北京市懷柔區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理工作的意見(jiàn)
（懷政發(fā)〔2007〕12號(hào)）
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委辦局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，保障人民群眾合法權(quán)益，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就嚴(yán)格土地管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、當(dāng)前我區(qū)土地管理與利用總體形勢(shì)
近年來(lái)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門(mén)較為嚴(yán)格地執(zhí)行了國(guó)家土地利用方面的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格土地利用的規(guī)劃和審批，適時(shí)查處土地違法違規(guī)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略大發(fā)展，土地的管理和利用正穩(wěn)步推進(jìn)。但從實(shí)現(xiàn)“文化新都、宜居名城、和諧懷柔”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)看，近幾年我區(qū)在土地利用方面還存在諸多不和諧現(xiàn)象，形勢(shì)比較嚴(yán)峻，個(gè)別問(wèn)題甚至比較突出，存在嚴(yán)重隱患。部分鎮(zhèn)村非法出租土地招商引資，或者采取出租合作、以租代征等形式變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他建設(shè)；部分村以新農(nóng)村建設(shè)為名，違反規(guī)劃新占土地甚至耕地、基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；部分村民在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)非法搶建搶種，惡意索取拆遷補(bǔ)償費(fèi)。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了我區(qū)土地管理和利用秩序，影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須正確處理好發(fā)展與保護(hù)、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持集約節(jié)約用地。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)“文化新都、宜居名城、和諧懷柔”為目標(biāo)，深入貫徹國(guó)家和北京市關(guān)于嚴(yán)格土地管理、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地等相關(guān)政策文件精神，強(qiáng)化守土有責(zé)、屬地管理意識(shí)，采取有力措施，加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。
（二）工作目標(biāo)。
通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的查處，使全區(qū)干部群眾對(duì)全面、科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，遵守國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)；堅(jiān)決控制住新增違法建設(shè)，使全區(qū)土地管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的用地保障。
三、對(duì)策措施
（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
成立區(qū)長(zhǎng)池維生任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記王貴平和副區(qū)長(zhǎng)祝自河任副組長(zhǎng)的懷柔區(qū)加強(qiáng)土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。國(guó)土分局、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、建委、農(nóng)委、市政管委、區(qū)政府法制辦、林業(yè)局、審計(jì)局、環(huán)保局、水務(wù)局、公安分局、規(guī)劃分局、工商分局、城管大隊(duì)、廣電中心、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、懷柔自來(lái)水公司、懷柔供電公司等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土分局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，國(guó)土分局局長(zhǎng)周相民任辦公室主任。辦公室工作人員從區(qū)監(jiān)察局和國(guó)土分局抽調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）要求，進(jìn)一步完善我區(qū)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)用地審批（核）關(guān)，收緊土地利用“閘門(mén)”；領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)土地違法案件查處工作，對(duì)成員單位具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；根據(jù)查處土地違法案件工作實(shí)際需要，抽調(diào)成員單位工作人員成立聯(lián)合調(diào)查組或?qū)０附M，對(duì)重大典型案件進(jìn)行查處；組織召開(kāi)例會(huì)，聽(tīng)取各成員單位工作匯報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整工作部署。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：對(duì)區(qū)內(nèi)單位、組織和個(gè)人遵守土地法律法規(guī)及土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織清理土地違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)重大土地違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處；加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳普及工作；抓好土地管理責(zé)任制的落實(shí)，督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)屬地管理；提出土地管理考核獎(jiǎng)懲意見(jiàn)；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)土地管理工作相關(guān)情況，向各有關(guān)單位通報(bào)土地違法違規(guī)情況。
（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。
各部門(mén)主要職責(zé)分工如下：
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府：增強(qiáng)守土有責(zé)意識(shí)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)轄區(qū)違法建設(shè)、違法違規(guī)用地情況進(jìn)行查處；積極落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和查處情況書(shū)面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好重大違法違規(guī)用地問(wèn)題的查處及善后工作。
