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第七屆全國人民代表大會第一次會議關于1987年國家預算執行情況和1988年國家預算的決議

第七屆全國人民代表大會第一次會議關于1987年國家預算執行情況和1988年國家預算的決議(1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過)第七屆全國人民代表大會第一次會議
第七屆全國人民代表大會第一次會議關于1987年國家預算執行情況和1988年國家預算的決議
(1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過)
第七屆全國人民代表大會第一次會議經過審議并根據財政經濟委員會的審查報告,決定批準國務院提出的1988年國家預算,批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1987年國家預算執行情況和1988年國家預算草案的報告》。會議授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1987年國家決算。
關于1987年國家預算執行情況和1988年國家預算草案的報告
──1988年3月26日在第七屆全國人民代表大會第一次會議上
國務委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務院的委托,現在向大會提出1987年國家預算執行情況和1988年國家預算草案的報告,請予審查。
一、1987年國家預算執行情況
1987年國民經濟的發展形勢是好的。全國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下,認真貫徹第六屆全國人民代表大會第五次會議的各項決議,堅持四項基本原則,堅持改革開放,廣泛開展增產節約、增收節支運動,取得了很大成績。這一年全國的生產、建設、流通和外貿的情況都比預料的好,經濟增長速度較為正常;經濟體制改革有較大的進展,企業活力明顯增強,宏觀控制有新的進步。在國民經濟發展的基礎上,1987年國家預算的執行情況是好的,財政收入和支出都完成了國家預算,從資金供應上保證了原定的生產建設和文教科學事業發展的需要,支持了經濟改革措施的順利實現。
根據現在的預計數字,1987年國家財政總收入為2346.63億元,國家財政總支出為2426.92億元,收入和支出相抵,財政赤字為80.29億元。這些預計數字,在將來國家決算編成以后,會略有變化,但估計赤字數額不會突破預算。
在上述國家財政總收入中,國內財政收入為2243.63億元,完成預算的100.5%;國外借款收入為103億元,完成預算的70.5%。國外借款比原定預算減少,主要是有些建設項目的準備工作來不及,有一部分國外借款推遲了使用時間。國內財政各項主要收入的完成情況是:各項稅收2134.82億元,完成預算的97.3%;企業收入41.56億元,完成預算的117.5%;國庫券收入62.87億元,完成預算的104.8%;征集能源交通重點建設資金收入174.76億元,完成預算的98.7%;其他各項收入205.11億元,完成預算的161.9%。此外,這一年還撥付了企業虧損補貼375.49億元。企業虧損補貼在財政上是按沖減收入處理的,已在國內財政收入中扣除。
