第六屆全國人民代表大會第二次會議關于1983年國家決算和1984年國家預算的決議
（1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過）
中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第二次會議，經過審議并根據財政經濟委員會的審查報告，批準國務院提出的1983年國家決算和1984年國家預算，批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1983年國家決算和1984年國家預算草案的報告》。
關于1983年國家決算和1984年國家預算草案的報告
-- 1984年5月16日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上
國務委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務院的委托，現在向大會提出關于1983年國家決算和1984年國家預算草案的報告，請予審議。
一、1983年國家決算
1983年，是全國各族人民在中國共產黨第十二次全國代表大會精神指引下，為全面開創社會主義現代化建設新局面取得顯著成就的一年。在這一年里，國民經濟繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，農業獲得大豐收，工業生產穩步增長，城鄉市場繁榮，人民生活有了新的提高，各項建設事業蓬勃發展。在此基礎上，國家財政情況也繼續得到改善。財政收入和支出都比上年有較大的增長。
根據現在編成的國家決算，1983年國家財政總收入為1248.99億元，國家財政總支出為1292.45億元。收入和支出相抵，財政赤字為43.46億元。這筆赤字準備向中國人民銀行透支來彌補。
在1983年國家決算總收入中，國內財政收入為1211.16億元，完成預算的102.8％，比上年收入增長11.7％；國外借款收入為37.83億元，完成預算的70.1％，比上年借款數略有減少。各項主要收入的完成情況是：
㈠各項稅收775.59億元，完成預算的106.3％。各項稅收超收較多，主要是因為這一年生產發展比較快，商品流通擴大，同時，加強了稅收的征收管理工作。
㈡企業收入（包括國營企業上交的所得稅，下同）240.52億元，完成預算的74.3％。企業收入完成得比較差，主要是原定的降低成本指標，由于種種原因沒有完成計劃；同時，農副產品的價格補貼增加比較多。
㈢中央財政集中的企業基本折舊基金27.29億元，完成預算的124％。
㈣國庫券收入41.58億元，完成預算的104％。
㈤籌集能源交通重點建設資金收入93億元，完成預算的155％。這項收入是向各地區、各部門和各單位征收的。由于征收的比例下半年由原來的10％增加到15％，同時大家積極響應國家號召，踴躍交納，使這項收入超過預算較多。
在1983年國家決算中，總支出為1292.45億元，完成預算的102.4％，比上年支出增長12.1％。各項主要支出完成的情況是：
㈠國家預算內基本建設撥款382.81億元，完成預算的105.8％。其中：國內資金安排的基本建設撥款為344.98億元；用國外借款安排的基本建設撥款為37.83億元。在上述基本建設撥款中，用于能源、交通、郵電、教育和科學研究等重點建設的投資達166億元，占預算內基本建設撥款的43.4％，比上年增加45億元。
㈡挖潛改造資金和新產品試制費78.71億元，完成預算的119.8％。
㈢增撥企業流動資金12.89億元，完成預算的57.3％。增撥企業流動資金減少，是由于從1983年7月1日起，企業所需流動資金改由銀行貸款解決。
㈣地質勘探費23.6億元，完成預算的100.4％。
㈤支援農村社隊支出和各項農業事業費86.7億元，完成預算的111.8％。這項支出增加，主要是因為農業事業發展，地方用機動財力多安排了一些資金；同時，為了支持受災地區抗災斗爭，國家多撥了經費。
㈥文教科學衛生事業費223.54億元，完成預算的109.6％。
