吉林省人民政府關于加快推進全省中醫藥發展的意見
（吉政發〔2016〕10號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹落實國務院《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》（國發〔2016〕15號）、《中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020年）》（國辦發〔2015〕32號），加快推進全省中醫藥發展，更好地服務健康吉林建設，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆五次、六次全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以 “四個全面 ”戰略布局為引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持中西醫并重，充分遵循中醫藥自身發展規律，以推進繼承創新為主題，以中醫藥供給側結構性改革為主線，以提高中醫藥發展水平和服務質量為中心，以完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制為重點，以中醫藥人才隊伍建設為根本，以增進和維護人民群眾健康為目標，著力解決影響中醫藥發展的困難和問題，統籌推進全省中醫藥振興發展，提升中醫藥對經濟社會發展的貢獻率，為健康吉林建設、新一輪東北老工業基地振興做出新貢獻。
（二）發展目標。
到2020年，中醫藥健康服務體系和治理體系進一步完善，中醫藥發展水平和服務質量明顯提升，實現人人基本享有中醫藥服務；中醫藥繼承創新能力進一步提高，人才培養與使用能夠滿足我省中醫藥發展的需要；初步形成有吉林特色的中醫藥資源、中醫藥教育、中醫藥文化、中醫藥旅游等各種中醫藥品牌；打造一批中醫名院、名科、名醫和中藥名企、名藥、名店。中醫藥健康產業在醫藥健康支柱產業中的作用持續增強，中醫藥服務地方經濟社會發展能力明顯提高，實現中醫藥強省的戰略目標，中醫藥發展走在全國前列。
二、主要任務和推進措施
（一）發展中醫醫療服務。
1.加強中醫醫院建設。推動尚未設置縣辦中醫（含中西醫結合、民族醫，下同）醫院的長白山保護開發區、扶余市、臨江市等地設置公立二級中醫醫院。圖們市中醫院與圖們市人民醫院分離并加強建設。提升通化市、白城市、白山市、公主嶺市、榆樹市等二級中醫醫院達到三級水平；梅河口市、永吉縣、東遼縣、長白縣等縣（市）中醫醫院達到二級水平。支持長春中醫藥大學建設附屬第三臨床醫院達到三級水平。鼓勵社會資本舉辦中醫類專科醫療機構。到2020年，全省縣級以上公立中醫醫院建設全面加強，三級中醫醫院達到15家，所有市（州）、縣（市）全部設置中醫院并達到相應級別，每千人口中醫類醫院床位數達到0.55張。（省衛生計生委、省中醫藥管理局、省發展改革委、省編辦負責）
2.強化綜合醫院等非中醫類醫院中醫藥工作。將中醫藥工作納入綜合醫院等級評審指標體系。二級以上綜合醫院設立中醫科、中藥房，中醫床位不低于總床位的5％。每年要培養和引進符合條件的中醫藥人才。建立中西醫協作機制，推行中醫人員參與西醫臨床科室會診查房制度。（省衛生計生委、省中醫藥管理局負責）
3.提升基層中醫藥服務能力。鼓勵省、市級中醫醫院與縣級中醫醫院以集團化、共建、對口支援等形式開展實質性合作，建立醫療聯合體制度。在縣級中醫醫院開展中醫藥專業技術人員 “縣鄉一體化 ”管理試點，中醫藥專業技術人員實行單獨設崗，統籌調配，定期考核，合理流動。在所有社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建設中醫藥綜合服務區（中醫館），中醫類別執業醫師占本機構醫師總數的比例達到20％以上，75％的村衛生室至少配備1名以中醫藥服務為主的鄉村醫生或經過中醫藥知識與技能培訓的鄉村醫生提供中醫藥服務。（省衛生計生委、省中醫藥管理局、省編辦負責）