在1987年國家財政總支出中,用國內資金安排的支出為2323.92億元,完成預算的100.5%;用國外借款安排的支出為103億元,完成預算的70.5%。各項主要支出的完成情況是:基本建設支出612.04億元,完成預算的93.3%;挖潛改造資金和新產品試制費121.36億元,完成預算的112.5%;支援農村生產支出和各項農業事業費134.2億元,完成預算的107.8%;文教科學衛生事業費405.57億元,完成預算的104.6%;城市維護建設支出84.42億元,完成預算的118.4%;國防費209.77億元,完成預算的102.9%;行政管理費179.73億元,完成預算的115.2%;價格補貼支出294.05億元,完成預算的87.2%。此外,國庫券還本付息支出23.14億元,國外借款還本付息支出52.07億元。
在1987年國家預算的執行過程中,國務院為實現預算收支任務,采取了若干政策措施,并在先后召開的兩次全國省長會議上進行了部署和落實。各級人民政府和各有關部門在發展生產,開辟財源,增加收入,節減支出方面,在推進財稅改革,加強財政管理,執行財經紀律方面,都做了大量的工作,取得了顯著成效:
(一)廣泛地開展增產節約、增收節支運動,實現了增產增收。各地區、各部門在增產節約、增收節支運動中,提倡艱苦奮斗、勤儉建國、多做貢獻、嚴守紀律的社會風氣,并發動群眾,學先進,找差距,挖潛力,抓效益,取得了明顯成效。這一年,國民生產總值比上年增長9.4%,國民收入比上年增長9.3%,工業部門全員勞動生產率比上年增長7.6%,社會商品零售總額扣除物價上漲因素,比上年增長9.6%,外貿進出口總額比上年增長12%。在生產發展和流通擴大的基礎上,國內財政收入比上年增長2.7%;如果扣除減稅讓利等不可比因素,按可比口徑計算,財政收入則增長6%左右。
(二)積極推進以承包經營責任制為主要內容的企業改革,增強了企業活力。這一年,各級財政、稅務部門把推行企業承包經營責任制同增產節約、增收節支運動緊密結合起來,積極會同有關部門制定承包方案,合理確定企業承包基數和承包任務,參與簽訂承包合同,監督承包合同的執行,并做好年終清算、兌現工作,效果是顯著的。截至去年12月底,全國實行承包的預算內國營大中型工業企業已達10826戶,占全部大中型國營工業企業戶數的78.1%;這些承包企業的產值、銷售收入、實現稅利和上繳稅利的增長幅度一般都高于沒有實行承包的企業。同時,去年國家還對部分國營企業提高了固定資產折舊率,調減了調節稅,并對電力、森工、紡織、輕工等企業采取了若干減稅讓利的措施,使企業的自有財力顯著增加,企業活力大為增強。
(三)增加農業投入和調整農副產品收購價格,增強了農業發展的后勁。這一年,國家預算內用于支援農村生產和名項農業事業的支出共134.2億元,比上年增長8%;財政部門在預算外還發放了支援農業周轉金共16億元;銀行和農村信用社發放的農業貸款比上年增長30.2%。同時,為了改進糧食、棉花、油料等農副產品的合同定購制度和逐步理順農產品之間的比價,國家還調減了對農民的糧食合同定購任務,適當提高了部分糧食、油料、棉花的收購價格。上述措施對保證農業生產,特別是糧食生產的穩定發展,增強農業發展后勁,起了很好的作用。
(四)認真貫徹執行國務院《關于嚴肅稅收法紀加強稅收工作的決定》,加強了稅收的管理和監督。現在依法納稅、依率計征的觀念有了加強,越權減免稅的狀況也有了改變。據不完全統計,從去年4月國務院發布這個《決定》開始,到年底為止,全國共查補偷稅、漏稅款17.8億元;另外,還清理出一些地方越權減免稅的規定,已區別不同情況,進行了處理和糾正。
(五)大力壓縮和節減財政支出,初步扭轉了前兩年支出大幅度增長的狀況。1985年和1986年財政支出增長很快,分別比上年增長20.1%和12.4%,而且連續兩年突破預算較多。為了把過度膨脹的支出盤子壓縮下來,1987年國務院下決心緊縮財政支出,對基本建設實行“三保三壓”的方針,并分配下達了有關控制指標。各地區、各部門顧全大局,承擔困難,努力緊縮和節減各項開支,執行情況是好的。這一年,國內財政支出僅比上年增長3%,只超過預算的0.5%,這是幾年來少有的,對緩解收支矛盾,控制財政赤字,起了重要的作用。
