國家經濟貿易委員會關于印發(fā)
《關于１９９８年國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的意見》的通知
（國經貿企〔１９９８〕２８４號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，國務院各部門、各直屬機構，解放軍總后勤部：
經征求各有關部門意見，并報經國務院同意，現將《關于１９９８年國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的意見》印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
一九九八年五月十六日
關于１９９８年國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的意見
加快國有企業(yè)改革和發(fā)展是１９９８年和明后兩年經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重要任務。這一時期的工作目標是：用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末使大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現代企業(yè)制度。
１９９８年是打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)、實現三年目標的第一年。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實黨的十五大和中央經濟工作會議精神，增強國有企業(yè)改革的自覺性和緊迫感，進一步統(tǒng)一認識，堅定信心，加強領導，狠抓落實，力爭國有企業(yè)改革和發(fā)展工作有新突破，結構調整有新進展，市場開拓有新舉措，經濟效益有新提高。為此，要做好以下幾方面的工作。
一、以紡織行業(yè)為突破口，推進特困行業(yè)的解困扭虧工作
（一）把紡織工業(yè)作為實現三年目標的突破口，是貫徹黨的十五大精神的重要部署。各地區(qū)、各部門要認真貫徹《國務院關于紡織工業(yè)深化改革調整結構解困扭虧工作有關問題的通知》（國發(fā)〔１９９８〕２號），全面貫徹落實鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程的方針，以壓縮淘汰落后棉紡錠為手段，以國有紡織工業(yè)企業(yè)集中的城市的結構調整為重點，妥善分流安置下崗職工，堅定不移地走“壓錠、減員、調整、增效”的路子，切實抓好紡織工業(yè)深化改革、調整結構、解困扭虧工作。
（二）繼續(xù)做好煤炭、兵器等困難行業(yè)的解困扭虧工作。對煤炭行業(yè)要繼續(xù)實行現有的扶持政策，鞏固已取得的成果。兵器行業(yè)要以軍、民品分線為基礎，進行布局和結構調整，在完成保軍任務的同時，要積極轉變觀念，面向市場，加快轉民的步伐，做好軍民結合、結構調整、減員增效、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大等工作。
二、做好企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作計劃的編制和實施工作
進一步明確編制和實施《全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作計劃》（以下簡稱《全國計劃》）的指導思想。企業(yè)兼并破產和減員增效的工作要緊緊圍繞實現三年目標，同國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組結合起來，同建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制結合起來，促進生產要素的合理流動和優(yōu)化配置；要有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，有利于國有企業(yè)扭虧增盈和經濟效益的提高，有利于下崗職工安置和再就業(yè)及社會穩(wěn)定。要集中力量，把有限的銀行呆壞帳準備金核銷規(guī)模重點用于解決國有大中型企業(yè)的問題。１９９８年《全國計劃》核銷銀行呆壞帳準備金規(guī)模按４００億元安排，新增的銀行呆壞帳準備金核銷規(guī)模，主要用于中央直屬企業(yè)、重大結構調整項目及國有大中型紡織企業(yè)的棉紡壓錠項目。
各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔１９９７〕１０號）有關規(guī)定，加強領導、密切配合，做好１９９８年《全國計劃》的編制和實施工作。要注意防范工作中可能出現的負面效應，制止有付息能力的企業(yè)欠息不還的賴債行為，糾正一些地方拍賣破產企業(yè)資產中的不規(guī)范做法，解決部分地區(qū)存在的企業(yè)破產過程中各類收費種類多、標準偏高和離退休職工安置費用過高等問題。
三、切實轉換企業(yè)經營機制，加快國有大中型骨干企業(yè)建立現代企業(yè)制度的步伐