4.提升中醫醫療服務水平。加強中醫醫院內涵建設，開展中醫名院、名科、名醫創建活動。推動中醫醫院開展融醫療、康復、預防于一體的全鏈條服務模式、多專業聯合診療模式和多種中醫藥方法綜合應用的治療模式。發揮長春中醫藥大學附屬醫院省級中醫診療技術中心的作用，重點做好重大疾病和疑難疾病中醫診療服務；三級中醫醫院作為區域中醫診療技術中心，重點做好中醫特色專科診療服務。建立專科專病協同協作機制，提升專病診療能力、中醫應急能力、中醫藥參與傳染病防治能力。開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關試點工作。（省中醫藥管理局負責）
5.發展醫療機構中藥制劑。加大中藥制劑室的投入，研究制定符合中醫藥實際的中藥制劑室建設標準，鼓勵不具備生產條件的醫療機構委托符合條件的醫療機構制劑室和藥品生產企業加工配制中藥制劑。加強制劑的研發，加快技術審評審批，增加中藥特色制劑配制品種，提高制劑質量和配制水平，允許在特定范圍內的醫療機構調劑使用。（省食品藥品監管局、省中醫藥管理局、省財政廳負責）
6.促進民族醫藥發展。推動民族地區醫療機構設立民族醫藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫醫院和診所。加強延邊朝醫醫院、前郭縣蒙醫醫院建設。加強朝醫藥標準研究與制定，到2020年基本完成朝醫藥標準體系建設。提高民族藥質量，加大研發推廣力度，促進民族醫藥產業發展。（省衛生計生委、省中醫藥管理局、省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省質監局負責）
7.加強中醫醫療信息化建設。推動 “互聯網＋”中醫醫療，發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式，支持遼源市 “互聯網＋”中醫醫療等試驗區建設。建立吉林省中醫藥數據中心。建設吉林省中醫藥信息庫（名老中醫知識庫、古籍文獻知識庫、健康檔案庫）。完成基層醫療機構中醫藥綜合服務區（中醫館）的中醫特色健康管理、電子病歷、輔助開方、輔助診斷、遠程診療、遠程教育等信息化建設。支持省內三級甲等中醫醫療機構建設中醫醫師診療預約、健康咨詢公眾微信服務平臺。開展縣級公立中醫醫院信息化建設，達到《中醫醫院信息化建設基本規范》要求。（省中醫藥管理局、省發展改革委、省財政廳負責）
（二）發展中醫養生保健服務。
8.開展中醫特色健康管理。在全省三級中醫醫院建設中醫特色健康管理中心，在全省二級以上中醫醫院建設中醫特色健康管理綜合服務區。將中醫治未病中心與康復科建設相融合，增加康復床位數量，開展規范的中醫健康體檢和中醫健康干預。指導社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院開展具有中醫特色的社區康復服務。（省衛生計生委、省中醫藥管理局負責）
9.發展中醫藥特色養老機構。加快縣級中醫醫院中醫藥特色老年健康中心建設，推動中醫醫院與養老機構合作，為養老機構提供中醫藥技術、專業人員等服務支撐。支持長春市、吉林市、公主嶺市、乾安縣、集安市等地開展中醫藥健康服務與養老服務相融合的醫養服務新模式試點。30％以上的養老機構設立中醫診療機構或與中醫機構建立合作關系，50％以上的社區養老服務機構可以便捷獲取中醫藥健康服務，全面提升老年人身心健康水平和生活質量。（省中醫藥管理局、省民政廳、省財政廳負責）
10.發展中醫藥健康特色產品。立足長白山中藥材資源優勢和產業基礎，以市場需求為導向，加快膳食纖維、特殊膳食、營養配餐藥膳等特色功能食品、高附加值保健食品等中醫藥健康產品開發，形成以人參、鹿茸、林蛙油為代表的具有吉林地域特色的中醫藥健康產品品牌。支持開發以經絡理論為基礎的中醫養生保健器械產品。支持行業學會、協會等開展具有我省特色的藥膳制作標準和中醫藥保健品標準研究。（省科技廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省中醫藥管理局、省質監局、省農委負責）