(六)開展稅收、財務、物價大檢查,嚴肅了財經紀律。在認真總結前幾年工作經驗的基礎上,去年國務院派出許多干部,由副部長級干部帶隊,深入各地區、各部門督促開展大檢查工作,并從各地抽調了一批財政駐廠員到中央各經濟部門協助進行檢查;各地區、各部門認真組織企業開展自查活動,并派出大批工作組,狠抓這項工作,從而使這次大檢查無論在廣度和深度上都比往年做得好一些,不僅嚴肅了財經紀律,糾正了某些不正之風,而且也清理收回了一部分財政資金。截至去年12月底,查出應當上繳財政的款項共70多億元,大部分已收繳入庫。
我們在肯定成績的同時,也要看到目前在預算管理中還存在著一些問題:(一)在年初安排預算時,收支指標都打得比較緊,執行中又陸續增加了一些同推進改革、穩定經濟有關的開支,這雖然是必要的,但給平衡當年預算增加了困難。(二)為了開辟財源、增加財力,國務院決定開征耕地占用稅和擴大能源交通重點建設基金的征收范圍。由于這些措施出臺時間較晚,再加上征收力量不足,具體措施沒有及時跟上,使這兩項收入沒有完成任務。(三)壓縮地方自籌基建投資和行政管理費是去年控制和節減財政支出的重點,盡管這兩項支出有所節減,但由于缺乏嚴格的控制措施,再加上受物價上漲的影響,以致執行中突破預算較多。對這些問題,需要認真總結經驗,切實加以改進。
二、1988年國家預算草案
根據當前我國經濟建設和經濟體制改革的進展情況,國務院確定1988年經濟工作的基本方針是:進一步解放思想,穩定經濟、深化改革,并以改革總攬全局,努力保持整個國民經濟的持續穩定發展。1988年國家預算就是根據這一基本方針安排的。我們要進一步深入開展增產節約、增收節支運動,努力提高經濟效益,培養與開辟財源,確保財政收入的穩定增長;要收緊財政、信貸,切實節減和控制財政支出,并做到緊中有活、有保有壓,繼續把某些過高的開支和費用壓縮下來;要在生產發展和勞動生產率提高的基礎上,繼續改善城鄉人民生活;要通過改善宏觀控制和加強財政管理,把財政赤字控制在預算確定的數額之內。
現在提請審議的1988年國家預算草案,財政總收入為2554.5億元,財政總支出為2634.5億元,收支相抵,支出大于收入80億元。
在上述國家預算總收入中,國內財政收入為2426.5億元,國外借款收入為128億元。國內財政收入主要項目的安排情況是:各項稅收2334.34億元,企業收入45.7億元,國庫券收入90億元,征集能源交通重點建設資金收入180.7億元,其他各項收入182.7億元。此外,企業計劃虧損補貼406.94億元,財政上仍按沖減收入處理,已在國內財政收入中扣除。
在1988年國家預算總支出中,用國內資金安排的支出為2506.5億元,用國外借款安排的支出為128億元。各項主要支出的安排情況是:國家預算內基本建設支出632.67億元,企業挖潛改造資金和新產品試制費122.08億元,支援農村生產支出和各項農業事業費153.79億元,文教科學衛生事業費446.76億元,城市維護建設支出88.7億元,國防費215.26億元,行政管理費180.56億元,價格補貼支出358.27億元,國庫券還本付息支出35.07億元,國外借款還本付息支出53.04億元。此外,總預備費編列25億元,其中,中央預備費為10億元,地方預備費為15億元。
在編制1988年國家預算草案過程中,資金的需要與供應之間矛盾比較突出。一方面,經濟的進一步穩定和改革的進一步深化,為今年財政擴大財源、增加收入提供了有利條件;另一方面,也對國家財政提出了許多新的要求,增加了一些新的減收增支因素,加大了今年財政平衡的壓力。為了確保各項建設事業發展和改革所必不可少的資金需要,并把財政赤字控制在國家可以承受的范圍之內,國務院確定了若干有關財政收支的政策性措施,已在國家預算中作了安排。主要的措施是:
