黑龍江省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見
（黑政規〔2017〕20號）
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）精神，加快推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，現結合我省實際提出如下實施意見：
@@ 一、明確推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展目標
適應全面建成小康社會需要，合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，向鄉村和城鄉結合部傾斜，大力提高鄉村教育質量，適度穩定鄉村生源，增加城鎮義務教育學位和鄉鎮學校寄宿床位，推進城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，鞏固和均衡發展九年義務教育，加快縮小縣域內城鄉教育差距。到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調；城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校全部完成標準化建設任務，鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固，九年義務教育鞏固率保持在99％以上。實現縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”和“兩免一補”（對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難寄宿生補助生活費）政策城鄉全覆蓋，基本實現縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化，為教育現代化奠定堅實基礎。
@@ 二、統籌做好城鄉義務教育學校布局工作
適應新型城鎮化深入發展和社會主義新農村建設的新形勢，按照統籌規劃、以縣為主、科學合理、方便就學的總要求，以縣為基礎，根據新型城鎮化規劃、常住人口規模、城鄉人口流動、學齡人口變化等，統籌規劃城鄉義務教育學校布局和建設規模，科學編制“十三五”義務教育學校布局規劃。各級政府和有關部門在編制相關規劃時，要統籌考慮城鄉義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設，逐步構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制。
（一）同步建設城鎮學校。國土資源部門依法切實保障義務教育學校建設用地，要根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城市規劃、鎮規劃并嚴格實施，不得隨意變更。實行教育用地聯審聯批制度，城鄉規劃主管部門在審查新建配套學校建設方案時應征得同級教育行政部門同意。城鄉規劃主管部門對于未按照規劃配套建設學校的，不予出具《建設工程規劃條件核實確認書》。城鎮新建居住區依法建設配套學校，改造配套學校建設不足的老城區和未達到配套建設學校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給?？h（市、區）政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。
（二）努力辦好鄉村教育。各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校，辦好必要的鄉村小規模學校、教學點和一批寄宿制學校，使農村學校教學、生活設施、留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足。提升鄉村教育質量，按照國家課程方案開設國家課程，通過學區制管理、集團化辦學、學校聯盟、名校辦分校、委托管理、九年一貫制學校等方式促進均衡發展，限制班額超標學校招生人數；通過開展城鄉對口幫扶、加強鄉村校長教師培訓、利用信息技術共享優質資源、將優質高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，擴大優質教育資源覆蓋面，補齊鄉村教育短板。
（三）科學合理配置和利用教育資源。充分利用好現有資源，不得盲目建設城鎮學校和撤并鄉村學校，不得集中建設義務教育園區和超大規模學校，不得建設豪華學校。學校撤并應先建后撤，保證平穩過渡。切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設，邊閑置”現象。因撤并學校造成學生就學困難的，當地政府應因地制宜，采取多種方式予以妥善解決?？h級教育部門要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，按照優先用于教育事業的原則提出處置意見，報縣級政府審批。
@@ 三、統籌優化城鄉義務教育學校辦學條件
（一）建立和完善城鄉義務教育經費保障機制。統一全省城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，建立健全城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。在國家基準定額普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元的基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助；落實農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費政策，取暖費依據艱苦邊遠地區津貼補助范圍分三檔給予補助；對特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。從2017年春季學期開始，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制。鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。各市（地）、縣（市、區）政府要按照經費分擔責任，足額落實應承擔的資金，確保及時足額撥付到位，保障義務教育學校正常運轉。
（二）加快推進義務教育學校標準化建設。按照《城市普通中小學校校舍建設標準》《農村普通中小學校建設標準》《國家學校體育衛生條件試行基本標準》（教體藝〔2008〕5號）、《黑龍江省義務教育學校標準化建設標準》（黑教聯〔2008〕37號）、《黑龍江省鄉鎮中心校所屬教學點建設督導評估辦法》（黑政教督委〔2013〕2號）等要求，堅持城鄉并重和軟硬件并重，科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。各地要逐縣（市、區）、逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，全面摸清情況，鞏固提高標準化建設成果。重點提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平，鼓勵引導地方通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。建立健全義務教育均衡發展監測評估和績效考核制度，依據國家和省級績效考核結果，對率先通過國家均衡驗收的縣區給予獎勵，對經濟確有困難的縣區給予幫扶，支持市縣鞏固和提高義務教育均衡發展水平。各地要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優質均衡發展，探索市（地）域義務教育均衡發展實現路徑，鼓勵引導有條件的地區在更大范圍開展城鄉義務教育一體化改革發展試點，發揮引領示范作用。
