廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見
（桂政發(fā)〔2012〕51號(hào)）
各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40 號(hào)），以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象。多年來，各地各部門各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅(jiān)持“以人為本，安全第一，綜合治理”的方針，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓安全，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得輝煌成就的同時(shí)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。當(dāng)前，我區(qū)正處于趕超跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是各類生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期、多發(fā)期。各地各部門各單位一定要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，扎實(shí)有效深入推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）破除制約科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展障礙。當(dāng)前我區(qū)己經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，加快發(fā)展己經(jīng)成為時(shí)代的主題。但是，影響和制約安全生產(chǎn)的問題仍然突出，重效益、輕安全，重發(fā)展、輕安全的思想觀念嚴(yán)重束縛著我區(qū)科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展。主要表現(xiàn)在，少數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)未與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃，部分建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用，安全保障能力建設(shè)未落實(shí)到位；屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)未嚴(yán)格履行，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）未落實(shí)到位；有的部門未能把履行部門工作職能與落實(shí)安全責(zé)任結(jié)合起來，審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目未審核安全生產(chǎn)條件，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則未嚴(yán)格落實(shí)到位。各地各部門各單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，堅(jiān)決破除制約安全生產(chǎn)的思想觀念和機(jī)制障礙，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的道路，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與安全生產(chǎn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（三）全面貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)。以宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為契機(jī)，修訂《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，制定《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例〉辦法》以及有關(guān)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入管理等方面的規(guī)范性文件；完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作制度，健全我區(qū)安全生產(chǎn)制度保障體系。
（四）加大安全生產(chǎn)普法工作力度。將新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》納入全區(qū)“六五”普法內(nèi)容；充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)與新興媒體，微博、手機(jī)短信等先進(jìn)信息傳播手段，以墻報(bào)板報(bào)、公益廣告、文藝節(jié)目、快報(bào)簡(jiǎn)報(bào)等形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)；創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)形式，面向基層、面向企業(yè)、面向職工開展安全生產(chǎn)法制宣傳，開展安全生產(chǎn)月普法活動(dòng)。
（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。科學(xué)制定、全面落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的日常執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法，完善跨地區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法實(shí)效。要以小煤窯、小礦山、煙花爆竹小作坊為重點(diǎn)，深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際控制人和有關(guān)責(zé)任人。全面落實(shí)各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府“打非”責(zé)任。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)“打非”工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是“打非”工作的直接責(zé)任人。凡對(duì)“打非”工作不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人和牽頭部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)猖獗、后果嚴(yán)重的地區(qū)，采取掛牌督辦，并通過媒體向社會(huì)公開曝光。
（六）依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。對(duì)未按規(guī)定組織事故調(diào)查、依法定時(shí)限提交調(diào)查報(bào)告，未按規(guī)定批復(fù)結(jié)案、落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理，或事故調(diào)查報(bào)告失實(shí)的，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)無證、證照不全、超出許可范圍、證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)；或應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)閉后擅自復(fù)產(chǎn)；或停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)；或違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行執(zhí)法指令等導(dǎo)致發(fā)生事故的，實(shí)行跟蹤督辦。凡列入掛牌督辦和跟蹤督辦的事故，在事故調(diào)查報(bào)告形成初稿后，由事故調(diào)查牽頭單位或本級(jí)安委辦向上一級(jí)安委辦寫出書面報(bào)告，經(jīng)審核同意后方可報(bào)本級(jí)政府批復(fù)結(jié)案。
三、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（七）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，組織排查治理事故隱患。二是落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)在安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患治理和應(yīng)急處置技術(shù)選用等方面的職能，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。三是落實(shí)安全生產(chǎn)物資保障責(zé)任，及時(shí)淘汰落后的工藝技術(shù)，采用先進(jìn)適用的設(shè)施設(shè)備，依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控和定期評(píng)估，確保生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備滿足安全標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”。四是落實(shí)安全生產(chǎn)教育責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全生產(chǎn)能力考核合格后才能從事管理活動(dòng)，特種作業(yè)人員要經(jīng)專門培訓(xùn)合格取得資格后才能上崗，職工要全部培訓(xùn)合格后才能從業(yè)。五是落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入責(zé)任，保證安全生產(chǎn)條件必需的資金投入，保障安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和勞動(dòng)防護(hù)用品必需經(jīng)費(fèi)。六是落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人，立即組織事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