(一)開辟新的稅源,擴大發行債券,增加財政資金。為了合理利用城鎮土地,調節級差收入,加強土地管理,擬從今年起,對使用城鎮土地的單位和個人,開征城鎮土地使用稅;同時,為了適應我國社會主義商品經濟的迅速發展,加強各種經濟憑證的管理,確定對一些經濟憑證開征印花稅。這兩種稅收,由于出臺時間較晚,而且又屬于新開征的稅種,因此當年收入不會很多。鑒于開征這兩種稅,需要摸索經驗,擬由國務院發布暫行條例或試行辦法執行,待條件成熟后,再正式擬定稅法,提請全國人民代表大會常務委員會審查批準。
為了適當集中各方面的財力進行社會主義現代化建設,今年將發行國庫券90億元,比去年增發30億元,并在發行辦法上作了一些改進。主要是還本付息期限由原來的五年縮短為三年,實際利率也有所提高,并允許國庫券在發行后的第二年進入金融市場流通,可以買賣,也可以到銀行貼現。這樣,有利于群眾認購,也有利于推銷,是會受到群眾歡迎的。另外,為了穩定經濟、控制計劃外基建規模,確定各專業銀行和金融機構用今年增加的儲蓄存款,購買財政專項債券40億元,用于生產建設事業。發行國庫券和財政專項債券,無疑是國家的一項債務,將來是要還本付息的。但是,通過債券形式,吸收社會閑散資金,把一部分消費基金轉化為積累基金,不僅有利于彌補財政資金的不足,加快國家四化建設,而且有利于控制貨幣發行。這是目前許多國家通常采用的一種做法,我們可以借鑒和運用。
(二)增加農業投入,促進農業生產發展。今年國家預算中安排支援農村生產支出和各項農業事業費153.79億元,比去年增長14.6%;銀行安排農業貸款237億元,比去年增長10.3%。此外,中央和地方財政還安排扶貧專款26億元,用于支援貧困地區發展農業生產。為確保農業生產的資金來源,確定從今年起,把原來由國家財政統一安排使用的農村耕地占用稅收入全部用于扶植農業生產。其中,歸中央支配的20億元,已列入國家預算的有關科目;歸地方支配的部分,尚未列入國家預算,但也要按支農專項資金管理,全部用于農業。希望各級地方政府加強對這項稅收的征收管理和資金分配工作,使它更好地發揮效用。同時,為了增加糧食、肉類、糖料等重要農副產品的供應,調動農民的生產積極性,擬在基本穩定農副產品收購價格總水平的情況下,適當調高小麥、油菜籽、北方稻谷、南方玉米的收購價格,對糖料實行價外補貼,對農民養豬撥付議轉平飼料糧60億斤。采取這些措施,財政上需要相應增加價格補貼24.6億元,已在預算中作了安排。
(三)建立基本建設基金制,保證國家重點建設。今年國家預算中安排基本建設支出632.67億元,比去年增長3.4%,其中用國內資金安排的基本建設支出504.67億元,比去年減少0.9%;用國外借款安排的基本建設支出128億元,比去年增長24.3%。為了使能源、交通、通訊、原材料等重點建設和基礎設施建設有穩定的資金來源,并提高資金的使用效益,確定從今年起,改革基本建設投資體制,建立中央基本建設基金制,由中國人民建設銀行按計劃負責管理。今年國家預算中由中央財政用國內資金直接安排的基建支出為304.45億元,即以此數作為中央基本建設基金的基數,然后從國家預算的中央財政收入中劃出若干收入項目,作為基金的固定來源,抵頂基數,不足部分為80.88億元,由中央財政定額撥款。這樣,今后隨著這些項目的收入逐年增加,可以相應增加基本建設基金的來源。基建基金實行專款專用,每年在國家預算中列收列支。今后中央預算內基建投資和對銀行基建貸款的貼息,包括經營性的和非經營性的,都在基金中統籌安排。此外,為了加快電力工業的發展,確保電力投資的穩定增長,從今年起,由各省、自治區、直轄市對企業用電每度征收2分錢,作為電力建設的專項資金,放在國家預算之外進行管理。過去經批準每度電已加收2分錢的地區,這次不再加收;有些未經批準自行加收的地區,一律改按國務院統一規定的辦法執行。根據測算數字,采取這項措施,將增加用電企業的成本,相應地減少財政收入25億元。