11.建設中醫藥健康特色園區。建設涵蓋中醫養生、醫療、康復、養老服務和中藥材種植、加工、流通等產業相融合的中醫藥特色園區、街區。加快推進長春市、通化市、松原市等中醫藥健康園區、街區建設試點，推動中醫藥健康產業集聚、創新和升級。（省衛生計生委、省中醫藥管理局、省工業信息化廳負責）
12.發展中醫藥健康旅游服務。發展以中醫藥文化和養生體驗為主題，融中醫觀光、療養康復、特色醫療、美容保健、會展節慶、中藥材科考與旅游于一體的中醫藥健康旅游。實施 “旅游＋中醫藥 ”行動，在我省 “一圈五區 ”旅游發展格局中，融入中醫藥健康旅游，開設中醫藥和民族醫藥健康旅游路線，開發健康旅游產品，建設一批中醫藥健康旅游示范區、中醫藥健康旅游示范企業、中醫藥健康旅游綜合體。開展中醫藥健康旅游星級評選活動。在東北亞博覽會中引入中醫藥元素，每年開展一次長白山國際健康養生文化論壇，推動我省中醫藥健康文化與貿易發展。（省旅游局、省中醫藥管理局負責）
（三）推進中醫藥繼承與創新。
13.加強中醫藥科學研究。利用省級智庫資源，加強中醫藥政策與發展研究，制定中醫藥發展政策措施；加強中醫藥基礎理論研究；支持中醫診療設備、中醫健身產品、中藥、保健食品研發；發揮長春中醫藥大學附屬醫院國家中醫臨床研究基地等科技平臺的作用，加強對各種常見病、多發病和疑難病癥方面的研究，優勢病種研究爭取達到國內領先水平。加大中醫藥科技成果轉化力度，促進中醫臨床水平的提高。（省科技廳、省中醫藥管理局、省食品藥品監管局負責）
14.加強中醫藥理論的繼承和傳統知識保護。開展晚清以來地方醫藥文獻及流派研究。挖掘整理陳玉峰、任繼學、劉柏齡等名醫醫案，繼承名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗。總結我省中醫優勢病種臨床基本診療規律，開展對中醫藥民間特色診療經驗和技術的挖掘整理研究。加強對傳統制藥經驗的繼承應用，建立吉林省中藥炮制技術傳承基地，挖掘整理鄧明魯、高士賢、李大經等老專家的中藥研究與技術經驗，開展中藥特色技術傳承人才培訓。加強吉林省道地藥材地方標準制修訂工作，修訂《吉林省中藥炮制規范》。（省中醫藥管理局、省食品藥品監管局、省質監局、省科技廳、省農委負責）
15.加強中醫藥協同創新能力建設。建立全省中醫藥科技會商制度。依托國家中醫臨床研究基地、省創新醫藥公共服務平臺、中醫藥科研院所、中醫藥研究室、實驗室等科技平臺，建立省內多學科、跨部門聯合攻關的中醫藥協同創新機制，推動中醫藥健康產業技術創新戰略聯盟發展。鼓勵中藥企業、民營科研機構等社會力量開展中醫藥科學研究。提高我省中醫藥知識創新和技術創新能力水平。（省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省衛生計生委、省中醫藥管理局負責）
16.加強中醫藥科學研究平臺建設。加強吉林省中醫藥科學院基礎設施建設，加快將吉林省中醫藥科學院建設成為中國中醫科學院分院的步伐。建設藥物安全評價中心（ＧＬＰ），支持建立第三方檢測中心，提升我省中醫藥基礎研究、新藥研發、成果轉化的能力。（省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省食品藥品監管局、省中醫藥管理局負責）
17.推動中藥材保護和發展。加強中藥材資源保護、中藥材規范化生產與示范，加快中藥材生產技術創新，加強中藥材生產質量保障體系和中藥材組織、生產與流通服務體系建設。開展全國第四次中藥資源普查工作，形成吉林省中藥資源動態監測信息與技術服務體系。到2020年，全省中藥材產業（種植、養殖及初加工）實現產值1000億元，成為醫藥健康支柱產業的重要組成部分。重點發展15-20種我省道地大宗常用中藥材，擇優鼓勵發展10-15種道地特色中藥材；建立中藥材規范化生產示范基地50-80個；全省中藥材規范化種植面積達到300萬畝；建立種子種苗繁育基地20-30個，面積達到5萬畝以上；中藥材種植（養殖）業實現產值400億元；道地中藥材質量標準顯著提高，制修訂中藥材地方標準品種50-80個；中藥材質量監督抽檢覆蓋率達到100％。建立中藥企業誠信評價體系，加強我省名優中藥產品保護與宣傳，打造我省中藥品牌。（省工業信息化廳、省科技廳、省中醫藥管理局、省農委、省財政廳、省商務廳、省林業廳、省環保廳、省食品藥品監管局、省質監局、省畜牧局負責）
