云南省人民政府關于推進內貿流通現代化建設法治化營商環境的實施意見
（云政發〔2015〕99號）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》（國發〔2015〕49號）和全國推進內貿流通現代化電視電話會議精神，結合我省實際，現就推進內貿流通現代化、建設法治化營商環境提出以下意見：
一、工作思路和主要目標
（一）工作思路
深入貫徹落實國務院關于推進國內貿易流通現代化、建設法治化營商環境的決策部署，緊緊圍繞云南發展新定位，主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經濟帶建設和中國-中南半島、孟中印緬經濟走廊建設，以市場化改革為方向，以轉變政府職能為核心，建立完善內貿流通體系，推動內貿流通創新驅動發展，努力增強內貿流通在促進我省經濟發展中的重要作用。
（二）主要目標
到2020年，基本建立規則健全、統一開放、競爭有序、安全高效、監管有力、城鄉統籌的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環境，形成內外聯動、互為支撐的內貿流通開放合作新格局，把我省打造成為輻射南亞東南亞的重要區域性商貿物流中心和消費中心。
--流通規模不斷擴大。全省社會消費品零售總額略高于GDP增長，構建“農產品進城、工業品下鄉”雙向暢通的流通網絡。
--流通效率顯著提高。全省物流業增加值年均增長13%左右，社會物流總費用占GDP的比率下降至18%以下。
--流通技術廣泛應用。“互聯網＋流通”行動計劃全面實施，流通領域現代化技術進一步普及，流通行業實現網絡化、數字化、智能化。
--流通布局更加合理。全省流通網絡一體化基本建成，連接相鄰省區、周邊國家的互聯互通能力大幅提升。
--流通環境不斷優化。政府與市場關系進一步厘清，基本形成比較完善的法治化營商環境。
二、加強流通體系建設
（一）推進大流通網絡建設。依托交通樞紐、生產基地、中心城市和大型商品集散地，構建內連西南、東中部腹地和泛珠三角的骨干流通網絡。加快建設以滇中城市經濟圈為中心的物流配套設施，合理布局滇中地區通往滇東北、滇西北、滇西、滇西南和滇南的流通產業，構建以大型物流基地為核心，各類物流配送中心為節點，布局合理、技術設施先進、信息暢達高效的現代流通體系。充分發揮海關特殊監管區作用，大力開展保稅物流業務，建設面向南亞東南亞的國際物流大通道。（省發展改革委、工業和信息化委、交通運輸廳、商務廳、供銷合作社聯合社，昆明海關負責）
（二）推進城鄉流通網絡一體化。加快推進城鄉流通基礎設施建設，優化城市流通網絡布局，加強城市商業網點建設統籌規劃，構建便民生活服務網絡。完善農村現代流通網絡，升級、建設縣級標準化菜市場、生鮮超市和鄉鎮農貿市場，推進農村集貿市場、特色農產品市場、“農改超”及農家店建設，增加農村商業網點，拓展網點功能。支持建設和改造一批規模大、覆蓋面廣的大型物流配送中心和農產品冷鏈物流設施，加快鄉鎮商貿中心建設，實現商品配送中心覆蓋所有縣、市、區，商貿中心覆蓋大部分鄉鎮，標準化農家店覆蓋所有行政村。鼓勵大型藥品流通企業向農村延伸經營網絡，增加農村藥品流通網點。（省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、商務廳、農業廳、食品藥品監管局、供銷合作社聯合社負責）
三、鼓勵內貿流通創新發展
（三）鼓勵傳統商貿企業創新發展。鼓勵零售企業改變引廠進店、出租柜臺等經營模式，實行深度聯營，通過集中采購、買斷經營、開發自有品牌等方式，提高自營比例。大力培育和扶持一批龍頭連鎖企業，鼓勵有條件的商貿流通企業連鎖化發展，支持開放連鎖店、建設配送中心，提高連鎖經營效率和增加連鎖經營企業競爭力。鼓勵流通企業發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優勢互補。支持流通企業利用電子商務平臺創新服務模式，提供網訂店取、網訂店送、上門服務、社區配送等各類便民服務。引導各類批發市場自建網絡交易平臺或利用第三方電子商務平臺開展網上經營，推動實體市場與網絡市場協同發展。推動流通企業利用信息技術加強供應鏈管理，鼓勵向設計、研發、生產環節延伸，促進產業鏈上下游加強協同，滿足個性化、多樣化的消費需求。（省工業和信息化委、商務廳，省郵政管理局負責）
（四）大力推進產銷銜接。支持農產品經營主體在產地建設生產基地，在銷地建設農產品展銷中心、直銷店或直銷專區，在具備條件的社區發展周末蔬菜、糧油直銷市場，推廣農超對接、農批對接、農校對接、農社對接等產銷銜接方式，構建上聯生產基地、下接零售終端的農產品產銷一體化流通鏈條。建立連接產銷兩地的農產品信息服務平臺，通過互聯網等現代信息手段進一步完善高原特色產業流通體系。支持工業品流通企業加強與上下游企業合作，開展工商對接，共同拓展設計、展示、配送、分銷、回收等業務，構建穩定高效的現代商品供應鏈。（省商務廳、農業廳、發展改革委、交通運輸廳、供銷合作社聯合社負責）
