浙江省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見
（浙政發(fā)〔2017〕25號）
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是共建共享的基礎(chǔ)性事業(yè)。我省已進(jìn)入高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是新型城市化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。當(dāng)前，我省區(qū)域之間、校際之間教育發(fā)展差距仍然較大，一些地方城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，還不能很好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。為落實高水平全面建成小康社會要求，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念要求，著眼實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，緊緊圍繞浙江發(fā)展需要，突出促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、實現(xiàn)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，為到2020年浙江省在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
--優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
--深化改革，創(chuàng)新機制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
--提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。
--分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。針對城鎮(zhèn)類型、城市化水平和鄉(xiāng)村實際情況，突出問題導(dǎo)向，分類施策，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。
三、工作目標(biāo)
到2020年，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，義務(wù)教育與城市化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額全面消除，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例超過95%，寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點，下同)達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強；義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件整體差異系數(shù)以縣域為單位縮小至0.30以內(nèi)，縣域義務(wù)教育均衡化水平全面提升，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
四、主要措施及責(zé)任落實
(一)同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。
1.各地要按照城市化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、未來發(fā)展趨勢、中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展的要求，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。加強義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，將城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局的具體要求落實到城市、鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中。要根據(jù)本區(qū)域城市化進(jìn)程，重點做好城市新建小區(qū)、舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部、成片開發(fā)的城市新區(qū)、城市化重點地區(qū)的學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，與開發(fā)建設(shè)同步實施。
2.實行城鎮(zhèn)學(xué)校教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。各地要切實加強義務(wù)教育用地保障，對新建配套學(xué)校建設(shè)方案，牽頭部門應(yīng)征得同級教育部門同意。
3.依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配套建設(shè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校；新建配套學(xué)校應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)。各地要實施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。
(二)加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
4.加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》，逐縣(市、區(qū))、逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，全面摸清情況，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，均衡配置師資、設(shè)備、圖書、校舍等資源，建設(shè)好每一所學(xué)校。
5.實施基礎(chǔ)教育重點縣建設(shè)工程。實行分類指導(dǎo)，切實加強義務(wù)教育薄弱縣工作。根據(jù)基本辦學(xué)指標(biāo)篩選出基礎(chǔ)教育重點縣(市、區(qū))，予以重點督促和指導(dǎo)，補短板抬底部，促進(jìn)全省義務(wù)教育辦學(xué)條件和整體水平不斷提升。
6.嚴(yán)格落實對寄宿制學(xué)校增加生均公用經(jīng)費補助、對農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校核定公用經(jīng)費補助的規(guī)定。
7.全面落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。
8.推進(jìn)義務(wù)教育信息化建設(shè)。實施以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，“十三五”期間全面提升教育信息化水平。100%的中小學(xué)校實現(xiàn)寬帶到校到教室，無線寬帶覆蓋校園教學(xué)、辦公及主要公共活動場所，人人擁有至少1種便捷可用的終端；全面實現(xiàn)教學(xué)班班通、人人通。提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
9.全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建。到2020年全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以教育現(xiàn)代化促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。
(三)實施班額控制行動。
10.實施消除大班額計劃。制訂消除大班額專項規(guī)劃，統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，全省到2019年全面消除小學(xué)、初中56人以上大班額。通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展。各地要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。
