第七屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于1987年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1988年國家預(yù)算的決議
（1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過）
第七屆全國人民代表大會第一次會議經(jīng)過審議并根據(jù)財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查報告，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1988年國家預(yù)算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1987年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1988年國家預(yù)算草案的報告》。會議授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)1987年國家決算。
關(guān)于1987年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1988年國家預(yù)算草案的報告
──1988年3月26日在第七屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會提出1987年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1988年國家預(yù)算草案的報告，請予審查。
一、1987年國家預(yù)算執(zhí)行情況
1987年國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢是好的。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹第六屆全國人民代表大會第五次會議的各項決議，堅持四項基本原則，堅持改革開放，廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，取得了很大成績。這一年全國的生產(chǎn)、建設(shè)、流通和外貿(mào)的情況都比預(yù)料的好，經(jīng)濟(jì)增長速度較為正常；經(jīng)濟(jì)體制改革有較大的進(jìn)展，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)，宏觀控制有新的進(jìn)步。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，1987年國家預(yù)算的執(zhí)行情況是好的，財政收入和支出都完成了國家預(yù)算，從資金供應(yīng)上保證了原定的生產(chǎn)建設(shè)和文教科學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要，支持了經(jīng)濟(jì)改革措施的順利實現(xiàn)。
根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)計數(shù)字，1987年國家財政總收入為2346.63億元，國家財政總支出為2426.92億元，收入和支出相抵，財政赤字為80.29億元。這些預(yù)計數(shù)字，在將來國家決算編成以后，會略有變化，但估計赤字?jǐn)?shù)額不會突破預(yù)算。
在上述國家財政總收入中，國內(nèi)財政收入為2243.63億元，完成預(yù)算的100.5%；國外借款收入為103億元，完成預(yù)算的70.5%。國外借款比原定預(yù)算減少，主要是有些建設(shè)項目的準(zhǔn)備工作來不及，有一部分國外借款推遲了使用時間。國內(nèi)財政各項主要收入的完成情況是：各項稅收2134.82億元，完成預(yù)算的97.3%；企業(yè)收入41.56億元，完成預(yù)算的117.5%；國庫券收入62.87億元，完成預(yù)算的104.8%；征集能源交通重點建設(shè)資金收入174.76億元，完成預(yù)算的98.7%；其他各項收入205.11億元，完成預(yù)算的161.9%。此外，這一年還撥付了企業(yè)虧損補(bǔ)貼375.49億元。企業(yè)虧損補(bǔ)貼在財政上是按沖減收入處理的，已在國內(nèi)財政收入中扣除。
在1987年國家財政總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為2323.92億元，完成預(yù)算的100.5%；用國外借款安排的支出為103億元，完成預(yù)算的70.5%。各項主要支出的完成情況是：基本建設(shè)支出612.04億元，完成預(yù)算的93.3%；挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費121.36億元，完成預(yù)算的112.5%；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費134.2億元，完成預(yù)算的107.8%；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費405.57億元，完成預(yù)算的104.6%；城市維護(hù)建設(shè)支出84.42億元，完成預(yù)算的118.4%；國防費209.77億元，完成預(yù)算的102.9%；行政管理費179.73億元，完成預(yù)算的115.2%；價格補(bǔ)貼支出294.05億元，完成預(yù)算的87.2%。此外，國庫券還本付息支出23.14億元，國外借款還本付息支出52.07億元。
在1987年國家預(yù)算的執(zhí)行過程中，國務(wù)院為實現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)，采取了若干政策措施，并在先后召開的兩次全國省長會議上進(jìn)行了部署和落實。各級人民政府和各有關(guān)部門在發(fā)展生產(chǎn)，開辟財源，增加收入，節(jié)減支出方面，在推進(jìn)財稅改革，加強(qiáng)財政管理，執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律方面，都做了大量的工作，取得了顯著成效：
