中共山東省委、山東省人民政府關于切實加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見
（2016年5月31日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和中央城市工作會議精神，切實加強和改進城市規劃建設管理工作，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹 總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，尊重城市發展規律，統籌空間規模產業三大結構，統籌規劃建設管理三大環節，統籌改革科技文化三大動力，統籌生產生活生態三大布局，統籌政府社會市民三大主體，堅持依法治理與文明共建相結合、規劃先行與建管并重相結合、改革創新與傳承保護相結合、統籌布局與分類指導相結合、完善功能與宜居宜業相結合、集約高效與安全便利相結合，按照省委“一個定位、三個提升”總體要求，依法規劃建設管理城市，提高新型城鎮化水平，走符合中國國情、具有山東特點的城市發展道路。
（二）目標任務。實現城市規劃科學、建設有序、開發適度、運行高效，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。到2020年，城市規劃的前瞻性、科學性、公開性、權威性顯著增強，新一輪總體規劃編制全面完成，城市設計普遍展開，各類專項規劃銜接協調，規劃建設用地控制性詳細規劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優化，生態環境明顯提升，實現職住相宜。城市綜合承載能力明顯提高，供水、供氣、供熱、供電、通信等基礎設施配套健全。大中城市交通擁堵得到緩解，城市建成區道路面積率達到18．8%，平均路網密度達到8．7公里/平方公里，停車場布局合理。建成區100萬人以上的城市，規劃建設軌道交通等大容量公共交通體系。新建主干道同步建設綜合管廊，25%以上建成區達到海綿城市標準。教育、醫療、養老、商業、文化、體育、消防等公共設施健全，與城市人口規模、分布相匹配，基本公共服務覆蓋率和均等化水平明顯提升。城市管理法治化、精細化水平顯著提升，實行城市管理綜合執法，所有市、縣（市）建成數字化城管系統，建成一批特色鮮明的智慧城市，現代城市治理體系初步形成。
二、提升城市規劃水平
（三）切實提高規劃的科學性、前瞻性。立足區域統籌、城鄉一體、協調發展，實現“多規合一”。在全省新型城鎮化規劃和城鎮體系規劃基礎上，開展省域空間布局研究，深入分析區域資源環境承載能力、人口變化趨勢、經濟增長潛力，按照接近城鎮化成熟期的人口規模，對城市發展作出預測性、前瞻性安排。編制完成山東半島城市群規劃、海岸帶規劃和城鎮密集區規劃，明確不同地區城鎮化發展指標。優化全省城鎮布局，提高濟南、青島首位度，充分發揮輻射帶動作用，做強山東半島城市群。提升地區中心城市發展質量，完善縣域中心城市綜合功能。對非農就業達到75%的鎮，按照小城市標準進行培育，爭取到2020年培育10個左右人口超過10萬人的小城市，賦予縣級政府管理權限。對人口規模低于10萬人，但是經濟和就業非農化水平也超過75%的其他城鎮，選擇進行小城市試點，賦予副縣級管理權限。各市要開展城市發展戰略研究，明確城市定位、目標、規模、產業導向和空間結構，為城市長遠發展提供科學指導、預留彈性空間。
（四）兩年內完成城市總體規劃編制。充分發揮規劃引領控制作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程。各市、縣（市）全面啟動新一輪城市總體規劃編制，規劃期限到2030年，遠景展望到2050年，兩年內完成規劃編制。此輪城市總體規劃編制工作，要重新審視和明確城市功能定位，根據資源稟賦、區位條件、產業基礎、文化積淀，科學確定城市性質和職能，充分挖掘和彰顯城市特色。合理確定城市規模和結構，根據水、土地、生態等資源條件，深入分析城市綜合承載能力和未來發展趨勢，以水定城、以水定產，明確城市近遠期人口、用地規模和發展方向，優化空間布局，促進集約緊湊發展。突出規劃剛性約束，科學劃定城市開發邊界線、水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護線，嚴格保護脆弱資源，切實維護公共利益，滿足遠景發展需求。統籌舊城和新區規劃，科學確定城市發展方向和功能定位，合理安排開發改造時序。提高規劃的前瞻性和彈性，充分考慮城市未來發展趨勢，為高鐵、軌道交通等關系國計民生的重大基礎設施建設留出余地，并滿足公共安全等要求。加強城市總體規劃和土地利用總體規劃銜接，推進兩圖合一。嚴格執行規劃批前公告制度，強化公眾參與，充分聽取專家和社會各界意見，提高規劃編制科學性。制定城市總體規劃編制審批辦法，重點審查城市性質、規模、“三區四線”、功能布局、發展時序等內容。加快城市總體規劃審查報批進度，由省政府批復的城市總體規劃要明確審批時限，提高審批效率。