㈦國防費177.13億元，完成預算的99.1％。
㈧行政管理費102.2億元，完成預算的120.2％。行政管理費增加。主要是國家為了健全政法機構，加強法治管理，以及培訓人員等，增加了必要的經費開支。
㈨國外借款還本付息支出36.56億元，完成預算的71.7％。這是由于1982年底用國家外匯結余提前歸還了一部分國外借款，因而1983年的決算支出比預算減少。
1983年的財政赤字，比預算所列的赤字30億元增加13.46億元。赤字擴大的主要原因是：1983年農業獲得大豐收，截至當年12月底，國家多收購糧食445億斤，多收購棉花2202萬擔，相應地多支付超購加價款34.7億元。在農業豐收的情況下，國家多收購一些農產品，這是一件好事。它即可以充實國家庫存，又可以更好地保證工業生產所需的原料和改善市場供應。由于收購量增加，價格補貼也相應地增加，擴大了財政收支差額。此外，我們對預算支出控制得不嚴，財政監督抓得不力，也是收支差額擴大的一個原因。
總的說來，1983年國家預算的執行情況是良好的。我國的財政狀況，隨著生產的調整與發展，繼續朝著好的方向發展。財政工作取得的這一成績，是在中共中央、國務院的領導下，各地區、各部門和全國各族人民共同奮斗的結果。這一年，為完成國民經濟與社會發展計劃，實現國家預算，主要做了下面幾項工作：
㈠狠抓企業扭虧增盈工作。為了進一步改變企業經濟效益不高，虧損嚴重的狀況，從1983年年初開始，各地區、各部門在大力發展生產的同時，狠抓了企業扭虧增盈工作。特別是在去年10月份中共中央召開了經濟問題座談會，專門研究部署扭虧增盈工作之后，企業扭虧工作進度加快，取得了顯著效果。據統計：1983年全國國營工業企業的虧損戶，比上年減少4229戶；虧損面由上年的26.1％，減為15.8％；虧損額由上年的42.7億元減為27.9億元，減少了34.6％。值得提出的是，去年全國有23個省、自治區、直轄市和中央11個部門，完成或超額完成了扭虧計劃。其中有7個地區和6個部門，扭虧都在50％以上。
㈡認真落實集中資金的措施。為了保證我國社會主義現代化建設的順利進行，國家決定1983年采取一些集中財力的措施。這一年，國家通過征集能源交通重點建設資金、調整稅收等措施，共集中資金102.6億元。這些資金已列作財政收入，主要用于國家重點建設，增加了對能源交通建設的投資。1983年的實踐表明，國家采取適當措施，把分散在各部門、各單位的資金集中一部分，用于加強重點建設，使整個經濟建設得到協調發展，這是完全必要的。
㈢實行稅收制度的改革。國家在1983年對國營企業實行了利改稅的第一步改革，即對國營企業實現的利潤按一定比例征收所得稅，征稅以后剩余的利潤，再通過多種辦法在國家與企業之間進行合理分配。這個辦法從去年6月1日起，在國營企業中試行。到1983年底，盈利企業中的試行戶數已達98％。實踐證明，這項改革比以前試行的其他各種改革辦法都好得多。它有利于促進企業加強經營管理，落實經濟責任制，嚴格經濟核算，提高經濟效益；有利于正確處理國家、企業、職工三者的利益關系，保證利潤的增長部分國家得大頭，企業得中頭，個人得小頭；有利于財政收入的穩步增長，保持國家財政收支的基本平衡。
㈣積極支持文教科學衛生事業的發展。1983年國家財政用于文化、教育、科學、衛生、體育等事業的支出為223.54億元，比上年支出增加26.58億元，增長13.5％，高于當年財政收入和支出增長的幅度。其中，教育事業費增長10.5％；科學事業費增長13.9％；衛生事業費增長13.2％；文化事業費增長17.5％。這一年，普通高等學校和職業中學發展較快，科學研究取得一批新的成果，醫療設施有所改善，文化體育事業也取得了顯著成績。
㈤大力支持企業挖潛改造和革新技術。為了充分利用和發揮現有企業的作用，促進企業技術進步，國家財政對企業挖潛改造、革新技術在資金上給予了較大的支持。1983年國家財政撥付的挖潛改造和新產品試制費達78.71億元，比上年支出增加9.69億元，增長14％。另外，經國務院批準對首批進行技術改造的機械、電子行業中的550戶企業，以及32戶重點酸堿生產企業和上海市的地方工業企業，從1983年起適當提高了固定資產基本折舊率。以上這些措施，對支持企業革新技術，促進企業節約能源和原材料，提高交通運輸能力，改進產品結構和提高產品質量，起了積極作用。