(四)適當增加智力投資,保證文教科學衛生事業發展必不可少的開支。近幾年,我國文教科學衛生事業費增長很快,“六五”期間,平均每年遞增15.2%,1986年增長20%。去年在對各項財政支出進行大幅度壓縮的情況下,這部分開支仍增長了6.7%,超過了同期財政收入和財政支出的增長幅度。這說明,中央和地方各級政府對加強智力投資、促進這項事業的發展是十分重視的。今年的文教科學衛生事業費安排了446.76億元,比去年增長10.2%,其中教育經費安排253.9億元,比去年增長12.2%,都超過國內財政收入和財政支出的增長幅度。在當前國家財政困難、財政收入增長有限的情況下,國家預算對文教科學衛生事業費的安排已作了很大的努力。當然,同這些事業發展的要求相比,經費還是相當緊的。為了進一步調動文教事業和其他事業單位增收節支的積極性,國家將進一步完善預算經費包干辦法,并鼓勵有收入來源的單位,通過擴大有償服務項目,積極組織收入,增加本單位的事業發展經費。
(五)適當增加職工收入,改善職工生活。為了進一步調動職工的積極性,解決由于物價上漲給職工生活帶來的困難,根據國家財力的可能,確定采取必要的措施,適當增加職工的收入:一是從去年第四季度起,已提高了中小學校教師的工資,并進行了專業技術職務的評定和聘任工作,去年只增加一個季度的開支,今年需支付四個季度的開支,已在國家預算中作了安排;二是從今年起,適當增發行政事業單位職工的獎金,并相應提高企業獎金稅和工資調節稅的免稅限額,適當增加企業職工的收入;三是對主要食品的定量供應部分,各地根據價格上漲的不同情況,要給職工以適當的補貼。采取上述幾項措施,國家財政約需拿出70億元左右。
(六)實行緊縮政策,嚴格控制各項支出。去年國家對各項支出進行了壓縮,使近幾年財政支出增長過猛的勢頭得到了一定程度的控制,成績是顯著的。但是,財政支出的總規模仍然過大,超過了國家財力的承受能力,因此,國務院決定,今年除部份職工工資(獎金)、價格補貼、國內外債務還本付息支出和某些必須保證的事業發展經費適當增加外,基本建設撥款、其余各項事業費和行政費都必須低于或大體維持去年的水平。今年中央財政用國內資金直接安排的基本建設投資已作了壓縮,各地方動用機動財力安排的自籌基建更要從嚴控制。今年國家預算中編列地方用機動財力安排的自籌基建投資為78億元,按照國務院的規定,去年地方財政自籌基建投資超過預算的23億元,應當從今年的預算指標中扣除,這樣,今年地方財政自籌基建投資實際只有55億元。今年行政機關的經費支出安排為128.4億元(公檢法支出不在內),比去年預計執行數減少2.2%。為了嚴格控制這兩方面的支出,國家將專門下達控制指標,各地區、各部門一定要按下達的指標進行控制。
各位代表:1988年國家預算草案是經過反復測算和調整后擬定的,盡管收入打得比較積極,支出安排得比較緊,但是收支相抵,仍有赤字80億元。為什么今年國家財政赤字壓不下來呢?主要是因為經濟效益的明顯提高需要有一個過程,今年的財政收入中已經考慮了目前能夠增收的各種因素,難以更多地加上去;而農業生產、重點建設、智力投資都需要國家安排大量資金,經濟體制改革和人民生活改善也需要國家財力支持,經常性的經費開支又不可能作過多的壓縮。因此,財政赤字還難以消除。在1988年國家預算的執行過程中,我們將盡最大努力,開辟新的財源,增加財政收入,控制財政支出,加強財政管理,嚴格財經紀律,努力把財政赤字控制在預算確定的數額之內。
三、為完成1988年的國家預算任務而奮斗
為了確保1988年國家預算的圓滿實現,必須在提高認識、統一思想的基礎上,繼續開展增產節約、增收節支運動,并把它同深化改革緊密結合起來,取得更大的成效。
