國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于開展基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估工作的通知
（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2014〕17號）
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局）、中醫(yī)藥管理局、人力資源社會保障廳局、食品藥品監(jiān)督管理局：
為推動基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程重點任務(wù)的落實，確保“十二五”期間深化醫(yī)改有關(guān)基層中醫(yī)藥工作目標順利完成，根據(jù)《關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2012〕31號）和《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程實施方案》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2012〕38號）的要求，國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)管總局決定開展基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估工作。現(xiàn)將《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估方案》（附件1）和《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估細則（基本版）》（附件2）印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際認真做好督查評估工作。
附件：1.基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估方案
2.基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估細則（基本版）
國家中醫(yī)藥局
國家衛(wèi)生計生委
人力資源社會保障部
國家食品藥品監(jiān)管總局
2014年6月16日
附件1
基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估方案
為做好基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程（以下簡稱“提升工程”）督查評估工作，根據(jù)《關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2012〕31號，以下簡稱《意見》）和《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程實施方案》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2012〕38號，以下簡稱《實施方案》）的要求，制定本督查評估方案。
一、督查評估目的
深入了解提升工程實施以來各地工作進展情況，發(fā)現(xiàn)基層好的做法和經(jīng)驗，分析工作中存在的主要困難和問題，進一步完善政策機制，推動提升工程實施，確保國務(wù)院“十二五”期間深化醫(yī)改有關(guān)基層中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥，下同）工作目標任務(wù)順利完成。
二、督查評估內(nèi)容和依據(jù)
（一）督查評估內(nèi)容。督查評估各地對《意見》和《實施方案》的貫徹落實情況，主要包括提升工程組織實施情況，5項具體指標、9項主要任務(wù)完成情況，重點項目執(zhí)行情況。
（二）督查評估依據(jù)。《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估細則（基本版）》（附件2，以下簡稱《督查評估細則》）。各省（區(qū)、市）要依據(jù)《督查評估細則》制定本省（區(qū)、市）督查評估實施細則，確定各項評估指標的評分標準。
三、督查評估對象
地方各級政府的衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門，縣級中醫(yī)醫(yī)院和縣級綜合醫(yī)院、部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室）和中醫(yī)藥人員。
四、督查評估原則
（一）分級負責的原則。縣（市、區(qū)）負責自評；市（地）負責督查評估各縣（市、區(qū)）；省（區(qū)、市）負責督查評估各市（地）。
（二）點面結(jié)合的原則。市級督查評估覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)），督查評估每個縣（市、區(qū)）提升工程實施情況；省級督查評估覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有市（地），督查評估每個市（地）部分縣（市、區(qū)）提升工程實施情況。
（三）以評促建的原則。堅持評估與督導(dǎo)相結(jié)合，以評促建，以評促改，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。
五、督查評估方法
召開座談會、聽取匯報、訪談、查閱文件資料、現(xiàn)場觀察、技術(shù)考核、問卷調(diào)查、專家討論等。
六、督查評估組織
督查評估工作由各級政府的衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門共同組織實施。
七、督查評估步驟和時間安排
（一）市縣級督查評估（2014年7月31日前完成）。縣（市、區(qū)）組織開展自評后，市（地）對各縣（市、區(qū)）進行督查評估，形成市級督查評估報告，報送省級中醫(yī)藥管理部門。
（二）省級督查評估（2014年8月31日前完成）。省（區(qū)、市）對各市（地）進行督查評估，形成省級督查評估報告，報送國家中醫(yī)藥局。
根據(jù)省級督查評估情況，國家中醫(yī)藥局將會同國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)管總局，適時對部分省（區(qū)、市）進行督查。具體安排另行通知。
八、督查評估結(jié)論和結(jié)果運用
（一）督查評估結(jié)論。評估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、一般和較差：總分為1000分，900分以上（含900分）且至少完成14項重點指標，為優(yōu)秀；750-900分（含750分）且至少完成10項重點指標，為良好；600-750分（含600分）且至少完成6項重點指標，為一般；600分以下，為較差。
（二）督查評估結(jié)果運用。國家中醫(yī)藥局等部門將對各省（區(qū)、市）提升工程目標任務(wù)完成情況進行通報，并將其作為基層中醫(yī)藥服務(wù)能力項目安排的重要依據(jù)，對落實不力的地區(qū)進行約談。各地也要將督查評估結(jié)果作為提升工程獎懲的重要依據(jù)。
九、督查評估要求
（一）各地要高度重視督查評估工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，強化部門配合；要將督查評估作為推動基層中醫(yī)藥工作的重要抓手，切實抓緊、抓好、抓出成效。
（二）省級督查評估至少要覆蓋每個市（地）30%的縣（市、區(qū)）（對于縣（市、區(qū)）總數(shù)少于10個的市（地），至少要督查評估3個縣（市、區(qū)）），兼顧好、中、差地區(qū)。各地可結(jié)合基層中醫(yī)藥工作先進單位評審?fù)介_展督查評估。
（三）各地要把督查評估與基層調(diào)研相結(jié)合，做到客觀公正、實事求是，不走過場，不弄虛作假，切實反映提升工程實施工作進展、典型經(jīng)驗及困難問題。
（四）要嚴格遵守督查評估有關(guān)工作要求和紀律，厲行節(jié)約，切實減輕基層負擔，提高督查評估工作效率。
附件2
基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評估細則（基本版）
督查評估指標
分值
督查評估方法
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。