（三）全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件。加快“全面改善貧困地區義務教育薄弱學?！表椖康膶嵤┻M度，強化項目管理，提高資金使用效益，確保按期實現規劃目標。到2018年，全省農村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、信息化教學設備、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉，保障義務教育薄弱學?；窘虒W條件。加快建設和實施“教學點數字教育資源全覆蓋”“三通工程”“互聯網＋教育”，建成遍及城鄉、覆蓋所有學校的信息化基礎設施和應用體系。加強優秀教師、優質學校、特色優勢學科等教學資源開發，全面提高城鄉教師運用信息技術能力，實現優質教育資源網絡共享。
（四）加快消除義務教育大班額、大校額。各地要按照《黑龍江省消除義務教育階段大班額專項規劃（2016－2020年）》（黑政辦發〔2016〕146號）確定的工作任務和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年全部消除66人以上超大班額；到2020年基本消除56人以上大班額，義務教育學校達到省定標準班額。要統籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，按照《城市普通中小學校校舍建設標準》《農村普通中小學校建設標準》和《黑龍江省義務教育學校標準化建設標準》規定的學校規模和班額人數標準，新建和改擴建校園校舍，擴大學位供給，重點解決城鎮大班額問題，避免產生大校額，對已存在的大校額應盡快規范和減少。各級政府逐級簽訂消除大班額、大校額責任狀?？h級教育部門要建立摸底排查機制，逐校全面排查大班額、大校額的數量與分布情況，建立工作臺賬，對大班額、大校額學校實行銷號管理。
@@ 四、統籌抓好城鄉教師隊伍建設
（一）合理核定、嚴格落實義務教育學校教職工編制。各市（地）、縣（市、區）要認真貫徹落實國家義務教育學校教職工編制標準，按照我省嚴格控制機構編制有關要求，實行統一的城鄉義務教育學校教職工編制標準，農村小學和教學點按照生師比和班師比相結合的辦法核定教師編制。各縣（市、區）教育行政部門可在中小學教職工編制總額內，根據班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案。全面推進教師“縣管校聘”改革，按照教師職業特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，保障教師按需配置，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮教師不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、使用臨時聘用編外教師。嚴禁擠占挪用截留教師編制或隨意抽調借調教師等行為。
（二）建立鄉村教師補充和培養、培訓機制。2017年至2020年，全省每年安排不少于1000名編制用于“特崗計劃”，重點解決鄉村教師全覆蓋問題，確保學校開齊開足國家規定課程。各縣（市、區）不得以“特崗計劃”以外的方式招聘補充農村義務教育階段學校教師?？h域內城鎮學校招聘的新教師入職后5年內必須到鄉村學校任教2年。免費師范生入職后5年內要有至少2年在農村學校從事教育教學工作經歷。鼓勵和支持師范院校根據我省鄉村教育實際需求加強本土化培養，采取多種方式培養“小學全科”“初中一專多能”教師。研究制定藝術、體育教師配備辦法，到2018年全省義務教育學校配齊藝術、體育和信息技術、通用技術教師。通過實施“國培計劃”和省級培訓加大鄉村教師培訓力度，“中西部項目”“鄉村青年骨干教師培訓”等專項培訓計劃項目向鄉村教師傾斜；強化市、縣及校本培訓，重點發揮縣級教師進修學校承擔縣域內教師培訓作用，提高屬地培訓針對性和實用性；進一步加大鄉村學校藝術、體育、外語、信息技術等學科和民族地區雙語教師的培養、培訓力度，促進各學科教育教學均衡發展；實施鄉村教師信息技術能力提升培訓，提高鄉村教師現代教育技術應用能力；加強鄉村教師師德和職業教育培訓，運用先進文化引領鄉村教師師德建設，不斷增強鄉村教師師德建設的針對性和實效性。到2020年，完成新一輪全省鄉村教師校長360學時的培訓。每年適當安排鄉村教師培訓經費，確保鄉村教師培訓時間和質量。
（三）加強城鄉義務教育學校校長、教師交流。堅持“省級統籌、以縣為主”原則，開展縣域內義務教育學校校長、教師輪崗交流，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動?？h域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。各地每學年交流教師的比例應達到交流對象的7％左右，其中參與交流的特級教師、縣級以上名師、學科帶頭人、骨干教師等達到符合交流條件上述人員的10％以上，交流校長比例不低于交流對象的9％。到2017年實現全省縣域內校長教師交流制度化、常態化。積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動。
（四）改革鄉村教師待遇保障機制。各地要實行鄉村教師收入分配傾斜政策，全面落實集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，因地制宜穩步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。各市（地）、縣（市、區）要依法依規落實鄉村教師工資福利待遇政策，依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。健全長效聯動機制，核定義務教育學?？冃ЧべY總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。按照有關規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地政府住房保障范圍，統籌予以解決。加快鄉村學校教師周轉宿舍建設，為特崗教師、支教交流校長和教師提供臨時住房保障。在現行制度框架內，將符合條件的鄉村教師重大疾病患者納入醫療救助范圍。
（五）完善鄉村教師職業發展保障機制。統一縣域內城鄉義務教育學校高、中、初級崗位結構控制比例，其中高級崗位結構比例按專業技術崗位總量的20％執行。統一義務教育學校教師職稱序列，下放評審權限，義務教育學校教師副高級職稱評審權下放到市（地）和省農墾總局、森工總局。完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優秀教師向農村流動。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。建立鄉村教師榮譽制度，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。運用先進文化引領鄉村教師師德建設，建立并不斷完善師德宣傳教育機制、考核機制、專項治理機制、獎勵懲罰機制和違反師德行為查處報告機制，在評優晉級等工作中實行師德“一票否決”。