（八）加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。各級(jí)政府班子成員和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》的規(guī)定，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任本級(jí)安委會(huì)主任；分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任安委會(huì)常務(wù)副主任，其他副職領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)分管行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)并承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（九）強(qiáng)化有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理職能。一是安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，監(jiān)督管轄行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。二是負(fù)有行業(yè)管理職能的部門要把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，組織、指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織開展本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，督促責(zé)任單位排除生產(chǎn)安全事故隱患。編制、發(fā)改、財(cái)政等部門要在人、財(cái)、物等方面為安全生產(chǎn)工作提供保障。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督。
（十）充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。各級(jí)安委會(huì)是同級(jí)政府組織安全生產(chǎn)工作的綜合組織，代表政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。安委會(huì)組成部門要嚴(yán)格按照《安委會(huì)成員單位工作職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)抓好本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作。各有關(guān)部門要嚴(yán)格服從安委會(huì)的統(tǒng)一安排，自覺完成安委會(huì)安排的工作任務(wù)，特別是聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、打擊非法行動(dòng)、事故掛牌督辦、安全生產(chǎn)督查以及對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)履職考核等，做到不扯皮、不推諉。
（十一）按“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。自治區(qū)一級(jí)重點(diǎn)負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)決策部署和法律法規(guī)，督促檢查市、縣政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，采取有效措施推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作；市、縣履行本轄區(qū)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本區(qū)域企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，督促企業(yè)實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，依法打擊和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為；強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查、排查巡查非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)方面的作用，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)發(fā)生。全面落實(shí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策，進(jìn)一步下放安全生產(chǎn)審批權(quán)，按照審批權(quán)限分級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。
四、全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（十二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快對(duì)礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素整合重組，促進(jìn)礦山資源優(yōu)化配置。推進(jìn)非煤礦山合并重組，制定并實(shí)施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、未達(dá)最低開采規(guī)模的非煤礦山。堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)裝備水平低的煤礦，新建煤礦規(guī)模原則上不低于30 萬噸/年。到“十二五”期末，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100 處以內(nèi)，非煤礦山開發(fā)主體壓減10%以上，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)壓減到400 家以內(nèi)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要比2010 年減少20%。自治區(qū)工信、發(fā)改等部門要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)，支持可有效消除重大隱患的技改和搬遷項(xiàng)目。
（十三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。礦山和生產(chǎn)存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品等高危行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，以及化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、公路、水運(yùn)、軌道交通、水利、電力等行業(yè)的國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、核準(zhǔn)和備案階段，建設(shè)單位應(yīng)就項(xiàng)目對(duì)區(qū)域安全和環(huán)境衛(wèi)生的影響、項(xiàng)目選址及其周邊自然條件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全影響、擬選工藝技術(shù)是否可滿足安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生要求等進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)。有關(guān)部門要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2012〕41 號(hào)）的規(guī)定，做好建設(shè)項(xiàng)目安全條件審核工作。
（十四）嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)行為。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)、安全檢驗(yàn)和職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)等方面的服務(wù)功能，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。開展安全生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，大力整頓安全生產(chǎn)服務(wù)管理秩序，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)行為，提高安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，依法追究專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)非法違法行為。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其提供的技術(shù)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
（十五）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。2015 年前，全區(qū)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)，以及存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，要建立本企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控系統(tǒng)。各級(jí)安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要采取有效措施，督促負(fù)責(zé)監(jiān)管的企業(yè)逐步建立安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
（十六）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作力度。煤礦企業(yè)要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上鞏固提升；非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，要在2013 年底前達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)；交通運(yùn)輸企業(yè)和工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)，要在2015 年前達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。自治區(qū)安委會(huì)要向各地各有關(guān)部門下達(dá)“十二五”期間年度安全達(dá)標(biāo)企業(yè)的指標(biāo)，并納入各級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。凡不按規(guī)定完成任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)。
