河北省司法廳、河北省律師協會關于組織指導律師積極為建設社會主義新農村提供法律服務的意見
（冀司〔2006〕27號）
各市司法局、律師協會，省直各律師事務所：
為了貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，進一步指導全省律師為建設社會主義新農村提供優質高效的法律服務，制定以下工作意見：
一、深刻認識建設社會主義新農村的重要意義，將組織指導律師服務建設社會主義新農村作為一項重要任務來抓
1、黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面推進社會主義新農村建設。按照這一要求，中共中央、國務院制定了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對新時期的“三農”工作做出了重大戰略部署。推進社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，事關我國農業和農村的長遠發展，事關改革開放和現代化建設的大局，事關廣大人民群眾的根本利益，是全國人民的熱切期盼，是當前各級黨委、政府的工作重點，也是司法行政工作履行職能、服務大局的著力點。
2、近年來，各級司法行政機關和律師協會組織指導廣大律師積極為“三農”提供法律服務，取得了一些工作成效。但總的來看，這項工作的服務面還不夠廣泛，服務程度還不夠深入，工作成效還不十分明顯，與黨和政府的要求、與廣大農民群眾的需求相比還有不小差距。面對新的形勢，全省各級司法行政機關、律師協會和廣大律師務必認識到，為建設社會主義新農村服務，是司法行政機關踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，堅持執政為民的重要體現，是律師社會主義法律工作者本質屬性和服務為民執業宗旨的必然要求，是新時期廣大律師肩負的重要使命和社會責任，是黨和政府對律師工作提出的更高要求。同時，也應該看到，建設社會主義新農村為廣大律師拓展農村法律服務市場、發揮職能作用提供了廣闊的舞臺，為律師事業的發展提供了新的發展機遇。為此，各地一定要緊緊圍繞建設社會主義新農村這一工作大局，將組織指導律師為建設社會主義新農村提供法律服務，作為一項政治任務，列為司法行政全局工作的一項重點，認真調查研究，周密安排部署，采取有效措施，切實抓好落實，確保取得實效。
二、把握工作重點，創新服務形式，做好律師服務建設社會主義新農村的各項工作
3、為推進現代農業建設、農村經濟發展服務，積極推進農業結構調整和農業產業化經營。
（1）指導廣大律師為農民發展生產經營和維護農民合法權益提供有效服務。產前抓好農業訂單合同的簽訂，為訂單農戶牽線搭橋，參與合同簽訂談判、合同文本制作、合同條款審查工作，確保合同合法有效。產中抓好農業訂單糾紛的調處，配合有關部門對發生的假種子、假化肥、假農藥等坑農害農事件予以查處，并通過調解、仲裁、訴訟等有效途徑，為農民群眾提供法律幫助。對因自然災害導致合同不能正常履行的，及時對合同的變更、轉讓、終止提出法律意見，依法保護雙方的合法權益。產后抓好農業訂單合同的履行，督促指導訂單雙方嚴格履行合同，確保合同規定的各項條款全面兌現、農民的利益得到切實保護，并為廣大農民今后的農業生產經營計劃提供法律支持接續服務。
（2）積極為符合產業政策的鄉鎮企業，特別是勞動密集型企業和服務業發展提供法律服務。及時參與生產經營合同的起草、審查和修改，為合同履行創造條件；主動參與企業的生產經營，促進企業的依法經營和管理，為企業的發展和持續增長提供法律幫助；積極為農民經營者尋找合作伙伴，選擇生產經營項目，吸引更多的社會閑散資金注入農業發展，拓寬農民增收渠道，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎；為富裕起來的農民進城投資興辦企業提供資金融通、工商管理、稅務登記、知識產權保護等方面的法律服務，促進城鄉互哺，共同發展。
