河南省集體林權制度改革領導小組關于做好當前集體林權制度改革工作的意見
各省轄市集體林權制度改革領導小組：
根據省政府要求，今年我省將基本完成集體林權制度改革（以下簡稱“林改”）確權發證工作任務，全省林權證發證率要達到90%以上。現就做好當前集體林權制度改革工作提出如下意見。
一、加快確權發證工作進度
（一）認清當前林改工作的形勢。我省林改工作從2007年開始以來，雖然已取得了較大成績，但是從全國范圍看，我省林改工作的形勢不容樂觀。首先，我省林改工作開始時間屬于中間偏早省份，我省林地面積屬于中等偏少省份，但林改工作進度目前處于中等偏下水平；其次我省當前的林改工作進展不平衡，有的縣市林改工作進入到最后攻堅階段，而有的縣市明晰產權任務還未完成；三是一些地方的工作還存在一些認識和質量問題，影響到深化改革工作的開展，需要抓緊研究解決。
（二）按進度要求積極推進林改工作。根據全省林改工作進度，提出以下要求：林改面積50萬畝以下的縣（市、區），7月底前要全面完成集體林地確權發證任務，做好自查工作，上報自查報告；50--100萬畝的縣（市、區），8月底前完成任務； 9月底前全省所有縣（市、區）都要完成集體林地確權發證任務。從第三季度開始省集體林權制度改革林地小組將組織人員對各縣（市、區）確權發證工作進行檢查驗收。
目前沒有完成明晰產權工作的地方，要根據任務量，合理安排時間，細化責任分工，強力組織推進。有關縣級人民政府要把林改當做當前的重點工作，要倒排工期，制定進度時間表，確保按期完成任務。正在進行登記發證工作的地方，要嚴格按照林權申請登記、發證的規定程序認真審核有關資料，進行公示、按時發證，并嚴格按要求進行輸機、打印。
（三）切實搞好檢查驗收。林改確權發證工作的檢查驗收采取縣級自查、省和省轄市聯合核查的方式進行。檢查驗收的對象是有林改任務的所有縣（市、區）。核查驗收的主要內容是：山區、丘陵區和平原區均分到戶率分別不低于80%、70%和60%；合同簽訂率不低于95%；權證發（換）證率不低于90%；勘界準確率不低于95%；登記合格率不低于95%；糾紛調處率不低于90%；檔案達標率不低于95%；群眾滿意率不低于95%。
縣級自查要結合林改“回頭看”工作，按照《河南省集體林權制度改革確權發證工作檢查驗收辦法》的要求，對全縣所有鄉村的林改情況進行全面自查，合格后向省轄市和省上報縣級自查報告、縣級林改工作總結、請求驗收申請，省轄市和省林改辦對申請材料審核后，將組成聯合檢查組，對申請縣進行核查，核查結果向縣級人民政府反饋。
二、提高確權發證工作質量
（一）完善林改方案。根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）（以下簡稱“中央十號文件”）要求，村、組林改方案必須突出“以分為主、均分到戶”的指導思想。凡適宜家庭承包經營的，都要把林地的承包經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織的農戶；對林地資源少（人均林地面積不足1.5畝）、距居民點距離偏遠等確實不宜實行家庭承包經營的林地和林木，也要通過均股、均利等方式明晰產權主體，真正確立農民的經營主體地位。村、組林改方案必須明確集體林地均分到戶、均股均利、集體經營等不同類型的數量和比例。實行均股均利的，必須做到“四有”，即有理事會、有章程、有分紅辦法和股權證明。
中央十號文件出臺前已經承包到戶或流轉的集體林地（包括自留山、責任山、大戶經營），凡符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合法但合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定、且村民意見較大的，要依法糾正。對于“三過”難題，要堅持依法依規、尊重歷史、照顧現實、充分協商的原則，通過“提高承包金或租金”、“縮短承包期或租期”、“預期均山”等多種方法來處理，確保農民得到實惠，社會和諧穩定。
對權屬有爭議的林地、林木，各級政府要對轄區內的糾紛依法調處，糾紛解決后再進行均分或采取其他方式落實經營主體。
對天然林保護工程區、生態公益林區、旅游景區的集體林地，原則上能均分到戶的也要落實到戶，承包到戶后的經營活動要通過承包合同依法依規進行規范。
