玉溪市政府關于加快推進高原特色綠色生態循環農業發展的意見
各縣區人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：
為認真貫徹《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）、《云南省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式推進高原特色農業現代化的意見》（云政辦發〔2015〕80號）和《玉溪市全面深化生態文明體制改革實施方案》（玉辦發〔2015〕49號）精神，認真落實生態立市、產業強市戰略，切實轉變農業發展方式，加快推進高原特色綠色生態循環農業建設，有效保護農業生態環境，實現農業可持續發展，特提出如下意見。
一、發展目標
堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，大力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來、由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來、由依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來，通過五年努力，全市以“三湖”徑流區為重點的農業生產方式得到明顯轉變，生態循環農業技術得到廣泛應用，生態綠色（有機）農產品生產基地規模穩步擴大，農業生態環境得到改善，農產品質量和綜合效益明顯提升，農民收入持續增長。力爭到2020年，將澄江縣、江川區建成國家級現代生態循環農業示范縣（區），建成綠色生態循環農業示范鄉鎮（街道）9個、示范村18個、示范企業18個以上，建成種養結合示范點（場）50個以上；全市無公害、綠色、有機農產品和農產品地理標志產品認證比重達農產品生產總規模的80%以上，有機農產品比重明顯提高。
二、工作重點
（一）深入推進生產生態協調發展的農業結構調整。按照“宜農則農、宜林則林、宜畜則畜、宜果則果”的原則，在海拔1900米以上山區有序退出烤煙種植，發展核桃等特色經果林，配套推進林下種養；在海拔1300米以下的干熱河谷區退出陡坡山地甘蔗種植，發展早熟柑桔等特色水果；在海拔1300至1900米的中海拔地區發展煙、菜、花、果等高效生態特色作物；在高等級公路和交通主干道沿線發展以景觀植物為主的生態觀光農業；以撫仙湖為重點的“三湖二庫” 徑流區，加大蔬菜、大棚花卉等高耗肥（藥）作物退出力度，發展高效水果和水稻、荷藕等具有濕地功能的水生作物；以城郊結合部和蔬菜常年連作區為重點推進水旱輪作。全面實施“三湖”徑流區禁養、限養措施，禁養區退出規模養殖，限養區嚴格控制養殖規模，積極引導規模養殖場（小區）向山區縣（鄉鎮）轉移。（責任單位：市農業局、市林業局、市煙辦、各縣區人民政府）
（二）大力推進種養結合循環生產示范。科學布局種植業、養殖業及其產業內部結構，形成產業相互依存、相互融合、物質多級循環的農業經營模式。大力推進畜禽規模養殖場（小區）、規模種植基地走種養結合之路，引導畜禽規模養殖場（小區）配套相應規模的種植基地，促進種植業與養殖業配套發展，實現畜禽養殖糞污循環利用，就地消納，種養雙贏。規模流轉土地建立種植基地的經營主體，要規劃或預留相應規模的畜禽養殖用地。充分利用果園、林地資源，發展以山地養雞為重點的林下養殖。大力推廣種草養畜，發展草食牲畜。開展生態循環農業示范創建，到2020年，力爭澄江縣和江川區創建為國家級現代生態循環農業示范縣區；基本建成紅塔區大營街街道、江川區九溪鎮、澄江縣龍街街道、通海縣高大鄉、華寧縣寧州街道、易門縣十街鄉、峨山縣大龍潭鄉、新平縣水塘鎮、元江縣澧江街道等9個生態循環農業示范鄉鎮（街道）；每個縣區建成2個生態循環農業示范村和2個生態循環農業示范企業。（責任單位：市農業局、市林業局、市環境保護局、市國土資源局、各縣區人民政府）
（三）大力推進農業廢棄物資源化循環利用。強化資源循環利用，加快畜禽糞便、農作物秸稈無害化處理和資源化利用設施建設。鼓勵有機肥生產企業引進新工藝、新技術、新模式，利用畜禽糞便、農作物秸稈等農業廢棄物為原料生產有機肥，實現縣域大循環。鼓勵農產品加工企業延伸內部循環鏈條，推廣“廢棄物資源再生”產業循環模式，充分利用農產品加工下腳料加工飼料或有機肥，實現區域中循環。鼓勵規模養殖場（小區）建設大中型沼氣發酵池、沼氣沼渣沼液利用設施，利用畜禽糞便等農業有機廢棄物生產有機肥，實現內部微循環。到2020年，農作物秸稈綜合利用率達85%以上，畜禽規模養殖場（小區）糞污處理與利用率達85%以上，建成以云南福慧科技股份有限公司、云南源天生物集團肥業有限公司、云南思創格科技有限責任公司和云南華寧喜超農業生物有限責任公司等生物農藥、有機肥生產示范企業20家。（責任單位：市農業局、市工業和信息化委、市供銷社、各縣區人民政府）
（四）加快推進農業標準化生產基地建設。加快制定和完善主要特色農作物生產標準和技術規程，擴大標準化生產基地建設規模，逐步建立健全農產品產地準出、質量追溯制度，打造綠色生態農產品品牌。鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等農業新型經營主體，按標準組織生產和訂單收購，建設一批蔬菜、水果、花卉、畜禽等標準化生產基地，擴大標準化技術應用面，促進農產品“按標生產、按標上市、按標流通”。落實農業、食藥監、質監、工商等部門責任，強化農產品質量全程監管，確保農產品質量安全。到2020年，全市制定農作物地方標準（規范）達20個以上，“三品一標”農產品達170個以上，農產品檢測合格率達98%以上。（責任單位：市農業局、市林業局、市質監局、市食品藥品監管局、市工商局、各縣區人民政府）