（五）積極發展現代物流。加強流通領域現代物流示范工程建設，吸引國內外品牌物流企業進駐云南，發揮示范引領作用，構建以大型物流總部基地為核心、多級配送中心為節點、信息服務平臺為支撐的現代物流體系。推進城市配送與商貿服務網點、農村配送與農村便利店的有效銜接，建設城鄉一體化物流配送體系。整合倉儲配送、貨運代理、交通運輸等物流資源，大力培育第三方物流企業，提高物流社會化水平。支持大型連鎖零售企業向社會提供第三方物流服務，建立和完善商貿物流城市共同配送網絡，發展面向企業和消費者的社會化共同配送。完善農產品冷鏈物流體系，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心。積極探索和推進智慧物流和配送體系建設，開展智慧物流基地（園區）和智能物流企業試點工作。（省商務廳、發展改革委、工業和信息化委、交通運輸廳、供銷合作社聯合社負責）
（六）大力發展電子商務。實施“互聯網＋流通”行動計劃，加快流通網絡化、數字化、智能化建設。積極推動建設昆明市國家級電子商務示范城市和昆明高新區電子商務示范基地建設，引導電子商務企業拓展服務領域和功能，鼓勵發展生活消費品、生產資料、生活服務等各類專業電子商務平臺，帶動共享、協同、融合、集約等新興模式發展。整合全省流通領域公共信息服務平臺，支持流通企業信息化改造，推動信息系統互聯互通，提高企業倉儲、采購、運輸、訂單等環節科學管理水平。支持流通企業建立或依托第三方電子商務平臺開辦網上商城，發展網上購物、電話購物、電視購物等商品交易。發揮電子口岸作用，搭建通關服務平臺，發展跨境電子商務。推動現代物流、在線支付等電子商務服務體系建設，鼓勵各類創業孵化基地為電子商務創業人員提供場地支持和孵化服務，支持發展校企合作、商學結合等人才培養模式。（省商務廳、工業和信息化委，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局負責）
（七）推動綠色循環低碳流通發展。鼓勵綠色商品消費，引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈環境管理，推動完善綠色商品認證制度和標準體系。研究建立廢棄商品回收的生產者、銷售者、消費者責任機制。大力推廣綠色低碳節能設施設備，推動節能技術改造，培育一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。制定內貿流通領域節能節水和環保技術、產品、設備推廣目錄，引導流通企業加快設施設備的節能環保改造。鼓勵舊貨市場規范發展，促進二手商品流通。推進現代再生資源回收體系建設，規范建設城市社區再生資源回收站點、分揀中心和回收市場。積極引導汽車綠色循環消費，大力發展品牌二手車經營，支持二手車交易市場升級改造，加速淘汰老舊汽車、黃標車，促進報廢汽車回收拆解體系建設，推進報廢汽車資源綜合利用。（省發展改革委、工業和信息化委、商務廳、質監局、公安廳負責）
（八）推動創新文化培育傳播形式。弘揚誠信文化，推進商務領域誠信體系建設。加大“云南老字號”培育力度，支持在國內一線城市建立“云品”展示中心，推動“云品”出滇。鼓勵商品創意設計創新，支持消費類產品提升新產品設計和研發能力，以創意設計增加消費品附加值。提升商業設施的文化內涵，引導流通企業在商品陳列、商場裝飾、環境營造等方面突出創意特色，增加商業設施和商業街區的文化底蘊，推動現代商業與傳統文化融合創新。建立健全品牌發展公共服務體系，支持將服務企業和產品納入云南品牌認定。促進傳統節慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。（省商務廳、發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、文化廳、工商局、知識產權局負責）