區(qū)農(nóng)委：在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，嚴(yán)格界定新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策規(guī)定，嚴(yán)禁使用耕地特別是基本農(nóng)田進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)；對(duì)各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，督促試點(diǎn)村依法履行用地報(bào)批手續(xù)；對(duì)進(jìn)行違法建設(shè)的試點(diǎn)村，取消其新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)資格，并停止資金支持。
區(qū)建委：按照法規(guī)要求，加大對(duì)建筑施工企業(yè)和建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)相關(guān)責(zé)任人特別是開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。對(duì)未取得規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放施工許可證；對(duì)擅自施工的，責(zé)令停工并依法予以處罰。接到國(guó)土分局、規(guī)劃分局、城管大隊(duì)等執(zhí)法部門(mén)對(duì)新建違法建設(shè)的通報(bào)后，對(duì)參與違法建設(shè)的施工單位依法進(jìn)行處罰，并將相關(guān)情況納入“北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”和“北京市建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)”予以警示，同時(shí)自違法行為被查處之日起6個(gè)月至2年內(nèi)禁止其在本區(qū)承攬業(yè)務(wù)；依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)無(wú)證施工企業(yè)進(jìn)行查處，并對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)違法建設(shè)拆除的安全監(jiān)管工作。
國(guó)土分局：負(fù)責(zé)編制、修訂本區(qū)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)工作，實(shí)施土地用途管制；負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)、未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾的監(jiān)督管理；對(duì)非法占用耕地和超宅基地進(jìn)行違法建設(shè)的行為進(jìn)行查處；配合有關(guān)執(zhí)法部門(mén)做好土地規(guī)劃用途及地類的認(rèn)定工作。
區(qū)城管大隊(duì)：對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證且違法建設(shè)發(fā)生在直屬分隊(duì)管轄區(qū)域和楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、橋梓鎮(zhèn)、雁棲鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)、湯河口鎮(zhèn)、雁棲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等已設(shè)立城管分隊(duì)地區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行查處；對(duì)城管旅游景區(qū)分隊(duì)管轄景區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行查處。
規(guī)劃分局：對(duì)未設(shè)城管分隊(duì)地區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行查處；對(duì)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、但違反許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)進(jìn)行查處；對(duì)違法建設(shè)負(fù)有責(zé)任的工程設(shè)計(jì)單位依法進(jìn)行處罰，并將相關(guān)情況納入“北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”和“北京市建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)”予以警示，同時(shí)自違法行為被查處之日起6個(gè)月至2年內(nèi)禁止其在本區(qū)承攬業(yè)務(wù)。
區(qū)林業(yè)局：對(duì)擅自改變林地用途、侵占林地實(shí)施的違法建設(shè)進(jìn)行查處。
區(qū)水務(wù)局：對(duì)在河道、湖泊管理范圍及堤防和護(hù)堤上實(shí)施的違法建設(shè)進(jìn)行查處。
工商分局：對(duì)利用違法建設(shè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，不予辦理相關(guān)行政許可；已經(jīng)許可的，在接到有關(guān)執(zhí)法部門(mén)送達(dá)的函件后，依法予以糾正；配合有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。
公安分局：對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行處罰；對(duì)利用違法建設(shè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未通過(guò)消防部門(mén)檢查驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前檢查的，依法進(jìn)行處罰；配合有關(guān)部門(mén)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。
區(qū)環(huán)保局：監(jiān)督對(duì)生活生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行處罰。
懷柔自來(lái)水公司、懷柔供電公司等部門(mén)要按照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)沒(méi)有建設(shè)行政主管部門(mén)出具的施工許可證的單位或個(gè)人，一律不予提供服務(wù)；己提供服務(wù)的，在接到國(guó)土分局、規(guī)劃分局、城管大隊(duì)等執(zhí)法部門(mén)的強(qiáng)制拆除通知后，在強(qiáng)制拆除實(shí)施前停止相關(guān)服務(wù)；如涉及國(guó)家或市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程的，由區(qū)政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議予以解決。
區(qū)監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門(mén)土地管理職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。配合相關(guān)職能部門(mén)查處土地違法違規(guī)案件。對(duì)在嚴(yán)格土地管理、查處違法建設(shè)工作中思想不重視、措施不落實(shí)，推諉扯皮、玩忽職守，謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)情況，放任、縱容、庇護(hù)違法建設(shè)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
其他部門(mén)職責(zé)按照《北京市懷柔區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)加大違法建設(shè)查處力度的通知》（懷政發(fā)〔2005〕11號(hào)）和《中共北京市懷柔區(qū)委北京市懷柔區(qū)人民政府關(guān)于查處違法建設(shè)工作的意見(jiàn)》（京懷發(fā)〔2006〕17號(hào)）要求執(zhí)行。
（三）把握政策，依法管理。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）就推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)，深刻理解新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，把握新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、北京市關(guān)于嚴(yán)格土地管理相關(guān)文件，掌握政策要求，依法加強(qiáng)土地管理工作。