11.嚴(yán)格控制班額。各地要嚴(yán)格落實我省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。到2017年全省小學(xué)、初中起始年級班額全面達(dá)到分別不超過45人、50人的標(biāo)準(zhǔn)。
12.量力而行推進(jìn)小班化教育。在農(nóng)村自然小班學(xué)校先行推進(jìn)小班化教育。鼓勵民辦學(xué)校開展更為個性化的小班化教育。
(四)努力辦好鄉(xiāng)村教育。
13.完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。梳理事權(quán)和支出責(zé)任，完善省財政轉(zhuǎn)移支付，重點支持浙西南地區(qū)及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。各縣(市、區(qū))政府要加強統(tǒng)籌，深化保障機制改革，切實履行對義務(wù)教育財政經(jīng)費投入的法定責(zé)任。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加大對農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和相對薄弱學(xué)校的支持力度，促進(jìn)學(xué)校之間校舍和設(shè)施設(shè)備配置的基本統(tǒng)一。
14.各地要結(jié)合國家和我省加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸工作，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
15.積極穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校問題。一方面把群眾需要且有辦學(xué)條件的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校切實辦好；另一方面在深入做好群眾工作，切實解決學(xué)生吃住行困難的前提下，下大決心、花大力氣撤并招生難以為繼或人數(shù)極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，使每一名鄉(xiāng)村學(xué)生都能接受有質(zhì)量的教育。
16.積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。結(jié)合鄉(xiāng)村尤其是低年段教育實際，定向培養(yǎng)全科教師，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開齊開足國家規(guī)定的課程。
17.推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善名校集團(tuán)化、城鄉(xiāng)教育共同體等形式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校帶動薄弱學(xué)校；鼓勵各地及中小學(xué)校與省內(nèi)外重點師范院校及知名中小學(xué)校合作，多途徑、多形式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射的良好局面。
(五)深化改革提高質(zhì)量。
18.深化義務(wù)教育課程改革。大力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，深入推進(jìn)課程改革，提升課程的整體育人功能。強化選擇性教育思想，把更多的課程學(xué)習(xí)選擇權(quán)交給學(xué)生，把更多的課程開發(fā)權(quán)交給教師，把更多的課程設(shè)置權(quán)交給學(xué)校。針對不同年齡段學(xué)生特點，豐富優(yōu)化拓展性課程，努力培育和保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。
19.積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。規(guī)范義務(wù)教育公辦學(xué)校招生行為，科學(xué)合理劃定學(xué)區(qū)，鞏固“零擇校”成果；規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，堅持幼升小、小升初不考試。全面落實優(yōu)質(zhì)示范高中學(xué)校按不低于50%的計劃比例向所在區(qū)域所有城鄉(xiāng)初中學(xué)校分配招生名額。到2020年基本形成分類型、可選擇，基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制。
20.全面實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。著眼于推進(jìn)素質(zhì)教育，與中考招生相適應(yīng)，建立健全初中段學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。提高面向全省中小學(xué)的區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價水平，增加對社會通報的信息量。
21.充分利用社會教育資源。博物館、文化館、圖書館、科技館、展覽館、體育館、青少年宮、兒童活動中心、綜合實踐基地、文化禮堂、社區(qū)(村)春泥陣地、青少年戶外體育活動基地、青少年體育俱樂部、研學(xué)旅行基地等機構(gòu)，要積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)要創(chuàng)造條件，將適合開展中小學(xué)生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會實踐和校外活動。學(xué)校要積極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學(xué)校教育與校外活動有機銜接的有效方式。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。
22.全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。縣(市、區(qū))教育部門在核定的編制總量內(nèi)，按照班額、生源(含隨遷子女)變化、教育教學(xué)任務(wù)增減等情況，統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職工編制的分配方案以及調(diào)整建議，報機構(gòu)編制、財政部門備案后實施。縣(市、區(qū))教育部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，按照學(xué)校教師人員結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)需要等情況，編制各學(xué)校崗位設(shè)置方案，報人力社保部門備案后實施。按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。
23.人力社保部門和教育部門要研究確定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)預(yù)留一定數(shù)量中高級崗位用于評聘交流教師，優(yōu)先滿足校長和骨干教師交流工作需要。完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。對任職以來積極參加教師交流并隨遷人事關(guān)系，交流期滿后繼續(xù)留在農(nóng)村學(xué)校任教的交流教師，在申報高級教師職稱時應(yīng)給予傾斜。
24.盤活編制存量，提高使用效益。充分發(fā)揮有限編制的資源使用效益，確保教職工編制真正用于學(xué)校，確需增加人員的首先利用空余編制。嚴(yán)格機構(gòu)編制紀(jì)律，及時開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁管理部門與學(xué)校混編混崗占用教職工編制。逐步壓縮非教學(xué)人員，新增的一般性教學(xué)輔助和工勤崗位原則上不再納入編制管理范圍。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師。
