浙江省司法廳關(guān)于發(fā)揮基層法律服務(wù)作用為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見(jiàn)
（浙司〔2006〕105號(hào)）
各市司法局：
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作部署，推動(dòng)基層法律服務(wù)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（浙委〔2006〕28號(hào)）和司法部《關(guān)于司法行政工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2006〕6號(hào)）精神，現(xiàn)就充分發(fā)揮基層法律服務(wù)作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性
（一）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)利民富民的民心工程，是黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求，是黨在農(nóng)村全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為基層法律服務(wù)開(kāi)辟了廣闊的前景，也提出了嶄新的要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)都需要法律保障，基層法律服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中肩負(fù)重要使命。基層法律服務(wù)工作者作為農(nóng)村法律服務(wù)的主力軍，在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民根本利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。廣大基層法律服務(wù)工作者要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、必要性和緊迫性，把為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)大局的重要工作，積極主動(dòng)地關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；要按照省委和司法部的統(tǒng)一部署，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)的職能作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)，為建設(shè)“法治浙江”做出貢獻(xiàn)。
二、立足服務(wù)，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)的職能作用
（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)。建設(shè)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。只有加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能切實(shí)改善農(nóng)民生活。基層法律服務(wù)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)；為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程服務(wù)；為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶招商引資和完善土地承包經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
（三）推進(jìn)依法行政，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府當(dāng)好參謀助手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)，是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的紐帶。基層法律服務(wù)工作者要當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律顧問(wèn)，幫助和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策提供法律保障，及時(shí)糾正增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民利益的行為，保障減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)的落實(shí)。
（四）化解矛盾糾紛，為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮作用。基層法律服務(wù)工作者要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法解決矛盾糾紛，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。一是參與處置涉法信訪接待和群體性事件，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道依法表達(dá)訴求，維護(hù)群眾利益；二是積極參與涉及征地拆遷、環(huán)境污染、撤村建居、土地承包等群體性矛盾糾紛的調(diào)處工作；三是用法律手段解決好因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的利益糾紛，維護(hù)好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。
（五）送法上門，為農(nóng)村弱勢(shì)群體排憂解難。基層法律服務(wù)要充分發(fā)揮立足基層、貼近農(nóng)民的特點(diǎn)，進(jìn)一步降低門檻，開(kāi)通“綠色通道”，為拖欠民工工資、工傷事故等案件提供法律援助；為農(nóng)村困難農(nóng)民、殘疾人、老人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保農(nóng)民群眾能就近獲得法律幫助，切實(shí)解決打官司難的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。同時(shí)，對(duì)關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)案件，要主動(dòng)上門，千方百計(jì)依法予以必要的法律援助。
（六）開(kāi)展法制宣傳，為提高農(nóng)民法律意識(shí)服務(wù)。基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)的同時(shí)，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的具體問(wèn)題以及農(nóng)民群眾迫切需要的法律知識(shí)，如與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》、《合同法》、《土地管理法》、《勞動(dòng)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》等，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)村企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民集中場(chǎng)所進(jìn)行法制宣傳和法律咨詢，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，樹(shù)立文明誠(chéng)信、遵紀(jì)守法等觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，促進(jìn)農(nóng)村的民主法治建設(shè)。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善基層法律服務(wù)工作機(jī)制
（七）基層法律服務(wù)工作者要努力提高自身素質(zhì)。按照中央政法委、司法部、省委政法委的部署要求，今年省廳將在廣大基層法律服務(wù)工作者中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。一是突出政治教育，培養(yǎng)和樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；二是強(qiáng)化職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)廣大基層法律服務(wù)工作者樹(shù)立服務(wù)為民、誠(chéng)信為本的執(zhí)業(yè)理念，強(qiáng)化為弱勢(shì)群體提供法律援助的職業(yè)使命感；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中出現(xiàn)的新型法律事務(wù)，省廳今年7月將對(duì)全省基層法律服務(wù)所的主任進(jìn)行培訓(xùn)，各市要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
（八）建立為“三農(nóng)”服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須要有一套健全完善的機(jī)制。基層法律服務(wù)要適應(yīng)新形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需求，把為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)常抓不懈。要積極融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，根據(jù)歷史的發(fā)展規(guī)律推進(jìn)基層法律服務(wù)工作，在提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
（九）基層法律服務(wù)工作者要針對(duì)“三農(nóng)”的特點(diǎn)，發(fā)揮熟悉農(nóng)村和農(nóng)村法律事務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為廣大農(nóng)民提供切合實(shí)際的法律服務(wù)，走為“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展道路。只有充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作的特色和作用，才能使我們的工作受到農(nóng)民群眾的歡迎，才能在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中有所作為。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處
（十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)工作切實(shí)擺上重要議事日程。一是要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)與涉農(nóng)主管部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)基層法律服務(wù)工作，收集對(duì)基層法律服務(wù)所服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)工作；二是要與基層派出所、人民法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立聯(lián)系制度，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持和配合，在解決涉法熱點(diǎn)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定方面形成合力；三是要制定計(jì)劃，明確任務(wù)，責(zé)任到人，認(rèn)真落實(shí)，抓出成效。
（十一）抓好典型。為了充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，抓典型、樹(shù)樣板，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣各地在新農(nóng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)工作開(kāi)展好、成效顯著的基層法律服務(wù)所，予以表彰和經(jīng)驗(yàn)交流。
（十二）強(qiáng)化管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的管理，建立健全規(guī)章制度，確保基層法律服務(wù)工作者在提供服務(wù)中，把握政策，嚴(yán)格依法，規(guī)范執(zhí)業(yè)。對(duì)在為“三農(nóng)”服務(wù)中不履行職責(zé)、亂收費(fèi)、違法違紀(jì)、作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴而侵害農(nóng)民群眾合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果或引發(fā)農(nóng)民群體上訪的，要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要建立考核制度，對(duì)基層法律服務(wù)所服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，進(jìn)行年終考核。
二○○六年五月二十六日