（五）在總體規劃指導下統籌專項規劃編制。城市道路交通規劃要落實“窄馬路、密路網”理念，推廣街區制，逐步打開能夠改善交通微循環的封閉住宅小區和單位大院，形成快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統。合理布局公共交通線網、綜合交通樞紐和公共停車場，方便城市內外交通和市內不同交通方式的便捷換乘。城市地下空間規劃，要統籌布局地下停車場、商業、倉儲等設施，做好與人防工程、過街通道、綜合管廊、軌道交通以及地上公共空間的銜接，促進地下空間資源綜合開發利用。城市公共服務設施規劃，要合理布局文化教育、醫療衛生、商業網點、養老、體育休閑等公共服務設施，科學確定學校、醫院等設施規模，提高布局均衡性，防止過度集中，實現基本公共服務與人口分布和流動相適應，促進農業轉移人口和城中村、棚戶區居民完全市民化。城市抗震防災、應急避難、消防、工業區綜合整治、危化品儲運、油氣管線和加油加氣站布局等專項規劃，要強化城市安全防護，提高安全保障能力。旅游資源豐富的城市要編制好旅游專項規劃，與文化、體育、商業網點、養老等專項規劃相銜接。
（六）加快編制近期建設規劃和控制性詳細規劃。按照規劃一步到位、分期組織實施的原則，編制城市近期建設規劃，明確近五年的重點發展區域、重大建設項目和年度實施計劃，將總體規劃、城市設計和專項規劃確定的重點內容落實到具體片區和項目，并符合國民經濟和社會發展規劃。城市新區要按照產城融合的要求，科學安排生產、生活用地，統籌配置基礎設施和公共服務設施，做到綜合開發一片、配套完善一片，構建功能完善、生活便捷、環境優美的新市區。舊城更新要因地制宜確定每個片區的規劃方案、改造策略和組織方式，優化用地功能布局，對有污染或安全隱患的企業設置防護隔離帶或外遷，增加綠地和公共空間，完善基礎設施，改善居住條件和生態環境，提升城區品質。加快控制性詳細規劃編制，明確用地性質及其兼容性，合理確定開發強度，落實基礎設施和公共服務設施配套要求，突出“四線”控制、建筑管理等強制性內容，為規劃管理提供細致明確的基礎性依據。
（七）塑造城市特色風貌。提高城市設計水平，加強建筑設計管理，保護歷史文化風貌，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌。深入挖掘齊魯優秀傳統文化內涵，提煉和創新城市風貌元素，融入到城市規劃建設各個環節，塑造充分體現地域特征、民族特色和時代精神的城市風貌。制定城市設計管理法規，建立健全城市設計體系，將城市設計理念和方法融入各層次城市規劃，形成城市設計導則，作為控制性詳細規劃的管控內容。開展總體城市設計，明確城市風貌特色定位、總體空間格局、整體景觀體系和公共空間體系，劃定城市設計重點控制區范圍，突出城市空間形態的整體性、建筑布局的協調性和文化傳承的連續性。加強區段城市設計，明確城市中心區、特色景觀區、中央商務區、公共活動中心等的空間景觀和建筑設計指引。街區和建筑布局要順應自然山水環境，注重保護傳統風貌格局，保留有價值的歷史建筑、人文元素。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，開展建筑設計評優和設計大師評選活動，倡導開展建筑評論，加快建筑信息模型（BIM）等新技術應用，繁榮設計創作，提高建筑設計水平。注重提高城市建筑“第五立面”的設計建設水平，防止城市建筑“千樓一面”。將城市風貌控制要素納入地塊規劃條件，確保單體建筑符合城市設計要求，與周邊環境相融合。改革規劃編制和設計招標投標機制，合理設定招標條件，落實工作經費，遴選高水平設計團隊，提高規劃和建筑設計水平。編制實施歷史文化名城保護規劃，用3年左右時間完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史優秀建筑普查、建檔管理等工作，嚴格保護傳統風貌、街巷格局、特色民居等歷史文化資源。強化城市形象規劃設計，并與“好客山東”旅游形象充分融合。
三、提升城市建設質量
