宜賓市人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)
（宜府發(fā)〔2007〕53號(hào)）
各區(qū)縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：
為進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》以及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革部署和省政府“關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)”精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。
一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。2007年在珙縣、興文縣、翠屏區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，其余各縣作好準(zhǔn)備和啟動(dòng)工作，2008年全面推開(kāi)，2009年完成。通過(guò)改革，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體多元化、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、集體林權(quán)制度改革的原則和范圍
（一）原則
1．堅(jiān)持增量、增收、增效的原則。即堅(jiān)持有利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。
2．堅(jiān)持因地制宜、形式多樣的原則。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，允許經(jīng)營(yíng)形式多樣化，不搞一刀切。引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式，創(chuàng)建股份制林場(chǎng)或企業(yè)原料林基地。
3．堅(jiān)持林業(yè)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。對(duì)已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)，只要是大部分群眾滿意的，在改革中都應(yīng)予維護(hù)，不得打亂重來(lái)或借機(jī)無(wú)償平調(diào)，以取信于民。
4．堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。在改革過(guò)程中要實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開(kāi)。改革方案必須予以公示，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，尊重大多數(shù)群眾的意愿，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。
5．堅(jiān)持權(quán)益平等原則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，應(yīng)通過(guò)均股、均山、均利等形式，使每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。
（二）改革范圍
改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。
對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林及國(guó)有、外資、民營(yíng)企事業(yè)等單位和個(gè)人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，在改革中經(jīng)確權(quán)核實(shí)，應(yīng)予以登記，換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證書；
對(duì)權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，要通過(guò)改革，確權(quán)發(fā)證。
對(duì)已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃界定、經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核準(zhǔn)的生態(tài)公益林，在林改過(guò)程中要作好林農(nóng)的工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與林農(nóng)完善合同簽訂等手續(xù)后，不列入本次改革范圍，但應(yīng)換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證；
已納入國(guó)家天然林保護(hù)工程區(qū)的天然林，暫不列入本次改革范圍，但應(yīng)換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家天然林保護(hù)政策。
對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林木、林地，在林改中要組織專門工作小組，積極調(diào)解處理，對(duì)經(jīng)過(guò)多方調(diào)解仍未處理的，暫不列入本次改革范圍。但此類情形原則上不得超過(guò)5％。
三、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容及配套政策
（一）明晰產(chǎn)權(quán)
在堅(jiān)持林地所有權(quán)屬于集體的前提下，視以下不同情況，明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)的各類權(quán)利主體：
1．保持自留山穩(wěn)定不變。已劃定的自留山繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承和流轉(zhuǎn)的政策。不得以任何理由收回，不得隨意調(diào)整。
2．維護(hù)承包關(guān)系的穩(wěn)定。已分包到戶的責(zé)任山，山上林木的所有權(quán)歸屬，應(yīng)嚴(yán)格按照承包合同的內(nèi)容執(zhí)行，承包期內(nèi)允許依法繼承；面積、四至界限不清、未簽訂承包合同或合同必備要件不具備的，要在進(jìn)一步勘驗(yàn)、明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同；被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，經(jīng)三分之二以上村民代表大會(huì)通過(guò)要求歸還的，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任山形式由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。
3．落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策。自留山和責(zé)任山撂荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的，要落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，在保持自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例。林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶。
