廣東省司法廳關(guān)于為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見(jiàn)
(粵司[2006]145號(hào))
各地級(jí)以上市司法局，省監(jiān)獄局、勞教局，司法警官職業(yè)學(xué)院，廳直各單位、機(jī)關(guān)各處室：
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)和省委、省政府以及司法部戰(zhàn)略部署，現(xiàn)就我省司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)司法行政工作在我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用
1.司法行政工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。當(dāng)前我省地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)力還相對(duì)落后，東西兩翼和粵北山區(qū)總體上仍處于貧困狀態(tài)，特別是“三農(nóng)”深層次問(wèn)題和矛盾不斷凸顯，直接影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)司法行政職能，充分發(fā)揮各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作用，充分發(fā)揮法律服務(wù)和保障作用，營(yíng)造良好的法治環(huán)境對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)需求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，具有重大的戰(zhàn)略意義。
2.服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化賦予司法行政工作的重要任務(wù)。我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。應(yīng)從全局的高度深刻認(rèn)識(shí)司法行政工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮司法行政工作的法律服務(wù)、法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等職能貼近基層、便民利民親民的優(yōu)勢(shì)，并貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，富有成效地推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
二、司法行政工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的指導(dǎo)思想
3.以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，結(jié)合我省建設(shè)“平安廣東”的要求和本系統(tǒng)實(shí)際，充分發(fā)揮法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳的職能，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)村民主法制建設(shè)和廣大農(nóng)民群眾利益服務(wù)，努力把司法行政工作提高到一個(gè)新水平。
三、夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，為建設(shè)新農(nóng)村打造好服務(wù)平臺(tái)
4．加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升司法行政工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)水平。在落實(shí)地方配套資金，搞好司法所辦公用房建設(shè)和裝備配套中，要從為民、便民、利民著眼，完善調(diào)解、接訪以及出臺(tái)基層法律服務(wù)、法律援助、代辦公證服務(wù)措施等硬件、軟件建設(shè)。有條件的地方，運(yùn)用和推廣專(zhuān)用電話和網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)方式。
5．加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)司法行政工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織保障。律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定所、基層法律服務(wù)所要加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，建立健全有效的內(nèi)部約束機(jī)制，結(jié)合行業(yè)、部門(mén)、崗位的服務(wù)公約和工作責(zé)任制，使為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)和工作具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。
6．司法所要按編制配齊配強(qiáng)人員，并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職人民調(diào)解工作人員，強(qiáng)化職能，規(guī)范管理，促進(jìn)日常工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化，并緊密貼近農(nóng)村實(shí)際，不斷提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的水平。
四、充分發(fā)揮基層司法行政職能作用，建設(shè)穩(wěn)定、法治、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村
（一）人民調(diào)解
7．加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。要構(gòu)建和完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的“大調(diào)解”格局，立足基層，充實(shí)基層一線調(diào)解力量，堅(jiān)持以綜合治理為手段，把加強(qiáng)村人民調(diào)解組織建設(shè)工作列入全縣（區(qū)）村民委員會(huì)換屆選舉工作計(jì)劃中，做到同步部署，嚴(yán)格要求，確保把為人公正，密切聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，有一定政策法律水平和較強(qiáng)工作能力的人員，吸納為人民調(diào)解委員會(huì)委員；全面加強(qiáng)司法所、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)處中心建設(shè)，建立健全各級(jí)調(diào)解組織，形成縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村、村民小組四級(jí)配套聯(lián)動(dòng)、上下貫通的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
8．定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，狠抓防激化。堅(jiān)持“防調(diào)結(jié)合，以防為主”的方針，突出以防止民間糾紛激化為重點(diǎn)，大力開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，健全預(yù)防處置突發(fā)性事件和群體性事件的工作機(jī)制，提高依法預(yù)防和處置的能力。每年要利用重大節(jié)假日、嚴(yán)打整治等特殊時(shí)期，定期組織司法所、調(diào)委會(huì)人員開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，處置有激化苗頭的突發(fā)案和民間糾紛積案；堅(jiān)持以預(yù)防激化為重點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)“四無(wú)”活動(dòng)，防止因調(diào)解不善而引起的自殺事件、刑事案件、群體性械斗和群體性上訪；充分發(fā)揮調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，健全和落實(shí)糾紛信息反饋機(jī)制和責(zé)任制，由村（居）調(diào)委會(huì)牽頭，負(fù)責(zé)具體防范工作的落實(shí)，實(shí)行調(diào)解主任包片、調(diào)解員包片、調(diào)解信息員包戶的點(diǎn)線面結(jié)合的三級(jí)防范機(jī)制，增強(qiáng)整體防控能力，對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決，防范于未然。