（3）積極為推進現代農業建設、強化農村產業支撐服務。依法維護農產品行業協會成員的合法權益，積極為行業協會提供市場信息和法律信息，并為行業協會自身建設及發揮在農業產業化經營中的作用提供法律服務。推動各類農民專業合作經濟組織建設，積極提出立法建議，按照立法機關的需要進行立法論證以及提供其他各項法律服務，完善農業立法體系。加強對知名品牌農產品知識產權的法律保護，為取得并擁有自主知識產權的重大農業科技成果提供法律服務。積極參與農產品的對外貿易磋商及貿易爭端的解決，運用涉外法律知識，維護我省農產品經營者的合法利益，提高我省農產品的國際競爭力。
4、為建設社會主義新農村服務，推動發展農村社會事業，促進農村各項改革的順利實施。
（1）推進農村改革進程，健全社會主義新農村的體制保障。為以農村稅費改革為主要內容的鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革、財政管理體制、管理方式改革、化解鄉村債務試點以及農村金融改革等提供法律服務，推動農村各項改革的依法順利進行。在服務農村各項改革中，要把服務鄉鎮機構改革、農村土地承包經營權流轉、征地制度改革作為重點。積極擔任鄉鎮政府法律顧問，通過各項法律服務活動，促進鄉鎮政府轉變政府職能，依法行政，為農村各項事業的發展提供有力的政治保證和政策保障；積極為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制服務，積極為土地轉包、轉讓、租賃、使用權入股等提供法律服務，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制；積極為征地制度改革服務，在完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序等方面為政府及時提供法律建議，促進征地工作的依法規范進行，維護國家土地管理秩序和廣大農民的合法權益。要大力宣傳有關土地管理法律法規，增強各級政府和廣大農民依法使用土地的意識，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。
（2）為加快農村社會事業發展和小城鎮建設提供法律服務。積極開展法律援助，為完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系提供法律服務，推動農村社會保障制度的逐步建立。積極推動農村義務教育體系的建立和完善，依法促進教學雙方權利義務的落實，幫助農民監督農村學校收費，切實減輕農民教育負擔。為推進新型農村合作醫療制度試點建立、規范農村醫療服務提供法律支持，幫助社會力量參與發展農村衛生事業，接受代理妥善解決醫患糾紛。積極為小城鎮規劃、建設當好法律顧問，對房屋拆遷、用地流轉、土地置換、分期交納土地出租金等提供法律服務，推動農村小城鎮建設的步伐。
（3）服務農村民主政治建設，完善社會主義新農村的鄉村治理機制，維護農村社會穩定。在黨委政府的指導下，圍繞民主選舉、民主理財、民主議事三個重點，完善政務、村務、廠務公開等公開公示制度，完善村民“一事一議”制度，保證人民群眾依法參與公共事務和公益事業的管理，切實維護農民的民主權利。廣泛開展法律進鄉村活動，深入開展農村普法教育，提高村民法制意識，增強農民的法制觀念，加強農村法制建設。加強縣域律師參與人民調解和司法調解工作的探索，探索建立聘請律師參與鄉鎮和村人民調解工作制度及民商事案件律師主持和解制度，完善“三位一體”的矛盾糾紛調處工作機制，充分發揮律師的職能作用，妥善化解農村社會矛盾，為建設平安鄉村創造良好的法制環境。
5、為培養社會主義新型農民服務，促進農村精神文明建設。