4．“分股不分山，分利不分林”。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)且群眾比較滿意的山林，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益主要用于按股分配。對(duì)利用各類貸款營(yíng)造的各種工程林，在明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則，確定債務(wù)人，明確債務(wù)償還的時(shí)間、方式等。
5．宜林荒山荒地。對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體，所得收益應(yīng)主要用于集體成員的分配和公益事業(yè)；也可以將宜林荒山荒地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。
6．保護(hù)已合法流轉(zhuǎn)的集體山林經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)已經(jīng)以各種方式流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理；對(duì)顯失公正，嚴(yán)重侵害集體和農(nóng)民利益的，可通過(guò)協(xié)商修改流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，通過(guò)司法程序解決。集體山林流轉(zhuǎn)收益應(yīng)主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配和公益事業(yè)。
7．對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，或雖未由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但也未確權(quán)到戶的集體山林，如果本集體成員內(nèi)部意見(jiàn)較大，有強(qiáng)烈要求的，可按人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。
無(wú)論采取何種形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，換發(fā)林權(quán)證書。
（二）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)
1．允許林木所有權(quán)者自主銷售。對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)的雜竹材和在房前屋后、自留地、自留山、非林地上依法采伐生產(chǎn)的木材，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，允許其憑村、組證明辦理木材運(yùn)輸證，依法上市銷售，實(shí)行產(chǎn)銷直接見(jiàn)面。
2．打破木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門不得制定任何限制林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施，已經(jīng)制定的必須堅(jiān)決取消。凡以行政手段或變相行政手段指定經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的，必須立即停止。
3．鼓勵(lì)“以林換路，以路促林”和“以收購(gòu)權(quán)換路權(quán)” 的作法。在交通閉塞的地區(qū)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，以豐富的資源為條件，引進(jìn)投資業(yè)主，修筑林區(qū)公路，實(shí)行“以林換路”、“以林木收購(gòu)權(quán)換路權(quán)”。
4．允許以林木所有權(quán)、林地使用權(quán)依法進(jìn)行抵押、擔(dān)保融資或作為合資、合作的條件，把森林資源作為資本，實(shí)行多元化資本利用形式和森林經(jīng)營(yíng)模式。
（三）落實(shí)處置權(quán)
1．允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。但權(quán)屬不清、尚有爭(zhēng)議以及法律法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的除外。凡自愿流轉(zhuǎn)的，要簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但未簽訂合同，或者合同不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善并辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
2．集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的、面積較大的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源評(píng)估，提前進(jìn)行公示，并經(jīng)三分之二以上村民同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并向縣級(jí)林業(yè)部門申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
3．對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山以及其他社會(huì)投資的單位和個(gè)人營(yíng)造的林木、林下資源、森林景觀資源等，依法落實(shí)業(yè)主的處置權(quán)益。允許其合理利用林地資源，開(kāi)展林下種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)。
4．在堅(jiān)持采伐限額管理、進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定的前提下，調(diào)整商品林采伐管理政策。對(duì)一般人工用材林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；對(duì)工業(yè)原料林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)使用；對(duì)撫育間伐指標(biāo)不足的可以占用主伐限額指標(biāo)；對(duì)個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的工業(yè)原料林，采伐年齡和方式由其自主確定，并在限額內(nèi)足額滿足所需采伐指標(biāo)，符合條件的即時(shí)批準(zhǔn)采伐；新建的工業(yè)原料林基地達(dá)到3000畝以上的，單獨(dú)編制采伐限額，采伐年齡和方式按批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行；對(duì)撫育采伐胸徑10厘米以下的，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理；對(duì)雜竹采伐不納入限額管理，不辦理采伐許可證；對(duì)楠竹采伐，國(guó)家不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，由各區(qū)縣按市政府批轉(zhuǎn)的年森林采伐限額執(zhí)行；對(duì)人工培育的珍貴樹木，按一般樹種進(jìn)行管理。
