黑龍江省住房和城鄉建設廳關于推進全省勘察設計單位體制改革的指導意見
（黑建設〔2014〕5號）
各市（地）縣（市）建設局（建委），省森工總局、農墾總局建設局：
為落實《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》和貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定，推進我省勘察設計行業改革，現提出以下指導意見。
一、改革的形式和內容
勘察設計單位要按照適應社會主義市場經濟體制的總體要求，進一步進行管理體制、所有制形式和生產經營模式的改革和創新，并根據自身特點和實際能力自主選擇改革形式。通過國有資產存量調整實現優化配置，建立符合社會主義市場經濟要求的勘察設計咨詢業管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產投資活動全過程提供技術性、管理性服務的新型勘察設計咨詢服務體系。
1. 管理體制改革。理順和重組企業的產權關系，按照政企分開的原則，實現與現行主管部門脫鉤，確立勘察設計單位的企業法人地位。政府部門不再干預勘察設計單位的合法經營活動。
2. 所有制形式改革。大力推進國有勘察設計單位的改組、改造，積極推進股份制，發展混合所有制經濟，建立規范的現代企業制度，鼓勵國有資產全部或部分退出，將勘察設計單位通過改組、兼并、產權轉讓、增資入股、合資合作等方式由事業單位改為投資多元化的科技型股份制企業和民營企業，或者法律法規準許的其他企業制度。
3. 生產經營模式改革。大型勘察設計單位可按照國際通行的工程公司、工程設計咨詢公司的模式進行轉化，成立資產多元化的工程設計咨詢公司或設計集團，并可根據專業和技術特點組成分公司和子公司，形成多元化的生產經營格局，為固定資產的決策與實施提供全過程服務，向規模經營方向發展。
中小型設計單位可向工程設計咨詢公司或專業公司轉化，或成立設計事業所等，除向業主提供設計服務外，還可為其提供可行性研究、投資咨詢、造價咨詢，招標代理、工程監理和決策服務，形成為固定資產活動提供全方位、多功能設計咨詢服務的體系。
勘察單位可向巖土工程公司或巖土工程咨詢公司轉化，實行技術層和勞務層分離，技術層改為巖土工程咨詢公司，勞務層改為鉆探公司、巖土施工公司。
勘察設計單位中，對承擔公益性職能和政府指令性任務（如規劃、水利、林業資源調查等）部分，應按事業單位機構編制管理的程序，報編制部門預以重新確定后，按公益性事業單位進行管理，對承擔經營性任務的部分進行剝離，改為科技型企業，按市場經濟的機制運作。
二、有關扶持政策
凡參加改制的勘察設計單位，可按國辦發[1999]101號文件的精神享受有關扶持政策。各地應對有條件進行轉企改制的事業單位，出臺相關配套政策，妥善解決轉企改制中涉及的離退休人員安置、在職員工身份轉換補償等問題。同時要盡快出臺改制政策，確定國有企業改制對象與原則，提出改制的主要方式路徑，明確改制時間表，推進體制改革。
1. 勘察設計屬服務性、競爭性行業，改制時原則上國有資產全部退出，實現國有資產的重新整合和優化配置。一次性全額交費的，執行《黑龍江省省直事業單位產權制度改革實施方案》規定享受一定比例的優惠；鼓勵本單位職工出資購買全部或部分國有資產；支持勘察設計企業經營者和主要技術骨干持大股或控股。一次性改不到位的可先由事業性質改為經營性企業或公司型企業，按市場化運作。
2. 改制單位在改制過程中內部成立的各類公司和分流人員新成立的公司，享受勘察設計單位改制的各項政策。
3. 省住建廳重新核定勘察設計單位資質等級時按照扶優扶強的改革思路，積極幫助達到資質標準的單位擴大業務范圍，并按規定辦理手續。
4. 改制后單位冠名可按《中華人民共和國公司法》和工商行政管理部門要求進行重新登記，資質證書中除新名稱外，五年內可暫附注原名稱，以利于企業的經營、聲譽、保持平衡過度。
5. 勘察設計單位轉為企業后，凡實行工效掛鉤辦法的可繼續執行工效掛鉤的辦法。允許和鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與分配，逐步建立以按勞分配為主、按其它生產要素為輔的符合企業特點的分配形式，試行經營者年薪制、項目分配制、期權制。
三、需要注意的幾個問題
改制是一項復雜的、高敏感性的系統工程，改制工作從開始啟動到最終完成歷時較長，涉及不同利益訴求主體較多，各項工作都需要在深入思考、全局籌劃的基礎上穩妥推進。因此，對于準備改制的單位，重點應做好如下幾項工作。
1. 通過充分熟悉單位自身的外部環境及改制政策，進一步明確單位改制的動向和定位，選擇適合的改制模式；
2. 做好改制方案的規劃與研究，梳理、籌劃解決改制中可能面臨的各種難點問題；
3. 規劃好改制工作整體，推進步驟和時間安排，保障改制工作有計劃、有組織、有序地推進。
4. 對于明確改制或已完成改制的企業，應進一步深化改革，加強企業的內部管理，提升經營能力，做好應對激烈市場競爭的準備工作，轉變經營觀念，提升企業自身的服務質量和水平，積極培育企業自身的綜合競爭力。
黑龍江省住房和城鄉建設廳
2014年3月18日