㈥認真開展財務大檢查。為了加強財政監督，切實糾正違反財經紀律的現象，防止財政收入的流失，國務院于1983年10月批轉了財政部《關于開展財務大檢查的報告》，要求各地區、各部門、各單位在年內普遍開展一次財務大檢查。同時，國務院還從各部門抽調人員，組成工作組，分赴各地區協助開展檢查。在各方面共同努力下，這項工作取得了很大成績，不僅對整頓黨風和社會風氣起了促進作用，而且可以增加財政收入22億元，已入庫15億元。
在1983年工農業生產發展的同時，城鄉人民生活也有所改善。這一年，全國職工工資總額比上年增長6％，其中獎金和計件超額工資增長10.9％；據抽樣調查，農民家庭平均每人純收入為309.8元，比上年增長14.7％；全年建成的職工住宅1.15多億平方米，農民新建住房約7億平方米。
二、1984年國家預算草案
1984年，我國在經濟建設中將繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，進一步調整經濟結構，理順經濟關系，繼續搞好改革，大力推進經濟建設和各項事業的發展。為了適應國民經濟發展的需要，1984年國家預算安排的原則是：支持生產發展，活躍商品流通，加速技術進步，提高經濟效益；適當集中資金，加強能源交通等重點建設和智力開發，促進各項事業的發展，繼續改善人民生活；進一步改革財政稅收制度，加強財政管理和財政監督，確保財政收支基本平衡。
根據上述原則和國民經濟計劃的安排，1984年財政總收入為1338.5億元，財政總支出為1368.5億元。收支相抵，支出大于收入30億元。
在1984年國家預算中，除去國外借款收入51億元，國內財政收入為1287.5億元，比上年決算數增長6.3％，超過“六五”計劃規定的1985年國內財政收入指標。各項主要收入安排的情況是：㈠各項稅收810.2億元，比上年增長4.5％。㈡企業收入（包括國營企業上交的所得稅，下同）298.3億元，比上年增長24％。㈢中央財政集中的企業基本折舊基金收入23億元。㈣國庫券收入40億元。㈤籌集能源交通重點建設資金收入80億元。
1984年國家預算收入增長的速度，同工業總產值增長速度基本上是適應的。在總收入中已經扣除了某些特殊的減少收入的因素。比如：從1983年第4季度開始，給企業職工調整工資，國家和企業共同分擔，1984年國家需負擔20億元；在1983年對部分企業、地區提高固定資產基本折舊率之后，今年將繼續擴大實行的范圍。我們展望，如果今年的工農業生產能夠超額完成計劃，企業降低成本和扭虧增盈的指標能夠實現，今年財政收入的增長幅度肯定會超過現在的計劃。
1984年的國家預算總支出，比上年決算數增長5.9％。各項主要支出安排情況是：㈠國家預算內基本建設撥款441.6億元，比上年增長15.4％；㈡挖潛改造資金和新產品試制費74.1億元，比上年減少5.9％；㈢地質勘探費26億元，比上年增長10.2％；㈣支持農村社隊支出和各項農業事業費81億元，比上年減少6.5％；㈤城市建設維護和人民防空支出36.5億元，比上年增長16.4％；㈥文教科學衛生事業費235億元，比上年增長5.1％；㈦撫恤和社會救濟費24億元，與上年持平；㈧國防費178.7億元，比上年略有增加；㈨行政管理費95.82億元，比上年有所減少；㈩國外借款還本付息支出38億元；〔十一〕總預備費13.5億元，其中中央預備費5億元。
