齊齊哈爾市人民政府關(guān)于創(chuàng)新和完善土地整治項目管理及招投標(biāo)機制的實施意見
（齊政規(guī)〔2016〕3號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
為貫徹落實《黑龍江省億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》（黑辦發(fā)〔2015〕18號），順利完成我市“十三五”期間省級規(guī)劃下達的272萬畝建設(shè)任務(wù)，進一步加強和規(guī)范全市土地整治項目建設(shè)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》以及省委、省政府貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的實施意見（黑發(fā)〔2016〕5號）《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》（黑政發(fā)〔2010〕72號）《黑龍江省土地整治項目資金管理辦法（試行）》（黑財建〔2013〕182號）等法律和文件規(guī)定，結(jié)合省外成熟經(jīng)驗和我市實際，制定本實施意見：
一、明確職責(zé)分工
土地整治項目建設(shè)應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、群眾參與”的原則，明確各級組織和相關(guān)部門的職責(zé)分工。
（一）市政府職責(zé)。市政府作為監(jiān)管主體，對轄區(qū)內(nèi)土地整治工作負總責(zé)，并重點負責(zé)規(guī)劃任務(wù)落實、年度計劃安排、項目立項審批、評審論證、招投標(biāo)、權(quán)限內(nèi)調(diào)整變更、監(jiān)管檢查、項目終驗等工作。市政府農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表市政府對全市土地整治工作進行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)市級各相關(guān)部門對市政府負責(zé)事項進行督辦和落實。
（二）縣（市）區(qū)政府職責(zé)?？h（市）區(qū)政府作為項目實施主體和責(zé)任主體，負責(zé)落實計劃、擬定項目、現(xiàn)場踏查、確定法人、申報立項以及編制規(guī)劃設(shè)計和實施方案、權(quán)屬調(diào)整、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、權(quán)限內(nèi)調(diào)整變更、資金使用、項目初驗、信息報備以及后期管護等工作。申報立項前，應(yīng)當(dāng)組織財政、國土、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門專家和項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會等相關(guān)人員進行現(xiàn)場踏查和論證，并出具踏查報告和論證意見，論證通過后即可確定項目法人，縣級政府土地整治機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先確定為法人。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在項目建設(shè)中負責(zé)宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)占地、爭議處理、保障施工和落實項目后期管護等工作，負責(zé)組織村民委員會共同參與項目立項前期踏查、論證、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督工程質(zhì)量等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)嚴格落實行政首長負責(zé)制，并派駐專人常駐施工現(xiàn)場監(jiān)督，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)具體工作。
（四）村集體經(jīng)濟組織職責(zé)。土地整治項目立項應(yīng)由項目所在地村委會逐級向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（市）區(qū)政府提出申請，并由縣（市）區(qū)政府向市政府申報。項目規(guī)劃設(shè)計成果、規(guī)劃設(shè)計變更內(nèi)容必須經(jīng)過村民代表大會討論通過，方可申報。項目竣工后，項目法人應(yīng)及時與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會溝通，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，落實管護主體，辦理資產(chǎn)移交，簽訂管護合同，明確責(zé)任義務(wù)。村集體經(jīng)濟組織作為項目建設(shè)的直接受益者，須承擔(dān)項目管護責(zé)任。