(一)要通過增產節約、增收節支運動,提高企業經濟效益,確保財政收入的穩定增長。今年財政收入能否穩定增長,國家預算能否保持基本平衡,在很大程度上取決于增產節約、增收節支運動開展的深度和廣度。各地區、各部門、各單位都要進一步樹立艱苦奮斗、勤儉建國的思想,克服講排場、比闊氣、奢侈浪費的不良習氣。所有國營企業,都要以提高經濟效益為中心,以完善企業承包經營責任制為重點,全面推廣廠長(經理)負責制,積極引入競爭機制,完善廠內經濟核算制,推廣“滿負荷工作法”,加強和改善企業內部民主管理,并優化勞動組合,千方百計把企業的經濟效益抓上去。要努力增產適銷對路的產品,調整產品結構,提高產品質量,降低物質消耗,挖掘內部潛力,并把工作的效果真正反映到增加財政收入上來。今年國家要求工業企業可比產品成本降低1%,企業和車間管理費用降低10%,工業企業虧損減少20%;要求商業企業流通費用降低1.2%,商業企業虧損減少20%;要求工商企業流動資金的周轉加速3%。各地區、各部門都要把這些指標層層落實到企業,有些指標要層層分解到車間、班組和個人。指標下達后,要加強考核,經常督促檢查,嚴防走過場。在抓好企業增產節約、增收節支工作的同時,各級財政、稅務部門要加強組織收入的工作,充實征收力量,把一切該收的錢都收上來。企業要嚴格執行《成本管理條例》、《會計法》和國家的有關法令,如實申報生產、銷售、成本、利潤情況,依法繳納稅款和其他各項收入。
(二)要節減各項開支,壓縮社會集團購買力,把財政支出控制在國家財力許可的范圍之內。在努力提高經濟效益,增加財政收入的同時,要繼續節減和控制財政支出。特別是地方用機動財力安排的自籌基建投資和各級的行政管理費,一定要按國家預算進行控制,不能突破。地方財政自籌基建投資超過國家下達預算控制指標的。繼續實行不列當年支出,并從下年指標中扣減的辦法。行政管理費要結合機構改革進行控制和調整,要重新核定人員編制和經費指標,并進一步完善行政經費的包干辦法。要維護國家預算的嚴肅性,國家預算經過審查批準后,中央和地方都不要開減收增支的口子,也不能隨意追加支出。
壓縮社會集團購買力是今年控制和節減支出的重點。這幾年,社會集團購買力增長很快,1983年至1987年,平均每年增長21.2%,去年總額已達553億元。社會集團購買力的大幅度增長,不僅擴大了供需矛盾,推動了物價上漲,而且也不利于扭轉社會的不良風氣。因此,國務院于今年2月23日發出《關于嚴格控制社會集團購買力壓縮開支的緊急通知》,要求今年各單位的社會集團購買力,一律在去年實際支出的基礎上壓縮20%,并層層落實,不得突破。各地區、各部門都要加強對這項工作的領導,充實控購管理工作的力量,確保壓縮任務的完成。
(三)要進一步推進財政稅收改革,正確處理國家與企業、中央與地方之間的分配關系,調動增收節支的積極性。各級財政稅務部門要積極會同有關部門,根據“配套、完善、深入、發展”的方針,進一步把以承包經營責任制為主要內容的企業經營機制的改革不斷引向深入,使企業在市場競爭中逐步走上自主經營、自負盈虧的道路。同時,為了給企業創造在公平稅負的條件下開展平等競爭的外部環境,我們將在總結前兩步利改稅和承包經營責任制的基礎上,對國營企業所得稅、調節稅作必要的調整,以完善稅收制度。要適應企業經營機制改革后的新情況,制定承包企業、租賃企業和股份制企業有關的財務會計制度。要在劃分事權的基礎上,根據統一領導、分級管理的原則,逐步建立分稅制的財政管理體制。在尚未實行分稅制的財政體制以前,從今年起,把稅源比較分散的十幾種地方性稅收下放到地方管理,今后增長的部分全部留歸地方使用。同時,對于收入上解比例較大的地區,擬采取各種形式的包干辦法,并盡快落實下去,以進一步調動這些地區的積極性,集中力量把財政收入抓上去。要積極支持沿海地區發展外向型經濟,對某些同這一發展戰略不相適應的規章制度進行修改和補充。要在總結國營企業實行職工待業保險制度和職工退休養老保險制度經驗的基礎上,逐步改革社會保險和社會保障制度。此外,財政部門還要配合有關部門,積極做好基建投資、物資供應、外貿體制和金融體制以及城鎮住房制度等改革。
