寧夏回族自治區人力資源和社會保障廳關于加快推進統籌城鄉就業創業和社會保障示范區建設的意見
（寧人社發〔2012〕194號）
各市、縣（區）人力資源社會保障（勞動保障）局，寧東管委會，廳屬各單位，自治區公務員局、社保局：
自治區第十一次黨代會系統總結了自治區第十次黨代會以來的工作，科學謀劃了今后五年乃至更長一個時期我區科學發展、跨越發展的指導思想、奮斗目標和主要任務，對全區各項事業蓬勃發展必將產生重大而深遠的影響。圍繞貫徹落實自治區第十一次黨代會精神和服務寧夏內陸開放型經濟試驗區及銀川綜合保稅區建設，現就加快推進人力資源社會保障部、自治區人民政府共建統籌城鄉就業創業和社會保障示范區，提升我區人力資源社會保障工作科學化水平和為民服務水平提出以下意見：
一、圍繞發展大局，科學謀劃人力資源社會保障工作
自治區第十一次黨代會確定今后五年全區的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，力爭實現“五個翻番”、“六個提升”。確定到2020年的奮斗目標是：建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會。根據上述目標和要求，以及《人力資源社會保障部 寧夏回族自治區人民政府促進寧夏沿黃經濟區建設共建統籌城鄉就業創業和社會保障示范區備忘錄》的有關精神，全區人力資源社會保障工作今后5-8年的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞自治區經濟社會發展的總體戰略目標和自治區第十一次黨代會精神，適應加快轉變經濟發展方式的新要求，順應全區城鄉人民過上更好生活的新期待，加強和創新社會管理，堅持民生為本、人才優先工作主線，實施就業優先戰略和人才強區戰略，健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，深化機關事業單位人事制度改革，深化工資收入分配制度改革，構建和諧勞動關系，提升基本公共服務能力，確保部分民生指標達到全國上游水平，努力實現人力資源社會保障事業全面協調可持續發展。
今后5-8年的奮斗目標是：到2015年、2016年、2020年，城鎮新增就業分別達7.5萬人、8.6萬人、14.2萬人，農業勞動力轉移就業年均穩定在70萬人左右，城鎮登記失業率控制在4.5％以內；城鎮“五險”參保人數分別達到429萬人次、441萬人次、456萬人次，城鄉居民社會養老保險參保人數分別達到230萬人、233萬人、244萬人，城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在95％以上；人才總量分別達到51.5萬人、52.3萬人、61.02萬人，其中專業技術人才、高技能人才分別達到21.77萬人、22.46萬人、25.24萬人和6.5萬人、6.9萬人、8.75萬人；人事制度改革進一步深化，公務員制度不斷完善，權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度基本建立，軍轉干部得到妥善安置；收入分配制度日臻完善，最低工資標準年均增長14％以上；企業勞動合同簽訂率、企業集體合同簽訂率、勞動人事爭議仲裁結案率穩定在92%以上，勞動關系和諧穩定。
二、充分履行職能，加快推進統籌城鄉就業創業和社會保障示范區建設
（一）立足新起點，實施更加積極的就業政策，穩定和擴大就業。加大積極就業政策實施力度。協調有關部門實施更加有利于促進就業的財政稅收政策、金融支持政策和社會保障等政策，實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業創業扶持政策。充分發揮促進就業工作協調機制作用，堅持把就業納入政府綜合考核體系。適應城鄉公共就業服務均等化的要求，加強公共就業人才服務體系建設，改善和提升公共就業服務質量。加大全民創業扶持力度。強化和完善全民創業五大體系建設，加強創業隊伍、創業載體和創業型城市建設，千方百計擴大創業規模。著力優化創業環境，激發高校畢業生、科技人員、返鄉農民工等人員的創業動力，加強創業培訓和創業服務，更好落實完善鼓勵創業的扶持政策，加大小額擔保貸款扶持力度，營造有利于創業的環境，提高創業成功率。加大充分就業保障力度。堅持在轉變經濟發展方式和推進經濟結構調整中擴大就業，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業，大力發展知識密集型、技術密集型等戰略性新興產業，在統籌城鄉發展、積極推進工業化、城鎮化和農業現代化中擴大就業，創造更多城鄉就業機會，促進充分就業。加大重點群體就業扶持力度。落實高校畢業生就業各項政策措施，加強就業指導和服務，積極拓展高校畢業生就業領域，引導畢業生轉變就業觀念，支持和鼓勵更多畢業生到城鄉基層、中小企業、艱苦邊遠地區就業創業。推進農村富余勞動力轉移就業、生態移民就業，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權三位一體的工作機制，解決好農民工、生態移民就業、落戶、子女就學、社會保障等方面的實際問題。強化對就業困難人員的就業援助，繼續做好復員轉業軍人安置就業工作，加強婦女、少數民族群眾、殘疾人等群體的就業工作。加大職業培訓力度。堅持以就業為導向，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，建立資源配置優化、覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全、培訓效果良好的職業培訓工作新機制，提升培訓促進就業效果。加大公共就業服務力度。完成勞動力市場與人才市場的改革重組和統一，充分發揮市場機制在促進就業和配置人力資源中的基礎性作用；完善就業失業登記管理辦法，建立覆蓋全區的就業信息監測制度和實名統計制度，實現各類勞動者就業狀況、享受政策和接受服務信息全區共享。
