黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)全省勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
（黑建設(shè)〔2014〕5號(hào)）
各市（地）縣（市）建設(shè)局（建委），省森工總局、農(nóng)墾總局建設(shè)局：
為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定，推進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、改革的形式和內(nèi)容
勘察設(shè)計(jì)單位要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，進(jìn)一步進(jìn)行管理體制、所有制形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的改革和創(chuàng)新，并根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際能力自主選擇改革形式。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的新型勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)體系。
1. 管理體制改革。理順和重組企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照政企分開(kāi)的原則，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行主管部門脫鉤，確立勘察設(shè)計(jì)單位的企業(yè)法人地位。政府部門不再干預(yù)勘察設(shè)計(jì)單位的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2. 所有制形式改革。大力推進(jìn)國(guó)有勘察設(shè)計(jì)單位的改組、改造，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)全部或部分退出，將勘察設(shè)計(jì)單位通過(guò)改組、兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資入股、合資合作等方式由事業(yè)單位改為投資多元化的科技型股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，或者法律法規(guī)準(zhǔn)許的其他企業(yè)制度。
3. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式改革。大型勘察設(shè)計(jì)單位可按照國(guó)際通行的工程公司、工程設(shè)計(jì)咨詢公司的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，成立資產(chǎn)多元化的工程設(shè)計(jì)咨詢公司或設(shè)計(jì)集團(tuán)，并可根據(jù)專業(yè)和技術(shù)特點(diǎn)組成分公司和子公司，形成多元化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，為固定資產(chǎn)的決策與實(shí)施提供全過(guò)程服務(wù)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。
中小型設(shè)計(jì)單位可向工程設(shè)計(jì)咨詢公司或?qū)I(yè)公司轉(zhuǎn)化，或成立設(shè)計(jì)事業(yè)所等，除向業(yè)主提供設(shè)計(jì)服務(wù)外，還可為其提供可行性研究、投資咨詢、造價(jià)咨詢，招標(biāo)代理、工程監(jiān)理和決策服務(wù)，形成為固定資產(chǎn)活動(dòng)提供全方位、多功能設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)的體系。
勘察單位可向巖土工程公司或巖土工程咨詢公司轉(zhuǎn)化，實(shí)行技術(shù)層和勞務(wù)層分離，技術(shù)層改為巖土工程咨詢公司，勞務(wù)層改為鉆探公司、巖土施工公司。
勘察設(shè)計(jì)單位中，對(duì)承擔(dān)公益性職能和政府指令性任務(wù)（如規(guī)劃、水利、林業(yè)資源調(diào)查等）部分，應(yīng)按事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的程序，報(bào)編制部門預(yù)以重新確定后，按公益性事業(yè)單位進(jìn)行管理，對(duì)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性任務(wù)的部分進(jìn)行剝離，改為科技型企業(yè)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制運(yùn)作。
二、有關(guān)扶持政策
凡參加改制的勘察設(shè)計(jì)單位，可按國(guó)辦發(fā)[1999]101號(hào)文件的精神享受有關(guān)扶持政策。各地應(yīng)對(duì)有條件進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，出臺(tái)相關(guān)配套政策，妥善解決轉(zhuǎn)企改制中涉及的離退休人員安置、在職員工身份轉(zhuǎn)換補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。同時(shí)要盡快出臺(tái)改制政策，確定國(guó)有企業(yè)改制對(duì)象與原則，提出改制的主要方式路徑，明確改制時(shí)間表，推進(jìn)體制改革。
1. 勘察設(shè)計(jì)屬服務(wù)性、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，改制時(shí)原則上國(guó)有資產(chǎn)全部退出，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的重新整合和優(yōu)化配置。一次性全額交費(fèi)的，執(zhí)行《黑龍江省省直事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》規(guī)定享受一定比例的優(yōu)惠；鼓勵(lì)本單位職工出資購(gòu)買全部或部分國(guó)有資產(chǎn)；支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和主要技術(shù)骨干持大股或控股。一次性改不到位的可先由事業(yè)性質(zhì)改為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)或公司型企業(yè)，按市場(chǎng)化運(yùn)作。
2. 改制單位在改制過(guò)程中內(nèi)部成立的各類公司和分流人員新成立的公司，享受勘察設(shè)計(jì)單位改制的各項(xiàng)政策。
3. 省住建廳重新核定勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)時(shí)按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的改革思路，積極幫助達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的單位擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，并按規(guī)定辦理手續(xù)。
4. 改制后單位冠名可按《中華人民共和國(guó)公司法》和工商行政管理部門要求進(jìn)行重新登記，資質(zhì)證書(shū)中除新名稱外，五年內(nèi)可暫附注原名稱，以利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、聲譽(yù)、保持平衡過(guò)度。
5. 勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，凡實(shí)行工效掛鉤辦法的可繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤的辦法。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立以按勞分配為主、按其它生產(chǎn)要素為輔的符合企業(yè)特點(diǎn)的分配形式，試行經(jīng)營(yíng)者年薪制、項(xiàng)目分配制、期權(quán)制。
三、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
改制是一項(xiàng)復(fù)雜的、高敏感性的系統(tǒng)工程，改制工作從開(kāi)始啟動(dòng)到最終完成歷時(shí)較長(zhǎng)，涉及不同利益訴求主體較多，各項(xiàng)工作都需要在深入思考、全局籌劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。因此，對(duì)于準(zhǔn)備改制的單位，重點(diǎn)應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作。
1. 通過(guò)充分熟悉單位自身的外部環(huán)境及改制政策，進(jìn)一步明確單位改制的動(dòng)向和定位，選擇適合的改制模式；
2. 做好改制方案的規(guī)劃與研究，梳理、籌劃解決改制中可能面臨的各種難點(diǎn)問(wèn)題；
3. 規(guī)劃好改制工作整體，推進(jìn)步驟和時(shí)間安排，保障改制工作有計(jì)劃、有組織、有序地推進(jìn)。
4. 對(duì)于明確改制或已完成改制的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，提升經(jīng)營(yíng)能力，做好應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，提升企業(yè)自身的服務(wù)質(zhì)量和水平，積極培育企業(yè)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年3月18日