25.調(diào)動現(xiàn)有教師多承擔(dān)教學(xué)工作積極性。對于因女教師生育等因素造成的教師臨時性短缺，學(xué)校可按照“一事一報”的辦法，向當(dāng)?shù)厝肆ι绫：拓斦块T申報追加績效工資總量，專門用于臨時性教師短缺時本校其他多承擔(dān)工作量教師的超工作量補貼發(fā)放，以及臨時聘用退休教師或其他社會人員的報酬。
26.積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。
(七)改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。
27.各地要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，逐步完善農(nóng)村教師任教津貼和農(nóng)村教師特崗津貼等政策，因地制宜穩(wěn)步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于縣、鎮(zhèn)同職級教師。研究制定調(diào)整農(nóng)村教師任教津貼標(biāo)準(zhǔn)政策。
28.健全長效聯(lián)動機制。核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平；制定、調(diào)整公務(wù)員收入分配政策時，統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校教師收入分配，形成聯(lián)動機制，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。
29.完善鄉(xiāng)村教師表彰獎勵政策。各級各類教師表彰要向鄉(xiāng)村教師傾斜，認(rèn)真做好省杰出教師的評選，對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師給予表彰獎勵。對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師發(fā)放榮譽證書。加大新聞媒體宣傳力度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。
30.完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)保持總體平衡，并適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。對已在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿20年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，在申報高級職稱時予以傾斜；鄉(xiāng)村學(xué)校教師申報高級以下職稱的，對論文課題不作剛性要求。合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。
31.將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師優(yōu)先納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)的公共租賃住房可以用作鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有公共租賃住房的，可采取發(fā)放租賃補貼的辦法通過市場加以解決。確需建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍的，可以按照公共租賃住房的相關(guān)政策建設(shè)部分鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。
(八)改革完善教育治理體系。
32.完善義務(wù)教育管理體制。在堅持以縣為主義務(wù)教育管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強省統(tǒng)籌力度。適應(yīng)人口變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步明晰省市縣鄉(xiāng)四級教育管理職責(zé)，落實政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參辦義務(wù)教育的積極性。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核，加強鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機制，切實提高政府教育治理能力。
33.推進(jìn)教育管辦評分離改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，更多地運用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財政、信息服務(wù)等方式指導(dǎo)和管理中小學(xué)校。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，進(jìn)一步明確各級政府教育管理權(quán)限和職責(zé)范圍。繼續(xù)推動教育部門簡政放權(quán)，著力完善事中、事后監(jiān)管機制。進(jìn)一步減少面向中小學(xué)校的各類檢查評估。建立完善教育重大行政決策程序，健全教育行政績效評估體系和責(zé)任追究機制。
34.建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度。全面完成公辦義務(wù)教育學(xué)校章程建設(shè)，以章程明確學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展目標(biāo)，明晰內(nèi)部治理機制，固化相關(guān)規(guī)章制度。教育部門要依法依規(guī)、依章程管理和監(jiān)督學(xué)校，學(xué)校要依章程規(guī)范辦學(xué)和開展各項教育教學(xué)等活動。學(xué)校要按照章程載明的要求，健全校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)和運行機制，不斷提高學(xué)校管理的制度化、科學(xué)化、法治化水平。進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，明確校長的職權(quán)和學(xué)校決策程序。切實加強中小學(xué)校黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育，保障監(jiān)督黨和國家的各項方針政策在學(xué)校得到貫徹和執(zhí)行。加強教職工代表大會建設(shè)，保障教職工代表大會在民主管理、民主監(jiān)督方面履行職責(zé)、行使權(quán)力；學(xué)校出臺的涉及教職工切身利益的重大決策措施，須經(jīng)教職工代表大會審議通過。
35.吸引多方力量參與學(xué)校治理。落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推動社區(qū)參與學(xué)校治理。鼓勵中小學(xué)校通過建立理事會、校務(wù)監(jiān)督委員會等方式，吸收各辦學(xué)相關(guān)方參與學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展、管理和監(jiān)督。規(guī)范提升家長學(xué)校，完善家長委員會，大力促進(jìn)家校合作，吸納并引導(dǎo)家長參與學(xué)校教育管理和課程建設(shè)等工作，形成家校合力。積極創(chuàng)新校外教育方式，努力構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。
36.建立第三方評價機制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。完善教育現(xiàn)代化評估，建立市縣年度教育現(xiàn)代化實現(xiàn)程度自評數(shù)據(jù)公布制度。建立健全教育質(zhì)量、學(xué)業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、等級學(xué)校等專業(yè)評價制度。建立面向全省中小學(xué)的區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價制度，多形式擴大評價結(jié)果運用范圍，充分發(fā)揮教育評價對教育改革發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