為實現到本世紀末使大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現代企業(yè)制度的目標，１９９８年要在認真總結國務院確定的１００戶企業(yè)建立現代企業(yè)制度試點工作經驗的基礎上，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，依據《中華人民共和國公司法》，對具備條件的國有大中型骨干企業(yè)有步驟地進行規(guī)范的改制。企業(yè)改制要真正轉變經營機制，實現政企分開，明確國家和企業(yè)的權利和責任，完善內部管理制度，加強所有者對經營者的約束和激勵，防止國有資產流失。
四、搞好大的，放活小的，從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局
（一）繼續(xù)搞好國務院確定的國有大中型重點聯(lián)系企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）和大型試點企業(yè)集團的改革和發(fā)展工作。要指導重點企業(yè)加快轉換經營機制，建立現代企業(yè)制度，在結構調整中發(fā)展壯大。要依據企業(yè)的實際經營狀況適時調整重點企業(yè)名單，適當調增具備條件的優(yōu)勢企業(yè)，及時調減確已不再具備資格的企業(yè)，以實現重點企業(yè)名單有進有出的動態(tài)管理。要繼續(xù)深入貫徹落實《國務院批轉國家計委、國家經貿委、國家體改委關于深化大型企業(yè)集團試點工作意見的通知》（國發(fā)〔１９９７〕１５號），推動大型試點企業(yè)集團的改革和發(fā)展，發(fā)揮大型試點企業(yè)集團在經濟結構調整中的骨干和帶動作用。
（二）對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，推動國有資本在不同行業(yè)和企業(yè)間的流動，提高國有經濟的控制力。在一些重點行業(yè)和關鍵領域，鼓勵有條件的企業(yè)加強聯(lián)合，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經營的大型企業(yè)和企業(yè)集團，實現國有經濟向關鍵領域、重點產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的集中。
（三）國有企業(yè)改組和聯(lián)合要尊重經濟規(guī)律，一切從實際出發(fā)。各級人民政府的主要任務是根據國家產業(yè)政策，結合本地實際，對國有企業(yè)改組和聯(lián)合進行引導，并創(chuàng)造良好的市場、政策和社會環(huán)境，切實促進企業(yè)發(fā)展壯大。要尊重企業(yè)意愿，防止強迫命令和包辦代替。要防止和糾正用行政手段拼湊“大集團”、片面追求擴大規(guī)模等違反經濟規(guī)律的做法。
（四）進一步加快國有小企業(yè)改革和發(fā)展的步伐。認真總結國有小企業(yè)改革的經驗，制訂必要的法規(guī)和相應的政策措施，規(guī)范和引導國有小企業(yè)轉換經營機制。按市場經濟規(guī)律要求，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等形式，因地制宜地加快放開搞活國有小企業(yè)的步伐，使其能夠靈活地適應市場。鼓勵和扶持國有小企業(yè)向“小而專”、“小而精”、“小而特”、“小而新”的方向發(fā)展，為大企業(yè)搞好配套服務，實現共同發(fā)展。各有關方面要在融資、信息、技術、對外合作、市場開發(fā)、培訓和社會保障等方面，加強對國有小企業(yè)的指導和服務。在調整和完善所有制結構中，不搞“一刀切”，進行股份合作制改制的企業(yè)，要防止和糾正強迫職工入股等錯誤傾向，也要防止股權集中在少數人手里。在企業(yè)產權變動過程中，要落實債務責任，決不允許借改制之機逃廢銀行債務。
五、妥善解決下崗職工基本生活，千方百計實施再就業(yè)工程
各地人民政府要充分認識到，近年來出現職工大量下崗的現象是長期以來重復建設、負債建設及企業(yè)經營機制深層次矛盾多年積累的結果，是計劃經濟條件下實行的高就業(yè)政策在經濟體制轉軌過程中的必然反映，也是企業(yè)重組和經濟結構調整中不可避免的現象。企業(yè)富余職工下崗重新安置和再就業(yè)，雖然會給一部分職工帶來暫時的困難，但從根本上說，有利于經濟健康發(fā)展和社會全面進步，符合工人階段的長遠利益。解決好國有企業(yè)下崗職工的安置和再就業(yè)問題是社會主義制度的本質要求，是各級人民政府應盡的責任，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須采取一切必要措施，切實把這件事情辦好。
（一）國有大中型虧損企業(yè)三年擺脫困境，精減富余人員是關鍵。繼續(xù)沿用行政手段來保護虧損企業(yè)的辦法行不通，必須走“鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程”的路子。
（二）富余職工下崗分流，是振興國有企業(yè)的一項根本措施。把一部分富余人員分流出去，不但有利于企業(yè)健康發(fā)展，還有利于企業(yè)下崗職工安置和再就業(yè)。