（二）立足新要求，加快統籌城鄉社會保障體系建設，提升社會保障和服務水平。力推社保參保擴面。按照黨代會確定的“以人人享有基本社會保障為目標”的要求，全面貫徹落實社會保險法，努力提高社會保障水平、提升統籌層次，切實擴大城鄉各項社會保險覆蓋范圍，力促社會保障體系建設邁出新步伐。2012年實現工傷、失業保險自治區級統籌，2015年實現城鎮職工基本醫療保險和生育保險自治區統籌，城鄉居民養老保險、基本醫療保險自治區級統籌。著力完善社保制度。積極穩妥推動機關事業單位養老保險制度改革。做好農業轉移勞動力、生態移民、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員等人群參加基本養老保險工作。完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。繼續解決體制轉軌歷史遺留問題，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險制度。進一步完善養老保險制度，研究職工與居民養老保險跨制度轉移接續辦法。完善基本醫療保險制度，積極推行門診統籌、門診大病制度和付費方式改革。強化失業風險防范功能，繼續推進規范失業保險基金支出范圍政策實施，建立預防失業、促進就業長效機制。全面貫徹落實新工傷保險條例，進一步完善工傷認定、費率調整、待遇支付和勞動能力鑒定制度，構建工傷預防、經濟補償與職業康復“三位一體”工傷保險管理和服務機制。完善生育保險制度。著力加強經辦能力和信息化建設。加強基層社保經辦能力建設，提高社會保險服務能力。全力推進社會保障一卡通工程，2012年持卡人數達到500萬，2013年實現人手一卡。強化基金監管，加快醫療保險監控工作，2012年內五市全部啟動醫療保險監控工作，確保基金安全有效運行。
（三）立足新發展，深入實施重大人才政策和人才工程，切實加強高層次人才和高技能人才隊伍建設。力推人才強區戰略實施。按照黨代會確定的“對一些高端、特殊人才采取特殊政策，既求所有，更求所用”的要求，圍繞寧夏內陸開放型經濟試驗區及銀川綜合保稅區建設，積極完善人才政策，優化人才創新創業環境，聚集各類人才并讓他們在實踐中大顯身手、大展宏圖。認真貫徹落實《寧夏回族自治區中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，圍繞建設創新型寧夏和經濟社會發展對人才的需求，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。力推專業技術人才隊伍建設。擴大以高層次人才為重點的專業技術人才隊伍規模，突出培養造就創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，提高專業技術人才創新創業能力。力推高技能人才隊伍建設。以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業素質和技能為核心，進一步完善高技能人才培養、評價、使用、激勵工作體系，逐步完善以企業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍發展壯大和整體素質的提高。力推引智工程建設。圍繞自治區重大項目工程建設、特色優勢產業和經濟社會發展需要，重點引進能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的國際人才和創新團隊；積極開發利用國（境）外優質教育培訓資源，培養造就一支高層次、通曉國際規則、掌握精湛技術的國際化人才隊伍。
（四）立足新需要，不斷深化人事制度改革，促進機關事業單位依法規范管理。深入貫徹落實國家《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和自治區實施意見，進一步完善機關事業單位人事管理制度。著力加強公務員隊伍建設。深入開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動，認真實施《2011-2015年寧夏行政機關公務員培訓綱要》，加大公務員職業道德建設和四類培訓、對口培訓、網絡培訓力度，加強公務員日常考核，著力打造陽光招考，努力建設一支以人為本、執政為民的高素質公務員隊伍。著力推進事業單位人事制度改革。按照分類推進事業單位改革的總體要求，進一步完善合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、人員退出機制和監督管理機制，健全崗位管理制度，實施好專業技術二級崗位首次設崗聘用和中小學教師職稱改革試點，著力打造陽光招聘。著力推進陽光安置。進一步推進陽光安置軍轉干部工作，加大自主擇業軍轉干部創業扶持力度，全面落實企業退休軍轉干部生活困難補貼政策，維護發展穩定大局。