(四)要加強財政管理和監督,嚴肅財經紀律,堵塞各種漏洞。從去年進行的稅收、財務、物價大檢查和貫徹國務院《關于嚴肅稅收法紀加強稅收工作的決定》的情況來看,偷稅漏稅,截留利潤,虛報虧損,濫發獎金、補貼、實物等現象,在一些地區、部門和單位仍然相當突出。有的已發展到以權謀私,變相敲詐勒索,以及造假帳、編假決算等嚴重違法亂紀的地步。這些錯誤行為和違法亂紀現象,不僅導致財政收入大量流失,財政支出嚴重浪費,而且破壞黨的方針、政策,妨礙改革和建設的順利進行,損害人民的根本利益。國務院已經采取了各種措施,下決心用經濟的、行政的、法律的手段,制止和糾正這些不正之風和違法亂紀行為。各地區、各部門一定要高度重視這個問題,堅決貫徹執行國務院的有關規定,堅持有法必依,執法必嚴,違法必究。要繼續加強對廣大干部的思想教育和法紀教育,使他們自覺地堅持社會主義的根本原則,做到遵紀守法,廉潔奉公,并且要領導帶頭,以身作則。各級財政、稅務、審計、銀行、物價、工商行政管理等部門,在各級黨政領導的支持下,要進一步發揮自己的職能作用,切實加強監督檢查工作,堅決同各種違法亂紀的行為作斗爭,克服目前某些軟弱無力、不敢碰硬的現象。稅收、財務、物價大檢查,今年要繼續進行,并把年終檢查與經常性檢查結合起來,做到認真檢查,及早發現。對于檢查出來的重大違紀問題,一定要追究單位領導人和有關人員的責任,并依法進行嚴肅處理。
各位代表:今年一、二月份,在國民經濟持續發展的基礎上,由于各方面的共同努力,財政收入比去年同期增加,支出有所控制,國家預算的執行情況是好的。我們將抓緊各項工作,努力把這一好的勢頭保持下去,為圓滿實現1988年的國家預算而奮斗。
第七屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于
1987年國家預算執行情況和1988年國家預算草案的審查報告
(1988年4月5日第七屆全國人民代表大會第一次會議主席團第四次會議通過)
全國人大財政經濟委員會主任委員 陳慕華
第七屆全國人民代表大會第一次會議,于1988年3月26日聽取國務委員兼財政部長王丙乾所作的《關于1987年國家預算執行情況和1988年國家預算草案的報告》以后,各代表團分組進行了審議。第七屆全國人民代表大會財政經濟委員會研究了代表們的意見,于4月1日、4日先后兩次召開全體委員會議,對這個報告進行了審查。現將審查意見報告如下:
一、國務院提出的1987年國家預算執行情況是:國家財政總收入為2346.63億元,財政總支出為2426.92億元,收支相抵,財政赤字為80.29億元,大體上控制在批準的數額以內。這是全國人民在中共中央、國務院的領導下,堅持改革開放,開展增產節約、增收節支運動的結果,也是各級財政部門努力工作的成就。
這一年財政工作的主要缺點,是預算約束不嚴,有些該收的錢沒收上來,有些不該花的錢花掉了,特別是在壓縮自籌基建投資和行政管理費工作方面,缺乏有力的、嚴格的措施,以致這兩項支出突破了預算。這些問題,應在今后預算執行中加以改正。
二、國務院提出的1988年國家預算草案,財政總收入為2554.5億元(其中,國內財政收入為2426.5億元,比上年預計執行數增長8.2%),財政總支出為2634.5億元(其中用國內財政收入安排的支出為2506.5億元,比上年預計執行數增長7.9%),財政收入與財政支出相抵,支出仍大于收入80億元。
