河池市人民政府關于全面推進供銷合作社企業改革與發展的意見
各縣（市）、自治縣、區人民政府，市直各委、辦、局：
為認真貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中辦[1995]5號）、《廣西壯族自治區人民政府關于加快推進供銷合作社改革與發展的意見》（桂政發[2005]46號）等文件精神，進一步規范我市供銷合作社企業改制工作，加快供銷合作社企業管理體制和運行機制創新，全面推進供銷合作社企業改革與發展，使供銷合作社企業走上健康持續發展的道路。現結合我市實際，就全面推進供銷合作社企業改革與發展提出如下意見。
一、指導思想、目標和原則
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的有關文件精神，以改革發展穩定為前提，以產權制度改革、完善服務體系、妥善安置職工為核心，以管理體制、運行機制創新為手段，建立農村現代流通服務體系，全面放開搞活我市供銷合作社企業。
（二）目標任務。
妥善處理好資產、債權債務、人員安置等問題，建立健全供銷合作社企業現代管理體制和運行機制，完成企業、資產、人員的重組工作，做到企業轉變機制，職工轉變身份。建立完善“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度和“產權清晰、權屬明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。市供銷合作社社辦企業、縣（市、區）供銷合作社聯合社社辦企業、鄉鎮（基層）供銷社的改制工作要于2009年6月底前全部完成。
（三）基本原則。
1、穩步推進的原則。供銷合作社企業的改制與國有企業的改制有其相同的一面，但又有其特殊性。要在市委、市人民政府的領導下，統一思想，統一部署，分類指導，規范運作，穩步推進。
2、改革發展穩定相統一的原則。通過深化供銷合作社企業改制重組，盤活社有存量資產，堅持合作聯合方向，促進企業快速發展，妥善安置職工，確保企業和社會穩定。
3、公開公平公正的原則。供銷合作社企業改制，要嚴格執行國家的有關法律法規和政策，做到公開、公平、公正，嚴禁暗箱操作，防止社有資產流失。
4、改制與規范同步的原則。充分認識供銷合作社企業的特殊性，按照合作制理念、組織制度和組織原則辦事，抓好供銷合作社企業改制和產權制度及法人治理結構的規范和完善。
5、依法維護債權人合法權益的原則。供銷合作社企業改制應依法落實債權。妥善處理債務，切實保護債權人的合法權益。
6、堅持合作的原則。鼓勵企業法人和自然人（含外商及職工）出資購置供銷合作社企業的部分或全部產權，進行生產、加工、商貿和房地產等項目開發。支持和引導各種所有制經濟參與供銷合作社企業改制，放寬準入條件，全面實現開放辦社，構建促進各種所有制經濟參與供銷合作社企業改制的協調機制，促進供銷合作經濟又好又快發展。
7、依法維護職工合法權益的原則。供銷合作社企業改制方案要認真聽取職工意見，切實做好職工安置工作，依法維護職工的合法權益，充分調動職工參與改制的積極性、主動性和創造性。
8、分級負責的原則。市人民政府、各縣（市、區）人民政府分別負責對市供銷合作社社辦企業、各縣（市、區）供銷合作社聯合社社辦企業改制方案的審批，市供銷合作社、各縣（市、區）供銷社聯合社做好對各自的社辦企業改制工作的組織、指導、協調、服務和監督。
二、改制的主要形式
（一）社辦企業改制的主要形式。
1、對實力較強、凈資產較多、經營較穩定和基礎一般、凈資產較少、尚可運轉的社辦企業，改制為股份有限公司或有限責任公司，乃至組建成為供銷合作社集團公司。