（四）嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法。
有關(guān)執(zhí)法部門(mén)要在摸清全區(qū)土地違法行為底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)已發(fā)生的違法用地行為，在做好宣傳教育工作、保障農(nóng)民合法權(quán)益、確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分門(mén)別類、區(qū)分輕重緩急逐步消化解決。對(duì)新增違法建設(shè)用地設(shè)置“高壓線”，堅(jiān)決依法查處，絕不姑息。對(duì)違法批地、未批先用、批少占多、非法占地等違法行為要進(jìn)行公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處理、公開(kāi)追究、公開(kāi)曝光，做到處罰到位、責(zé)任追究到位。在依法征用土地進(jìn)行建設(shè)的工程實(shí)施拆遷過(guò)程中，對(duì)違法建設(shè)不予補(bǔ)償。
（五）多措并舉，確保實(shí)效。
一是開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查工作。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要建立日常檢查、重點(diǎn)檢查、集中檢查“三位一體”的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)國(guó)土資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察，對(duì)新增違法用地做到及早發(fā)現(xiàn)、及早制止、及早查處。建立違法用地信息庫(kù)，定期發(fā)布違法用地查處情況。
二是加大聯(lián)合查處的工作力度。由成員單位組成聯(lián)合調(diào)查組，集中力量對(duì)2006年12月31日前發(fā)生的違法違規(guī)用地情況進(jìn)行徹底清查。2007年4月25日前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成自查，并按統(tǒng)一下發(fā)的表格如實(shí)填寫(xiě)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。凡隱瞞不報(bào)或者漏報(bào)的，要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4月26日開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立聯(lián)合檢查組對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查情況進(jìn)行核實(shí)，并由檢查組組長(zhǎng)在表格上簽字上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，5月20日前由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總完畢。在此基礎(chǔ)上，集中梳理一批重大違法用地案件進(jìn)行公開(kāi)處理并通報(bào)全區(qū)，其它問(wèn)題也要妥善加以解決，不留后患。
三是嚴(yán)格考核制度。將國(guó)土資源管理納入機(jī)關(guān)效能考核和鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府也要制定對(duì)村一級(jí)的管理與考核辦法，將新農(nóng)村建設(shè)和集體土地的管理與利用納入對(duì)村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的年度責(zé)任制考核。
四、相關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
近日，市委書(shū)記劉淇、市長(zhǎng)王岐山就加強(qiáng)土地管理工作作出了重要指示。全區(qū)干部群眾要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，嚴(yán)格落實(shí)北京市“十一五”發(fā)展規(guī)劃及未來(lái)十五年城市發(fā)展總體戰(zhàn)略部署對(duì)懷柔區(qū)功能定位的要求，深刻認(rèn)識(shí)違法占地、違法建設(shè)的危害性，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定、保障農(nóng)民根本利益和國(guó)家利益的高度出發(fā)，依法規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)。各成員單位要切實(shí)樹(shù)立全區(qū)“一盤(pán)棋”思想，站在構(gòu)建“文化新都、宜居名城、和諧懷柔”的高度來(lái)思考問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理和保護(hù)；要服從領(lǐng)導(dǎo)小組安排，認(rèn)真履行職責(zé)，形成合力，確保新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
（二）各司其職，齊抓共管。
各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要依法履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，及時(shí)嚴(yán)厲查處各類違法用地和違法建設(shè)，對(duì)重大違法案件要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)“2008”環(huán)境建設(shè)分指揮部辦公室要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，依據(jù)市委、市政府文件精神及相關(guān)規(guī)定，按照快速拆除程序，加大拆除違章建筑力度。各相關(guān)部門(mén)不得為違法建設(shè)實(shí)施者提供供水、供電、供氣、供熱及辦理相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)明知是違法項(xiàng)目仍提供各項(xiàng)服務(wù)的，依法追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要增強(qiáng)守土有責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。一是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對(duì)耕地的保有量負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人作為屬地土地管理的第一責(zé)任人，要認(rèn)真貫徹中央文件精神，積極組織力量查處違法用地行為。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為實(shí)施全程管理，嚴(yán)把協(xié)議、合同關(guān)，加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途管制。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外承包、出租土地應(yīng)先報(bào)告并征得鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府同意后再依法履行民主程序，并經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村及各有關(guān)部門(mén)招商引資發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)等項(xiàng)目，用地選址必須符合《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年》和《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃》要求。
（四）采取措施，嚴(yán)查在建。