（五）相關(guān)部門職責(zé)。市縣兩級國土資源部門負責(zé)健全制度、制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、咨詢指導(dǎo)、檔案管理、組織評審及組織驗收等工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。市縣兩級財政部門負責(zé)項目建設(shè)資金撥付，監(jiān)督檢查項目資金使用，委托省財政廳公布備案的財務(wù)審計第三方中介機構(gòu)開展決算審計，批復(fù)項目竣工決算等工作?？h級財政部門應(yīng)根據(jù)項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)任務(wù)的具體情況，給予一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)費，專項用于項目建設(shè)中相關(guān)事宜協(xié)調(diào)和協(xié)助法人管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)費實行?？顚Ｓ茫С鰢栏褚罁?jù)《黑龍江省土地整治項目資金管理辦法（試行）》（黑財建〔2013〕182號）文件規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政首長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)費的規(guī)范使用負責(zé)。審計部門負責(zé)對土地整治專項資金使用情況進行審計。農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等部門負責(zé)提供職能范圍內(nèi)的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。
二、執(zhí)行年度計劃
市國土資源部門依據(jù)黑辦發(fā)〔2015〕18號文件和黑發(fā)〔2016〕5號文件要求，以及我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，編制本市年度實施計劃，該計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行，土地整治項目完成情況納入市政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，對完不成任務(wù)的縣（市）區(qū)將在全市范圍內(nèi)通報，并相應(yīng)核減下年度計劃指標(biāo)。
三、創(chuàng)新和完善招投標(biāo)機制
（一）建立集中招投標(biāo)制度。一是統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。按照“全市統(tǒng)一、管辦分離、公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效”的原則，市政府批準(zhǔn)立項的土地整治項目的勘測設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位統(tǒng)一在市政府指定的公共資源交易平臺開展招投標(biāo)工作，實行分批次同時報名集中招投標(biāo)。招投標(biāo)代理機構(gòu)由市土地整理中心會同公共資源交易機構(gòu)在指定媒介發(fā)布公告組織報名（報名人數(shù)少于3人重新組織報名），在省國土資源廳備案的招投標(biāo)代理機構(gòu)范圍內(nèi)，在紀檢監(jiān)察、國土、財政等部門監(jiān)督下，由招標(biāo)人采取抽簽等方式確定代理機構(gòu)，由招標(biāo)人與中簽的代理機構(gòu)簽訂委托合同，代理費用由招標(biāo)人支付。項目可行性研究報告編制、勘測、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制工作原則由一家機構(gòu)開展，在現(xiàn)場踏查和論證通過之后，即可先行招標(biāo)確定。二是完善評標(biāo)專家?guī)?。將市域?nèi)符合行業(yè)專業(yè)條件的專家充實到現(xiàn)有評標(biāo)專家?guī)熘?，確保專業(yè)技術(shù)專家比例。土地整治項目招標(biāo)須從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家組成評標(biāo)委員會（人數(shù)為單數(shù)，且不少于5人），未從評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取專家的評標(biāo)結(jié)果無效。國土資源部門工作人員不得擔(dān)任土地整治項目的評標(biāo)委員會成員。
（二）執(zhí)行招標(biāo)公告制度。招標(biāo)公告和結(jié)果按規(guī)定公示的同時，須在省國土資源廳門戶網(wǎng)站進行公示，在不同媒介公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。任何單位和個人不得違法限制招標(biāo)信息發(fā)布地點、媒介、范圍和時限要求。
（三）完善投標(biāo)報名制度。土地整治項目投標(biāo)報名實行法定代表人或法人委托的人報名。一是完善投標(biāo)報名方式。投標(biāo)報名時，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理人員不得為同一人。二是嚴格行業(yè)從業(yè)資質(zhì)。勘測設(shè)計單位和監(jiān)理單位資質(zhì)應(yīng)符合省國土資源廳備案條件；具體項目招標(biāo)對勘測設(shè)計、監(jiān)理及施工單位資質(zhì)要求依法在招標(biāo)文件中予以明確。三是實行投標(biāo)單位法人承諾制度。由投標(biāo)人的法定代表人親筆簽署統(tǒng)一格式的書面承諾書，對投標(biāo)行為的合法性、規(guī)范性和真實性以及履行合同的唯一性予以承諾，并保證中標(biāo)后嚴格履行合同條款。承諾書應(yīng)由投標(biāo)人到投標(biāo)現(xiàn)場提交。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按照合同約定在組織報名時，負責(zé)對投標(biāo)人是否有履行其他合同情況進行查詢，并對查詢結(jié)果負責(zé)。