（四）保障收益權(quán)
1．自留山的收益歸農(nóng)戶所有；農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，除按合同約定交納林地使用費(fèi)和國(guó)家設(shè)定的規(guī)費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。依法制止、查處亂收費(fèi)、亂攤派行為，除國(guó)家和省政府規(guī)定的涉林收費(fèi)項(xiàng)目外，各地自行制定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，以切實(shí)保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)。
2．落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。凡征占用林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)全額支付給林木所有權(quán)人。林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)政策規(guī)定和發(fā)包人、承包人之間簽訂的合同約定的內(nèi)容執(zhí)行。
3．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹所獲得的收入，依法免征增值稅。對(duì)所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。
4．切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。各地在制定集體林權(quán)制度改革方案時(shí)，要將集體林改收益分配方案作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。集體林改收益大部分應(yīng)分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，增加村民收入，同時(shí)應(yīng)留取部分用于村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常開(kāi)支。對(duì)用于公益事業(yè)的，必須由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議一事一議決定。
四、集體林權(quán)制度改革的實(shí)施步驟
興文縣、翠屏區(qū)、珙縣三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣的林改工作在2008年8月底前完成。其余各縣2008年全面啟動(dòng)，也可今年先行啟動(dòng)，作好調(diào)查摸底和制定方案等工作。全市林改工作于2009年8月底前全部完成。林權(quán)制度改革按以下幾個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：廣泛宣傳，開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)各種形式，特別是要通過(guò)農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳改革的精神、政策和具體作法，使廣大林區(qū)群眾充分認(rèn)識(shí)這次改革的重大意義，認(rèn)識(shí)到從改革中能得到什么利益，從而積極參加到改革中來(lái)。
要層層抓好對(duì)林改骨干人員的培訓(xùn)，特別是要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組直接參與具體操作的基層干部的培訓(xùn)工作，使參與改革的組織者和每一個(gè)操作者掌握相關(guān)法律法規(guī)、政策和操作規(guī)程，并能在改革的實(shí)際工作中正確運(yùn)用。
第二階段：試點(diǎn)先行，編制方案。各區(qū)縣政府可根據(jù)實(shí)際情況確定一至二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)要組織開(kāi)展調(diào)查摸底，進(jìn)一步摸清集體所有的林地、林木等資源情況，以及集體林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，廣泛征求林區(qū)群眾的集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)“集體林權(quán)制度改革總體實(shí)施方案”，報(bào)市政府批準(zhǔn)后送省林改辦備案。
第三階段：規(guī)范操作，有序推進(jìn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會(huì)組織人員嚴(yán)格按照縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的實(shí)施方案和工作細(xì)則，對(duì)山林權(quán)屬、四至界限和面積等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核實(shí)，張榜公布，與農(nóng)民簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)后一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)部門審核后，報(bào)區(qū)縣政府核發(fā)、換發(fā)林權(quán)證書。林改文件、材料的收集、整理和歸檔、保管、利用和移交等必須按照市林業(yè)局、市檔案局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“四川省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法”的通知》（宜林辦〔2007〕58號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
第四階段：完善配套，總結(jié)驗(yàn)收。在明晰產(chǎn)權(quán)、換發(fā)林權(quán)證等關(guān)鍵性任務(wù)完成以后，要及時(shí)對(duì)前一階段的情況進(jìn)行總結(jié)，積極開(kāi)展創(chuàng)新林地、林木經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、落實(shí)林農(nóng)和其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的合法處置權(quán)。培育和規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、建立森林資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)等的配套改革，把改革引向深入。改革工作基本結(jié)束后，由縣級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定標(biāo)準(zhǔn)，組織檢查驗(yàn)收。在制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)將林改檔案工作作為林改成果的驗(yàn)收項(xiàng)目。市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織進(jìn)行復(fù)查。