2、對債務過重、扭虧無望的社辦企業，依法實行關停、解散或破產。
3、出售、兼并等能搞活企業的其他改制形式。
（二）鄉鎮（基層）供銷社改制的主要形式。
鄉鎮（基層）供銷社在堅持合作制的前提下，推進以資產重組和人員身份置換為核心的產權制度改革，其所辦實體和門店可以實行股份制、合伙制、承包制、租賃制等多種形式，真正成為具有合作經濟組織性質的法人實體和市場主體。
1、對實力較強且凈資產較多的基層供銷社，要增強輻射帶動功能，逐步發展成為區域性中心社。
2、對實力一般且具有一定發展潛力的，要采取切塊分割、回購抵押資產、剝離債務等方式，積極探索辦成農民合作經濟組織的新途徑。
3、對規模較小、實力較弱的，可實行撤社留店，合并重組，納入中心社管理。
4、對債務過重、扭虧無望的，依法實行關停、解散或破產。原有基層供銷社依法關停、解散或破產后，按照全國供銷總社規定“7人以上發起，30名以上農民自愿參加，并經上一級聯合社批準，重新設立基層供銷社”的要求組建新的基層供銷社。
5、能搞活鄉鎮（基層）供銷社的其他改制形式。
三、改制的審批程序
（一）改制申請及審批。改制申請由企業提出，同級主管部門批準。
（二）資產（含土地資產）的評估及核準。企業資產評估由同級主管部門委托有資質的中介機構進行評估；主管部門和土地部門分別對評估結果給予確認。
（三）改制實施方案的制定。改制企業根據資產評估結果，妥善處理債務后，制定改制方案，提交職工大會審議，經企業在冊職工三分之二以上同意，報同級主管部門審核，同級政府審批。
（四）改制有關費用的測算。改制企業測算出有關職工安置費用，報同級勞動和社會保障部門核準。
四、資產處置
（一）全面清產核資、界定產權。對供銷合作社企業的資產，必須委托有資質的中介機構進行清產核資、審計、評估，并出具專項審計、評估報告。對縣城以下的小額資產可由縣（市、區）供銷社組織相關人員按現行市場價自行進行評估。
（二）規范處置社有土地房產。涉及房地產整體轉讓的，必須依照國家土地管理的有關規定，委托有資質的中介機構依法公開拍賣。涉及改變土地用途為經營性項目用地和娛樂性用地的，應向國土部門申請，由國土部門編制土地出讓方案，報有審批權的人民政府審批后，依法實施招標拍賣，掛牌出讓。在辦理房地產使用權轉讓、變更登記和過戶等相關手續時，房產、國土等部門應積極配合依法予以辦理。對改制前轉讓出售的房地產、未辦理過戶、分割手續的，房產、國土等部門應依法給予補辦過戶手續。本著尊重歷史、面對現實的原則，對供銷合作社企業的房產、土地手續不完善的，各級人民政府和有關部門應根據有關規定依法予以完善。
（三）合理處置資產。各供銷合作社企業處置資產所得收入，實行專款專用，不得挪作他用，全部用于企業改制安置職工和企業重組發展資金。供銷合作社企業各類資產損失處理審批權限在各級供銷合作社聯合社，處理方式方法嚴格按照《供銷合作社社有資產監督管理暫行辦法》以及相關財務制度執行。根據中華供銷合作總社《關于對基層社和社辦企業改制后剩余資產權屬問題的批復》（供銷函合字[2002]62號），基層社和社辦企業改制后剩余資產歸本級聯合社所有。市、縣（市、區）供銷社成立具有獨立法人資格的社有資產管理公司，受本級供銷社聯合社委托，負責管理基層社和社屬企業改制后剩余的社有資產。實行獨立核算、自負盈虧、企業化運作。市、縣（市、區）供銷合作社必須加強監督和管理，防止社有資產流失，以確保社有資產的保值增值。
（四）重新確認具有特殊及重要物資商品經營權的企業。供銷合作社企業改制后，市供銷合作社、縣（市、區）供銷合作社聯合社要根據企業改制后重組的狀況，重新確認具有經營特殊及重要物資商品權（如煙花爆竹、化肥農藥、廢舊物資回收等）的企業。
五、債權債務處理