★1、各地區(qū)成立有關(guān)部門參加的提升工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
30
1、查閱文件
資料。
2、訪談?wù)?br/>和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。
2、制定本地區(qū)提升工程的實施意見或方案。
20
3、召開會議對本地區(qū)提升工程實施工作進行動員部署，或者層層簽訂《目標承諾書》。
20
★4、本地區(qū)有專項經(jīng)費用于提升工程重點項目建設(shè)。
30
5、 本地區(qū)提升工程重點項目執(zhí)行情況。
20
★6、對本地區(qū)提升工程實施工作進行督查。
30
二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
★7、能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心占本類機構(gòu)總數(shù)的比例。（本地區(qū)機構(gòu)占比）
35
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
3、人員考核。
8、按照要求設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設(shè)備。（本地區(qū)標準化中醫(yī)科中藥房設(shè)置率）
20
★9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)類別醫(yī)師占醫(yī)師總數(shù)的比例。（本地區(qū)中醫(yī)類別醫(yī)師占比）
30
★10、中醫(yī)類別醫(yī)師占本機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達到20%以上。（本地區(qū)機構(gòu)達標率）
30
11、建設(shè)中醫(yī)臨床科室集中設(shè)置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)。（本地區(qū)機構(gòu)建設(shè)率）
20
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
3、人員考核。
★12、運用中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。（本地區(qū)機構(gòu)達標率）
30
督查評估指標
分值
督查評估方法
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
★13、能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占本類機構(gòu)總數(shù)的比例。（本地區(qū)機構(gòu)占比）
35
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
3、人員考核。
14、按照要求設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設(shè)備。（本地區(qū)機構(gòu)標準化中醫(yī)科中藥房設(shè)置率）
20
★15、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占醫(yī)師總數(shù)的比例。（本地區(qū)中醫(yī)類別醫(yī)師占比）
30
★16、中醫(yī)類別醫(yī)師占本機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達到20%以上。（本地區(qū)機構(gòu)達標率）
30
17、建設(shè)中醫(yī)臨床科室集中設(shè)置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)。（本地區(qū)機構(gòu)建設(shè)率）
20
★18、運用中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。（本地區(qū)機構(gòu)達標率）
30
四、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
★19、能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站占本類機構(gòu)總數(shù)的比例。（本地區(qū)機構(gòu)占比）
35
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
3、人員考核。
★20、至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師。（本地區(qū)機構(gòu)達標率）
30
21、配備適宜的中醫(yī)診療設(shè)備。（本地區(qū)機構(gòu)配備率）
10
22、運用中藥飲片或中醫(yī)非藥物療法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。（本地區(qū)機構(gòu)達標率）
10
五、村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
★23、能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的村衛(wèi)生室占本類機構(gòu)總數(shù)的比例。（本地區(qū)機構(gòu)占比）
35
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
3、人員考核。
★24、至少配備1名以中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。（本地區(qū)機構(gòu)達標率）
30
25、配備適宜的中醫(yī)診療設(shè)備。（本地區(qū)機構(gòu)配備率）
10
26、運用中藥飲片或中醫(yī)非藥物療法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。（本地區(qū)機構(gòu)達標率）
10
督查評估指標
分值
督查評估方法
六、服務(wù)量逐年上升。
★27、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)量達到總服務(wù)量一定比例，并在“十二五”期間有明顯上升。（本地區(qū)服務(wù)量占比）
30
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
七、加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。
28、開展縣級中醫(yī)醫(yī)院基本條件建設(shè)。（本地區(qū)建設(shè)醫(yī)院數(shù)）
20
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
29、開展縣級中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，功能涵蓋電子病歷、臨床路徑、診療規(guī)范、績效考核及綜合業(yè)務(wù)管理等，并與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)互聯(lián)互通。（本地區(qū)建設(shè)醫(yī)院數(shù)）
10
30、縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。（本地區(qū)達標率）
20
31、加強尚未設(shè)置中醫(yī)醫(yī)院的縣（市、區(qū)）綜合醫(yī)院中醫(yī)部（科）中藥房建設(shè)。（本地區(qū)建設(shè)醫(yī)院數(shù)）
10
八、加強縣級中醫(yī)醫(yī)院支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥工作。
32、縣級中醫(yī)醫(yī)院和城市大中型中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置基層指導(dǎo)科，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（本地區(qū)中醫(yī)醫(yī)院基層指導(dǎo)科設(shè)置率）
20
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