（九）增強內貿流通創新支撐能力。完善財政金融支持政策，拓寬內貿流通企業融資渠道，鼓勵金融機構加大對內貿流通企業的信貸支持。支持發展創業投資基金、天使投資群體，引導社會資金和金融資本加大對流通創新領域的投資。完善流通企業融資模式，推廣知識產權質押融資，依法合規開展股權眾籌融資試點，支持創業擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業。支持專業化創新服務機構發展，完善創新成果交易機制，積極發展各類商貿服務交易平臺。研究建立流通創新示范基地，鼓勵創業創新基地提高對中小流通企業的公共服務能力和水平。加快發展內貿流通領域混合所有制經濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業通過兼并重組整合創新資源，提高創新能力。進一步完善有關政策，按照主體自愿的原則，引導有條件的個體工商戶轉為企業。（省財政廳、商務廳、國資委、金融辦、工商局，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局負責）
（十）加大內貿流通創新保護力度。充分發揮各級打擊侵權假冒工作領導小組及其辦公室的作用，組織開展重點商品、重點領域、重點時段專項整治行動，嚴厲查處各類侵權假冒偽劣違法犯罪行為，加大對反復侵權、惡意侵權、多次侵權和制售假冒商品等行為的處罰力度。對跨區域、跨部門的重大侵權假冒犯罪案件，建立線索通報、案件協辦、定期會商、聯合執法等工作機制，發揮部門聯合監管優勢，形成監管合力。（省商務廳、知識產權局、公安廳、農業廳、林業廳、文化廳、工商局、質監局、食品藥品監管局，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局負責）
四、增強內貿流通穩定運行的保障能力
（十一）完善信息服務體系。推進我省商務領域大數據公共信息服務中心平臺建設，加快商務數據資源集聚能力和管理能力建設，建立以政府數據為主體、社會數據為補充、涵蓋全省乃至國內外市場的商務領域大數據信息化服務平臺、基礎商務數據存儲中心和重點流通企業數據中心。鼓勵行業中介組織深入挖掘和研發大數據公共服務產品，加強對大數據技術應用的宣傳和推廣，服務流通企業創新轉型和大數據產業發展需要。建立完善內貿流通行業統計監測制度以及電子商務、服務消費等統計調查制度。（省商務廳、統計局、工業和信息化委負責）
（十二）健全市場應急調控機制。按照“統一協調、分級負責、快速響應”的原則，進一步健全市場應急供應管理制度和協調機制。根據突發事件對市場影響的范圍和程度，綜合運用信息引導、企業采購、跨區域調運、儲備投放、進口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急供應保障機制。（省商務廳，各州、市人民政府負責）
（十三）增強市場應急保供能力。進一步加強省、州市、縣三級應急保供隊伍建設，充分依托我省滇中、滇西、滇東南等地區的大型流通企業，建立市場保供應急物資調運基地，支持建設和改造一批規模大、覆蓋面廣且具有公益性質的大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施，發揮流通基礎設施在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用。建立跨區域、跨部門的市場保供聯動機制，積極支持基層商務部門和流通企業開展自然災害或突發公共事件情況下的市場應急物資調運。（省商務廳，各州、市人民政府負責）
（十四）完善商品應急儲備體系。健全省、州市兩級重要商品儲備制度，積極爭取中央儲備，重點加強省內大中城市及自然災害多發地區儲備能力建設，優化儲備品種和區域結構。完善重要生活必需品應急保供儲備制度，綜合運用信息引導、區域調劑、收儲投放、進出口調節等手段調運儲備商品，提高調集能力，保障市場供求基本平衡。（省商務廳，各州、市人民政府負責）
（十五）構建重要商品追溯體系。建設重要商品追溯體系。堅持政府引導與市場化運作相結合，以食用農產品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，利用物聯網等信息技術建設來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，建立、完善質量安全追溯體系，逐步增加可追溯商品品種。完善重要商品追溯體系的管理體制。按照“統一規劃、統一標準、分級建設、屬地管理”的原則，整合現有資源，建設統一的重要商品追溯信息服務體系，形成全省上下一體、協同運作的重要商品追溯體系管理體制。擴大重要商品追溯體系應用范圍。完善重要商品追溯大數據分析與智能化應用機制，加大商品追溯信息在事中事后監管、行業發展促進、信用體系建設等方面的應用力度，提升追溯體系綜合服務功能。（省商務廳、質監局、食品藥品監管局，各州、市人民政府負責）
五、健全內貿流通管理體制
（十六）制定完善規章制度。進一步完善內貿流通領域制度建設，根據國務院擴內需、促消費的決策部署，研究制定我省內貿流通各行業領域的地方性法規、政府規章或者規范性文件，規范有關參與方行為，推動建立公平、透明的行業規則，及時將我省在擴內需、促消費和強化市場競爭以及監管等方面的經驗做法上升為地方立法和制度規定予以保障。對內貿流通領域與經濟社會發展需要不相適應的現行地方性法規、政府規章及規范性文件，及時予以修訂或廢止，為內貿流通企業發展創造法治化營商環境。（省商務廳、法制辦負責）
