工、海洋裝備制造、旅游制造等協同程度較高的行業建設循環產業鏈。推進“城市礦產”資源再生利用。建立區域廢料交易平臺，應用現代信息技術建立重點行業綠色制造過程數據庫及重點產品全生命周期基礎數據庫。積極發展裝配式綠色建筑方式。到2020年，重點企業和產業園區率先分別達到“國家綠色示范工廠”、“綠色示范園區”標準。到2025年，全省基本建立綠色制造體系。（主要責任單位：省工業和信息化廳、省生態環保廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳）
（六）加強質量品牌建設，提高海南制造業整體水平。加強質量控制，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進管理模式。開展質量安全培訓、診斷和輔導活動。鼓勵企業申報國家工業質量標桿企業，提高企業在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。支持企業檢驗檢測能力建設，爭取在我省設立國家級產品質量監督檢驗中心、國家重點實驗室等高端服務平臺的分支機構。引導企業參與國際標準、國家標準、行業標準制（修）訂，爭取形成一批擁有國際自主知識產權的技術、產品和標準。加強產品宣傳推介，加快培育一批代表海南先進制造業的名優品牌。鼓勵企業“走出去”發展，提高海南制造業的國際知名度和影響力。（主要責任單位：省質監局、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳）
（七）推進“大眾創業、萬眾創新”，促進中小微企業加快發展。支持各類市場主體開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，深入推進“互聯網＋”行動計劃，建設大企業、高校、科研院所與中小微企業、創客等對接的工業創新平臺，向企業、社會開放研發測試、生產裝備、創新孵化等資源。立足海南優勢資源，培育壯大主營業務突出、專注于細化市場、競爭力強的“專精特新”中小企業。設立由省財政、龍頭企業、金融機構以及市縣政府共同出資的海南省產業投資基金，發揮財政資金放大效益，帶動社會資本促進醫藥、旅游、海洋等優勢產業發展。圍繞“美麗海南百千工程”建設目標，幫助產業小鎮提升產品質量、標準和品牌建設水平等，促進更多的創業創新者、小微企業、龍頭企業向產業小鎮集聚。（主要責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省工商局、省質監局、省財政廳、各市縣政府）
（八）積極發展服務型制造和生產性服務業，提高制造業附加值。鼓勵制造企業增加服務環節的投入，發展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷、在線支持服務等，推進制造業向研發、設計、營銷、售后服務等環節升級。發展面向制造業的信息技術服務，提高重點行業信息應用系統綜合集成能力。培育壯大節能環保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、專業金融、培訓教育、品牌建設等生產性服務業，支撐制造業快速發展。（主要責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省科技廳）
（九）提高國際化發展水平。鼓勵和吸引跨國公司在我省設立地區總部、研發中心，開展服務貿易、服務外包等，與省內制造企業開展高端對接，催生一批具有產業化影響的高新技術成果。促進引資與引智結合，加快新產品新技術新材料的研發、應用和產業化。鼓勵園區開展國際交流合作。把高端旅游制造業、熱帶特色農產品加工、油氣加工等制造業作為參與“一帶一路”建設的重要突破口，積極參與中國─東盟經濟技術合作。支持企業“走出去”，在境外設立研發中心、工廠等，整合利用全球創新資源。探索利用產業發展基金等方式支持低碳制造業關鍵裝備及產品、技術和服務出口。（主要責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、洋浦經濟開發區管委會、相關市縣政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市縣、各部門要提高發展先進制造業的思想認識，把發展先進制造業擺上重要議事議程，切實加強組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要常抓常議，建立工作責任制，確保各項任務落實到位。省工業和信息化廳要充分發揮行業主管部門作用，加強行業指導，牽頭統籌推進。省發展改革、科技、財政、商務、質監、環保等相關部門要主動跟進，密切配合，做好服務保障工作。各高校、科研機構、行業協會等機構要積極參與發展先進制造業，充分發揮企業主體的作用和市場對資源配置的決定性作用，形成齊心合力發展先進制造業的良好氛圍。（主要責任單位：各有關單位、各市縣政府）
（二）完善政策支持環境。積極爭取國家對我省發展先進制造業的支持，落實各項稅收優惠政策，加大收費清理力度，確保企業輕裝上陣。加大財政資金支持力度，發揮地方財政資金杠桿作用，引導和吸引社會資本投資制造業。鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，發展眾創空間、創業街區、科技孵化園等創新創業平臺。培育壯大產業市場，整合省內市場需求，鼓勵優先采購省內制造產品。面向重點制造領域建設共性技術保障平臺。（主要責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省物價局、省工業和信息化廳、各市縣政府）
（三）拓寬融資渠道。充分發揮產業專項資金的撬動作用，根據重大技改、產業升級、結構調整需求，采取有扶有控的信貸政策。加大資本市場、保險市場對工業企業的支持，推動工業企業融資機制創新，促進企業兼并重組。支持符合《中國制造2025》和國際旅游島產業方向的企業在各層次資本市場進行股權融資。進一步清理金融機構不合理收費，嚴厲懲處亂收費行為，嚴禁在發放貸款時附加不合理條件，落實小微企業收費減免規定，減輕融資負擔。組織企業申報國家專項建設基金以及工業轉型升級、重點產業振興和技術改造資金，鼓勵企業發行債券、上市融資等。探索政府與金融機構合作、創新支持小微企業融資的新方式，完善銀稅溝通機制，納稅增信，推廣稅貸通，加快省中小企業公共服務平臺網絡建設，實現融資服務、優惠政策、小微企業名錄庫等相關信息網上共享。（主要責任單位：人民銀行海口中心支行、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省物價局、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、銀監會海南監管局、證監會海南監管局、保監會海南監管局、各市縣政府）
（四）加大招商引資。圍繞高端智能制造、傳統制造業升級改造及生產性服務業實行重點招商，完善和豐富招商項目庫。創新招商激勵機制，建立與行業協會、招商中介、領軍企業等常態化合作機制，探索實行“招商外包”、以商引商、產業鏈招商等，提高招商實效性。面向國內外先進制造集團、優質企業、發展潛力大的創新創業團隊、海內外高水平研發團隊等開展有針對性的招商引資。設立省級創投引導基金，吸引社會資本參與，支持種子期、初創成長型中小企業和戰略性新興產業加快發展。深入落實項目責任制，把項目開工率、投資量作為硬指標考核，建立健全項目推進機制，及時解決項目建設中出現的新情況、新問題，促進項目落地。（主要責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、各市縣政府）
（五）加強人才建設。深入實施人才強省戰略，認真落實各項人才優惠政策，盡快形成與產業發展相適應的制造業人才隊伍。支持企業采取聯合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式引進國內外高層次人才和團隊，引進培育外向型、國際化、復合型的急需緊缺人才。培養善于經營、開拓創新、思維開闊的企業家群體，用好“候鳥人才”。大力發展專業對口的職業教育，鼓勵大型企業、高等院校與社會資本聯合創辦技能人才培訓基地，訂單式培養人才，批量式培養技能型優質勞動力資源。在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、產業扶持等方面大膽創新，探索人才柔性引進制度和遠程工作機制。加強制造業關鍵核心技術知識產權的儲備和保護工作。（主要責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、各市縣政府）
海南省人民政府
2016年6月12日