白城市人民政府關于全面加強生態環境保護工作的意見
（白政發?z2015?{7號）
各縣（市、區）人民政府、開發區（園區）管委會、市新區辦，市政府各委辦局、各直屬機構：
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號），全面加強生態環境保護，加快提升全市生態環境質量，深入實施“環境立市”戰略，快速推進吉林西部生態經濟區建設，結合我市實際，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足白城生態環境實際，以提升全市生態環境質量為主線，緊緊圍繞吉林西部生態經濟區建設，統籌實施生態環境保護和建設，切實解決影響白城轉型發展的生態環境問題，大力發展生態經濟，不斷提升全市生態文明水平，為建設宜居宜業宜游的美麗白城奠定堅實的生態環境基礎。
（二）基本原則。堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針；堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑；堅持把生態環境保護與建設并舉作為基本手段；堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力；堅持把培育生態文化作為重要支撐；堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。
（三）主要目標。到2020年，全市空氣環境質量持續保持國家二級標準，全年空氣環境優良天數達到300天以上；城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，白城市區生活污水集中處理率達到95%以上，縣（市）城區生活污水處理率達到85%以上；城鎮醫療廢物和企業危險廢物集中處置率均達到100%；環境監管、監測能力達到全省先進水平。在此基礎上，再經過5-10年的努力，使全市生態環境基本恢復到70年代水平，使白城天更藍、地更綠、水更清，城鄉環境更美好。
二、突出強化污染防治重點
（四）突出強化大氣污染治理，改善空氣質量。強化工業企業煙粉塵治理，所有工業企業煙粉塵排放達標率達到95%以上。到2017年，除特殊必須保留的鍋爐，市區建成區內淘汰所有每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，白城市建成區外及各縣（市）原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。整合供熱資源，推進熱電聯產，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。強化揚塵污染控制，減少揚塵二次污染。強化機動車尾氣污染控制，2017年基本淘汰老舊機動車，機動車環檢率達到100%。到2017年，在縣級以上城市建成區內，完成90%以上大型餐飲服務經營場所高效油煙凈化設施安裝。嚴格落實秸稈禁燒責任制，采取各種有效措施搞好秸稈綜合利用。
（五）突出強化水污染治理，確保水環境安全。圍繞白城生態保護與建設示范區、水生態文明城市試點和海綿城市建設，實施最嚴格的水資源管理。確保嫩江、洮兒河等支流涉水企業、污水處理廠穩定達標排放；嫩江出境斷面水體標準不高于入境斷面水體標準，洮兒河斷面水質達到國家地表水三類水體標準；加強污水處理廠提標改造、中水回用等重點項目建設，同步推進污水管網覆蓋范圍，提高污水集中收集率和處理率。到2020年，市區建成區基本實現污水全收集、全處理；加快實施雨污分流改造，提高全市中水回用率；全力開展集中式飲用水水源地保護，實現從水源地到水龍頭全過程監管，確保居民飲用水安全；加強農村生活污水治理，嚴控農業面源污染；推行清潔養殖、生態養殖，重點抓好規模化養殖園區、養殖場畜禽糞便污染治理。