（一）廣泛地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。各地區(qū)、各部門在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動中，提倡艱苦奮斗、勤儉建國、多做貢獻(xiàn)、嚴(yán)守紀(jì)律的社會風(fēng)氣，并發(fā)動群眾，學(xué)先進(jìn)，找差距，挖潛力，抓效益，取得了明顯成效。這一年，國民生產(chǎn)總值比上年增長9.4%，國民收入比上年增長9.3%，工業(yè)部門全員勞動生產(chǎn)率比上年增長7.6%，社會商品零售總額扣除物價上漲因素，比上年增長9.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額比上年增長12%。在生產(chǎn)發(fā)展和流通擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，國內(nèi)財政收入比上年增長2.7%；如果扣除減稅讓利等不可比因素，按可比口徑計算，財政收入則增長6%左右。
（二）積極推進(jìn)以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的企業(yè)改革，增強(qiáng)了企業(yè)活力。這一年，各級財政、稅務(wù)部門把推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制同增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動緊密結(jié)合起來，積極會同有關(guān)部門制定承包方案，合理確定企業(yè)承包基數(shù)和承包任務(wù)，參與簽訂承包合同，監(jiān)督承包合同的執(zhí)行，并做好年終清算、兌現(xiàn)工作，效果是顯著的。截至去年12月底，全國實行承包的預(yù)算內(nèi)國營大中型工業(yè)企業(yè)已達(dá)10826戶，占全部大中型國營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的78.1%；這些承包企業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)稅利和上繳稅利的增長幅度一般都高于沒有實行承包的企業(yè)。同時，去年國家還對部分國營企業(yè)提高了固定資產(chǎn)折舊率，調(diào)減了調(diào)節(jié)稅，并對電力、森工、紡織、輕工等企業(yè)采取了若干減稅讓利的措施，使企業(yè)的自有財力顯著增加，企業(yè)活力大為增強(qiáng)。
（三）增加農(nóng)業(yè)投入和調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。這一年，國家預(yù)算內(nèi)用于支援農(nóng)村生產(chǎn)和名項農(nóng)業(yè)事業(yè)的支出共134.2億元，比上年增長8%；財政部門在預(yù)算外還發(fā)放了支援農(nóng)業(yè)周轉(zhuǎn)金共16億元；銀行和農(nóng)村信用社發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款比上年增長30.2%。同時，為了改進(jìn)糧食、棉花、油料等農(nóng)副產(chǎn)品的合同定購制度和逐步理順農(nóng)產(chǎn)品之間的比價，國家還調(diào)減了對農(nóng)民的糧食合同定購任務(wù)，適當(dāng)提高了部分糧食、油料、棉花的收購價格。上述措施對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，起了很好的作用。
（四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強(qiáng)稅收工作的決定》，加強(qiáng)了稅收的管理和監(jiān)督?，F(xiàn)在依法納稅、依率計征的觀念有了加強(qiáng)，越權(quán)減免稅的狀況也有了改變。據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年4月國務(wù)院發(fā)布這個《決定》開始，到年底為止，全國共查補(bǔ)偷稅、漏稅款17.8億元；另外，還清理出一些地方越權(quán)減免稅的規(guī)定，已區(qū)別不同情況，進(jìn)行了處理和糾正。
（五）大力壓縮和節(jié)減財政支出，初步扭轉(zhuǎn)了前兩年支出大幅度增長的狀況。1985年和1986年財政支出增長很快，分別比上年增長20.1%和12.4%，而且連續(xù)兩年突破預(yù)算較多。為了把過度膨脹的支出盤子壓縮下來，1987年國務(wù)院下決心緊縮財政支出，對基本建設(shè)實行“三保三壓”的方針，并分配下達(dá)了有關(guān)控制指標(biāo)。各地區(qū)、各部門顧全大局，承擔(dān)困難，努力緊縮和節(jié)減各項開支，執(zhí)行情況是好的。這一年，國內(nèi)財政支出僅比上年增長3%，只超過預(yù)算的0.5%，這是幾年來少有的，對緩解收支矛盾，控制財政赤字，起了重要的作用。
（六）開展稅收、財務(wù)、物價大檢查，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。在認(rèn)真總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去年國務(wù)院派出許多干部，由副部長級干部帶隊，深入各地區(qū)、各部門督促開展大檢查工作，并從各地抽調(diào)了一批財政駐廠員到中央各經(jīng)濟(jì)部門協(xié)助進(jìn)行檢查；各地區(qū)、各部門認(rèn)真組織企業(yè)開展自查活動，并派出大批工作組，狠抓這項工作，從而使這次大檢查無論在廣度和深度上都比往年做得好一些，不僅嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，糾正了某些不正之風(fēng)，而且也清理收回了一部分財政資金。截至去年12月底，查出應(yīng)當(dāng)上繳財政的款項共70多億元，大部分已收繳入庫。