五、集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
集體林權(quán)制度改革是以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)、以興林富民為目標(biāo)的林業(yè)深層次改革，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二次革命，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，對(duì)加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大意義。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任。各級(jí)政府要把這項(xiàng)改革作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，提上重要議事日程，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。按照“省統(tǒng)一部署，市州加強(qiáng)指導(dǎo)，縣區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，制定保障措施，落實(shí)具體責(zé)任，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、司法、檔案、新聞宣傳等相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要密切配合，支持集體林權(quán)制度改革。各級(jí)林業(yè)部門要發(fā)揮主管部門作用，當(dāng)好政府的參謀和助手，認(rèn)真做好改革的具體協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)干部組成工作組進(jìn)村入戶，具體指導(dǎo)和督促改革，確保改革順利推進(jìn)。
（二）建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。成立宜賓市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，由市林業(yè)局抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。集體林權(quán)制度改革面臨的任務(wù)十分繁重，各級(jí)財(cái)政要足額預(yù)算改革所需的工作經(jīng)費(fèi)，以確保全市集體林權(quán)制度改革任務(wù)全面完成。
（三）加強(qiáng)資源管理，確保林區(qū)穩(wěn)定。
要把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于改革的全過(guò)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入改革第一線，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，把矛盾化解在基層，決不能互相推諉扯皮，釀成事端。堅(jiān)持采伐限額管理制度，對(duì)木竹繼續(xù)實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度。對(duì)改革中出現(xiàn)的亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，要依法予以嚴(yán)厲打擊，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境保證改革順利進(jìn)行。
在改革過(guò)程中，必須嚴(yán)格依照《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，村級(jí)改革方案、招投標(biāo)方案、收入分配方案等各項(xiàng)重大改革事項(xiàng)必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施。要進(jìn)一步規(guī)范村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事程序，做到會(huì)議有記錄，與會(huì)人員有簽字，會(huì)議材料齊全完整且集中規(guī)范保管。要堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”，集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底情況、林權(quán)發(fā)證等都要公示。要依照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的土地承包程序辦事。各地在改革中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，允許在不違反政策法律的前提下，充分尊重群眾的意愿，采取各種解決辦法。要堅(jiān)決糾正未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，而由少數(shù)人操縱改革，搞“暗箱操作”，損害群眾利益的行為。
附件：1．宜賓市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2．宜賓市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案
二OO七年八月十七日
附件1
宜賓市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：王劍明 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：李 毅 市政府副秘書長(zhǎng)
曾家慶 市林業(yè)局局長(zhǎng)
成 員：譚 ?搖 ∈蟹⒄垢母鏤?副主任
陳小立 市監(jiān)察局局長(zhǎng)
楊永明 市司法局副局長(zhǎng)
黃澤江 市民政局副局長(zhǎng)
韓顯聰 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
劉生榮 市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
涂仲才 市地稅局副局長(zhǎng)
李 波 市工商局副局長(zhǎng)
魏仁賜 市檔案局副局長(zhǎng)
陳倫剛 農(nóng)行宜賓市分行副行長(zhǎng)
劉淵春 市林業(yè)局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由劉淵春同志兼任。
附件2
宜賓市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕25號(hào)）和《宜賓市人民政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地開(kāi)展全市集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱“林改”）工作，制定本實(shí)施方案。
一、工作內(nèi)容
（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