（十七）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。全面貫徹實(shí)施國(guó)家新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104 號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)整明確衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源與社會(huì)保障、工會(huì)等部門的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)分工，形成責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)；建立健全職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。按照屬地分級(jí)管理的原則，加大作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)工作力度。2012 年，中央駐桂企業(yè)、自治區(qū)直屬企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)率要達(dá)到100%，石英砂加工企業(yè)、木質(zhì)家具制造企業(yè)、金礦開采企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)率要達(dá)到100%。以花崗巖和石英巖類礦山、石棉、木質(zhì)家具制造、金礦開采等行業(yè)為重點(diǎn)深入開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭控制，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害事故。
五、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
（十八）著力推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)。學(xué)習(xí)推廣“百色經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)我區(qū)煤礦機(jī)械化、信息化和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013 年底前，全區(qū)所有煤礦要完成機(jī)械化改造，建立完善井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（“六大系統(tǒng)”）建設(shè)。對(duì)不具備機(jī)械化改造條件或具備條件而未進(jìn)行機(jī)械化改造的煤礦，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)證照延期審批手續(xù)。
（十九）深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治。加快非煤地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，推廣使用機(jī)械化鏟裝和錨噴支護(hù)技術(shù)。2013 年底前，要全面完成地采礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，逾期未完成的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。露天礦山全面推廣中深孔爆破技術(shù)、非電起爆、機(jī)械二次破碎技術(shù)。推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測(cè)和尾礦綜合利用，推廣尾礦干排、尾礦填充技術(shù)，三等以上尾礦庫和特殊位置尾礦庫必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。
（二十）嚴(yán)格危險(xiǎn)物品安全管理。加大城區(qū)安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷力度，全面推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，強(qiáng)制推行危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化改造，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息系統(tǒng)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品的安全監(jiān)管。深入開展煙花爆竹生產(chǎn)超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理，推行重點(diǎn)生產(chǎn)部位安全監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，著力推進(jìn)企業(yè)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化改造。
（二十一）加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)交通安全專項(xiàng)整治，查處、取締掛靠的或非法改裝的車船從事旅客運(yùn)輸行為，徹底淘汰安全性能差的客運(yùn)車船。建設(shè)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝客貨運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，推廣使用貨運(yùn)車輛限載、限速裝置。進(jìn)一步提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃長(zhǎng)途客運(yùn)中途休息站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理，嚴(yán)格高速鐵路和城市軌道運(yùn)營(yíng)安全管理，強(qiáng)化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管。依法從嚴(yán)查處校車超員、超速、非法拼改裝和低速載貨車、拖拉機(jī)非法載運(yùn)學(xué)生的嚴(yán)重交通違法行為。
（二十二）加強(qiáng)建筑施工和市政公用施工安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，切實(shí)加強(qiáng)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)證書和超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程、無資格證書從業(yè)等不法行為。堅(jiān)決淘汰落后施工工藝、技術(shù)和裝備，加強(qiáng)高處墜落、施工坍塌、起重傷害、物體打擊、中毒窒息等危險(xiǎn)因素治理，重點(diǎn)開展深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等關(guān)鍵部位環(huán)節(jié)安全隱患專項(xiàng)檢查。抓好城市供水、供氣和市政橋梁安全隱患排查治理。建立燃?xì)庵卮笪ｋU(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)燃?xì)庵卮笪ｋU(xiǎn)源安全監(jiān)控。建立和完善城市供水、城市橋梁監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)城市供水、城市橋梁安全監(jiān)控。
（二十三）加強(qiáng)消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。把消防規(guī)劃納入地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高抗御火災(zāi)能力。實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。加大人員密集場(chǎng)所、高層與地下建筑、“城中村”、“三合一”等火災(zāi)高危場(chǎng)所的消防安全整治，嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故發(fā)生。深入開展冶金、有色、建材行業(yè)安全治理，強(qiáng)化電力、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)相關(guān)主管部門的行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
（二十四）建立健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制。探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)共擔(dān)的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算中要安排安全專項(xiàng)資金，支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及執(zhí)法裝備建設(shè)、科技研究、技術(shù)支撐、安全文化、應(yīng)急救援、宣傳教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重大隱患治理、應(yīng)急演練等工作，確保落實(shí)基層安全監(jiān)管必需的經(jīng)費(fèi)。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必需的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。全面推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保證事故應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援和善后處理必需經(jīng)費(fèi)。建立安全生產(chǎn)發(fā)展基金，拓展高危行業(yè)技改、公共隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金來源。
