浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見
（浙政辦發(fā)[2011]84號）
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011） 1 號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（浙委〔 2011） 30 號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本保障條件，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐系統(tǒng)。浙江人多地少，水資源時(shí)空分布不均，特別是隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)以及全球氣候變化影響的加大，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有特殊重要的意義。近年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利工作的部署要求，相繼實(shí)施一大批農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但必須清醒地看到，當(dāng)前我省農(nóng)田水利建設(shè)還相對滯后，標(biāo)準(zhǔn)偏低、管護(hù)不力、設(shè)施老化和功能弱化等問題較為突出，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板，已成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的主要瓶頸，亞待進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過建立和推行科學(xué)、統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利工作，有利于推進(jìn)我省農(nóng)田水利現(xiàn)代化進(jìn)程，對于全面提升農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、努力扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)對做好農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的自覺性和緊迫感，抓緊組織開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推動我省農(nóng)田水利事業(yè)上新臺階。
二、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)要求
（一）總體要求。以實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善管護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)旱澇保收和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提供有力的水利支撐和保障。
（二）基本目標(biāo)。“十二五”期間，全省新增旱澇保收面積 325萬一畝2，一擴(kuò)大灌溉面積300萬畝，新增固定噴微灌100萬畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)域灌溉保證率達(dá)到90％以上，旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面積從60％提高到70％以上，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積從9％提高到20%，灌溉水利用系數(shù)從 0.56 提高到 0.58 以上。
到“十二五”末，全省60％以上有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）達(dá)到如下要求：
1．農(nóng)田水利工程布局合理、配套完善，達(dá)到農(nóng)田防御洪、澇、旱、漬災(zāi)害的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；
2．旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面積的比重達(dá)到75％以上（平原縣達(dá)到85％以上，其他縣達(dá)到70％以上）；
3．標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)域灌溉保證率達(dá)到90％以上，冬季地下水位控制在 60-80 厘米以下，旱作區(qū)1日暴雨1日排至田面無積水，水稻區(qū) 1 -3 日暴雨2-4日排至耐淹水深；
4．高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重比“十一五”末提高10％或達(dá)到20％以上；
5．灌溉水利用系數(shù)達(dá)到省定的所在市相應(yīng)目標(biāo)；
6．集中連片500畝種植規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”達(dá)到旱澇保收農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)；
7．農(nóng)田水利建管運(yùn)行長效體制機(jī)制建立，農(nóng)田水利信息化基本實(shí)現(xiàn)。
三、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要任務(wù)
（一）抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)。按照水利條件合理布局農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，完善灌排配套渠系，“兩區(qū)”內(nèi)骨干灌排渠系建筑物配套率達(dá)到100%、工程完好率達(dá)到90％以上，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。具體按省水利廳制定的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。繼續(xù)抓好“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農(nóng)村土地綜合整治等配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提升耕地生產(chǎn)能力。
（二）加快“百萬畝低洼易澇抒區(qū)整治工程”建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè)，對易洪易澇問題突出的我省糧食主產(chǎn)區(qū)杭嘉湖汗區(qū)先行實(shí)施整治。“十二五”期間，力爭完成杭嘉湖坪區(qū)綜合整治200萬畝，配套加高加固坪堤2000公里，新建和改造水閘1.5萬座，擴(kuò)建和改造奸區(qū)排澇泵站 5. 5 萬千瓦。
（三）推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。“十二五”期間，開展30個(gè)以上小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，示范推動“一高四小”工程建設(shè)，新建和改造一批高效節(jié)水灌溉、小山塘、小堰壩、小機(jī)埠、小溝渠，完成小型水庫和山塘綜合整治 6000 座以上。通過競爭立項(xiàng)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)“卡脖子”和“最后一公里”問題。
（四）深入實(shí)施“百萬畝噴微灌工程”和田間工程配套建設(shè)。按照一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)模的要求，加快“百萬畝噴微灌工程”為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉建設(shè)，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積，“十二五”期間建成噴微灌示范區(qū)100萬畝。優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟(jì)園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。加快以灌區(qū)配套改造為主要內(nèi)容的田間工程配套建設(shè)，積極推廣節(jié)水省地的地下管道技術(shù)，“十二五”期間完成農(nóng)田渠道改造25500公里。大力加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)開展作物灌溉和耐淹試驗(yàn)，建立墑情測報(bào)系統(tǒng)，提高灌區(qū)服務(wù)水平。
（五）完善農(nóng)田水利管理體制機(jī)制。完善基層流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，強(qiáng)化基層水利站水資源管理、防汛防臺抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。科學(xué)核定基層流域（區(qū)域）水利站人員編制，所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。積極探索農(nóng)民參與農(nóng)田水利管理模式，推廣農(nóng)民群眾自我管理的民間水利組織，組建村級水利（水務(wù)）員隊(duì)伍。
四、加強(qiáng)對農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級政府要站在同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，把農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，確保完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。建立農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核制度，層層落實(shí)責(zé)任，以縣級為單位實(shí)施年度考核。考核結(jié)果作為新農(nóng)村建設(shè)評比、糧食安全責(zé)任制考核、水利“大禹杯”評比的一項(xiàng)重要依據(jù)。各市要將“十二五”農(nóng)田水利建設(shè)綜合性指標(biāo)和主要建設(shè)任務(wù)逐一落實(shí)到縣（市、區(qū)）、分解到年，并將具體工作方案報(bào)省水利廳核備。
（二）增加財(cái)政投入。各地要建立健全公共財(cái)政對農(nóng)田水利投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，有條件的可設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。從土地出讓收益中提取10％足額定向用于農(nóng)田水利建設(shè)。充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，其用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護(hù)方面的支出不低于20%。省級有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提劃繳、預(yù)算管理、定向使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要進(jìn)一步做好縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃修編工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)“兩區(qū)”規(guī)劃和各涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。對農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升等各類項(xiàng)目，要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化布局功能，發(fā)揮綜合效益。要根據(jù)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”不同建設(shè)需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，因地制宜實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)工程。
附件：1．全省“十二五”農(nóng)田水利建設(shè)主要任務(wù)考核指標(biāo)表（略）
2．全省灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)分解表（略）
浙江省人民政府辦公廳
二0一一年八月四日