37.健全校長和班主任工作激勵機制。教育部門或?qū)W校在核定的績效工資總量內(nèi)，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平。堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。如確因工作需要班主任多承擔(dān)工作量的，要按規(guī)定發(fā)放超工作量津貼，調(diào)動優(yōu)秀教師從事班主任工作的積極性。
38.完善師生的權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制。所有學(xué)校都要成立相對獨立的學(xué)生申訴處理組織，并積極運用聽證方式，公開、公正地處理學(xué)生申訴，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。
(九)改革控輟保學(xué)機制。
39.各地要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實縣級教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。縣級教育部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學(xué)段，以及流動、留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。
40.義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度；勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，相關(guān)單位應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。村(居)委會要協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好控輟保學(xué)工作。
41.加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，確保將建檔立卡的貧困家庭學(xué)生納入資助范圍。完善學(xué)生資助政策，暢通綠色升學(xué)通道，切實提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
42.深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。
43.針對農(nóng)村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，輕度殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀零拒絕，規(guī)范送教服務(wù)并達(dá)到全覆蓋，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。
(十)改革隨遷子女就學(xué)機制。
44.進(jìn)一步強化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持積極進(jìn)取、實事求是、穩(wěn)步推進(jìn)原則，適應(yīng)戶籍制度改革要求，探索建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)量化管理制度，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障符合條件的隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
45.利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時落實好“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策。在省財政轉(zhuǎn)移支付中，繼續(xù)考慮隨遷子女因素，減輕地方壓力。
46.堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向符合條件的隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)具體辦法。
(十一)加強留守兒童關(guān)愛保護(hù)。
47.落實地方政府屬地責(zé)任，建立家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群團(tuán)協(xié)同、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。
48.深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。
49.中小學(xué)校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。
50.強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
五、組織保障
(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強學(xué)校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，注重共青團(tuán)、少先隊等組織優(yōu)勢的發(fā)揮，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。要嚴(yán)格學(xué)校黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
(二)落實政府責(zé)任。各級政府加強統(tǒng)籌，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和我省城市化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、落實稅收激勵等方式引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制。健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)明確部門職責(zé)。各級教育部門要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政、教育等部門要不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動、留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門和人力社保部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力社保部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地，優(yōu)先落實用地指標(biāo)。建設(shè)(城鄉(xiāng)規(guī)劃)部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)校用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。
(四)加強督導(dǎo)檢查。各地要加強對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。縣級以上地方政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)每年要開展縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況專項督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步加強責(zé)任區(qū)督學(xué)督導(dǎo)工作，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。
(五)營造良好氛圍。各地要加大對國家和我省新型城市化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚人心，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于我省新型城市化建設(shè)和高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。
浙江省人民政府
2017年6月29日