（八）統籌地下管網建設。綜合實施大市政規劃建設，編制市政建設規劃和近期（2016-2020年）建設計劃，強化城市地下空間資源利用。統籌供排水、供熱、燃氣、電力、通信、廣電等設施按規劃一次性集中改造與建設，嚴防路面反復開挖。開展地下管線普查，掌握管線規模、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況，建立綜合管理信息系統。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路，要根據功能需求同步建設綜合管廊。老城區要結合道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，統籌安排綜合管廊建設。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區域不再隨意開挖新建管線。
（九）優先發展公共交通。加強城市綜合交通樞紐和大型公共場所的公交設施及停車場建設，努力實現機場、港口、火車站、長途汽車站等與城市公共交通的無縫對接。大力發展城市軌道交通，濟南、青島加快建設進度，其他大城市盡快啟動前期工作，到2020年建成運行300公里以上。積極建設BRT等快速公交系統，城市主干道均應劃定公交專用道，逐步形成公交專用道網絡，中心城區實現公交站點500米全覆蓋。新建、改建城市道路應配套建設智能交通系統，科學設置交通標志和信號。路網密度較高的城區，可統籌考慮采用單向交通系統等措施，提高通行能力。現有道路路口間距過長的應在路段加設人行橫道，交通量大的主干路應設置地下通道或過街天橋。增加公交運力和發車密度，大幅提高城市公共交通分擔率。積極發展新能源汽車，尤其是純電動公交車、大客車和出租車。倡導綠色出行，保障非機動車和行人路權，積極發展步行和公共自行車等慢行交通系統。
（十）健全公共服務設施。完善城市公共服務設施配套建設標準，補齊服務短板，方便群眾生活。加強社區服務場所建設，完善公共服務設施網絡，推進無障礙設施建設，構建城市社區一刻鐘服務圈。城市社區按人口規模配置中小學、幼兒園，2017年年底前解決城鎮普通中小學大班額問題。新建學校應統一配套學生集中就餐場所，已建學校應加快配套完善集中就餐場所。加快發展養老服務業，到2020年，每千名老年人擁有養老床位40張以上，新建小區每百戶配建養老服務設施20平方米以上，老舊住宅樓應按每百戶不少于15平方米的標準，配套完善養老服務設施。完善城市社區衛生服務體系建設，力爭到2017年年底，每個街道辦事處或每3-10萬居民設立1個標準化的社區衛生服務中心，消除城市社區衛生服務中心空白點。完善公共文化服務設施網絡，市級、縣級圖書館和文化館分別達到國家一級、二級標準，城市街道和社區普遍建成綜合性文化服務中心，面積不少于200平方米。推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向社會開放，城市公園原則上要免費向居民開放。加快公共體育設施建設，新建居住區按室內人均建筑面積不低于0．1平方米或室外人均用地不低于0．3平方米的標準，配套群眾健身設施，鼓勵結合學校改擴建，建設和利用好體育場等設施。統籌考慮旅游發展需求和游客數量，合理配建游客咨詢中心、旅游廁所、景區停車場等設施。
（十一）加強污水垃圾處理。加快雨污分流及污泥處置設施建設，積極采用深度處理工藝，實施城市污水處理設施升級改造，確保達標排放。推進再生水利用，城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水，要優先使用再生水。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，整治城市黑臭水體，改善水體景觀。到2020年，所有城鎮污水處理廠達到一級A排放標準，設區市建成區實現污水全收集、全處理，全面解決污水直排環境問題，污泥無害化處置率達到90%以上，城市再生水利用率達到25%以上。統籌城鄉生活垃圾處理，推廣焚燒發電處理方式，支持相鄰城市共建共用區域性垃圾處理設施。加快建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系，逐步實現垃圾“分類投放、分類收運、分類利用、分類處置”，做到“減量化、資源化、無害化”。
（十二）強化大氣污染防治。強力推進城市霧霾治理，調整優化城市經濟結構，淘汰污染重、能耗高的落后產業和過剩產能。落實城區建設工地控塵措施，規范渣土運輸管理。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐，開展散煤綜合治理，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大力治理露天燒烤。普及城市集中供熱，2017年年底前全面淘汰達不到超低排放標準要求的燃煤取暖鍋爐。全面推廣車用燃油國五標準。增加天然氣供應，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，禁止違規露天焚燒。深化重點區域大氣聯防聯控，完善重污染天氣應急管控措施，嚴厲打擊大氣污染違法行為。到2020年，全省環境空氣質量比2013年改善50%左右。