（二十五）加強(qiáng)安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。建設(shè)廣西安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心，開展安全科技研發(fā)、危害因素檢測(cè)、安全設(shè)備檢驗(yàn)、化學(xué)毒性測(cè)定、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、急性中毒救援、煙花爆竹藥物檢測(cè)等工作。企業(yè)要在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中安排安全生產(chǎn)科研經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全科技研發(fā)費(fèi)不得少于安全費(fèi)用的10%。政府每年安排的安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要重點(diǎn)支持安全生產(chǎn)科技成果推廣應(yīng)用。自治區(qū)科技部門每年優(yōu)先對(duì)安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)并給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專家組的作用，為安全生產(chǎn)提供智力支持。加快企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，著力提升重大危險(xiǎn)源及重點(diǎn)部位的安全測(cè)控水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警能力。
（二十六）加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和監(jiān)管能力建設(shè)。引導(dǎo)有條件的高等院校開設(shè)安全工程專業(yè)，加快培養(yǎng)安全管理和安全工程技術(shù)人才。加快廣西安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院籌建工作力度，抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)人才培養(yǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，定期開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力改善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作條件。到“十二五”期末，縣級(jí)以上政府配備的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍要達(dá)到全國(guó)中等水平，執(zhí)法裝備和工作條件達(dá)到國(guó)家中西部地區(qū)的配備標(biāo)準(zhǔn)。
七、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系
（二十七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)廣西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總隊(duì)和北部灣、河池、桂林應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動(dòng)廣西礦山排水救災(zāi)中心盡快投入使用，扶持合山礦山救援培訓(xùn)基地和廣西柳州鋼鐵（集團(tuán)）公司危險(xiǎn)化學(xué)品救援培訓(xùn)基地建設(shè)，著力提高現(xiàn)有25 支自治區(qū)級(jí)隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力，引導(dǎo)高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)建立自身應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)未建立救援隊(duì)伍的企業(yè)與相鄰專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
（二十八）完善應(yīng)急救援機(jī)制和基礎(chǔ)條件。建立健全自治區(qū)與各市縣應(yīng)急指揮中心、指揮中心與救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制，完善指揮機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理之間、應(yīng)急管理與應(yīng)急救援之間、專業(yè)救援與社會(huì)救援之間、大企業(yè)與小企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過中央、地方和單位共擔(dān)，社會(huì)救援有償服務(wù)等方式籌措應(yīng)急救援資金，充實(shí)應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備。
（二十九）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系，落實(shí)自治區(qū)、市、縣三級(jí)預(yù)案報(bào)備制度，確保政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案有機(jī)銜接；定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，并根據(jù)使用效果適時(shí)修訂。賦予企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)遇險(xiǎn)時(shí)第一時(shí)間停產(chǎn)撤人的指揮權(quán)。一旦發(fā)生安全事故，依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)指揮職責(zé)的地方政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事故搶險(xiǎn)救援。
八、著力推進(jìn)安全文化建設(shè)
（三十）加強(qiáng)安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。利用多種形式普及安全生產(chǎn)常識(shí)，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防中毒、防地質(zhì)災(zāi)害等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)列入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體每年要安排安全生產(chǎn)公益宣傳。推動(dòng)企業(yè)抓好全員安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)高危行業(yè)和中小企業(yè)員工安全培訓(xùn)。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率要達(dá)到100%。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化教育機(jī)制，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入政府公共服務(wù)范疇。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。實(shí)施政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。
（三十一）深入推進(jìn)安全文化建設(shè)。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市、安全社區(qū)、安全校園創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民安全文化素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，大力弘揚(yáng)“以人為本、關(guān)愛生命”精神，全面營(yíng)造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的社會(huì)氛圍。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳手段，以安全文化感染人、教育人、影響人，把嚴(yán)厲的安全制度融入到人性化的工作習(xí)慣，充分發(fā)揮安全文化對(duì)事故防范的引領(lǐng)和影響作用。
九、完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制
（三十二）構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估分級(jí)結(jié)果、重大安全隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控、較大以上事故等信息，定期在新聞媒體上公告，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、資金扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要參考依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，組織相關(guān)部門和單位實(shí)行安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)合服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（三十三）健全完善安全生產(chǎn)考核約束機(jī)制。加大安全生產(chǎn)目標(biāo)考核在綜合績(jī)效考核中的權(quán)重，把安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府和有關(guān)部門績(jī)效考核內(nèi)容，納入社會(huì)主義精神文明和社會(huì)管理綜合治理體系，納入“南珠杯”重要考核內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)安全生產(chǎn)失職瀆職、違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三十四）健全完善安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，做好重特大生產(chǎn)安全事故信息公開、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。各地要全部開通12350 安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)信箱和網(wǎng)址，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。鼓勵(lì)廣大職工群眾積極舉報(bào)非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和重大事故隱患，推進(jìn)群防群治。
二○一二年六月十六日