（六）突出強化土壤污染治理，開展土壤修復。實行嚴格的土壤環境保護制度，推廣科學施肥及合理用藥技術，增施有機肥、農家肥，減少化肥、農藥、不可降解農膜使用量，確保基本農田數量不減、質量不降，整體保護水平躍升全省乃至全國前列。加快建成一批規模大、標準高、市場廣、效益好的無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地。在優先保護區域，禁止新建排放重金屬、持久性和揮發性有機污染物的項目，依法關閉、淘汰不能穩定達標的涉重金屬污染企業。加強對排放重金屬、有機污染物企業及污水、垃圾、危險廢物等集中處理設施的全程監管，防止造成二次污染。科學有序開發砂石資源，嚴格準入條件和退出標準，恢復砂場生態環境。逐步推廣城鄉垃圾分類化、減量化、資源化利用，建立垃圾收集處置體系及長效管理機制。加大爭取國家和省支持力度，加快鹽堿地治理與修復試點示范步伐。
（七）突出強化噪聲污染治理，營造寧靜環境。控制建筑施工噪聲，嚴格限定作業時間， 禁止夜間在市區噪聲敏感區域作業。控制機動車噪聲，劃定并嚴格實行禁鳴路段和時間。控制文化娛樂場所、商業經營活動等社會生活噪聲，特別是加強歌廳噪聲監管執法。開展重點噪聲源治理，嚴控高噪聲項目審批，明確噪聲污染防治措施。
三、強力統籌城鄉生態建設
（八）扎實穩妥劃定生態保護紅線。按照國家的總體部署和《吉林省主體功能區規劃》，組織有關方面全面深入搞好系統調研。依據生態主體功能區定位和重要生態功能區、生態敏感區及脆弱區分布，科學劃定生態保護紅線，為統籌城鄉生態建設，確保區域生態安全實行最嚴格的紅線保護制度。
（九）加快推進綠色經濟發展。發展低碳工業。抓好綠色產業、循環經濟發展和傳統產業轉型升級，支持風電、光伏發電等清潔能源產業以及節能環保產業等項目，淘汰落后產能項目。嚴禁建設產能過剩行業項目，實施企業退城入園工程，引導企業進入工業園區發展。加快工業園區環保設施建設；發展生態農業。重點圍繞水稻、綠豆、辣椒、燕麥、奶（肉）牛、魚等綠色農業產業，抓好500萬畝優質綠色農產品基地建設，重點抓好有機食品基地建設，積極創建國家級現代農業示范區，打響“有機米、健康豆、精品肉、生態魚”特色品牌；發展生態旅游業。圍繞“一線八點”精品旅游線路，立足“濕地風光、鶴鄉白城”，加快打造“濕地生態游、民俗風情游、軍事體驗游”三大品牌，精心培育濕地生態、軍事體驗、民俗風情、草原風光、鄉村休閑、歷史文化六大系列旅游產品，加快發展生態旅游業。
（十）重點建設河湖連通工程。加快推進河湖連通工程建設，強化工程建設質量與效益，發揮水庫泡塘的調蓄功能，推動水生態文明城市建設試點開展。到2020年，全面完成規劃內水庫泡塘連通任務，共連接泡塘160個，增加蓄水量6億立方米，增加農田灌溉面積130萬畝，改善恢復濕地超百萬畝，達到恢復保護生態、促進經濟發展、惠及百姓民生的預期效能。
（十一）繼續開展全市大造林活動。圍繞“一屏、兩軸、三帶、四區、五環”造林綠化的總體規劃，2015年年底全面完成“三年再造百萬林，建設西部大屏障”任務，完成造林120萬畝，森林覆蓋率提高2個百分點。在此基礎上，繼續開展大造林活動，逐步實現城區園林化、村屯林圍化、道路林蔭化、農田林網化、庭院花園化，為吉林西部生態經濟區建設提供強大的生態屏障。到2020年，全市繼續完成造林150 萬畝，森林覆蓋率達到 14 %，市區人均占有綠地達到10平方米。
（十二）加快實施草原綜合治理工程。認真落實草原獎補政策，繼續實行禁牧休牧政策，強化草原管護，依法打擊各種破壞草原違法犯罪行為。增強草原防災減災能力，抓好草原防火、鼠蟲等災害防治。切實推進退耕還草，加大人工種植飼草和秸稈飼料開發力度。到2020年，草場改良100萬畝，新增人工種草20 萬畝，使草原生態環境明顯好轉。