1984年國家預算中的各項支出，是根據國家財力狀況和國民經濟發展的要求安排的，既保證了重點，又兼顧了一般。1984年預算安排的基本建設撥款增加較多，主要是用于加強能源交通等重點建設。近年來，能源交通重點建設雖然有了加強，但從滿足目前生產發展的需要來看，特別是從現在為90年代經濟振興做好準備工作的要求來看，還是有相當差距的。因此，今年繼續增加了重點項目基本建設撥款。1984年預算安排的文教科學衛生事業費，比前幾年的增長速度小一點，在執行過程中，根據財政收入增長的情況，中央和地方要增加這方面的支出，力爭做到與財政支出同步增長。同時，我們正在利用世界銀行的貸款，為數十個高等院校和科研機構增添先進的教學和實驗設備，為發展成人高等教育增加電視教學設施。1984年預算安排的挖潛改造和新產品試制費比上年少一點，這是考慮到：今年國家計劃通過銀行發放的技術改造貸款將比上年有較多的增加；而且還要繼續提高一部分重點企業的固定資產基本折舊率；國家還規定，企業用于新技術開發和新產品試制的資金，有一部分可以列入成本，等等。1984年預算安排的支援農村社隊支出和各項農業事業費比上年有所減少，但在執行過程中，各地區還要用一部分機動財力增加支援農業的支出，這方面的實際支出數將會超過現在的預算數字。
當前，經濟形勢很好。1984年如果不發生特大的自然災害，工農業生產就有可能超額完成計劃，國家預算也就有可能超額完成。但是，國家財政還存在不少困難，一方面，財政收入占國民收入的比例仍然比較低，財力有些分散，國家建設資金不足；另一方面，重點建設需要加強，各項事業需要發展，都要求供應更多的資金。因此，在財力的需要和可能之間，存在著比較突出的矛盾。我們現在的困難，是前進中的困難，經過各方面努力，是一定能夠逐步克服的。希望各地區、各部門，在中共中央和國務院的領導下，努力發展生產，搞好經濟改革，提高經濟效益，為國家創造更多的財富，增加更多的收入；同時，要加強財政管理，嚴肅財經紀律，大力節約支出，反對鋪張浪費，為超額完成今年的國家預算，爭取國家財政狀況的根本好轉貢獻力量。
三、為圓滿完成1984年國家預算任務而奮斗
各位代表：1984年的政治經濟形勢都很好。在中國共產黨整黨的推動下，在全國人民為實現四個現代化的繼續努力下，今年的工農業生產和整個國民經濟必將取得進一步的發展，經濟管理體制的改革必將取得新的成果。這對完成今年的國家預算提供了極其重要的保證。當然，我們也要看到，全面完成今年的國家預算，工作是繁重的、艱巨的。我們必須以整黨為動力，振奮革命精神，扎扎實實地做好各項財政經濟工作。
㈠大力促進生產發展，提高經濟效益。今年，國家財政要在支持和促進生產發展方面做出更大的努力。在農業方面，要根據目前農村實行聯產承包責任制的特點和發展商品生產的要求，改進各項支農資金的分配使用和管理方法，促進多種經營和商品經濟的發展，支持農業科學技術的推廣，支持農、林、牧、副、漁各業生產的發展。在工業方面，要大力促進能源的增產，千方百計地支持和促進“短線”產品和市場緊缺的名牌商品的增產，并支持企業努力提高產品質量。還要注意做好支持新興工業部門和開拓新產品的工作。與此同時，要繼續把提高經濟效益作為經濟工作的中心來抓。回顧1983年，企業的經濟效益有所改善，但步子不大，一些效益指標沒有達到計劃要求。比如，國營工業企業的可比生產成本計劃降低2％，實際只降低0.2％。1984年必須繼續在提高經濟效益方面狠下功夫。要進一步抓好企業整頓的工作，切實配好領導班子，改善經營管理，作好基礎工作，健全責任制，認真提高企業的素質，同時，對那些生產無原料、產品無銷路、長期虧損、辦不下去的企業，堅決實行關停并轉。要注意總結和推廣一些地區、部門和企業扭虧增盈的好經驗，認真落實扭虧增盈的指標和措施，努力提高企業的盈利水平。要切實做到國家關于今年年底基本消滅企業經營性虧損，并努力減少政策性虧損的要求。要迅速改變商品流通中環節多、貨流不暢、貨不對路、質次價高、積壓滯銷的情況。
當前，在各個領域里，由于官僚主義和管理混亂而造成的損失浪費，十分嚴重。據統計，1983年全國工業、交通、商業企業的產品殘損變質和短缺等財產損失約達16億多元。1983年6月底，全國基本建設單位未安裝使用的機電設備庫存總值達142億元，超過國家規定的儲備額一倍多。其中有些設備由于保管不善，已腐蝕變形，根本不能使用。這些問題，一定要通過整黨，整頓企業，認真加以解決。對那些對人民財產不負責任、損失浪費不心痛的官僚主義者，必須嚴肅處理，情節嚴重的，要依法懲處，決不能再讓他們坑害國家和人民。