33、開展中醫(yī)藥人員縣鄉(xiāng)村一體化管理試點工作，探索中醫(yī)類別醫(yī)師縣、鄉(xiāng)、村縱向流動機制。（本地區(qū)開展試點工作的縣數(shù)）
10
34、所有縣（市、區(qū)）建有1個縣級基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地并納入全國中醫(yī)藥適宜技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，具備遠程會診和遠程中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣等功能。（本地區(qū)建設(shè)并入網(wǎng)的基地數(shù)）
20
九、加強中醫(yī)藥隊伍建設(shè)。
35、按照有關(guān)要求開展具有中醫(yī)藥一技之長人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理工作。（開展市（地）數(shù)）
10
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
36、中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比例。（本地區(qū)人員占比）
20
37、中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層中醫(yī)類別醫(yī)師的比例。（本地區(qū)人員占比）
20
38、開展基層老中醫(yī)藥專家?guī)煄健⒃诼氃趰徶嗅t(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育、臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。（本地區(qū)任務(wù)落實情況）
10
督查評估指標
分值
督查評估方法
十、在健全全民醫(yī)保體系中發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢和作用。
39、參合縣提高新農(nóng)合中醫(yī)藥報銷比例。（本地區(qū)提高中醫(yī)藥報銷比例的參合縣占比）
20
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
3、訪談。
40、將符合條件的中藥（含中藥飲片、中成藥、中藥制劑）和中醫(yī)診療項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。（本地區(qū)的具體舉措）
20
41、在醫(yī)保支付制度改革中，完善差別支付政策，將支付比例進一步向基層傾斜，鼓勵城鄉(xiāng)居民在基層使用中醫(yī)藥服務(wù)。（本地區(qū)的具體舉措）
10
十一、在基本藥物制度中體現(xiàn)中醫(yī)藥特點。
42、所有縣（市、區(qū)）中藥飲片的基本藥物管理按國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫(yī)療保險給付等政策規(guī)定執(zhí)行。（本地區(qū)按要求執(zhí)行的縣（市）占比）
20
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
3、訪談。
十二、鼓勵社會力量在基
層舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。
43、鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)在基層開設(shè)中醫(yī)診所或個體行醫(yī)的政策措施。（本地區(qū)的具體舉措）
10
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
3、訪談。
44、鼓勵有條件的基層藥品連鎖企業(yè)開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的政策措施。（本地區(qū)的具體舉措）
10
45、對各類社會資本舉辦非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)給予優(yōu)先支持。（本地區(qū)的具體舉措）
10
十三、加強基層中藥監(jiān)督管理。
46、在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，制定并實施允許鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員自采、自種、自用民間習(xí)用中草藥的政策措施。（本地區(qū)的具體舉措）
10
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
3、訪談。
47、組織開展中藥質(zhì)量監(jiān)管專項行動，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中藥飲片、中成藥采購行為。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當加強對中藥飲片、中成藥供貨單位的資質(zhì)審核，嚴禁從中藥材專業(yè)市場等非藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)處采購中藥飲片、中成藥，嚴禁基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個體診所采購和使用假劣中藥。（本地區(qū)的具體舉措）
10
督查評估指標
分值
督查評估方法
十四、開展“中醫(yī)中藥中國行-進鄉(xiāng)村進社區(qū)進家庭”活動。
48、采取發(fā)放資料、設(shè)立宣傳欄等多種形式向農(nóng)村居民宣傳中醫(yī)藥文化知識，中醫(yī)藥文化知識普及80%以上的行政村。（本地區(qū)覆蓋率）
10
1、查閱文件
資料。
2、實地考察。
3、訪談。
4、問卷調(diào)查。
49、采取發(fā)放資料、設(shè)立宣傳欄等多種形式向社區(qū)居民宣傳中醫(yī)藥文化知識，中醫(yī)藥文化知識普及85%以上的社區(qū)。（本地區(qū)覆蓋率）
10
50、采取多種形式將中醫(yī)藥文化知識送進家庭，中醫(yī)藥文化知識普及80%以上的家庭。（本地區(qū)覆蓋率）
10
注： 1.本《督查評估細則（基本版）》供各省（區(qū)、市）制定本地區(qū)《督查評估實施細則》時使用，評分標準由各省（區(qū)、市）自行確定。
2.評估指標中標注“★”號的為重點指標。
3.評估指標7、13、19、23中所提“能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)”，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是指配備中醫(yī)類別醫(yī)師，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運用中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室，是指配備中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠按照規(guī)定提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運用中藥飲片或中醫(yī)非藥物療法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。
4.評估指標12、18、22、26中所提“預(yù)防保健服務(wù)”，是指中醫(yī)藥健康管理、健康教育等服務(wù)。
5.評估指標27中所提“中醫(yī)藥服務(wù)量”，是指中醫(yī)門診總量，包括中藥（含中藥飲片、中成藥等）處方量和中醫(yī)非藥物治療量。
6.不設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的縣（市、區(qū)）相關(guān)指標的賦分，以及“開展中醫(yī)藥人員縣鄉(xiāng)村一體化管理試點”、“鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員自采、自種、自用民間習(xí)用中草藥”等實施責任主體不在接受督查地區(qū)的非強制性指標的賦分，可采取轉(zhuǎn)換法核定分數(shù)。如，某地區(qū)不需評估的指標總分值為300分，其最后得分為：1000×其他指標的評估得分/（1000－300）分。