（三）對符合有關政策規(guī)定的下崗職工，一定要保障其基本生活。建立再就業(yè)服務中心是保障企業(yè)下崗職工基本生活和促進再就業(yè)的有效形式。有下崗職工的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務中心，對本企業(yè)下崗職工負責。下崗職工都要進入再就業(yè)服務中心，由再就業(yè)服務中心負責為下崗職工發(fā)放基本生活費和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費用。上述資金來源原則上采取“三三制”的辦法解決，即：財政預算負擔三分之一、企業(yè)負擔三分之一、社會（包括從失業(yè)保險金中調劑）三分之一。財政負擔的部分，中央企業(yè)由中央財政解決，地方企業(yè)原則上由地方財政解決，同時中央財政給予一定支持，并適當向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。國務院確定的１１１個企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點城市列入《全國計劃》的企業(yè)，以及兵器、航空行業(yè)列入《全國計劃》的企業(yè)和紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工安置和再就業(yè)工作，仍按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）千方百計地實施再就業(yè)工程，是國有企業(yè)職工下崗分流的主要途徑。要促使下崗職工轉變擇業(yè)觀念，加強就業(yè)信息交流，要采取必要的政策措施，大力發(fā)展第三產業(yè)，拓寬再就業(yè)渠道，要鼓勵下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。
六、加大技術改造力度，加快企業(yè)技術進步
在轉換機制和調整結構的前提下，加大技術改造力度。在技術改造項目及資金安排上，要堅持擇優(yōu)扶強的原則，集中財力，重點扶持領導班子好、轉換經營機制好、市場前景好的國有大中型骨干企業(yè)。
（一）要逐步落實企業(yè)投資決策自主權，加強和完善投資主體的自我約束機制，增強企業(yè)投融資的風險責任，防止盲目、重復建設。引導社會資金投向大企業(yè)的技術改造項目，完善對上市公司籌集資金投向和使用的監(jiān)督管理。加強對全社會技術改造投資及投產達產項目的統(tǒng)計、分析，建立新的技改投資統(tǒng)計體系；及時發(fā)布投資導向和信息，綜合運用經濟、法律等調控手段，指導各類企業(yè)的技術改造，逐步健全和完善全社會技改宏觀調控體系。
（二）以結構調整為重點，推進已規(guī)劃項目的實施。扎扎實實抓好第一批產品結構調整和中西部地區(qū)優(yōu)勢工程及老工業(yè)基地改造振興規(guī)劃中的重點項目實施，切實提高產品生產的集中度和市場占有率。全面推動實施“對重點行業(yè)的重點企業(yè)，加大企業(yè)技術改造力度，加快改革步伐”二期規(guī)劃項目。著力培育新的經濟增長點，研究、論證和編制第二批產品結構調整和以東中西部地區(qū)結合為主要內容的中西部地區(qū)優(yōu)勢工程及老工業(yè)基地改造振興規(guī)劃。積極推進節(jié)能降耗工作，淘汰一批嚴重浪費資源、污染環(huán)境的產品和設備，大力推廣技術成熟、應用面廣、效益明顯的技術。運用財政貼息等經濟手段，加強對商業(yè)銀行貸款的引導，確保國家重點投資項目資金到位，并做好對項目的跟蹤管理工作。
（三）積極引進關鍵技術，促進重點行業(yè)上水平。為貫徹落實《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔１９９７〕３７號）精神，加大有利于增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和提高國家競爭實力的關鍵技術及設備引進力度，搞好消化吸收和產業(yè)化工作，促進重點行業(yè)技術上水平，組織實施高技術引進和消化吸收專題，增強產品國際市場競爭力，優(yōu)化出口產品結構，保持重點出口產品的競爭優(yōu)勢。
（四）組織實施技術創(chuàng)新工程，抓好技術創(chuàng)新企業(yè)和城市的試點工作，建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新體系和運行機制，著力提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，加強企業(yè)技術中心建設，推動“產、學、研”聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產權的產品和技術。加速新產品、新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)和應用，按照國家產業(yè)政策淘汰落后工藝和設備。制訂鼓勵企業(yè)開發(fā)新產品和采用高新技術的政策。
七、多渠道籌集資金，增資減債，充實企業(yè)資本金
（一）１９９８年要完成“撥改貸”資金本息余額轉為國家資本金的收尾工作；對１９８８年以后的基本建設經營性基金本息余額轉為國家資本金的工作要抓緊進行，１９９８年要爭取完成５００億元。