（五）立足新期待，不斷推進工資收入分配制度改革，提高城鄉居民收入水平。按照黨代會確定的“完善公務員津貼補貼制度，推進事業單位收入分配制度改革”的要求，積極跟進國家工資制度改革相關政策出臺步伐，健全公務員工資水平正常增長機制，完善事業單位工作人員收入分配激勵機制，推進建立職務與職級并行制度和工資待遇向基層傾斜的具體辦法。深入推進企業工資分配改革，完善最低工資標準、工資指導線和工資集體協商制度，推動建立工資正常增長機制。完善農民工工資一卡支付制度，建立農民工工資支付長效機制，推進落實工資支付保障制度，開展農民工工資支付專項檢查，確保農民工工資“基本無拖欠”。
（六）立足新目標，力推構建和諧勞動關系，全力維護勞動者合法權益。按照黨代會確定“加強和創新社會管理，營造和諧穩定的社會環境”的總要求，加強勞動關系工作體系建設，加快健全勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制和勞動保障監察執法機制，切實維護勞動者和企業雙方的合法權益，逐步建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。鞏固大中型企業勞動合同簽訂率，切實提高小企業和轉移就業人員勞動合同簽訂率。進一步加強和創新協調勞動關系三方機制，切實發揮政府、工會和企業在擬定勞動標準、調節收入分配、促進集體協商、調處勞動糾紛等方面的重要作用，努力形成企業和職工利益共享機制。鞏固提高勞動保障監察“兩網化”工作水平。加強勞動人事爭議處理效能建設、工作體系建設，著力構建大調解工作格局，到2015年基本建成覆蓋全區的爭議處理工作體系。
三、加強能力建設，努力提升人力資源社會保障工作科學化水平、為民服務水平
（一）切實加強形勢研判。加強政治理論和業務學習，深入分析經濟形勢發展變化對就業、社會保障、勞動關系等領域帶來的問題和困難，注重戰略思考，加強預研、預判、預測，做好重大制度的頂層設計，增強各項工作的前瞻性、預見性和科學性。建立健全形勢分析會制度，準確估計形勢，正確預計困難，牢牢把握工作的主動權。通過分析研判，及時做好政策儲備，提高決策的科學化水平，增強工作的針對性、靈活性和實效性。
（二）切實推進陽光政務。繼續在全系統深入開展學習、熟悉、運用、研究政策法規，營造風清氣正發展環境、提高人力資源社會保障工作科學化水平和為民服務水平大學習大討論活動。深入推進政務公開，以群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的事項為重點，推行行政決策公開、行政權力公開透明運行、公共服務機構辦事公開，做好服務窗口工作。加大宣傳力度，圍繞中心工作，及時發布權威信息，通報工作、宣講政策、解答熱點問題。
（三）切實加強基層基礎和信息化建設。以貫徹實施部區共建統籌城鄉就業創業和社會保障示范區為契機，積極爭取國家政策、項目、資金支持，加快基層勞動就業和社會保障綜合服務中心建設，不斷完善基層公共服務基礎設施。加強信息化建設，以實施金保工程為依托，以社會保障卡發放使用為核心，加快建設全區統一的數據中心和數據備份中心、12333公共服務平臺和勞動關系（勞動保障監察）信息系統、社會保險基金監督管理系統，逐步實現區、市、縣、鄉、村五級公共服務業務聯網和信息共享。協調各方力量，加快解決基層經辦機構人員編制少、經費保障不到位等突出問題，努力為廣大群眾提供優質、高效、便捷的服務。
（四）切實加強作風建設。深入開展創先爭優爭做人民滿意公務員活動，切實轉變作風，勤政務實，為民服務。建立健全行政指導制度、行政執法責任制和評議考評制，進一步規范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持以人為本，密切聯系群眾，充分考慮群眾利益和承受能力，統籌考慮各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。切實增強憂患意識、機遇意識、責任意識、效能意識，把各項目標任務細化分解落實到人，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，一級抓一級，層層抓落實，確保各項任務不折不扣地落到實處。牢固樹立高效服務、快捷辦事的意識，不斷提高行政管理和服務效能，在服務群眾中比奉獻，在服務發展中比業績。
（五）切實加強勤政廉政建設。嚴格執行勤政廉政各項規定，加強防控機制建設，清理確認行政權力和內部管理權力，規范權力運行流程，排查廉政風險，制定防范措施，勤勉盡責，秉公用權，干凈干事。加大對重點部位和關鍵環節的監督檢查，抓好突出問題專項治理，嚴肅查處濫用職權、失職瀆職及擠占挪用、騙取套取社保基金和就業培訓資金等案件。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，加力整治“庸懶散軟貪”現象，樹立為民務實清廉形象。
二??一二年九月二十五日