（一）加大債權追收力度。企業改制時，要認真清理所有債權，采取有力措施組織力量積極追收，對追收難度大的債權要通過法律途徑解決，盡最大努力減少債權損失。
（二）妥善處理相關債務。企業改制時，應與債權人（單位）磋商，采取多種辦法化解債務。對于地方政策性虧損掛帳，應按有關政策規定辦理。
六、職工安置
（一）工作措施。
1、清理、確認供銷合作社企業職工身份。各供銷合作社企業在改制前，必須對各類人員進行清理、確認，并在企業內公示。同時，以書面形式將《供銷合作社企業改制通知》直接送達企業的停薪留職人員、長期病休假人員、請（放）長假人員、在職人員；直接送達有困難的，通過郵寄送達；無法送達的，通過《河池日報》登報通知。對限期內不返回單位參加改制的，視為默認改制方案。
2、理順職工勞動關系。供銷合作社企業改制后，解除企業職工與原企業的勞動關系，進行全員（內部退養人員除外）身份置換。企業對身份置換人員給予經濟補償。
3、經濟補償辦法。
核定經濟補償金的工齡計算截止時間一律以企業改制資產評估基準日為職工安置經濟補償金的工齡計算截止日。
經濟補償金的計算標準按照職工的檔案工齡計算，每滿一年發給相當于企業改制前12個月的月平均工資，企業月平均工資低于上年所在地企業職工月平均工資70%的，按上年所在地企業職工月平均工資的70%計算；資產處置收入不足以按標準支付職工經濟補償金的企業，可按企業資產的多少，經職工大會審議通過的補償比例執行。
置換身份的職工，從企業公布領取補償金之日起三個月內必須辦理領取經濟補償手續，逾期不辦理經濟補償手續的，自行解除勞動合同關系。
職工應得的經濟補償金（身份置換補償金），由企業與職工協商，經雙方同意，可直接支付現金或用資產、經營權作價支付，也可作為股本（權）參與新企業重組。
基層供銷社可用社有資產頂替職工身份置換經濟補償金。在不影響當地建設總體規劃的前提下，可以將房地產或其它資產評估作價給職工作為經濟補償。
4、妥善安置臨近法定退休年齡人員。供銷合作社企業改制時，對距法定退休年齡五年以內的職工，可采取以下兩種辦法之一種進行安置。一是實行企業內部退養。對符合條件的職工，經本人申請，企業批準，企業可與職工協商簽訂內部退養協議，由改制后企業負責職工內部退養期間的生活費和繳納養老保險、醫療保險和失業保險等各項社會保險費。二是參加企業改制置換身份，解除勞動合同領取經濟補償金。
5、供銷合作社企業改制原則上不能停業改制，確需停止生產經營活動進行改制的企業，報主管部門批準。經批準停業改制的企業，留守人員數量和工資發放標準由企業提出申請，報主管部門審批后從企業改制成本中支付。
（二）職工權益保障
1、妥善解決好職工社會保障。改制前欠繳的社會保險費，屬企業欠繳的，改制時要由原企業補繳，屬職工個人欠繳的部分由職工個人承擔。改制重組后的新企業或產權持有單位應及時到社保機構為職工辦理社會保險關系變更接續手續，繳納各種社會保險費，各種社會保險費的繳納應按有關文件辦理。
2、做好職工檔案管理。供銷合作社企業改制后，離退休人員的檔案由重組后的企業托管或者社有資產管理公司托管；參改職工的檔案根據本人自愿，可由重組后的企業托管或社有資產管理公司托管，也可交當地勞動就業服務中心托管或所轄社區托管。
3、落實離退休人員醫療保險費。供銷合作社企業改制時應從資產變現收入中依據政策規定，為已離退休人員一次性計提10年的基本醫療保險費。醫療保險費以所在統籌地區前三年離退休平均醫療費用為基數，每年按10%的遞增比例計算。
4、妥善解決職工因工傷殘補償和職工遺屬撫恤費。供銷合作社企業改制時可以一次性計算傷殘就業補助和一次性工傷醫療補助費，職工遺屬撫恤費計算到撫恤條件終止為止。上述費用根據相關文件規定從企業資產存量中支付，同時與其解除原依附關系。