四是執(zhí)行投標(biāo)保證金制度。投標(biāo)保證金依法按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）評標(biāo)實行“兩輪隨機抽取法”。開標(biāo)后由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人進行資格審查，以及響應(yīng)實質(zhì)性要求和條件檢查，每個項目根據(jù)標(biāo)段數(shù)量，從審查合格的投標(biāo)人中按1：3的比例抽取入圍投標(biāo)人，未入圍投標(biāo)人暫時離場，如有棄標(biāo)的，按照號碼順序從未入圍投標(biāo)人中依次遞補，確定的入圍投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場公布。若有直接入圍投標(biāo)人的，評標(biāo)委員會應(yīng)先行審查，確定直接入圍投標(biāo)人數(shù)量（直接入圍投標(biāo)人數(shù)量不得超過入圍總數(shù)的三分之一，如超過以抽簽方式確定），根據(jù)直接入圍投標(biāo)人數(shù)量，核減第一輪抽取的入圍投標(biāo)人數(shù)量。
入圍投標(biāo)人產(chǎn)生后，立即開始第二輪抽取，抽出的順序號對應(yīng)標(biāo)段號的即為該標(biāo)段中標(biāo)人，同時根據(jù)抽取的序號先后順序，按照中標(biāo)數(shù)量1：1的比例確定備選單位，如有中標(biāo)人棄標(biāo)，按號碼排序從備選單位中依次遞補。如果出現(xiàn)投標(biāo)人少于標(biāo)段數(shù)量3倍的，則根據(jù)標(biāo)段數(shù)量和投標(biāo)人數(shù)量，將滿足條件的標(biāo)段按照排序先行確定中標(biāo)人，剩余標(biāo)段重新招標(biāo)。
評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)針對每個項目向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告、中標(biāo)人和備選單位名單，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)人和備選單位按規(guī)定進行公示，公示期滿后發(fā)放中標(biāo)通知書。公示期間有異議的，經(jīng)核實不具備中標(biāo)條件的取消其中標(biāo)資格，從備選單位中按順序號依次遞補，并對其進行公示。
除特殊工程外，每個標(biāo)段工程費額度應(yīng)不低于500萬元，不得人為拆分、肢解劃定標(biāo)段。項目招投標(biāo)活動必須在市國土、財政、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下進行，中標(biāo)結(jié)果須經(jīng)監(jiān)督部門確認。
（五）實行評標(biāo)資格后審制度。土地整治項目招標(biāo)實行資格后審制度，開標(biāo)后對投標(biāo)人進行資格性審查、響應(yīng)實質(zhì)性要求和條件檢查，如有任何一項不合格則依法由評標(biāo)委員會否決其投標(biāo)。
（六）落實獎懲激勵機制。上年度被評為先進的中標(biāo)單位，在不更換技術(shù)負責(zé)人前提下，參加本年度項目投標(biāo)時，可直接獲得入圍投標(biāo)人資格。獎勵措施只限本年度使用，中標(biāo)后不得再用。上年度被評定末位的，不得在本年度從事土地整治項目投標(biāo)活動。市土地整理中心負責(zé)評定工作的組織和日常管理，建立檔案，公布結(jié)果。
（七）實施黑名單制度。各級國土資源部門要嚴格項目檢查和驗收把關(guān)，凡工程數(shù)量、質(zhì)量和資金使用管理等不符合要求的，按規(guī)定限時整改。對在工程設(shè)計、監(jiān)理和施工過程中中標(biāo)人出現(xiàn)玩忽職守、不負責(zé)任或有重大事故、違法違規(guī)問題的投標(biāo)人，列入黑名單，今后三至五年內(nèi)不得在市域范圍內(nèi)參與土地整治項目投標(biāo)活動。
（八）嚴格履約保證金和質(zhì)量保證金制度。監(jiān)理單位、施工單位中標(biāo)后，中標(biāo)單位依法繳納中標(biāo)合同金額10%的履約保證金。履約保證金應(yīng)在驗收之后依履約情況進行清算，嚴禁開工即返，對違反合同約定的，須按規(guī)定扣除。項目竣工驗收合格后，應(yīng)預(yù)留竣工決算工程款5%的質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證金應(yīng)于項目竣工驗收一年后進行清算（合同另有規(guī)定的從其約定，但不得低于一年）。質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費用應(yīng)在質(zhì)量保證金中扣除。
（九）實施招投標(biāo)報告制度。土地整治項目法人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向市土地整理中心提交招投標(biāo)情況的書面報告，由市土地整理中心建檔管理。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，市本級原土地整治項目管理相關(guān)文件與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件規(guī)定執(zhí)行。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
齊齊哈爾市人民政府
2016年10月9日