（四）加強中醫藥人才隊伍建設。
18.加強中醫藥人才引進、培養與使用。各級政府要建立中醫藥人才建設工作協調機制，加強對中醫藥人才培養的政策保障，有計劃、有重點地培養、引進一批中醫藥學科帶頭人和專業技術骨干，形成科學合理的中醫藥人才梯隊。逐年提高醫療衛生機構中醫藥人員比例，到2020年，每千人口中醫執業（助理）醫師達到0.4人。（省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省編辦、省教育廳、省中醫藥管理局、省財政廳負責）
19.強化中醫藥師承教育。制定師承教育管理、考核、評價與保障措施，將師承教育全面融入院校教育、畢業后教育和繼續教育，實現師承教育常態化和制度化。中醫醫療機構要加強師承教育師資隊伍建設，開展中醫藥拜師和跟師學習活動。加強傳承工作室建設，建立工作室開放機制。建設省名中醫工作室100個，基層中醫藥專家傳承工作室40個。推進 “真中醫 ”人才培養工程，培養200名優秀青年中醫。（省中醫藥管理局、省教育廳、省財政廳負責）
20.加強中醫藥院校教育。推進中醫藥教育綜合改革，建立院校教育與畢業后教育相銜接的中醫臨床人才培養體系。支持長春中醫藥大學增設中醫藥專業學位博士授予點，開展本碩連讀招生；延邊大學開辦朝醫藥專業，開展朝醫藥本科教育。鼓勵中醫藥院校采用聯合辦學等多種形式，加強中醫藥職業教育，加大中醫藥技術技能型人才的培養力度，滿足中醫藥健康服務的需要。開展農村訂單定向免費醫學生（中醫專業）培養工作，解決基層人才匱乏問題。（省教育廳、省財政廳、省衛生計生委、省中醫藥管理局負責）
21.加強畢業后教育和繼續教育。健全中醫住院醫師規范化培訓政策規定和管理機制，加強培訓基地建設和師資隊伍建設。力爭每年培養400名中醫住院醫師規范化培訓學員。全面推進中醫藥繼續教育。推動基層中醫藥人員參加學歷教育。實現基層衛生人員中醫藥知識與技能培訓全覆蓋。（省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省編辦、省教育廳、省中醫藥管理局、省發展改革委、省財政廳負責）
22.建立評價與激勵制度。根據中醫藥人才成長特點，制定中醫藥專業技術人員水平能力評價和考核標準。建立中醫藥人才激勵機制。到2020年，國醫大師和國家級名中醫入選有新突破，省名中醫達到150人，市名中醫超過200人，基層優秀中醫超過200人。推動公立中醫醫院績效考核和薪酬分配制度改革。（省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省教育廳、省財政廳、省中醫藥管理局負責）
（五）大力弘揚中醫藥文化。
23.開展中醫藥健康文化推進行動。開展 “中醫中藥中國行-中醫藥健康文化推進行動 ”，組織中醫藥社會團體、中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，弘揚中醫藥文化知識，推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法，提高公民中醫健康文化素養。（省中醫藥管理局負責）
24.創新中醫文化普及形式。編寫適合不同人群的中醫養生保健手冊和科普讀物。將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程。利用城市廣場等休閑場所大力推廣普及太極拳、五禽戲、八段錦等中醫養生運動。推廣以公主嶺市健康嶺城建設為代表的中醫藥文化普及模式。發揮現有2個國家中醫藥文化宣傳基地作用，新增5個省級中醫藥文化宣傳教育基地。制作《健康吉林 -中醫藥篇》宣傳片、文化讀物等。（省中醫藥管理局、省教育廳、省體育局、省文化廳、省新聞出版廣電局負責）