（十三）恢復城市自然生態。制定實施城市生態修復方案，恢復被破壞的山體、河流、濕地、植被資源，推進采礦廢棄地再利用，治理污染土地。加大海綿城市建設力度，積極推廣透水建材鋪裝，加快雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施建設，逐步實現75%以上降雨就地消納和利用。嚴禁侵占城市公共綠地，優化城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局，構建綠道系統，將生態要素引入城區，積極開展生態園林城市和森林城市創建活動。拓展城市綠化空間，鼓勵發展屋頂綠化和立體綠化。通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式，建設一批規模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園，實現城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標。
（十四）實施舊城有機更新。各市、縣（市）要制定舊城區改造計劃，有序推進城市修補和更新改造，增加公園綠地和公共空間，保護老建筑、古遺址和古樹名木，改造市政管網，完善配套設施，提升老城區環境品質。加快棚戶區和危房改造，全面推開政府購買棚改服務，提高貨幣化安置比重，將城邊村、城市危房、建制鎮區、采煤塌陷區納入棚改范圍，力爭到2020年完成現有城鎮棚戶區、城中村和城市危房改造任務。全面開展老舊住宅小區綜合整治改造，補充相關設施，同步跟進物業管理，2018年年底前完成80%以上改造任務，2020年年底前全面完成。
（十五）推進節能城市建設。城市新區全部按照綠色生態城區標準建設，新建工程全面執行建筑節能與綠色建筑標準。實施節能宜居暖房工程，2020年基本完成全省有改造價值的城市既有居住建筑節能改造。完善綠色建筑和綠色建材評價體系，分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。推廣超低能耗建筑，100米以下住宅及集中供應熱水的公共建筑要推廣太陽能光熱建筑一體化，因地制宜推進地熱能等新能源應用，發展分布式能源系統。實施公共機構節能、綠色照明等工程，全面推進供熱計量改革。加快電動汽車充電樁（站）等設施建設。加強城市節水管理，建立新型節水器具推薦推廣目錄，實行非居民生活用水超計劃（定額）累進加價和居民用水階梯式水價制度，創建節水型城市。
（十六）提升建設工程質量。把堅固耐用放在首要位置，以住宅建筑、公共建筑和城市基礎設施工程為重點，適當延長設計使用年限，提高建設標準，建造“百年建筑”。強化政府對工程建設全過程的質量監管，充分發揮質監站作用。健全參建各方終身責任追溯機制。嚴格執行工程建設強制性標準，切實治理住宅工程質量常見問題。認真貫徹國家建筑抗震設防要求，適度提高民生工程、重點工程、重大基礎設施等的抗震等級，新建（改建、擴建）建筑工程按不低于地震烈度7度進行抗震設防，嚴格落實抗震設防措施。實施精品帶動戰略，發揮“泰山杯”等樣板工程引領作用。推進建造方式創新，通過標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修，促進建筑產業轉型升級。制定實施財政、金融、稅收、土地等激勵政策，支持裝配式建筑關鍵技術攻關，提高裝配式建筑占新建建筑的比例。2017年設區城市新建高層住宅實行全裝修，2018年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。積極穩妥推廣鋼結構建筑，提高建筑質量和結構安全水平。
（十七）切實保障建設安全。加強新建建筑選址安全審查，從源頭上保障建筑安全。加強公共建筑和超限高層建筑設計管理，做好初步設計審查、施工圖審查和抗震設防專項審查，建立大型公共建筑設計后評估制度。強化安全監督機構作用，推進建筑安全標準化建設，落實參建各方安全生產主體責任，提升技術、管理人員特別是一線作業人員的安全意識和安全技能，抓好重大風險源防控，排查整治施工安全隱患。實施工程全周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等運行使用安全。強化高層建筑消防審查，保證建筑消防設施配置和消防車通道、防火間距符合國家標準。規范實施既有建筑改擴建、裝飾裝修、加固改造，深入排查整治老舊建筑安全隱患，嚴防發生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產安全。