我們在肯定成績的同時，也要看到目前在預(yù)算管理中還存在著一些問題：（一）在年初安排預(yù)算時，收支指標(biāo)都打得比較緊，執(zhí)行中又陸續(xù)增加了一些同推進(jìn)改革、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)有關(guān)的開支，這雖然是必要的，但給平衡當(dāng)年預(yù)算增加了困難。（二）為了開辟財源、增加財力，國務(wù)院決定開征耕地占用稅和擴(kuò)大能源交通重點建設(shè)基金的征收范圍。由于這些措施出臺時間較晚，再加上征收力量不足，具體措施沒有及時跟上，使這兩項收入沒有完成任務(wù)。（三）壓縮地方自籌基建投資和行政管理費是去年控制和節(jié)減財政支出的重點，盡管這兩項支出有所節(jié)減，但由于缺乏嚴(yán)格的控制措施，再加上受物價上漲的影響，以致執(zhí)行中突破預(yù)算較多。對這些問題，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，切實加以改進(jìn)。
二、1988年國家預(yù)算草案
根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展情況，國務(wù)院確定1988年經(jīng)濟(jì)工作的基本方針是：進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革，并以改革總攬全局，努力保持整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1988年國家預(yù)算就是根據(jù)這一基本方針安排的。我們要進(jìn)一步深入開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，培養(yǎng)與開辟財源，確保財政收入的穩(wěn)定增長；要收緊財政、信貸，切實節(jié)減和控制財政支出，并做到緊中有活、有保有壓，繼續(xù)把某些過高的開支和費用壓縮下來；要在生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活；要通過改善宏觀控制和加強(qiáng)財政管理，把財政赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)。
現(xiàn)在提請審議的1988年國家預(yù)算草案，財政總收入為2554.5億元，財政總支出為2634.5億元，收支相抵，支出大于收入80億元。
在上述國家預(yù)算總收入中，國內(nèi)財政收入為2426.5億元，國外借款收入為128億元。國內(nèi)財政收入主要項目的安排情況是：各項稅收2334.34億元，企業(yè)收入45.7億元，國庫券收入90億元，征集能源交通重點建設(shè)資金收入180.7億元，其他各項收入182.7億元。此外，企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼406.94億元，財政上仍按沖減收入處理，已在國內(nèi)財政收入中扣除。
在1988年國家預(yù)算總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為2506.5億元，用國外借款安排的支出為128億元。各項主要支出的安排情況是：國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出632.67億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費122.08億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費153.79億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費446.76億元，城市維護(hù)建設(shè)支出88.7億元，國防費215.26億元，行政管理費180.56億元，價格補(bǔ)貼支出358.27億元，國庫券還本付息支出35.07億元，國外借款還本付息支出53.04億元。此外，總預(yù)備費編列25億元，其中，中央預(yù)備費為10億元，地方預(yù)備費為15億元。
在編制1988年國家預(yù)算草案過程中，資金的需要與供應(yīng)之間矛盾比較突出。一方面，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步穩(wěn)定和改革的進(jìn)一步深化，為今年財政擴(kuò)大財源、增加收入提供了有利條件；另一方面，也對國家財政提出了許多新的要求，增加了一些新的減收增支因素，加大了今年財政平衡的壓力。為了確保各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展和改革所必不可少的資金需要，并把財政赤字控制在國家可以承受的范圍之內(nèi)，國務(wù)院確定了若干有關(guān)財政收支的政策性措施，已在國家預(yù)算中作了安排。主要的措施是：
（一）開辟新的稅源，擴(kuò)大發(fā)行債券，增加財政資金。為了合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)節(jié)級差收入，加強(qiáng)土地管理，擬從今年起，對使用城鎮(zhèn)土地的單位和個人，開征城鎮(zhèn)土地使用稅；同時，為了適應(yīng)我國社會主義商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)憑證的管理，確定對一些經(jīng)濟(jì)憑證開征印花稅。這兩種稅收，由于出臺時間較晚，而且又屬于新開征的稅種，因此當(dāng)年收入不會很多。鑒于開征這兩種稅，需要摸索經(jīng)驗，擬由國務(wù)院發(fā)布暫行條例或試行辦法執(zhí)行，待條件成熟后，再正式擬定稅法，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