@@ 五、統籌解決特殊群體平等接受義務教育問題
（一）進一步做好控輟保學工作。推動《黑龍江省實施〈中華人民共和國義務教育法〉條例》重新制定工作?？h級人民政府要完善控輟保學部門協調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉鎮政府、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制?？h級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。各地要進一步完善學生資助政策，嚴格落實寄宿制低保家庭學生就餐補貼政策，制定因學校布局調整導致上學產生交通費用的貧困家庭學生給予補貼的政策措施。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃。優先發展民族教育，全面普及雙語教育，義務教育學校辦學條件基本實現標準化。堅持“特教特辦”，按照公平、融合的理念，加快拓展特殊教育資源，創新特殊教育模式，做到“一人一案”，切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。繼續擴大面向貧困地區定向招生專項計劃招生人數。
（二）改革隨遷子女就學機制。各地要進一步強化流入地政府責任，堅持以流入地政府管理為主、以公辦學校為主，將隨遷子女全部納入區域教育發展規劃和財政保障范圍。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。公安機關要強化服務意識，切實做好隨遷子女的暫住登記和居住證辦理工作，及時向同級教育行政部門通報有關信息。教育部門要利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的，鼓勵引導地方通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。
（三）加強留守兒童關愛保護。堅持家庭盡責、基層負責、部門協同、社會參與、政府領導，建立強制報告制度和評估幫扶機制、監護干預機制、應急處置機制，采取綜合措施在源頭上預防兒童留守。落實縣、鄉政府屬地責任，構建以農村留守兒童關愛保護為重點的未成年人社會保護格局。各地要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務和救助保護。民政部門要牽頭做好指導、協調、綜合與監督工作，將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。教育部門和中小學校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。發揮鄉鎮政府和村委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。落實家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養、教育義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。
@@ 六、提高城鄉義務教育治理水平
（一）完善現代學校制度。認真落實校長負責制，全面推進學校章程建設，完善學校重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主地位，完善家長委員會建設，推動社區參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質提升。落實義務教育學校管理標準。健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。
（二）嚴格規范中小學辦學行為。貫徹《黑龍江省規范普通中小學辦學行為若干意見》（黑辦發〔2014〕27號）各項要求，嚴格執行規范中小學辦學行為責任倒查制和責任追究制。落實學生課業負擔監測和年度報告制度，堅持小學一年級“零起點”教學，杜絕普通中小學校隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度、延長學生在校學習時間、有償補課等行為，保證中小學生參加文體活動和社會實踐活動的時間，健全政府、學校、家庭、社會共同參與減負的機制。嚴格執行小學就近入學和初中對口升學政策，完善學區制和九年一貫對口招生，嚴禁將各種等級考試和競賽成績作為義務教育階段學生入學與升學的依據，重點規范大城市免試就近入學工作秩序。推進中考制度改革，規范初中學業水平考試的范圍和內容，提高命題質量，注重考察學生綜合運用所學知識分析、解決問題的能力。
（三）創建文明和諧校園。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。開展校園欺凌專項治理，加強法治教育，嚴肅校規校紀，規范學生行為，促進學生身心健康，推動平安校園建設。
@@ 七、切實加強組織保障
（一）加強黨的領導。各地要進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。充分發揮學校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，加強學校黨組織建設，切實做好教師思想政治工作，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
（二）落實政府責任。落實各級政府推進義務教育均衡發展的責任，把義務教育擺在優先發展的突出位置，納入城鎮發展規劃。強化“以縣為主”管理主體責任，在推進新型城鎮化進程中堅持優先發展義務教育，落實公共資源配置對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為地方各級政府政績考核的重要內容，完善考核機制，確保工作目標按期實現。教育、機構編制、發改、公安、民政、財政、人社、國土資源、住建、衛生計生、體育等部門要建立健全部門協調機制，按照責任分工，履職盡責，密切配合，確保各項政策措施落實到位。
（三）加強督導檢查。各地要加強對義務教育工作情況的專項檢查，完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制。各級教育督導部門要開展專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的地方及有關部門和有關責任人，要嚴肅問責。
（四）營造良好氛圍。各地、各有關部門要加強綜合宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，加大統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展相關政策解讀力度。認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，努力營造全社會關心、重視縣域內城鄉義務教育優質均衡發展的良好氛圍。
黑龍江省人民政府
2017年6月30日