四、提升城市管理效能
（十八）強化規劃實施管理。經批準的城鄉規劃具有法律效力，各級各部門必須維護規劃的嚴肅性、連續性，未經原審批機關批準，規劃確定的強制性內容不得變更。省城市規劃委員會要定期召開會議，研究區域協調發展、城鎮體系布局和城市規劃建設重大問題。各市、縣（市）規劃委員會要提高專家學者和公眾代表的話語權，促進科學民主決策。各類城鄉規劃、相關規劃以及重大建設項目，在批準前須經委員會審議通過。加強城鄉規劃集中統一管理，每個市、縣（市）設一個城鄉規劃主管部門，規劃管理權不得分散和下放。城市政府應當每年向同級人大常委會報告、向同級政協通報城市規劃實施情況，各級人大、政協通過執法檢查、專題詢問和調查、視察、協商等形式，加大對規劃實施的監督力度。充分發揮地方立法作用，保護城市自然和歷史文化風貌，對規劃強制性內容作出規定。實行“陽光規劃”，嚴格落實規劃批前公告、批后公布、許可聽證、公眾監督等制度，暢通規劃進社區等公眾參與渠道，維護人民群眾了解、參與、監督規劃的權利。省和各市應通過政府購買服務方式，委托有相應資質的社會力量，對總體規劃實施情況進行第三方評估。建立控制性詳細規劃管理信息平臺，為城市規劃管理和國有土地儲備、出讓提供科學依據。利用衛星遙感監測等多種手段，及時監控違法違規行為。完善城市規劃督察制度，建立城市總體規劃層級監督和預警機制，對違反規劃的重點案件掛牌督辦，嚴肅追究地方政府和相關部門責任。理順城鄉規劃執法體制，城鄉規劃主管部門要依法承擔執法主體責任。堅決遏制新增違法建設，用3年左右時間深入開展城市建成區違法建設整治行動，全面清查并處理建成區違法建設。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。
（十九）嚴格建筑市場管理。強化工程招標投標監管，完善合同管理，嚴厲查處建筑市場違法違規行為。加快構建工程建設統一的服務監管與信用信息綜合平臺，健全信用信息記錄、發布、應用和失信聯合懲戒機制。在政府投資項目中加快推廣工程總承包和全過程項目管理咨詢服務，強化對工程監理的監管，提高監理工作質量水平。完善工程造價管理制度，推動優質優價。推行工程質量保險制度，推動重點項目投保重大工程保險，引入市場化手段控制工程技術風險。
（二十）改革城市管理體制。整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理職能，科學界定城市管理執法部門與相關行政主管部門工作職責，調整公布部門權力清單和責任清單，創新城市治理方式。到2017年，完成市、縣（市、區）政府城市管理領域機構綜合設置，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。實行跨部門、跨領域綜合執法工作的縣（市、區），可探索將城市管理領域行政執法工作，納入綜合行政執法范圍。推進城市管理和執法重心下移，科學劃分市和市轄區城市管理部門工作范圍。依法賦予街道辦事處相關城市管理職能，在街道辦事處派駐城管執法人員。健全城市管理行政執法制度，完善執法程序，規范辦案流程。加強城市管理執法機構和隊伍建設，提高執法人員素質，規范執法人員行為，杜絕粗暴執法和選擇性執法。
（二十一）創新城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，建設智慧城市、智慧住區。做好市政設施運行、交通、環境、應急、城建檔案、房屋交易與產權等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。探索建立城市管理執法信息與社會公共信用信息基礎數據庫聯動機制，將嚴重違反城市管理法律法規的行為計入個人誠信檔案。推行城市精細化管理，將市容管理、社會治理、消防安全、交通安全、公共服務等事項納入管理體系，細化城市管理空間，量化城市管理對象，創新城市管理流程。完善市政、園林、環衛等方面的養護管理標準規范和考核辦法，到2020年，全省城市和縣城40%以上的主次干路達到深度保潔標準。推廣以道路為載體的一體化綜合養護和作業模式，落實養護標準定額，提升養護管理水平。
