大同市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的意見
（同政辦發(fā)[2015]117號）
各縣（區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)委、局、辦：
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)[2015]1號）精神，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)省委省政府的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義
家庭農(nóng)場是以家庭成員為主從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。今年中央一號文件指出：“鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系”。在當(dāng)前國家鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)水平普遍提高的新形勢下，推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，不僅具有良好基礎(chǔ)和條件，而且對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程具有重要現(xiàn)實意義。各地實踐證明，發(fā)展家庭農(nóng)場有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，有利于催生農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。各級各有關(guān)部門要積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，按照中央和省委、省政府的部署要求，把培育和發(fā)展家庭農(nóng)場擺上重要位置，深入研究，積極探索，勇于創(chuàng)新，推動各類家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展。
二、明確指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大及三、四、五中全會精神，認(rèn)真落實今年中央一號文件精神，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)、政策扶持、示范帶動，積極探索家庭農(nóng)場發(fā)展模式，創(chuàng)新家庭農(nóng)場經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，提升我市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)水平，再創(chuàng)大同農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
（二）任務(wù)目標(biāo)。到“十三五”末培育形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運作管理規(guī)范、示范帶動作用強、社會影響力大的家庭農(nóng)場，全市家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)3000家以上，實行適度規(guī)模經(jīng)營的耕地面積占總耕地面積6%以上，努力形成家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同配合、互促共進(jìn)的局面，
（三）基本原則
1、堅持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)，加強引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展切合當(dāng)?shù)貙嶋H、體現(xiàn)地域特色、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的家庭農(nóng)場。
2、堅持適度規(guī)模的原則。家庭農(nóng)場要充分利用土地、勞力、技術(shù)、設(shè)施、資本、管理等要素，注重實際，講求實效，合理確定生產(chǎn)規(guī)模，科學(xué)安排種養(yǎng)布局，努力實現(xiàn)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益同步提高。
3、堅持規(guī)范有序。堅持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，有序吸納流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，完善管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營行為，不搞行政干預(yù)，尊重農(nóng)民意愿，確保家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
三、規(guī)范家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
符合以下條件的家庭農(nóng)場，應(yīng)依法予以注冊登記。
（一）家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)是依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的本地農(nóng)戶；常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量；農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上。
（二）以家庭承包和流轉(zhuǎn)土地為主要經(jīng)營載體。按依法自愿有償?shù)脑瓌t簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門（土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）備案；流轉(zhuǎn)期限在5年以上，經(jīng)營土地相對集中連片。
（三）經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定。
1、從事糧食生產(chǎn)的，小麥種植面積不低于50畝，玉米、雜糧種植面積不低于100畝。
2、從事露地蔬菜、瓜果、油料、藥材等生產(chǎn)的種植面積不低于50畝。
3、從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的建筑面積達(dá)到10畝以上。
4、從事水果業(yè)的種植面積達(dá)到20畝以上。
5、從事干果業(yè)的種植面積達(dá)到50畝以上。
6、從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬年出欄500頭以上，羊年出欄300只以上，肉牛年出欄100頭以上，奶牛年存欄100頭以上，蛋禽年存欄1萬只以上，肉禽年出欄5萬只以上。
7、從事種養(yǎng)結(jié)合的綜合型家庭農(nóng)場飼草、飼料作物種植面積不低于50畝。
（四）家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；經(jīng)營活動有比較完整的財務(wù)收支記錄；對其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動作用。
四、加大對家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持力度
（一） 加快土地流轉(zhuǎn)步伐。堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極提供流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民將土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向一般農(nóng)戶和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，支持其創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。
（二）加大資金支持。各級財政要安排專項資金，對家庭農(nóng)場給予扶持，對具有一定規(guī)模、運行規(guī)范且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場給予重點扶持。要通過貸款貼息、項目補助、定額獎勵等形式，支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件、實行標(biāo)準(zhǔn)化管理、降低經(jīng)營風(fēng)險。對享受國家財政補貼期間的家庭農(nóng)場由農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門每年核查一次。積極探索和推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚抵押等貸款模式，著力解決家庭農(nóng)場貸款難、啟動資金缺乏等問題。
（三）加強人才培養(yǎng)引進(jìn)。將家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點之一，用3 年左右的時間，依托農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程及農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)項目加強對家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)，不斷提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。針對家庭農(nóng)場的各類公益培訓(xùn)，不收取任何費用。鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，增強農(nóng)場發(fā)展后勁。積極推薦優(yōu)秀家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為各級人大代表、政協(xié)委員候選人和評先樹優(yōu)候選對象，激發(fā)和調(diào)動家庭農(nóng)場經(jīng)營者的積極性。
（四）培育發(fā)展示范家庭農(nóng)場。制定示范家庭農(nóng)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展示范家庭農(nóng)場評定活動，每年評選表彰一批經(jīng)營規(guī)模大、品牌效益好、帶動能力強的示范家庭農(nóng)場，并給予一定獎勵支持，通過示范帶動促進(jìn)家庭農(nóng)場快速發(fā)展。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)各有關(guān)部門要把加快推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，完善推進(jìn)機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，加強協(xié)作配合，各級農(nóng)業(yè)部門是家庭農(nóng)場的主管部門，要建立完善家庭農(nóng)場的認(rèn)定報備和統(tǒng)計制度，健全家庭農(nóng)場名錄庫和分類檔案，對家庭農(nóng)場實施動態(tài)化、信息化管理，建立喪失認(rèn)定條件的家庭農(nóng)場的退出機(jī)制。工商部門要完善家庭農(nóng)場登記注冊的具體程序規(guī)范，引導(dǎo)家庭農(nóng)場創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，并建立與農(nóng)業(yè)部門之間的信息共享機(jī)制。新聞媒體要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義、政策措施和先進(jìn)典型。科技、財政、國土、商務(wù)、金融、稅務(wù)、保險、電力等部門要認(rèn)真履行各自對家庭農(nóng)場的管理、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，加強溝通協(xié)作，形成扶持合力。各級各有關(guān)部門要及時糾正并依法查處侵害家庭農(nóng)場自主經(jīng)營等合法權(quán)益，向家庭農(nóng)場亂罰款、亂收費、亂攤派的行為，在全社會形成支持促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的良好氛圍。
大同市人民政府辦公廳
2015年11月2日