為了適當(dāng)集中各方面的財力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，今年將發(fā)行國庫券90億元，比去年增發(fā)30億元，并在發(fā)行辦法上作了一些改進(jìn)。主要是還本付息期限由原來的五年縮短為三年，實際利率也有所提高，并允許國庫券在發(fā)行后的第二年進(jìn)入金融市場流通，可以買賣，也可以到銀行貼現(xiàn)。這樣，有利于群眾認(rèn)購，也有利于推銷，是會受到群眾歡迎的。另外，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、控制計劃外基建規(guī)模，確定各專業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)用今年增加的儲蓄存款，購買財政專項債券40億元，用于生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)。發(fā)行國庫券和財政專項債券，無疑是國家的一項債務(wù)，將來是要還本付息的。但是，通過債券形式，吸收社會閑散資金，把一部分消費基金轉(zhuǎn)化為積累基金，不僅有利于彌補(bǔ)財政資金的不足，加快國家四化建設(shè)，而且有利于控制貨幣發(fā)行。這是目前許多國家通常采用的一種做法，我們可以借鑒和運用。
（二）增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。今年國家預(yù)算中安排支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費153.79億元，比去年增長14.6%；銀行安排農(nóng)業(yè)貸款237億元，比去年增長10.3%。此外，中央和地方財政還安排扶貧?？?6億元，用于支援貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源，確定從今年起，把原來由國家財政統(tǒng)一安排使用的農(nóng)村耕地占用稅收入全部用于扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中，歸中央支配的20億元，已列入國家預(yù)算的有關(guān)科目；歸地方支配的部分，尚未列入國家預(yù)算，但也要按支農(nóng)專項資金管理，全部用于農(nóng)業(yè)。希望各級地方政府加強(qiáng)對這項稅收的征收管理和資金分配工作，使它更好地發(fā)揮效用。同時，為了增加糧食、肉類、糖料等重要農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，擬在基本穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品收購價格總水平的情況下，適當(dāng)調(diào)高小麥、油菜籽、北方稻谷、南方玉米的收購價格，對糖料實行價外補(bǔ)貼，對農(nóng)民養(yǎng)豬撥付議轉(zhuǎn)平飼料糧60億斤。采取這些措施，財政上需要相應(yīng)增加價格補(bǔ)貼24.6億元，已在預(yù)算中作了安排。
（三）建立基本建設(shè)基金制，保證國家重點建設(shè)。今年國家預(yù)算中安排基本建設(shè)支出632.67億元，比去年增長3.4%，其中用國內(nèi)資金安排的基本建設(shè)支出504.67億元，比去年減少0.9%；用國外借款安排的基本建設(shè)支出128億元，比去年增長24.3%。為了使能源、交通、通訊、原材料等重點建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源，并提高資金的使用效益，確定從今年起，改革基本建設(shè)投資體制，建立中央基本建設(shè)基金制，由中國人民建設(shè)銀行按計劃負(fù)責(zé)管理。今年國家預(yù)算中由中央財政用國內(nèi)資金直接安排的基建支出為304.45億元，即以此數(shù)作為中央基本建設(shè)基金的基數(shù)，然后從國家預(yù)算的中央財政收入中劃出若干收入項目，作為基金的固定來源，抵頂基數(shù)，不足部分為80.88億元，由中央財政定額撥款。這樣，今后隨著這些項目的收入逐年增加，可以相應(yīng)增加基本建設(shè)基金的來源?；ɑ饘嵭袑？顚Ｓ?，每年在國家預(yù)算中列收列支。今后中央預(yù)算內(nèi)基建投資和對銀行基建貸款的貼息，包括經(jīng)營性的和非經(jīng)營性的，都在基金中統(tǒng)籌安排。此外，為了加快電力工業(yè)的發(fā)展，確保電力投資的穩(wěn)定增長，從今年起，由各省、自治區(qū)、直轄市對企業(yè)用電每度征收2分錢，作為電力建設(shè)的專項資金，放在國家預(yù)算之外進(jìn)行管理。過去經(jīng)批準(zhǔn)每度電已加收2分錢的地區(qū)，這次不再加收；有些未經(jīng)批準(zhǔn)自行加收的地區(qū)，一律改按國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的辦法執(zhí)行。根據(jù)測算數(shù)字，采取這項措施，將增加用電企業(yè)的成本，相應(yīng)地減少財政收入25億元。
（四）適當(dāng)增加智力投資，保證文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必不可少的開支。近幾年，我國文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費增長很快，“六五”期間，平均每年遞增15.2%，1986年增長20%。去年在對各項財政支出進(jìn)行大幅度壓縮的情況下，這部分開支仍增長了6.7%，超過了同期財政收入和財政支出的增長幅度。這說明，中央和地方各級政府對加強(qiáng)智力投資、促進(jìn)這項事業(yè)的發(fā)展是十分重視的。今年的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費安排了446.76億元，比去年增長10.2%，其中教育經(jīng)費安排253.9億元，比去年增長12.2%，都超過國內(nèi)財政收入和財政支出的增長幅度。在當(dāng)前國家財政困難、財政收入增長有限的情況下，國家預(yù)算對文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費的安排已作了很大的努力。當(dāng)然，同這些事業(yè)發(fā)展的要求相比，經(jīng)費還是相當(dāng)緊的。為了進(jìn)一步調(diào)動文教事業(yè)和其他事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，國家將進(jìn)一步完善預(yù)算經(jīng)費包干辦法，并鼓勵有收入來源的單位，通過擴(kuò)大有償服務(wù)項目，積極組織收入，增加本單位的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。