（二十二）提高物業管理水平。強化物業服務市場監管，規范物業服務企業經營行為。充實基層物業監管力量，將物業管理納入對街道辦事處工作績效考核。建立健全社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業共商事務、協調互動的“四位一體”社區管理機制，積極運用人民調解制度，有效化解物業矛盾和糾紛。落實物業服務標準規范，明確環境衛生、公共綠化、秩序維護、物業共用部位及共用設施設備的維護和管理內容，引導物業企業運用現代信息技術提高服務效率，鼓勵開展房產租賃、代購代辦、老人陪護、家政服務等業務，促進物業服務規范化、信息化、多樣化。
（二十三）提升防災避險能力。堅持把城市安全放在第一位，把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節、各個領域。加強車站、地下空間、公園景區、商場超市、人員聚集場所等地點的安全風險管控。加強城市建設、運行風險評估預警工作，定期做好風險評估，健全信息報送、應急響應、現場指揮、協調聯動、信息發布、社會動員和統籌協作等工作機制。對影響城市安全的油氣管道實施整治搬遷，加強燃氣設施保護，及時處置安全隱患。建設城市備用飲用水水源地，建立供水水質檢測通報制度，保障飲水安全。加強城市消防站、市政消火栓和消防隊伍建設，確保城市小區及公共建筑的消防車通道暢通，提升消防安全防范和火災救援能力。增強城市防汛防洪能力，提高城市排澇系統建設標準，及時清淤疏通，改造城區主要行洪河道等薄弱部位，減少城市積水內澇。治理采空塌陷區，防范泥石流等地質災害。規范設置建筑垃圾消納場，嚴格控制堆體高度、坡度，確保與建筑、居民區的安全距離。加強地震、防汛災害預警和應急自救演練，完善城市生命通道系統，合理布局和建設城市防空、防災等應急避難場所。城市主要道路、交通樞紐、公共活動中心和旅游景點等公共區域的重點部位，要配備視頻圖像信息系統等設備設施。提高應急救援水平，普及應急自救知識，強化應急指揮體系建設，建立專業化、職業化的應急救援隊伍，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力，提高社會公眾的應急避險和自救互救能力，形成全天候、系統性、現代化的城市應急保障體系。
（二十四）促進城市共治共享。健全城市基層治理機制，強化街道、社區黨組織的領導核心作用，促進協調共管，增強社區服務功能。發揮城市社區服務群眾、調解糾紛、幫解難題的作用。推進市政管理信息公開，保障市民知情權、參與權、監督權，暢通市民參與城市工作渠道。深化文明城市創建，提升市民文明素質，促進形成良好的道德素養和社會風尚。建立完善市民行為規范，增強市民法治意識。提煉弘揚城市精神，編發《市民文明手冊》，開展清潔環境、文明交通、文明旅游、文明餐桌等宣傳活動，引導市民熱愛城市、關心城市、建設城市，形成良好的社會氛圍。
五、切實加強組織領導
（二十五）強化組織協調。各級黨委、政府要高度重視城市規劃建設管理工作，主要領導要親自抓，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，及時研究解決工作中的重大問題。住房城鄉建設部門要充分發揮主管部門的牽頭作用，各有關部門要加大對城市工作的指導和支持力度，建立協調機制，形成工作合力。各市、縣（市）黨委和政府要制定具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施，確保各項政策措施落到實處。要培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識來規劃、建設、管理城市。省委組織部、省住房城鄉建設廳要加強對各市分管領導和新任縣（市、區）委書記、縣（市、區）長的培訓。
（二十六）堅持依法治市。全面貫徹依法治國基本方略，依法規劃、建設、治理城市。加強城市規劃建設管理重點領域立法，鼓勵支持設區市根據實際情況，加快制定城市建設與管理方面的地方性法規和政府規章，完善城市工作法規制度體系。健全依法決策體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等作為城市重大決策的法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。強化法律責任追究，依法懲處規劃建設管理違法行為。
（二十七）嚴格督查考核。開展城市規劃建設管理提升行動，結合新型城鎮化考核，健全城市規劃建設管理工作監督考核制度，定期通報考核結果，并作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。省委、省政府就貫徹落實情況適時組織開展督促檢查。