按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要立即行動(dòng)，對(duì)在建的、特別是以新農(nóng)村建設(shè)為名進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的違法建設(shè)，要立即責(zé)令其停止建設(shè)，拆除所有廣告宣傳標(biāo)識(shí)等設(shè)施，停止一切宣傳和銷售行為，等候處理。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府嚴(yán)查違法在建項(xiàng)目、嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人員。對(duì)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)不予制止、壓案不查或消極怠慢、制止不力的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二○○七年三月二十八日
附件：
懷柔區(qū)國(guó)土資源管理工作責(zé)任制考核辦法
一、考核對(duì)象
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府。
二、考核分值
考核分值滿分為100分，占2007年鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核總分值的10%。
三、考核的形式及辦法
（一）考核工作采取年終考核與日常考核相結(jié)合的辦法。年終考核由區(qū)加強(qiáng)土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）組織相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)實(shí)施。日常考核由區(qū)加強(qiáng)土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在國(guó)土分局，以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)實(shí)施。
（二）年終考核由考核小組依據(jù)考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)考評(píng)、打分。日常考核主要根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)日常開(kāi)展土地管理工作的情況，依據(jù)考核內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核計(jì)分。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要及時(shí)將巡查、檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及處理情況書(shū)面報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為日常考核的依據(jù)。各職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，在以書(shū)面形式通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的同時(shí)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)日常考核的依據(jù)。
（三）年終考核小組負(fù)責(zé)將日常考核與年終考核情況匯總，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（四）國(guó)土資源管理工作的考核成績(jī)與2007年鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核總成績(jī)掛鉤。
四、考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
（一）建立健全制度。（10分）
1.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)建立健全國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，制訂國(guó)土資源宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃，并明確責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室。（6分）
未建立制度的扣6分，制度不健全的缺少一項(xiàng)扣2分。
2.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)土資源管理工作列入村級(jí)組織考核，并將考核指標(biāo)予以量化，與年終績(jī)效考核掛鉤。（4分）
未列入考核的扣4分，未將考核制度量化扣1分，未與績(jī)效掛鉤扣3分。
（二）普法宣傳工作。（10分）
1.充分利用“土地日”、“地球日”開(kāi)展國(guó)土資源法律、法規(guī)宣傳。
2.對(duì)村級(jí)干部每年組織培訓(xùn)1次，并積極參加相關(guān)部門(mén)組織的法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)，配合國(guó)土資源系統(tǒng)組織的專題活動(dòng)。
未開(kāi)展上述工作的不得分，每缺少一項(xiàng)扣2分。
（三）做好違法建設(shè)清查工作。（20分）
1.通過(guò)檢查組檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)，有下列情形之一的扣相應(yīng)分值。
（1）每發(fā)生一起漏報(bào)破壞基本農(nóng)田3畝以下（含3畝）的違法行為扣2分，違法面積超過(guò)3畝的扣3分。
（2）每發(fā)生一起漏報(bào)破壞耕地5畝以下（含5畝）的違法行為扣1分，違法面積超過(guò)5畝的扣2分。
（3）每發(fā)生一起漏報(bào)占用其他土地8畝以下（含8畝）的違法行為扣0.5分，違法面積超過(guò)8畝的扣2分。
（4）每發(fā)生一起漏報(bào)私自擴(kuò)大宅基地的違法行為扣0.1分。
2.不按規(guī)定的時(shí)限完成清查工作并上報(bào)清查報(bào)表的扣2分。
扣分項(xiàng)目所扣分值不超過(guò)20分，扣完為止。
（四）預(yù)防國(guó)土資源違法行為及案件查處工作。（60分）
轄區(qū)未發(fā)生土地違法行為的鎮(zhèn)鄉(xiāng)得60分。
1.扣分項(xiàng)目
（1）每發(fā)生一起破壞基本農(nóng)田3畝以下（含3畝）的違法行為扣3分，違法面積超過(guò)3畝的扣7.5分。
（2）每發(fā)生一起破壞耕地5畝以下（含5畝）的違法行為扣2分，違法面積超過(guò)5畝的扣5分。
（3）每發(fā)生一起占用其他土地8畝以下（含8畝）的違法行為扣1分，違法面積超過(guò)8畝的扣5分。
（4）每發(fā)生一起私自擴(kuò)大宅基地的違法行為扣1分。
扣分項(xiàng)目所扣分值不超過(guò)60分，扣完為止。
2.加分項(xiàng)目
（1）對(duì)發(fā)生破壞基本農(nóng)田的違法行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的加1分，能夠制止并恢復(fù)地貌的再加2.5分；對(duì)發(fā)生破壞基本農(nóng)田3畝以上的違法行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的加3分，能夠制止并恢復(fù)地貌的再加5分。
（2）對(duì)發(fā)生破壞耕地的違法行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的加1分，能夠制止并恢復(fù)地貌的再加1.5分；對(duì)發(fā)生破壞耕地5畝以上的違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的加2分，能夠制止并恢復(fù)地貌的再加3.5分。
（3）對(duì)發(fā)生占用其它土地8畝以下（含8畝）的違法行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的加0.5分，能夠制止并恢復(fù)地貌的再加1分；對(duì)發(fā)生占用其他土地8畝以上的違法行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的加2分，能夠制止并恢復(fù)地貌的再加3.5分。
（4）對(duì)發(fā)生私自擴(kuò)大宅基地的違法行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、制止并徹底消化解決的加1分。
加分項(xiàng)目得分最高不高于50分（不含50分）。
五、本辦法適用于2007年度鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，執(zhí)行中的具體問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。