（五）適當(dāng)增加職工收入，改善職工生活。為了進(jìn)一步調(diào)動職工的積極性，解決由于物價上漲給職工生活帶來的困難，根據(jù)國家財力的可能，確定采取必要的措施，適當(dāng)增加職工的收入：一是從去年第四季度起，已提高了中小學(xué)校教師的工資，并進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評定和聘任工作，去年只增加一個季度的開支，今年需支付四個季度的開支，已在國家預(yù)算中作了安排；二是從今年起，適當(dāng)增發(fā)行政事業(yè)單位職工的獎金，并相應(yīng)提高企業(yè)獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅的免稅限額，適當(dāng)增加企業(yè)職工的收入；三是對主要食品的定量供應(yīng)部分，各地根據(jù)價格上漲的不同情況，要給職工以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。采取上述幾項措施，國家財政約需拿出70億元左右。
（六）實行緊縮政策，嚴(yán)格控制各項支出。去年國家對各項支出進(jìn)行了壓縮，使近幾年財政支出增長過猛的勢頭得到了一定程度的控制，成績是顯著的。但是，財政支出的總規(guī)模仍然過大，超過了國家財力的承受能力，因此，國務(wù)院決定，今年除部份職工工資（獎金）、價格補(bǔ)貼、國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和某些必須保證的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費適當(dāng)增加外，基本建設(shè)撥款、其余各項事業(yè)費和行政費都必須低于或大體維持去年的水平。今年中央財政用國內(nèi)資金直接安排的基本建設(shè)投資已作了壓縮，各地方動用機(jī)動財力安排的自籌基建更要從嚴(yán)控制。今年國家預(yù)算中編列地方用機(jī)動財力安排的自籌基建投資為78億元，按照國務(wù)院的規(guī)定，去年地方財政自籌基建投資超過預(yù)算的23億元，應(yīng)當(dāng)從今年的預(yù)算指標(biāo)中扣除，這樣，今年地方財政自籌基建投資實際只有55億元。今年行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費支出安排為128.4億元（公檢法支出不在內(nèi)），比去年預(yù)計執(zhí)行數(shù)減少2.2%。為了嚴(yán)格控制這兩方面的支出，國家將專門下達(dá)控制指標(biāo)，各地區(qū)、各部門一定要按下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行控制。
各位代表：1988年國家預(yù)算草案是經(jīng)過反復(fù)測算和調(diào)整后擬定的，盡管收入打得比較積極，支出安排得比較緊，但是收支相抵，仍有赤字80億元。為什么今年國家財政赤字壓不下來呢？主要是因為經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高需要有一個過程，今年的財政收入中已經(jīng)考慮了目前能夠增收的各種因素，難以更多地加上去；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重點建設(shè)、智力投資都需要國家安排大量資金，經(jīng)濟(jì)體制改革和人民生活改善也需要國家財力支持，經(jīng)常性的經(jīng)費開支又不可能作過多的壓縮。因此，財政赤字還難以消除。在1988年國家預(yù)算的執(zhí)行過程中，我們將盡最大努力，開辟新的財源，增加財政收入，控制財政支出，加強(qiáng)財政管理，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，努力把財政赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)。
三、為完成1988年的國家預(yù)算任務(wù)而奮斗
為了確保1988年國家預(yù)算的圓滿實現(xiàn)，必須在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，并把它同深化改革緊密結(jié)合起來，取得更大的成效。
（一）要通過增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保財政收入的穩(wěn)定增長。今年財政收入能否穩(wěn)定增長，國家預(yù)算能否保持基本平衡，在很大程度上取決于增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動開展的深度和廣度。各地區(qū)、各部門、各單位都要進(jìn)一步樹立艱苦奮斗、勤儉建國的思想，克服講排場、比闊氣、奢侈浪費的不良習(xí)氣。所有國營企業(yè)，都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制為重點，全面推廣廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，積極引入競爭機(jī)制，完善廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制，推廣“滿負(fù)荷工作法”，加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部民主管理，并優(yōu)化勞動組合，千方百計把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益抓上去。要努力增產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，挖掘內(nèi)部潛力，并把工作的效果真正反映到增加財政收入上來。今年國家要求工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品成本降低1%，企業(yè)和車間管理費用降低10%，工業(yè)企業(yè)虧損減少20%；要求商業(yè)企業(yè)流通費用降低1.2%，商業(yè)企業(yè)虧損減少20%；要求工商企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)加速3%。各地區(qū)、各部門都要把這些指標(biāo)層層落實到企業(yè)，有些指標(biāo)要層層分解到車間、班組和個人。指標(biāo)下達(dá)后，要加強(qiáng)考核，經(jīng)常督促檢查，嚴(yán)防走過場。在抓好企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作的同時，各級財政、稅務(wù)部門要加強(qiáng)組織收入的工作，充實征收力量，把一切該收的錢都收上來。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《成本管理條例》、《會計法》和國家的有關(guān)法令，如實申報生產(chǎn)、銷售、成本、利潤情況，依法繳納稅款和其他各項收入。
