江西省衛生和計劃生育委員會、江西省機構編制委員會辦公室關于優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的實施意見
（贛衛人字〔2015〕3號）
各設區市、省直管試點縣（市）衛生計生委（衛生局、人口計生委）、編辦：
根據《國家衛生和計劃生育委員會 中央機構編制委員會辦公室關于優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》（國衛婦幼發〔2013〕44號）、《中共江西省委 江西省人民政府關于市、縣（市、區）政府職能轉變和機構改革的意見》（贛發〔2014〕16號）精神，為更好地堅持計劃生育基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育技術服務資源，加強婦幼保健和計劃生育技術服務工作，提高出生人口素質和人民健康水平，提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實《中共中央國務院機構改革和職能轉變方案》要求，優化整合資源，構建優質高效、群眾滿意的婦幼健康服務體系，堅持計劃生育基本國策，堅持婦幼衛生工作方針，堅持依法服務管理，切實維護婦女兒童健康。
（二）基本原則
--積極穩妥。各地既要積極推進優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源工作，又要妥善處理各種情況，做到穩步推進，確保各項婦幼保健和計劃生育工作快速發展。
--因地制宜。各地要從本地工作實際出發，滿足群眾需求和發展需要，合理配置婦幼保健和計劃生育技術服務資源。
--強化公益。整合后的婦幼保健計劃生育服務機構是維護和促進婦女兒童健康的公益性事業單位，應當突出公益性質。強化政府責任，加大財政投入，為婦女兒童健康提供堅實保障。
--提高效能。通過婦幼保健和計劃生育技術服務機構的優化整合，實現資源共享，優勢互補，效率提升。確保婦幼保健和計劃生育技術服務工作同時得到加強。
二、優化整合各級婦幼保健和計劃生育技術服務資源，建立新的服務體系
（一）機構設置與主要職能
婦幼保健和計劃生育技術服務機構與職能整合的主要方式為“市縣合、鄉增強、村共享”。
市縣級：設區市級（下稱市級）和縣級婦幼保健機構與計劃生育技術服務機構予以合并，組建成立市級、縣級“婦幼保健計劃生育服務中心”。根據工作需要，可保留“婦幼保健院（兒童醫院）”的牌子。
市級婦幼保健計劃生育服務中心主要承擔轄區內婦幼保健、婦女兒童常見病防治、助產技術服務、計劃生育技術服務、出生缺陷綜合防治、婦幼保健計劃生育信息管理、服務質量監測等工作，對下級服務機構進行技術指導與培訓，接受下級轉診。
縣級婦幼保健計劃生育服務中心主要為本轄區內婦女兒童提供圍產保健、婦女保健、兒童保健等婦幼保健服務和婦女兒童常見病防治、助產技術服務等；承擔計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等任務；開展婦幼重大公共衛生服務項目、孕前優生健康檢查和出生缺陷綜合防治等工作。受衛生計生行政部門委托承擔轄區婦幼保健業務管理、培訓和技術支持工作。
鄉級：鄉級計劃生育技術服務機構與鄉鎮衛生院婦幼保健職能整合，加掛“婦幼保健計劃生育服務站”牌子，接受縣級衛生計生行政部門和鄉鎮政府雙重管理。鄉級計劃生育管理工作仍由鄉鎮政府負責，加強鄉鎮計生辦計劃生育管理職能。鄉鎮衛生院（婦幼保健計劃生育服務站）領導干部由縣級衛生計生行政部門征求鄉鎮政府意見后任用。具體方案和形式由縣級黨委、政府根據實際情況確定。
鄉級婦幼保健計劃生育服務站具體承擔本轄區內圍產保健、婦女保健、兒童保健等婦幼保健和婦女兒童常見病防治等任務；承擔計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等公共服務職能；落實婦幼重大公共衛生服務項目和基本公共衛生服務項目，配合承擔孕前優生健康檢查項目等出生缺陷綜合防治任務；負責對村級服務人員提供業務培訓指導。
城市社區衛生服務機構在婦幼保健計劃生育服務機構指導下，做好婦幼保健和計劃生育技術服務工作，采集相關信息，做好流動人口計劃生育相關服務。
村級：保留村衛生室和村計劃生育服務室，共享共用。保留村計劃生育專干，鞏固基層工作網底。計劃生育專干和村醫共同做好婦幼保健和計劃生育相關服務工作。計劃生育專干主要負責計劃生育政策宣傳教育、藥具發放、組織動員、優惠政策落實、信息收集上報、婦幼保健計劃生育相關技術服務引導等相關事務與群眾工作。
（二）人員配備和資產管理
婦幼保健計劃生育服務機構應根據當地服務人口、社會需求、交通狀況、區域衛生和計劃生育事業發展規劃及承擔的功能任務等合理配備人員。