（二）在股票市場規(guī)范運作和穩(wěn)定發(fā)展的同時，要優(yōu)先支持國有大中型優(yōu)勢企業(yè)，尤其要支持符合國家產業(yè)政策、經營狀況良好的重點企業(yè)和大型試點企業(yè)集團的主要成員企業(yè)改制上市，籌集資金。鼓勵和引導上市公司將所籌集的資金用于結構調整、技術改造和兼并目前還困難但發(fā)展前景好的企業(yè)。支持符合條件的國有大中型企業(yè)進入國際資本市場融資。
（三）要采取有效措施，引導企業(yè)努力增加積累，通過增提折舊、盤活存量資產等形式，多渠道增加國有企業(yè)特別是國有大中型骨干企業(yè)的資本金，改善資產負債結構。
（四）認真貫徹落實《中共中央、國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔１９９７〕１４號），繼續(xù)搞好專項治理，加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，開展全面清理收費項目的工作；同時，要繼續(xù)制止對企業(yè)的各種評比活動，切實減輕企業(yè)負擔。
八、切實加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經營管理水平
重視市場條件下管理觀念的更新、管理內容的變化和管理方法的改進，促進企業(yè)的發(fā)展向集約型轉變，依靠自身努力，克服各種不利因素，增強企業(yè)市場競爭力和市場開拓能力。
（一）進一步加強對企業(yè)管理工作的指導。繼續(xù)推廣邯鋼等先進企業(yè)的經驗，推動企業(yè)加快內部改革，挖掘內部潛力，提高經濟效益。努力建立適應社會主義市場經濟和現代企業(yè)制度要求的科學管理體系。緊密結合深化改革、結構調整和技術進步，不斷總結和推廣典型經驗，重點探索大型公司制企業(yè)和大型企業(yè)集團的經營管理方式，以及適合我國國情的公司制企業(yè)法人治理結構的實現形式，按照管理科學的要求推進企業(yè)的制度建設。
（二）按照市場競爭的要求，加強企業(yè)的經營管理。在市場制約因素日益增強的形勢下，企業(yè)要大力加強新產品開發(fā)和市場營銷，生產市場適銷產品。要努力提高產品質量，降低各種消耗，實現主要經濟技術指標超本企業(yè)歷史最好水平，趕超本行業(yè)或國際先進水平。要增強風險意識，強化風險管理，特別要注重和加強投資決策管理、資本和資金運營管理，規(guī)避經營風險，保證國有資產的安全和增值。堅持艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。
九、加快各項配套改革的步伐，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
（一）盡快建立有效的社會保障體系。要按照國務院有關文件的規(guī)定和部署，建立全國的統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大社會養(yǎng)老保險面，有條件的地方都要實行省級統(tǒng)籌，逐步取消行業(yè)統(tǒng)籌。積極推進養(yǎng)老保險費的差額撥付改為全額撥付，離退休人員由企業(yè)管理轉向社會化管理。建立和完善醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。
（二）積極創(chuàng)造條件，建立政企分開的投資體制。逐步使企業(yè)成為競爭性項目的投資主體。建立科學的投資決策制度和程序，明確投資決策責任，探索從制度上解決重復建設、低效投資、無效投資等問題的具體途徑。
（三）推進建立有效的國有資產管理，監(jiān)督和營運機制。在總結經驗、完善制度的基礎上，進一步加大貫徹《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》的工作力度。要在大中型國有企業(yè)和國有獨資公司中積極推行資產經營責任制，落實企業(yè)資產經營責任。１９９８年要向國務院直接監(jiān)督的重點企業(yè)和大型試點企業(yè)集團等企業(yè)派出稽察特派員，監(jiān)督企業(yè)資產運營和盈虧狀況，提高資產運營效率。
十、進一步加強企業(yè)領導班子建設
（一）認真貫徹落實《中共中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》（中發(fā)〔１９９７〕４號），充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，加強企業(yè)思想政治工作。全心全意依靠職工辦好國有企業(yè)，加強民主管理，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，動員廣大職工積極參與國有企業(yè)改革和發(fā)展。加強企業(yè)精神文明建設，大力弘揚愛崗敬業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)精神。企業(yè)的黨團組織和工會要關心下崗職工生活，幫助解決他們的實際困難，做好他們的思想工作。
（二）建設好企業(yè)領導班子。在完成國有大中型企業(yè)領導班子考核工作的同時，抓緊對考核不合格的企業(yè)領導班子進行調整。要完善對企業(yè)經營者的選聘、監(jiān)督、考核和獎懲辦法。繼續(xù)搞好大中型企業(yè)經營管理人員的管理培訓工作，全面提高企業(yè)經營者隊伍的政治素質和業(yè)務水平。