25.發展中醫藥文化產業。推動中醫藥與文化產業融合發展，探索將中醫藥文化納入文化產業發展規劃。創作一批承載中醫藥文化的創意產品和文化精品。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發展新型文化產品和服務。培育一批知名品牌和企業，提升中醫藥與文化產業融合發展水平。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅游局負責）
（六）積極推動中醫藥海外發展。
26.加強中醫藥對外交流合作。加強與 “一路一帶 ”沿線國家開展中醫藥交流與合作。以延邊地區中醫醫療機構為試點，發展涉外醫療區，提供中醫藥健康服務。以長春中醫藥大學、延邊大學和省內中醫醫院為依托，推進多層次的中醫藥國際教育合作，吸引俄羅斯、韓國等國留學生來我省接受學歷及非學歷教育、短期培訓和臨床實習。開展涉外語言（主要是俄語、朝語的醫療用語）培訓項目。加強長春中醫藥大學、琿春中醫院等在俄羅斯中醫藥服務項目，推進中醫藥健康服務走出國門。（省外辦、省經合局、省商務廳、省工業信息化廳、省教育廳、省中醫藥管理局負責）
27.擴大中醫藥國際貿易。重點培育俄羅斯、韓國等海外中醫藥服務市場，培育一批國際市場開拓能力強的中醫藥服務企業。加強中醫藥服務貿易平臺建設，建立和完善中醫藥服務貿易統計體系。鼓勵援外項目與中醫藥健康服務相結合。在對外醫療、健康旅游中加強整合推介具有吉林特色的中藥產品，促進境外消費者通過中藥療效認知中醫，擴大對中醫藥的需求。（省商務廳、省工業信息化廳、省教育廳、省中醫藥管理局負責）
三、保障措施
（一）建立協調機制，加強組織保障。
28.建立協調機制。建立省中醫藥工作廳際聯席機制，統籌制定中醫藥發展政策，協調解決重大問題，強化對政策落實的指導、督促和檢查。
29.強化專人管理。各市、縣級政府要健全中醫藥發展統籌協調機制和工作機制。市（州）、縣（市）衛生計生管理部門（中醫藥管理部門）要設立獨立的中醫管理科室，增加專門管理人員。
（二）落實扶持政策，加強行業監管。
30.建立投入與保障機制。各市、縣級政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，落實中醫藥事業的投入政策，完善投入機制。市（州）、縣（市）政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，合理安排中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。（省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳負責）
31.落實發揮中醫藥特色優勢的政策。推動中醫藥深入參與醫改。加大價格杠桿支持中醫藥發展的力度，提高中醫技術勞務價值的醫療服務項目價格；下放和放開中醫醫療服務項目中市場競爭充分、個性化需要較強的醫療服務項目價格；繼續實施不取消中藥飲片加成政策。建立符合中醫藥診療規律的醫保支付制度，加大對中醫特色診療項目的支付力度，鼓勵提供和使用中醫藥適宜技術。在基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數量。（省衛生計生委、省物價局、省人力資源社會保障廳、省中醫藥管理局負責）
32.落實中醫藥服務準入政策。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構，對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制。鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。（省衛生計生委、省中醫藥管理局負責）
33.提高中醫藥法治監督能力。適時組織推進《吉林省發展中醫條例》修訂工作，依法加強中醫藥監督管理，嚴厲打擊非法行醫、發布虛假違法廣告等行為，規范中醫醫療市場秩序。加強藥品生產、流通環節監督管理，保障藥品質量。落實中醫藥認證管理，發揮社會力量的監督作用。（省中醫藥管理局、省法制辦、省食品藥品監管局、省工商局負責）
吉林省人民政府
2016年4月8日