1．逐級(jí)召開(kāi)林改動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部署工作；
2．堅(jiān)持輿論先行，充分利用各種宣傳媒體和墻報(bào)、巖標(biāo)、傳單等通俗易懂，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入宣傳省、市政府關(guān)于推進(jìn)林改的主要精神，宣傳林改目的、政策、方法等，做到家喻戶曉；
3．各區(qū)縣要以省、市政府林改意見(jiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本區(qū)縣 “實(shí)施意見(jiàn)” 的主要內(nèi)容，向林農(nóng)印發(fā)一封公開(kāi)信，對(duì)林改政策進(jìn)行宣傳講解。
（二）分級(jí)組織培訓(xùn)。
按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，市林業(yè)局負(fù)責(zé)區(qū)縣林改辦人員的培訓(xùn)。各區(qū)縣林業(yè)局根據(jù)需要，對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員、林改辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等直接參與林改工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使參與改革的組織者和每一個(gè)操作者掌握相關(guān)法律法規(guī)、政策和操作規(guī)程，確保林改工作的質(zhì)量。
（三）全面摸底調(diào)查。
各區(qū)縣應(yīng)對(duì)本轄區(qū)從80年代落實(shí)林業(yè)“三定”以來(lái)自留山、責(zé)任山、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林以及林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀進(jìn)行客觀、全面的調(diào)查摸底，掌握詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。同時(shí)，各區(qū)縣可以根據(jù)需要到開(kāi)展林改工作較好的地方學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好制定實(shí)施方案的準(zhǔn)備。
（四）制定上報(bào)方案。
各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都要根據(jù)省、市政府推進(jìn)林改工作的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)林改實(shí)施方案。其中，區(qū)縣政府還應(yīng)制定林改“實(shí)施意見(jiàn)”。區(qū)縣的“實(shí)施意見(jiàn)”和“實(shí)施方案”要報(bào)市政府批準(zhǔn)，送省林改辦備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施方案分別報(bào)上一級(jí)人民政府審批并報(bào)上級(jí)林改辦備案。
（五）修改完善制度。
市、區(qū)縣政府要根據(jù)林改政策，制定、修改和完善林地承包、流轉(zhuǎn)、登記、發(fā)證和林木采伐審批的具體操作流程，完善并落實(shí)采伐審批公示制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度，設(shè)置并公布投訴舉報(bào)電話、信箱。
（六）精心組織實(shí)施。
市和各區(qū)縣要組織工作組，深入林改工作一線，指導(dǎo)幫助各行政村和集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展林改工作。引導(dǎo)群眾自主選擇適合本地實(shí)際情況的林改方式，依法簽訂完備的書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。各區(qū)縣應(yīng)在“實(shí)施方案”中統(tǒng)一規(guī)范“申請(qǐng)、審查、勘查、公示、頒證、建檔”的工作程序，明確統(tǒng)一的登記建檔程序，即實(shí)行計(jì)算機(jī)登記、打印、建檔、統(tǒng)計(jì)、查詢，建立證書圖表資料與計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存數(shù)據(jù)相結(jié)合的林權(quán)檔案。
（七）加強(qiáng)督促檢查。
1．市、縣兩級(jí)要成立督導(dǎo)組，深入林改一線，解答林改政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度；
2．各級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和林改辦要加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決林改過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。要做好協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)林改政策和保障措施落實(shí)到位；
3．實(shí)行林改信息月報(bào)和階段總結(jié)制度，加強(qiáng)信息報(bào)告和交流。市、縣林改辦每月向同級(jí)政府和上一級(jí)林改辦報(bào)告進(jìn)展情況，每個(gè)階段結(jié)束后上報(bào)階段總結(jié)。工作中出現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。
4．市林改辦不定期編印“宜賓市林改情況簡(jiǎn)報(bào)”，通報(bào)各區(qū)縣林改情況，交流改革信息和經(jīng)驗(yàn)。
二、工作步驟和時(shí)間安排
全市總體時(shí)間安排是：珙縣、興文縣、翠屏區(qū)3個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣2008年8月底前完成林改工作，其余各縣作好啟動(dòng)準(zhǔn)備，2008年全面展開(kāi)，2009年8月底前完成。具體分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行：
（一）試點(diǎn)及準(zhǔn)備階段（2007年8～12月）
1．2007年8月底前，市和3個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員，制定工作計(jì)劃。
2．2007年8月中下旬，召開(kāi)全市林改工作會(huì)議，對(duì)全市林改工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。
3．2007年9月上旬起，各區(qū)縣舉辦林改政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組參與林改工作的業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。
4．試點(diǎn)區(qū)縣的林改實(shí)施意見(jiàn)和方案于2007年9月底前報(bào)批；其余各縣于2007年底前完成制定和報(bào)批工作。
（二）全面推開(kāi)和完成階段（2008年1～10月）