9．及時(shí)調(diào)處，化解矛盾糾紛。縣（區(qū)）司法局要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作，除傳統(tǒng)的農(nóng)村贍養(yǎng)、宅基地、墳地、鄰里糾紛外，針對(duì)矛盾糾紛新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，積極參與農(nóng)村中征地拆遷、土地承包流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)改革、大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等引發(fā)的群體性、易激化矛盾糾紛的調(diào)處工作；采取強(qiáng)有力措施，組織開(kāi)展經(jīng)常性人民調(diào)解活動(dòng)，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，努力把矛盾糾紛解決在基層，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）安置幫教
10．調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，整合力量，做深、做細(xì)、做實(shí)農(nóng)村刑釋解教人員的安置幫教工作。協(xié)調(diào)各方面力量，落實(shí)農(nóng)村籍刑釋解教人員有“口糧田”、必要的住房、較穩(wěn)定的生活來(lái)源的措施；縣（區(qū)）司法局、司法所要改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的銜接管理，密切與監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所的聯(lián)系與合作，及時(shí)對(duì)刑釋解教人員建檔，并從就業(yè)和教育兩個(gè)重要方面入手開(kāi)展跟蹤幫教工作；監(jiān)獄、勞教所要以教育改造為中心，進(jìn)一步爭(zhēng)取勞動(dòng)部門(mén)的支持和配合，搞好職業(yè)技能教育培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定，提高農(nóng)村籍罪犯和勞教人員回歸社會(huì)后的謀生技能，同時(shí)，大力推廣和運(yùn)用向社會(huì)有關(guān)企業(yè)推薦就業(yè)的做法，減少刑釋解教人員的就業(yè)周折；大力宣傳黨和政府對(duì)刑釋解教人員安置幫教的方針政策，宣傳安置幫教工作先進(jìn)典型，宣傳遵紀(jì)守法、勤勞致富的刑釋解教人員典型，消除社會(huì)偏見(jiàn)和歧視，營(yíng)造有利于刑釋解教人員安身立業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)氛圍，避免和減少重新違法犯罪。
（三）普法依法治理
11．圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)普法宣傳教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)?！拔逦濉逼辗ㄒS富法制宣傳教育內(nèi)容，大力開(kāi)展以憲法為核心、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，并確保法律法規(guī)頒布實(shí)施后，以最容易接受、最容易普及、最容易見(jiàn)實(shí)效的方式和途徑，及時(shí)、迅速、快捷宣傳到群眾之中；增強(qiáng)農(nóng)民的憲法意識(shí)和法制觀念，提高自我教育、約束、管理的水平；要更新農(nóng)村法制宣傳教育觀念，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓法制教育于新聞事件、百姓生活、文藝娛樂(lè)，增強(qiáng)吸引力；要充分利用好廣播、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、小報(bào)、夜校等傳統(tǒng)法制宣傳教育的載體和形式，發(fā)揮報(bào)刊、電視、法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)等傳媒的作用，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系；整合人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教的法制宣傳教育職能資源，融法制宣傳教育于人民調(diào)解、法律服務(wù)及安置幫教的全過(guò)程，注重培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部，提高法制宣傳能力和水平，增強(qiáng)法制宣傳教育的社會(huì)效果。
12. 加強(qiáng)依法治理，提高農(nóng)村基層組織依法治理水平。與組織、人事部門(mén)協(xié)調(diào)，加大對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是村“兩委”班子成員的法律知識(shí)培訓(xùn)力度，建立學(xué)法用法的考核機(jī)制，采取集中考試等形式，增強(qiáng)法治觀念，提高依法行政、依法辦事、依法管理的能力，并逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)村“兩委”班子中有一名懂法律的干部，每戶有一名“法律明白人”；要通過(guò)“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動(dòng)和考核驗(yàn)收工作，使之切實(shí)成為農(nóng)村基層法治建設(shè)的有效載體，逐步提高自治管理水平，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
（四）法律服務(wù)
13．整合農(nóng)村法律服務(wù)資源，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托司法所和法律服務(wù)所，完善法律服務(wù)工作機(jī)制，組織律師和基層法律工作者，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供及時(shí)、周到、高效的法律服務(wù)。推薦律師及法律工作者擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村法律顧問(wèn)，參與服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社會(huì)管理和維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)；建立健全公職律師事務(wù)所與司法所聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)司法所為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府決策提供法律服務(wù)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所為依托，建立健全法律援助站，對(duì)困難群眾降低受理門(mén)檻，擴(kuò)大援助范圍，積極提供快捷、方便的法律咨詢服務(wù)、非訴訟調(diào)解和法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益，減少不穩(wěn)定因素；基層法律工作者要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，以便民、利民為準(zhǔn)則，及時(shí)有效地跟進(jìn)服務(wù)，切實(shí)將農(nóng)村法律服務(wù)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
五、加強(qiáng)司法行政工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
14.建立健全司法行政工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，精心部署，同心協(xié)力，全力推進(jìn)司法行政服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要把服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為衡量各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效和政績(jī)的重要依據(jù)。
15.加強(qiáng)對(duì)司法行政工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)以縣為單位整體推進(jìn)”的部署，各縣司法局要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能的要求，充分發(fā)揮作用。省司法廳和各市司法局要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)檢查、督促和指導(dǎo)。
廣東省司法廳????
二○○六年七月二十六日