（十三）全力實施濕地恢復保護工程。認真貫徹落實《吉林省濕地保護條例》，建立濕地生態補水機制，通過實施“河湖連通”、“引霍入向”、“引洮入向”、“引嫩入莫”等重點濕地補水工程，使濕地生態補水形成長效機制。積極爭取全國退耕還濕試點，加快擴大和恢復蘆葦面積，加快推進向海、莫莫格核心區生態移民工程。嚴厲打擊堅決制止各種違法開發建設活動，逐步恢復濕地原貌。加強生物多樣性保護工作，建立健全生物多樣性監測、評估和預警體系。到2020年，改善和恢復濕地面積1040平方公里。
四、建立健全市場化推進機制
（十四）建立生態補償和環境資源有償使用機制。積極進行上下游生態補償合作，產業共建，爭取國家財政轉移支付補助等生態補償試點，分類確定基本農田、重要水源地、重要濕地等生態補償標準。積極爭取國家政策資金，對濕地、公益林、有機食品生產基地等實行生態補償。開展重要生態資源產權登記，積極探索區域間節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。
（十五）推進排污權有償使用和交易。以污染物總量控制為前提，明確各排污單位的排污權并以排污許可證形式確認。按照省政府確定的化學需氧量、二氧化硫兩項試點指標，公開排污權交易信息，借助正在搭建的省排污權交易管理平臺，有序推進排污權有償使用和交易。鼓勵減排企業轉讓富余排污權指標，支持社會資本參與污染減排和排污權交易，政府亦可以適度回購排污單位的富余排污權，提高企業減排積極性。發揮我市清潔能源產業初具規模、潛力巨大優勢，支持風電、光伏發電等清潔能源產業進入排污權交易市場。到2020年，基本形成排污權有償使用和交易市場體系。
（十六）推行環境污染第三方治理。逐步放開生態環境污染治理市場，建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，推進環境公用設施、工業園區等重點部位和重點企業開展第三方治理。通過引入PPP等模式，吸引社會資本進入污水處理廠、垃圾處理廠等領域。做好項目統籌規劃，列出企業清單向社會公布，督促限期整改。明確企業第三方治理市場規則，制定企業第三方治理規章制度和管理辦法，到2020年，生態環境污染第三方治理模式趨于成熟。
（十七）擴大政府購買環境服務。財政部門統籌安排預算資金，積極推進政府購買環境監測、環境技術咨詢、項目環境評審、自然資源審計、環境保護規劃等環境公共服務。全面開放環境服務性監測市場，有序開放環境公益性、監督性監測領域。
五、擴大公眾參與和社會監督
（十八）全面推進生態環境信息公開。公開政府環保目標責任書任務完成情況；公開主要污染物排放總量指標分配及完成情況；公開生態環境保護責任審計、績效考核結果；公開生態環境保護黑名單、淘汰落后產能等各類清單，園區企業環保負面清單；公開環境質量狀況、行政許可、行政處罰等情況；公開重點排污單位環境信息。信息公開內容通過主流媒體、官方網站等便于公眾知曉的渠道公開。
（十九）切實提高全民生態文明意識。把生態文明教育納入中小學教育和黨校、行政學院干部培訓體系。充分發揮新聞媒體作用，電視開辟專題、報紙開辟專欄，強化生態環境保護宣傳。鄉鎮、機關、學校、社區、企事業單位和群眾團體要采取各種方式開展生態環境保護宣傳，廣泛動員全民參與生態文明建設。加快推動生活方式綠色化，實現消費模式向綠色低碳、文明健康的方向轉變。支持環保公益組織發展，鼓勵社會組織發起成立環境基金會，鼓勵支持環境公益訴訟。組織好世界環境日、地球日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識，形成人人關注環境保護、個個參與生態文明建設的良好局面。
六、加快構建堅實的保障體系
（二十）強化政府決策協調機制。構建“政府全面負責、環保部門統一監管、相關部門各負其責、全社會廣泛參與”的生態環境保護新格局。成立白城市生態環境保護委員會（簡稱“市環委會”），統籌、組織、調度全市生態環境保護工作。由市長任主任，市人大、市政府、市政協分管領導任副主任，各縣（市、區）政府、開發區（園區）管委會和市直相關部門“一把手”為成員，市環委會辦公室設在市環保局，市環保局局長兼任辦公室主任。建立市環委會綜合決策機制，每年召開1-2次全體會議，研究部署生態環境保護工作；建立生態環境保護聯席會議制度，每半年召開一次會議，協調解決生態環境保護相關問題。各縣（市、區）政府、開發區（園區）管委會也要成立相應組織機構，建立健全相應決策聯動機制，提升生態環境保護決策水平和執行能力。