1．2008年9月，試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行自查，總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，向同級(jí)人民政府和上級(jí)林改辦報(bào)送總結(jié)報(bào)告。由市林改辦報(bào)請(qǐng)省林改辦驗(yàn)收。
2．2008年1～8月，其余各縣開(kāi)展并完成確權(quán)頒證的外業(yè)勘界、資料收集、歸檔工作。
3．2008年9月～2009年8月，其余各縣開(kāi)展并完成配套改革工作。
（三）檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段（2008年11～12月）
1．2009年9月，各縣進(jìn)行自查、整改、總結(jié)、建檔。向同級(jí)政府和上級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送自查總結(jié)，申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。
2．2009年10月，市林改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣林改工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，同時(shí)，向省林改辦報(bào)送自查報(bào)告，申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。
各區(qū)縣在服從全市林改工作時(shí)間安排的前提下，可結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行分階段工作的時(shí)間安排，細(xì)化各階段的工作內(nèi)容，以保證林改工作扎實(shí)、有序地推進(jìn)。
三、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
市林改領(lǐng)導(dǎo)小組在檢查驗(yàn)收階段，將嚴(yán)格按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
1．區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)人員是否到位；
2．政府領(lǐng)導(dǎo)是否深入基層開(kāi)展調(diào)研，指導(dǎo)林改工作；
3．對(duì)本地區(qū)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置。
（二）保障措施
1．按要求落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)；
2．實(shí)施方案、階段工作計(jì)劃、工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)材料齊全詳實(shí)；
3．逐級(jí)召開(kāi)了會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，村組召開(kāi)了村民大會(huì)或村民代表會(huì)議；
4．宣傳工作深入廣泛，利用了群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，達(dá)到了林區(qū)群眾知道、了解林改政策和支持改革的目標(biāo)，群眾與基層組織對(duì)林改工作反映良好；
5．對(duì)參與林改的具體操作人員進(jìn)行了政策和技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)了工作責(zé)任制。
（三）規(guī)范操作
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體經(jīng)濟(jì)組織林改方案符合法律法規(guī)和政策要求，村、組林改方案符合本地實(shí)際，經(jīng)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)表決通過(guò)，能夠妥善處理各類權(quán)屬山林的確權(quán)、流轉(zhuǎn)；
2．林改程序和操作過(guò)程公開(kāi)、公平、公正；
3．對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林的收益大部分分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，分配和使用過(guò)程公開(kāi)，群眾滿意度較高。
（四）明晰產(chǎn)權(quán)
1．95％以上的林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)，簽訂或補(bǔ)充完善了林地承包、流轉(zhuǎn)合同；
2．林地、林木承包、流轉(zhuǎn)、登記、發(fā)證管理辦法，林木采伐審批操作辦法，重大森林案件應(yīng)急處理辦法等各項(xiàng)制度健全，操作性強(qiáng)；
3．在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)符合申請(qǐng)條件的林權(quán)證換發(fā)率達(dá)100％，且程序合法、手續(xù)完備；
4．林權(quán)檔案收集完整、保管安全，符合省林業(yè)廳、省檔案局關(guān)于“集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法”的規(guī)定。
（五）放活經(jīng)營(yíng)
1．實(shí)行了采伐指標(biāo)公示制度，制定了方便群眾、操作性強(qiáng)的木竹采伐審批辦法；
2．執(zhí)行省政府和市政府意見(jiàn)中關(guān)于采伐審批規(guī)定情況較好；
3．對(duì)本地區(qū)依靠行政手段實(shí)行木竹壟斷經(jīng)營(yíng)、地區(qū)封鎖的現(xiàn)象進(jìn)行了全面清理和整頓，已基本消除了這類現(xiàn)象，建立了符合市場(chǎng)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
（六）規(guī)范流轉(zhuǎn)
1．制定了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法；
2．流轉(zhuǎn)的山林合同必備要件完備，符合法定程序；
3．已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林按規(guī)定進(jìn)行了林權(quán)變更登記；
4．組建了相應(yīng)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了評(píng)估、咨詢，為林農(nóng)和當(dāng)事人提供服務(wù)；
5．建立了符合本地實(shí)際情況的林地、林木流轉(zhuǎn)交易中心或交易市場(chǎng)，且運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，服務(wù)到位。
（七）社會(huì)穩(wěn)定
1．成立了林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，妥善處理了林權(quán)、承包糾紛，及時(shí)解決了群眾反映的林改問(wèn)題；
2．制定了林區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
3．林改期間沒(méi)有發(fā)生重特大盜伐濫伐、糾紛械斗及其它群體性事件。