（二）要節(jié)減各項開支，壓縮社會集團(tuán)購買力，把財政支出控制在國家財力許可的范圍之內(nèi)。在努力提高經(jīng)濟(jì)效益，增加財政收入的同時，要繼續(xù)節(jié)減和控制財政支出。特別是地方用機(jī)動財力安排的自籌基建投資和各級的行政管理費，一定要按國家預(yù)算進(jìn)行控制，不能突破。地方財政自籌基建投資超過國家下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo)的。繼續(xù)實行不列當(dāng)年支出，并從下年指標(biāo)中扣減的辦法。行政管理費要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行控制和調(diào)整，要重新核定人員編制和經(jīng)費指標(biāo)，并進(jìn)一步完善行政經(jīng)費的包干辦法。要維護(hù)國家預(yù)算的嚴(yán)肅性，國家預(yù)算經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，中央和地方都不要開減收增支的口子，也不能隨意追加支出。
壓縮社會集團(tuán)購買力是今年控制和節(jié)減支出的重點。這幾年，社會集團(tuán)購買力增長很快，1983年至1987年，平均每年增長21.2%，去年總額已達(dá)553億元。社會集團(tuán)購買力的大幅度增長，不僅擴(kuò)大了供需矛盾，推動了物價上漲，而且也不利于扭轉(zhuǎn)社會的不良風(fēng)氣。因此，國務(wù)院于今年2月23日發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制社會集團(tuán)購買力壓縮開支的緊急通知》，要求今年各單位的社會集團(tuán)購買力，一律在去年實際支出的基礎(chǔ)上壓縮20%，并層層落實，不得突破。各地區(qū)、各部門都要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實控購管理工作的力量，確保壓縮任務(wù)的完成。
（三）要進(jìn)一步推進(jìn)財政稅收改革，正確處理國家與企業(yè)、中央與地方之間的分配關(guān)系，調(diào)動增收節(jié)支的積極性。各級財政稅務(wù)部門要積極會同有關(guān)部門，根據(jù)“配套、完善、深入、發(fā)展”的方針，進(jìn)一步把以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革不斷引向深入，使企業(yè)在市場競爭中逐步走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的道路。同時，為了給企業(yè)創(chuàng)造在公平稅負(fù)的條件下開展平等競爭的外部環(huán)境，我們將在總結(jié)前兩步利改稅和承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對國營企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅作必要的調(diào)整，以完善稅收制度。要適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革后的新情況，制定承包企業(yè)、租賃企業(yè)和股份制企業(yè)有關(guān)的財務(wù)會計制度。要在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，逐步建立分稅制的財政管理體制。在尚未實行分稅制的財政體制以前，從今年起，把稅源比較分散的十幾種地方性稅收下放到地方管理，今后增長的部分全部留歸地方使用。同時，對于收入上解比例較大的地區(qū)，擬采取各種形式的包干辦法，并盡快落實下去，以進(jìn)一步調(diào)動這些地區(qū)的積極性，集中力量把財政收入抓上去。要積極支持沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對某些同這一發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充。要在總結(jié)國營企業(yè)實行職工待業(yè)保險制度和職工退休養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步改革社會保險和社會保障制度。此外，財政部門還要配合有關(guān)部門，積極做好基建投資、物資供應(yīng)、外貿(mào)體制和金融體制以及城鎮(zhèn)住房制度等改革。