（五）著力推進農業生態循環生產技術應用。推行種養結合、糧經輪作、間作套種、林下種養、稻魚共生、“豬-沼-果（菜、稻）”等生態循環農業模式，構建功能互補、能量循環、高效生態的種養循環利用機制。大力發展節水農業，每年新增節水減排面積10萬畝以上。推進化肥、農藥零增長行動計劃，實行有機肥替代，強化沼液沼渣綜合利用技術推廣，加大測土配方施肥、病蟲害統防統治和綠色防控等技術推廣力度，擴大緩（控）釋肥、生物肥、水溶肥等高效新型肥料和高效、低毒、低殘留、低風險農（獸、漁）藥示范，每年推廣測土配方施肥面積200萬畝次、蔬菜控氮減磷施肥面積40萬畝次，每年增加主要農作物病蟲害統防統治面積10萬畝次、綠色防控面積10萬畝次。推廣果園套種綠肥及豆科作物，推廣加厚地膜、可降解地膜和適時揭膜技術。擴大稻田養魚示范，每年推廣稻田養魚3萬畝以上。在星云湖、杞麓湖近岸湖面和富營養化池塘，推廣作物漂浮栽培技術。逐步擴大城郊結合部及蔬菜常年連作區水旱輪作種植規模。推進農膜、農藥等農業投入品包裝廢棄物回收處理。到2020年，全市節水減排面積新增50萬畝以上，農作物測土配方施肥技術到戶率達90%，主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率達40%、綠色防控技術推廣率達30%以上，力爭農業投入品包裝廢棄物回收處理率達80%以上。（責任單位：市農業局、市林業局、市水利局、市煙辦、市環境保護局、市工業和信息化委、各縣區人民政府）
（六）加強生態循環農業保護體系建設。強化耕地土壤環境監測預警，設立監測點，開展土壤理化性質監測，科學評估農業生產和投入品對土壤生態環境的影響；開展基本農田耕地質量調查及分析評價，掌握土壤質量現狀，分級、分類、分區科學指導農業生產。探索建立以鹽漬化、重金屬污染等為重點的耕地土壤環境治理修復機制，強化農業生產主體的耕地環境保護責任，推動耕地污染治理。加強農業投入品市場和畜禽規模養殖場（小區）排污監管，依法規范化肥、農藥、獸（漁）藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場秩序，嚴厲打擊非法制售和使用違禁藥物的行為；落實規模養殖場（小區）污染治理主體責任，抓好畜禽養殖（小區）糞便等污物處理，嚴厲查處污染農業環境違法行為。（責任單位：市環境保護局、市國土資源局、市農業局、市林業局、各縣區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視綠色生態循環農業發展工作，納入政府和部門工作的重要議事日程，列入生態文明和新農村建設的重要內容，切實加強組織領導，明確職責，抓好落實。市高原特色農業產業發展工作小組負責全市綠色生態循環農業發展的組織協調、指導和考核。各縣區人民政府要成立相應的工作機構，強化主體責任，建立有關部門共同參與、分工協作的工作機制。（責任單位：市農業局、市林業局、市發展改革委、市工業和信息化委、市環境保護局、市供銷社、各縣區人民政府）
（二）強化規劃引領。各縣區要在深入分析、研判農業資源環境狀況的基礎上，按照本意見精神，抓緊制定綠色生態循環農業發展規劃，明確發展思路、原則、重點、措施和目標，優化特色產業布局，找準著力點和突破口，科學引領綠色生態循環農業發展。綠色生態循環農業發展示范鄉鎮、村、企業，要盡快制定實施方案，謀劃和建設一批帶動作用大、見效快的重點項目，發揮好示范作用，帶動綠色生態循環農業發展。（責任單位：各縣區人民政府）
（三）加大扶持力度。完善政策支持機制，形成多元化生態循環農業投入機制。全面落實市委市政府出臺的扶持政策，中低產田地改造、中央財政支持現代農業發展、水利建設、農業產業化發展等項目，要優先安排綠色生態循環農業建設內容。政府性農業產業發展基金，要把生態循環農業發展作為支持重點。各級政府要加大投入力度，重點在種養結合生態循環農業示范、林下山地養雞、規模畜禽養殖場（小區）沼氣池和無害化處理設施建設、畜禽糞便資源化利用、農作物秸稈還田、病蟲害統防統治及綠色防控、測土配方施肥、集約用水等方面給予支持。（責任單位：市財政局、市農業局、市水利局、市林業局、各縣區人民政府）
（四）強化科技支撐。加快培育一批生態循環農業生產經營和服務主體，深化產學研合作，加快推進科技成果轉化。加大生態循環農業技術推廣應用力度，重點推廣節水、節肥、節能、節材、節勞的農業生產技術和生態循環農作模式，以及農業廢棄物資源化利用技術，為綠色生態循環農業發展提供科技支撐。（責任單位：市科技局、市農業局、市林業局、市水利局、各縣區人民政府）
（五）加強宣傳引導。各級各部門要加強對綠色生態循環農業發展的宣傳，對綠色生態循環農業發展的示范典型和好經驗、好做法要及時總結、宣傳推廣，引導農業生產者和廣大基層干部群眾樹立綠色生態循環農業發展理念，營造政府積極主導、農民自覺實施、社會共同參與的良好氛圍。（責任單位：市農業局、市林業局、市文化廣電局、各縣區人民政府）
玉溪市人民政府
2016年4月14日