在整合各級婦幼保健和計劃生育技術服務機構過程中，既要貫徹中央嚴格控制機構編制的精神，堅持精簡的原則，又要保持人員隊伍穩定，工作力量弱的地方可適當增強。地廣人稀、交通不便的地區可按實際需求配備人員。市、縣、鄉級婦幼保健計劃生育服務機構中衛生技術人員比例應當不低于總人數的80%。
原婦幼保健機構和原計劃生育技術服務機構的房屋、設備等各類資產，全部劃歸整合后的婦幼保健計劃生育服務機構，實行人、財、物統一管理，統一調配，統一使用。各地要充分發揮原有房屋資產、設備的作用，嚴防固定資產流失。
三、切實做好婦幼保健和計劃生育技術服務工作
整合后的婦幼保健計劃生育服務機構，要切實承擔起為廣大婦女兒童提供全程服務的職能，貫徹預防為主的方針，滿足人民群眾日益增長的健康需求。
提高婦女保健服務水平。加強婦女健康管理，提高孕產婦系統管理率。實施孕產婦住院分娩補助，提高住院分娩率，降低剖宮產率，提高母乳喂養率。積極推進宮頸癌、乳腺癌檢查，促進婦女常見病早診斷早治療。
提高兒童保健服務水平。廣泛開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務，重點加強貧困地區兒童營養改善和健康干預。
提高計劃生育技術服務水平。全面落實免費避孕節育技術服務。提高避孕措施的安全性、有效性，減少非意愿妊娠。加強計劃生育技術服務監管，規范計劃生育避孕藥具管理，開展計劃生育避孕藥具不良反應監測，維護育齡群眾身心健康。
提高出生缺陷綜合防治水平。全面推進國家免費孕前優生健康檢查項目，提高產前篩查服務覆蓋率和產前診斷水平，逐步提高新生兒先天性疾病篩查率，努力提高出生人口素質。
縣鄉婦幼保健計劃生育服務機構要堅持“主動服務、上門服務、服務到家、落實到人”的服務特色，提高婦幼健康服務可及性。鼓勵各級婦幼保健計劃生育服務機構采用中醫藥技術提供婦幼保健和計劃生育相關服務。
四、建立婦幼保健計劃生育服務長效機制
（一）完善財政投入機制。婦幼保健計劃生育服務機構是從事公共衛生服務的公益性事業單位，所需基本建設、設備購置等發展建設支出由政府根據公共衛生事業發展需要足額安排，所需人員經費、公用經費和業務經費根據人員編制、經費標準、服務任務完成及考核情況由政府預算全額安排。
（二）完善機構建設機制。婦幼保健計劃生育服務機構服務人群廣，任務重，須加大投入，重點支持市縣鄉級婦幼保健計劃生育服務機構標準規范建設，改善業務用房和裝備條件，推進全省婦幼保健計劃生育服務機構全部達到國家標準建設要求。加快推進婦幼保健和計劃生育技術服務信息化建設，提高管理服務水平。
（三）完善人才培養機制。制定婦幼健康人才隊伍建設規劃，并將之納入全省衛生人才隊伍建設規劃。完善機構、人員準入制度和準入標準。加強人才培養，積極選派技術骨干參加國家和省舉辦的人才培訓項目。強化崗位培訓和繼續教育，加快助產專業人員培養。對從事婦幼保健、專業助產、計劃生育技術服務的人員職稱晉升給予政策傾斜。鼓勵技術人員服務基層，實行晉升中高級職稱前，到基層服務累計一年以上政策。建立人才激勵機制，吸引高素質人才，打造學科帶頭人。
（四）完善考核監管機制。各地要將婦幼保健和計劃生育技術服務工作納入當地經濟社會發展規劃，納入政府目標責任制考核。各級衛生計生行政部門要依法及時審批各級婦幼保健計劃生育服務機構的執業資格，強化質量監管，強化考核評估。做好“全國婦幼健康優質服務先進單位創建活動”評選、推薦工作。推動婦幼保健計劃生育工作持續健康發展。
五、加強優化整合工作領導
（一）加強組織領導。各級衛生計生部門和機構編制部門要充分認識機構改革、轉變職能的重要意義，高度重視優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源配置工作，要積極爭取當地黨委和政府的支持，加強組織領導，抓緊制訂本地區具體實施方案。做好干部職工思想工作，切實做到思想不散、隊伍不亂、工作不斷，保證整合工作順利推進。
（二）加強計劃生育工作。優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源過程中，要嚴格執行各項計劃生育政策，確保計劃生育工作責任到位、措施到位、投入到位、落實到位，確保避孕節育措施落實，確保低生育水平穩定。
（三）做好宣傳引導。改革需要廣大衛生計生干部職工的理解、支持和參與，同時要引導人民群眾對政策的準確理解。要堅持正確的輿論導向，宣傳計劃生育是必須長期堅持的基本國策，宣傳優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的長遠意義，宣傳各地改革中的好經驗、好做法，增強信心和決心，統一思想、凝聚共識，形成全社會共同支持改革、參與改革的良好輿論環境。
江西省衛生和計劃生育委員會
江西省機構編制委員會辦公室
2015年1月21日