（十七）提升監管執法效能。在全省開展地區封鎖狀況調查，進一步了解掌握企業開展生產經營活動過程中遭遇的地區封鎖問題。加強市場監管公共服務和商務舉報投訴體系建設，暢通流通領域舉報投訴體系建設，暢通流通領域舉報投訴服務，充實基層執法力量，提高執法水平。加強內貿流通領域監管能力建設，促進社會消費安全健康發展。依法建立成品油、典當、拍賣、二手車市場的準入、監管、退出管理機制，加強流通領域商品質量監督檢查。加強事中事后監管，堅持日常監管與專項治理相結合。加強大數據等現代信息技術在監管執法中的應用，推進行政處罰案件信息公開和流通企業信息公示，加強市場監管部門與行業協會商會、專業機構的合作，引入社會監督力量。創新企業產品質量執法檢查方式，推行企業產品質量承諾制度。創新電子商務監管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。（省商務廳、公安廳、司法廳、工商局、質監局、法制辦、新聞辦負責）
（十八）加強流通標準化建設。健全流通標準體系，鼓勵并支持我省流通企業和有關技術組織積極參與國家、行業和地方標準研制，加強商貿物流、電子商務、農產品流通、居民生活服務等重點領域標準的制修訂工作。強化流通標準實施應用，建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業示范應用的內貿流通標準實施應用機制。推動建立經營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業以標準為依據規范服務、交易和管理行為。完善流通標準管理，加快內貿流通標準管理信息化建設，建立重點標準實施監督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執法監督等行政管理中的使用。（省商務廳、質監局負責）
（十九）加強誠信體系建設。積極推進商務誠信體系建設，逐步完善商貿流通企業信用評價基本規則和信用等級評價指標體系，探索建設以商貿流通行業為重點、以資質企業信息為主體、覆蓋全省的商務領域企業信用信息數據庫。對全省“兩法銜接”平臺進行項目升級改造，進一步拓展現有“兩法銜接”平臺的功能，實現對市場主體及其法人代表的行政處罰和刑事司法信息進行有效提取匯總，逐步建立起對失信市場主體及其法人代表的“黑名單”制度，進一步提升有關行政部門的監管效率，切實增強對失信主體和失信行為的懲戒和打擊力度，進一步打造“守信得益、失信受制”的良好商務信用環境。（省發展改革委、商務廳、工商局、質監局，人民銀行昆明中心支行負責）
（二十）加快推進行政審批制度改革。對涉及內貿流通領域的行政審批、備案等事項，按照簡政放權、職能轉變的要求，能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，不能取消和下放的要進一步優化流程，簡化手續，最大限度方便基層和企業。對按照法律、行政法規和國家有關政策規定設立的涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，完善公示制度，實行目錄清單管理。加大對違規設立行政事業性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。（省編辦、發展改革委、商務廳、法制辦負責）
六、加強組織協調
（二十一）建立協調推進機制。各級商務部門要履行好內貿流通工作綜合統籌職責，加強與有關部門的溝通協調，完善工作機制，形成工作合力。探索建立大流通工作機制，整合和優化內貿流通管理職責，加強對電子商務、商貿物流、農產品市場建設等重點領域規劃和管理的統籌協調。（省商務廳、發展改革委、工業和信息化委，各州、市人民政府負責）
（二十二）發揮行業協會商會作用。推進行業協會、商會改革，加大政府購買服務力度，積極穩妥推進內貿流通領域行業協會、商會與行政機關脫鉤，厘清行業協會、商會與行政機關的職能邊界，創新行業協會、商會管理體制和運行機制，推動建立政府與行業協會、商會的新型合作關系。積極發揮行業協會的橋梁紐帶作用，加強政府與行業協會的溝通協作，支持行業協會建設。完善流通行業協會的運行機制，引導行業組織制定行業規范和服務要求，加強行業自律和信用評價。支持行業協會為流通企業提供法律、政策、管理、技術、市場信息等咨詢及人才培訓等服務，及時反映行業訴求，維護企業合法權益。（省商務廳、民政廳負責）
云南省人民政府
2015年12月21日