（四）要加強(qiáng)財政管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堵塞各種漏洞。從去年進(jìn)行的稅收、財務(wù)、物價大檢查和貫徹國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強(qiáng)稅收工作的決定》的情況來看，偷稅漏稅，截留利潤，虛報虧損，濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼、實物等現(xiàn)象，在一些地區(qū)、部門和單位仍然相當(dāng)突出。有的已發(fā)展到以權(quán)謀私，變相敲詐勒索，以及造假帳、編假決算等嚴(yán)重違法亂紀(jì)的地步。這些錯誤行為和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致財政收入大量流失，財政支出嚴(yán)重浪費，而且破壞黨的方針、政策，妨礙改革和建設(shè)的順利進(jìn)行，損害人民的根本利益。國務(wù)院已經(jīng)采取了各種措施，下決心用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，制止和糾正這些不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為。各地區(qū)、各部門一定要高度重視這個問題，堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要繼續(xù)加強(qiáng)對廣大干部的思想教育和法紀(jì)教育，使他們自覺地堅持社會主義的根本原則，做到遵紀(jì)守法，廉潔奉公，并且要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則。各級財政、稅務(wù)、審計、銀行、物價、工商行政管理等部門，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持下，要進(jìn)一步發(fā)揮自己的職能作用，切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，堅決同各種違法亂紀(jì)的行為作斗爭，克服目前某些軟弱無力、不敢碰硬的現(xiàn)象。稅收、財務(wù)、物價大檢查，今年要繼續(xù)進(jìn)行，并把年終檢查與經(jīng)常性檢查結(jié)合起來，做到認(rèn)真檢查，及早發(fā)現(xiàn)。對于檢查出來的重大違紀(jì)問題，一定要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任，并依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
各位代表：今年一、二月份，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由于各方面的共同努力，財政收入比去年同期增加，支出有所控制，國家預(yù)算的執(zhí)行情況是好的。我們將抓緊各項工作，努力把這一好的勢頭保持下去，為圓滿實現(xiàn)1988年的國家預(yù)算而奮斗。
第七屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于
1987年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1988年國家預(yù)算草案的審查報告
（1988年4月5日第七屆全國人民代表大會第一次會議主席團(tuán)第四次會議通過）
全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員 陳慕華
第七屆全國人民代表大會第一次會議，于1988年3月26日聽取國務(wù)委員兼財政部長王丙乾所作的《關(guān)于1987年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1988年國家預(yù)算草案的報告》以后，各代表團(tuán)分組進(jìn)行了審議。第七屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會研究了代表們的意見，于4月1日、4日先后兩次召開全體委員會議，對這個報告進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查意見報告如下：
一、國務(wù)院提出的1987年國家預(yù)算執(zhí)行情況是：國家財政總收入為2346.63億元，財政總支出為2426.92億元，收支相抵，財政赤字為80.29億元，大體上控制在批準(zhǔn)的數(shù)額以內(nèi)。這是全國人民在中共中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持改革開放，開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動的結(jié)果，也是各級財政部門努力工作的成就。
這一年財政工作的主要缺點，是預(yù)算約束不嚴(yán)，有些該收的錢沒收上來，有些不該花的錢花掉了，特別是在壓縮自籌基建投資和行政管理費工作方面，缺乏有力的、嚴(yán)格的措施，以致這兩項支出突破了預(yù)算。這些問題，應(yīng)在今后預(yù)算執(zhí)行中加以改正。
二、國務(wù)院提出的1988年國家預(yù)算草案，財政總收入為2554.5億元（其中，國內(nèi)財政收入為2426.5億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增長8.2%），財政總支出為2634.5億元（其中用國內(nèi)財政收入安排的支出為2506.5億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增長7.9%），財政收入與財政支出相抵，支出仍大于收入80億元。
這個預(yù)算，是依據(jù)進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革的方針，認(rèn)真分析當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)過反復(fù)研究之后編制的，體現(xiàn)了下列幾項基本要求：（一）繼續(xù)開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，全面貫徹企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，確保上繳。同時采取一些必要和可行的措施，擴(kuò)大財政資金來源。（二）今年新增的收入，主要用于＜1＞支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了部分農(nóng)產(chǎn)品收購價格，增加了農(nóng)業(yè)方面的支出；＜2＞增加文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費，增支的這部分費用占到今年新增收入的五分之一以上，其中，新增支的教育經(jīng)費，占全部新增收入的15%。（三）適當(dāng)增加職工收入，重點是解決由于物價上漲給職工生活帶來的困難。一是適當(dāng)增發(fā)行政事業(yè)單位職工的獎金，提高企業(yè)獎金稅的起征點和調(diào)減工資調(diào)節(jié)稅；二是對主要食品的定量供應(yīng)部分，各地將根據(jù)價格上漲的不同情況，給職工以適當(dāng)補(bǔ)貼。（四）繼續(xù)節(jié)減和控制財政支出，除物價補(bǔ)貼、國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和某些必須保證的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費等適當(dāng)增加外，基本建設(shè)撥款，其余各項事業(yè)費和行政費都低于或大體維持1987年的水平。