（1）為加快農村勞動力轉移服務，保障務工農民的合法權益。依照國家有關法律和政策規定，維護外出打工農民對承包土地的使用權，幫助其進行流轉、出租、轉包，確保其合法權益不受侵害；積極參與城鄉就業法律服務網絡建設，并提供及時的法律服務，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢，幫助企業和農民工完善勞動合同制度，配合有關部門對外出打工農民進行法律知識培訓，打擊侵害農民工合法權益的違法犯罪活動；為解決務工農民工資偏低和拖欠問題服務，指導律師事務所將維護農民工合法權益作為重要業務方向，具備條件的可建立維護農民工合法權益服務中心，通過調解、仲裁、訴訟代理等方式，努力維護農民工的合法權益。
（2）通過各種有效形式，提高農民整體素質，促進農村精神文明建設。配合基層黨委政府，開展農村群眾法律知識宣傳培訓，培養造就有文化、有道德、懂法律、懂經營的新型農民。幫助農村自治組織制訂和完善村規民約，運用法律知識推動農村精神文明創建活動，繁榮農村文化，倡導健康文明的新風尚，引導農民告別陋習，走向文明。
6、創新服務形式，確保取得工作實效。繼續深入開展農村法律宣傳教育活動，積極組織律師參與“五五”普法活動，普及涉農法律知識。各律師事務所特別是縣域律師事務所，要充分發揮職能和地域優勢，通過上法制課、集市義務法律咨詢、發放村民聯系卡、設立農村服務聯絡點、定期進村服務等形式，加強《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地管理法》等涉農法律法規的宣傳工作，提高農村管理人員及廣大農民的法律意識。有計劃地組織指導律師擔任鄉鎮政府、鄉村自治組織、鄉鎮企業、私營企業及村民的法律顧問，擴大農村法律顧問業務覆蓋面，改善顧問方式，強化服務意識，積極為農村、農業工作提供及時優質高效的法律服務。搞好調查研究，積極探索為社會主義新農村服務的新途徑、新方法。有條件的律師事務所可以設立服務社會主義新農村建設工作部，集中專業人員研究涉農法律業務的拓展，認真做好涉農法律咨詢解答、案件代理等法律服務工作。
三、加強組織領導，抓好工作落實，確保律師服務社會主義新農村建設取得實效
7、認真研究部署，加強調查研究，推動律師服務工作的深入扎實開展。各級司法行政機關和律師協會要切實加強對此項工作的組織領導，要進行專門研究、專門部署，指定專人負責，推動此項工作的有效落實和健康發展。要加強對廣大律師的政治思想教育和業務培訓，不斷提高廣大律師為黨和政府大局服務的政治意識，增強律師服務的自覺性和主動性，提高服務的能力和水平。要加強對此項工作的指導，認真總結推廣律師為社會主義新農村建設服務的實踐經驗，注意發現和培養先進典型，推動工作的有效開展。要根據不同地區的情況，實施分類指導，特別是加強對縣域律師事務所的工作指導，充分發揮其服務農村建設的地域優勢，確保律師法律服務貼近廣大農民的切身需求。要加強工作協調，幫助律師解決在服務中遇到的困難和問題，為法律服務工作的順利開展創造條件。要加強對律師服務質量的監督和檢查，督導律師自覺遵守職業道德和執業紀律，熱情服務，誠信服務。要深入開展調查研究，努力探索建立律師服務社會主義新農村建設的長效機制。
8、進一步深化服務為民的宗旨意識，增強工作的主動性和自覺性，努力做好各項服務工作。全省各律師事務所和廣大律師要認真學習、貫徹落實黨和國家關于農村工作的各項方針政策，將為建設社會主義新農村服務工作作為自身業務的重要內容，結合本地實際，采取有效的服務措施，推動黨的各項農村政策的切實落實。要密切聯系群眾，了解群眾對法律服務的需求，帶著感情和責任做好各項法律服務工作，切實為廣大農村群眾排憂解難。要牢記行業使命和執業宗旨，恪守職業道德和執業紀律，給廣大農民群眾帶來更多的實惠和便利。要不斷提升服務質量和水平，充分發揮自身作用，為促進農村社會的和諧、穩定與發展發揮自身作用。
9、加強工作宣傳，努力營造律師服務社會主義建設的輿論氛圍。各地要積極協調新聞媒體，加強對律師服務社會主義新農村建設工作的宣傳，廣泛宣傳律師服務社會主義新農村建設的重要作用、取得的工作成效、涌現出的先進集體和先進個人。通過宣傳，努力擴大律師工作的社會影響，樹立律師行業的良好社會形象，爭取社會各界對律師工作的關心和支持，為律師事業的發展創造良好的社會條件。
各地工作開展情況及工作中遇到的問題，及時上報省廳律師工作指導處。
二○○六年三月二十二日