這個預算,是依據進一步穩定經濟、深化改革的方針,認真分析當前國民經濟狀況,經過反復研究之后編制的,體現了下列幾項基本要求:(一)繼續開展增產節約、增收節支運動,全面貫徹企業承包經營責任制,大力提高經濟效益,確保上繳。同時采取一些必要和可行的措施,擴大財政資金來源。(二)今年新增的收入,主要用于<1>支持農業生產的發展,提高了部分農產品收購價格,增加了農業方面的支出;<2>增加文教科學衛生事業經費,增支的這部分費用占到今年新增收入的五分之一以上,其中,新增支的教育經費,占全部新增收入的15%。(三)適當增加職工收入,重點是解決由于物價上漲給職工生活帶來的困難。一是適當增發行政事業單位職工的獎金,提高企業獎金稅的起征點和調減工資調節稅;二是對主要食品的定量供應部分,各地將根據價格上漲的不同情況,給職工以適當補貼。(四)繼續節減和控制財政支出,除物價補貼、國內外債務還本付息支出和某些必須保證的事業發展經費等適當增加外,基本建設撥款,其余各項事業費和行政費都低于或大體維持1987年的水平。
1988年的預算仍然有80億元的赤字。應該說,這是在新舊體制轉換過程中兼顧改革與發展出現的。要通過深化改革,發展生產,厲行節約,提高經濟效益,力求控制住,并爭取逐步縮小。
三、財政經濟委員會建議全國人民代表大會批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1987年國家預算執行情況和1988年國家預算草案的報告》,批準國務院提出的1988年國家預算,并建議在1987年國家決算編成以后,授權全國人民代表大會常務委員會批準。
四、為了順利地實現1988年的國家預算,要認真地處理好以下幾個方面的問題:
(一)以改革促進發展,以改革提高效益。堅持從發展國民經濟來增加財政收入,是財政工作的根本方針。實現今年財政收入的增長,要在加強和完善企業承包經營責任制上狠下功夫。推動企業建立與健全企業內部的各項管理制度,充分調動廣大職工群眾的積極性和創造性。同時,要強調樹立全局觀點,嚴格依法辦事,加強財政監督,克服某些企業損害國家利益的行為。今年還要繼續進行財政體制的改革,在改革預算管理制度的同時,開始試編中央與地方兩級預算。
(二)各地方、各部門、各單位必須把雙增雙節的任務落到實處。企業要努力提高經濟效益,提高勞動生產率,降低產品成本和商品流通費用,加速流動資金周轉,有經營性虧損的企業必須限期扭轉虧損。各級政府要支持財政稅務部門按照國家財政稅收法規辦事,充實征收力量,提高人員素質,把一切該收的錢都收上來。要廣泛開展依法納稅的教育,對一切偷稅漏稅的行為,要依法處理。國家要求節減的財政支出,特別是地方用機動財力安排的自籌基建投資和各級行政管理費,各地方、各部門要認真對待,努力壓縮。要防止截留收入,隨意減免稅收,追加支出。
(三)發揚艱苦奮斗、勤儉建國的優良傳統,認真壓縮社會集團購買力,堅決反對奢侈浪費之風。近幾年,鋪張浪費,用公款請客送禮之風盛行,敗壞了社會風氣,成為一大社會公害,引起了廣大人民群眾的不滿。必須采取嚴格的行政措施和必要的經濟手段堅決予以制止。
(四)現在經濟工作中急于求成的傾向依然存在,某些不穩定的因素尚未根本消除。因此,必須注意在經濟的發展過程中實現增長與穩定、速度與效益、微觀搞活與宏觀控制的統一。對前幾年影響經濟穩定發展的因素,如固定資產投資規模過大,社會集團購買力和消費基金增長過快,貨幣發行偏多等現象,必須從控制需求和增加供給兩方面繼續努力,逐步實現社會總需求和社會總供給的基本平衡。為此,必須嚴格控制預算外固定資產投資規模,控制消費基金的增長幅度,控制信貸規模,防止貨幣超計劃發行,嚴禁非法漲價,控制財政支出,控制財政赤字。必須重申,在國家預算執行過程中,如遇重大問題需要調整年度預算時,要報告相應的一級人民代表大會常務委員會審查批準。
實現國家預算,不僅是財政部門的任務,也是各地方、各部門、各個企業事業行政單位的共同責任。國務院要責成各級政府和部門負責人,依靠人民群眾,同心協力,增產節約,增收節支,領導帶頭,以身作則,堅決遵守財政制度,嚴格財經紀律,保證國家預算的順利實施。
以上意見,請予審查。

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