（二十一）充分發揮人大政協監督協商作用。每年邀請各級人大、政協對本級政府生態環境保護工作開展一次視察活動，對生態環境保護工作完成情況進行詢問和質詢，提出意見和建議。市政府常務會議每年至少兩次聽取生態環境保護工作專題匯報，及時研究解決工作中遇到的問題。市及縣（市、區）政府每年向本級人大報告生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況，并扎實辦好人大代表、政協委員關于生態環境保護的建議和提案。
（二十二）進一步加大生態環境監管執法力度。認真開展環境保護大檢查。全面摸清并跟蹤掌握轄區排污單位底數，經常排查環境風險隱患，常年動態監控工業企業重點污染源、飲用水源地和自然保護區，及時有力查處群眾信訪舉報投訴重點案件，切實加大違法行為處罰力度，督促責任單位整改落實到位。全面建立網格化監管體系。堅持屬地管理原則，全面實施“分塊管理、網格劃分、責任到人”的環境監管模式，實施網格化監管體系建設，建立自查、申報、復查的工作機制。加大環境稽查力度。市環保局每年對兩個縣（市、區）進行環境稽查，對環境違法行為實施“零容忍”，始終保持對環境違法行為嚴厲打擊的高壓態勢。
（二十三）提升生態環境保護能力水平。適度增加市縣兩級環保部門、環境執法和環境監測機構的內設機構和人員編制，滿足日益繁重的生態環境保護需要。將生態環保、環境執法、環境監測等重點專項經費列入財政年度預算，切實保證生態環境保護工作需要。全面提升環境執法能力，建立“市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、工業園區（集中區）”一體化環保監管體系，明確2-3個鄉鎮（街道）和工業園區（集中區）設立一支環保監察中隊，負責本轄區生態環境保護監管，實現生態環境監管全覆蓋。全面提升環境監測能力，爭取國家專項資金支持，配齊配強監測儀器設備，實現監測標準化建設達標驗收，提升環境監測服務水平。
（二十四）加強環境司法保障體系建設。建立由政法委牽頭，法院、檢察院、公安、司法、環保等部門組成的環境行政執法與司法銜接聯席會議制度，不定期例會研究生態環境保護有關司法銜接問題。市中級人民法院要加大對涉及生態環境違法案件的審判力度，依法追究違法者的刑事責任。市公安局建立聯動執法和掛牌督辦機制，加大對生態環境違法行為的打擊力度。市檢察院加強法律監督，依法開展保護生態環境公益訴訟，確保涉及環境類案件依法、高效、公正地處理。
七、建立嚴格的監督考評體系
（二十五）實行嚴格的生態環境考核制度。調整政績考核評價指標體系，市政府每年與各縣（市、區）政府、開發區（園區）管委會簽訂績效考核責任書，大幅增加生態環境考核權重，與政府環境保護目標責任書一起，強化指標約束，實行“一票否決”。組織部門要加大對縣（市、區）黨政領導班子生態環境保護工作考核力度，將考核結果作為干部評價使用的重要依據。審計部門要制定領導干部生態環境保護責任審計規定，定期開展領導干部自然資源資產和環境責任離任審計。
（二十六）實行嚴格的責任追究制度。建立完善生態環境保護責任制，對不履行生態環境保護法定職責、未完成生態環境保護績效目標、因決策不當造成重大環境污染或生態破壞、發生重特大環境污染事件、擅自截留擠占生態環保專項資金、干擾環境執法等行為，嚴格追究相關責任人責任。建立生態環境損害責任終身追責問責和責任倒查機制。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。
白城市人民政府
2015年8月12日