（二）準確勘界確權。林地的勘界確權是林改工作的關鍵環節，必須依法依規進行實地勘界、明確四至、準確登記。各類表格作為歷史資料，填寫要做到完整準確、不空缺、不涂改；林地面積作為承包合同的主要因子和將來流轉或征占補償的重要依據，必須實地測繪，精確到0.1畝；林地使用權一、二、三榜公示時間、地點要有記錄；宗地面積小、相互交叉、圖上難以標示的，可以“聯戶勾圖、聯合勘界”，但須有聯戶宗地示意圖，確權調查表接界人必須簽字確認。
（三）規范承包合同。中央十號文件指出：農戶承包集體林地，要簽訂書面承包合同，基層林業主管部門要加強對承包合同的規范化管理。在實際操作中，各地“集體林地家庭承包合同”和“集體林地其他方式承包合同”的簽訂率必須達到百分之百。林地承包合同首先要明確承包林地的林種和經營要求，然后填寫宗地號、小地名、面積、四至、承包年限等。合同條款要明確甲乙雙方的造林撫育、林地保護、森林防火、有害生物防治、采伐更新、征占補償、經營權流轉抵押、合同爭議調處等方面的權利和義務。縣級林業行政主管部門要對承包合同內容進行審核把關，使之符合國家的法律法規和林業政策。
（四）嚴格登記發證。鄉級人民政府根據林權權利人申請登記辦證資料，按有關要求認真進行審核并簽章。縣級林業行政部門必須嚴格按照有關規定，對符合登記辦證條件的申請材料，應將相關文字、數據、圖表等信息資料進行登記備案，并按程序進行公示、發證，確保登記依據充分，登記內容準確，登記程序合法，發證準確無誤。對于登記申請材料不齊備、不符合登記辦證規定的，應當說明不受理理由或者要求林權權利人補充材料。
關于發“大證”的問題，各地要根據林改政策和群眾的要求，盡量細化到一家一戶，按戶發證；平原地區林木所有權證也應同其他林權證一樣發放到戶。
（五）加強檔案管理。鄉級人民政府及村（居）民委員會負責轄區內林改檔案管理的收集、整理、保管和移交等工作。縣級林業行政主管部門負責轄區內林改檔案管理的收集、整理、鑒定、保管等工作。在林改過程中以行政村或村民小組為單位形成的調查表、登記清冊、實施方案、合同、協議、村民代表大會記錄、簽到冊、表決表、會議決議、張榜公示等資料，原件交縣級林業行政主管部門林改檔案管理機構保存，鄉級人民政府和村（居）民委員會及村民小組分別留存復印件歸檔保管。林權爭議、來信來訪、矛盾糾紛調處等文件資料，原件交縣級林業行政主管部門林權檔案管理機構保存，受理機關或單位留存復印件歸檔保管。縣級林改檔案室的建設和管理要嚴格按照《河南省集體林權制度改革檔案管理辦法》和《河南省集體林權制度改革檔案建設標準》的要求執行。
（六）落實補償資金。根據中央十號文件要求，我省集體所有的國家級和省級生態公益林實施林改后，承包到戶且由農戶負責管護的，省級下撥的森林生態效益補償資金要按照有關規定發放到農民手中；個人無力或不愿承擔管護責任的，縣鄉林業管理部門或管護單位可以從補償中扣除少部分資金，用于代行管護責任的勞務補助，其余補償要發放到農戶手中。
三、強化相關措施
（一）建立通報制度。為確保年底前完成全省集體林地確權發證的工作任務，省林改辦從2011年5月開始通報各地林改進度。通報形式以內部為主，必要時在公開媒體上排序。
（二）強化學習宣傳。縣級人民政府必須加強對林改工作人員的培訓，使其掌握林業、土地、合同、物權等相關法律，正確操作具體改革工作。要加強林改宣傳工作，做到林改宣傳與林改工作同步研究、同步推進、同步檢查。各地要充分利用廣播、電視、互聯網等媒體進行宣傳，還要根據農村的特點，利用宣傳車、制作固定標語、發傳單等形式進行宣傳。要善于發現好典型、好經驗、好做法，把宣傳典型作為林改宣傳的永恒主題和長期任務，堅持不懈的搞好宣傳工作，用典型推動林業工作的健康發展。
（三）加強組織領導。各級要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門分工負責的工作機制，明確任務、落實責任、加強督導。各級林業行政主管部門要深入基層、摸清林情、了解民意，當好黨委、政府的參謀和助手。同時各級林業行政主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。
二??一一年五月五日