七、相關優惠政策
（一）供銷合作社企業通過資產變現、股權出讓、土地使用權出讓、資產經營收益等多種渠道，籌措企業改制資金。所得資金納入財政管理，然后由財政按規定安排給企業用于改制職工安置和企業重組發展資金。
（二）土地出讓收入應依據現行相關政策規定給予優惠辦理，按規定提取廉租住房保障金、農業土地開發資金和國有土地收益金后，土地出讓收入剩余部分和土地出讓金及時足額安排給供銷合作社企業，用于企業改制時安置職工、繳交社會保險、清償債務和發展供銷合作事業等開支。土地出讓金可參照河政發[2003]87號文件規定，按現行土地用途、地類級別進行地價評估，按照總地價的40%核算土地出讓金。
（三）供銷合作社企業改制前欠繳的各種稅費，改制時要向有關部門提出申請，有關部門應根據有關政策規定予以減免優惠。
（四）供銷合作社企業在改制過程中辦理相關手續時，有關部門應按照政策給予優惠和照顧。
（五）供銷合作社企業改制后，與原企業解除勞動關系并且尚未實現再就業的職工，由勞動和社會保障部門核發《再就業優惠證》。
（六）市、縣（市、區）人民政府安排必要的專項資金，作為供銷合作社企業改制工作經費。
（七）特困供銷合作社企業籌措改制資金不足的，地方財政要盡可能給予補足。
八、加強領導，嚴格監督。
（一）提高認識，加強領導。供銷合作社企業改革不是單純的流通領域改革，也不是供銷合作社自身的機構改革，而是深化經濟體制特別是農村經濟體制改革的重要組成部分。為此，各縣（市、區）人民政府要切實加強對本縣（市、區）供銷合作社企業改革改制工作的領導，把供銷合作社企業改革與發展工作列入政府年度工作目標考核內容。要因企制宜，實行“一企一策”，規范運作，選準切入點，先易后難，整體推進。
（二）落實任務，明確責任。市、縣（市、區）人民政府對供銷合作社企業改制工作負領導責任；市供銷合作社、縣（市、區）供銷合作社聯合社對供銷合作社企業改制承擔具體責任；企業法定代表人是企業改制的直接責任人；企業和職工是企業改制的主體。各級供銷社改革與發展領導小組成員單位，要有大局意識，各司其職，各負其責，形成工作合力，保證供銷社企業改制工作順利進行。市人民政府與各縣（市、區）人民政府簽訂供銷合作社企業改制工作責任狀；市供銷合作社與各縣（市、區）供銷社聯合社也相應簽訂工作責任狀。
（三）加強監督，嚴肅紀律。市、縣（市、區）監察機關要加大對供銷合作社企業改制工作的監督，嚴肅查處企業改制中的違法違紀案件。對利用改制之機轉移、侵吞社有資產的；隱匿資產、提供虛假會計資料、與買方串通低價轉讓產權的；嚴重失職、違規操作、造成社有財產流失的；對中介機構弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違規違法行為，要進行認真調查處理，追究有關人員的責任，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
（四）加強宣傳，營造氛圍。報紙、廣播電視等新聞媒體要發揮正確的輿論導向，加強對企業改制方針、政策的系統性宣傳報道，形成支持供銷社企業改制的氛圍，營造良好的改制工作環境。
（五）加強匯報和督查工作。自2008年6月至2009年6月底，各縣（市、區）人民政府每兩個月用書面向市人民政府匯報本縣（市、區）供銷合作社企業改革工作進展情況。市人民政府將適時組織督查組進行督查，對做得好的予以通報表揚，發現不足的要及時提出整改，確保全市供銷合作社企業改制工作任務的如期完成。
九、其他事項
（一）本意見下發前已進行改制的供銷社企業，其改制行為繼續有效。
（二）本意見自下文之日起執行。
二○○八年七月十日