1988年的預(yù)算仍然有80億元的赤字。應(yīng)該說，這是在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中兼顧改革與發(fā)展出現(xiàn)的。要通過深化改革，發(fā)展生產(chǎn)，厲行節(jié)約，提高經(jīng)濟(jì)效益，力求控制住，并爭取逐步縮小。
三、財政經(jīng)濟(jì)委員會建議全國人民代表大會批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1987年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1988年國家預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1988年國家預(yù)算，并建議在1987年國家決算編成以后，授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
四、為了順利地實現(xiàn)1988年的國家預(yù)算，要認(rèn)真地處理好以下幾個方面的問題：
（一）以改革促進(jìn)發(fā)展，以改革提高效益。堅持從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)來增加財政收入，是財政工作的根本方針。實現(xiàn)今年財政收入的增長，要在加強(qiáng)和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制上狠下功夫。推動企業(yè)建立與健全企業(yè)內(nèi)部的各項管理制度，充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。同時，要強(qiáng)調(diào)樹立全局觀點，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)財政監(jiān)督，克服某些企業(yè)損害國家利益的行為。今年還要繼續(xù)進(jìn)行財政體制的改革，在改革預(yù)算管理制度的同時，開始試編中央與地方兩級預(yù)算。
（二）各地方、各部門、各單位必須把雙增雙節(jié)的任務(wù)落到實處。企業(yè)要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，提高勞動生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本和商品流通費用，加速流動資金周轉(zhuǎn)，有經(jīng)營性虧損的企業(yè)必須限期扭轉(zhuǎn)虧損。各級政府要支持財政稅務(wù)部門按照國家財政稅收法規(guī)辦事，充實征收力量，提高人員素質(zhì)，把一切該收的錢都收上來。要廣泛開展依法納稅的教育，對一切偷稅漏稅的行為，要依法處理。國家要求節(jié)減的財政支出，特別是地方用機(jī)動財力安排的自籌基建投資和各級行政管理費，各地方、各部門要認(rèn)真對待，努力壓縮。要防止截留收入，隨意減免稅收，追加支出。
（三）發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真壓縮社會集團(tuán)購買力，堅決反對奢侈浪費之風(fēng)。近幾年，鋪張浪費，用公款請客送禮之風(fēng)盛行，敗壞了社會風(fēng)氣，成為一大社會公害，引起了廣大人民群眾的不滿。必須采取嚴(yán)格的行政措施和必要的經(jīng)濟(jì)手段堅決予以制止。
（四）現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作中急于求成的傾向依然存在，某些不穩(wěn)定的因素尚未根本消除。因此，必須注意在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中實現(xiàn)增長與穩(wěn)定、速度與效益、微觀搞活與宏觀控制的統(tǒng)一。對前幾年影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的因素，如固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，社會集團(tuán)購買力和消費基金增長過快，貨幣發(fā)行偏多等現(xiàn)象，必須從控制需求和增加供給兩方面繼續(xù)努力，逐步實現(xiàn)社會總需求和社會總供給的基本平衡。為此，必須嚴(yán)格控制預(yù)算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模，控制消費基金的增長幅度，控制信貸規(guī)模，防止貨幣超計劃發(fā)行，嚴(yán)禁非法漲價，控制財政支出，控制財政赤字。必須重申，在國家預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇重大問題需要調(diào)整年度預(yù)算時，要報告相應(yīng)的一級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
實現(xiàn)國家預(yù)算，不僅是財政部門的任務(wù)，也是各地方、各部門、各個企業(yè)事業(yè)行政單位的共同責(zé)任。國務(wù)院要責(zé)成各級政府和部門負(fù)責(zé)人，依靠人民群眾，同心協(xié)力，增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則，堅決遵守財政制度，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，保證國家預(yù)算的順利實施。
以上意見，請予審查。