㈡進一步貫徹執行對內搞活經濟、對外實行開放的政策，搞好財政稅收制度改革。對內搞活經濟、對外實行開放，是我們要長期堅持的一項基本政策。當前這兩方面做得都還不夠。我們要繼續肅清“左”的影響，進一步解放思想，加快改革的步伐。從財政方面來說，今年改革的重點是實行利改稅的第二步。要通過這次改革，完全采取稅收的形式，把國家與企業的分配關系基本固定下來。利改稅第二步改革，將通過調整產品稅的稅率，使目前價格不合理的矛盾得到某些緩解，同時，利用稅率的升降來調節和指導生產。在這一步改革中，將通過開征資源稅，把企業因資源結構和開發條件的差異而形成的級差收入收歸國家。還將通過恢復征收幾種地方稅，使地方財政有一些固定的收入來源。小型企業交納所得稅和承包費以后，剩余的利潤留歸企業支配。大中型企業則在交納所得稅和調節稅之后，剩余的利潤留歸企業支配。實行這項改革，意義重大。它不僅可以使國家在企業新增加的收入中得大頭，保證國家財政收入穩定增長，更重要的是給企業以更大的活力和壓力，使企業能夠放開手腳，主動改善經營管理，在企業間開展競爭，努力增加生產，提高經濟效益，從而有利于鼓勵先進，鞭策落后，解決多年來存在的“吃大鍋飯”的問題。利改稅的第二步改革，正在積極進行準備工作。計劃從今年第4季度開始實行。
為了更有利于調動企業和職工的積極性，要逐步改革獎金發放辦法。對全面完成國家計劃和稅利比上年增長的企業，獎金可以不封頂；對完不成國家計劃和稅利比上年減少的，獎金要減發或停發。企業發放的獎金超過一定限額時，國家要征收獎金稅。
為進一步實行對外開放的政策，除了繼續辦好幾個經濟特區外，還要開放14個沿海港口城市和海南島。這是發展我國社會主義現代化建設事業的又一項有力措施。為了吸引外商到這些地方來辦廠，需要進一步放寬政策。在財政稅收方面，將對外商辦廠給予必要的優惠待遇，并支持這些城市加快基礎設施的建設。
㈢繼續控制基本建設規模和壓縮不必要的開支，提高資金的使用效果。1983年控制基本建設規模的工作是有成效的。但是，我們還要繼續做好工作，防止重新出現建設規模失控的狀況。為此，必須加強對基本建設投資的管理，一切基建項目都要按國家計劃和國家預算辦事，計劃外的項目，非經有關機關批準，一律不準自行上馬。要認真執行批準項目的文件，努力降低工程造價，防止超支，超出預算的投資，非有特殊情況，一概不予追加。中國人民建設銀行要嚴格進行撥款審查和監督，會同有關部門控制好基建規模。在基本建設的安排上，一定要保證國家重點建設，同時對重點項目也要嚴格資金管理，防止重點建設發生重大浪費。為提高基本建設資金的使用效果，要繼續對基本建設管理體制進行改革。基建撥款改貸款的辦法，經過幾年試點，效果較好，要繼續推行。實行投資包干責任制，是個好辦法，要有計劃地推廣。工程招標辦法也要廣泛采用。
這幾年，行政費用增長過猛，大大超過財政收支的增長速度，今后一般不再增加這方面的經費開支，過幾年緊日子。對企業管理費和事業單位的行政性支出，也要加以壓縮和控制。我們要繼續發揚厲行節約、反對浪費、艱苦奮斗、勤儉建國的精神，盡可能節約經費開支，杜絕各種浪費現象。
各項財政資金的使用，要努力講求經濟效益，防止損失浪費。無論是財政部門還是用錢單位，今后都要認真檢查花錢的效果，并建立資金使用責任制，對造成嚴重損失浪費的，要追究負責人的責任，決不能不了了之。
㈣切實加強財政管理和監督，嚴肅財經紀律。在一些單位里，由于十年動亂和資產階級思想的影響，再加上在若干管理制度的改革中檢查監督工作沒有及時跟上去，分散主義、本位主義和“一切向錢看”的錯誤傾向有所滋長，損害整體利益的行為時有發生。有的隨意截留國家收入，亂支亂用，用公費搞個人旅游，建設高標準的生活設施；有的弄虛作假，謊報成本，偷漏稅款；有的在對外接待中，任意提高標準，講排場，擺闊氣，窮大方，在對內交往中，拉關系、走后門，慷國家之慨，謀取小單位和個人的私利。這些不良現象，在有些單位里已發展到相當嚴重的地步。內蒙古自治區物資局，從1979年至1982年，采取虛列費用開支、不報營業收入等手段，先后隱瞞利潤和截留應交財政資金共達3100多萬元，大部分已被揮霍挪用。類似這種情況絕不是個別的，其他地區也有。這些問題的存在，不僅分散和浪費了國家財力，也嚴重影響了黨風和社會風氣的根本好轉，腐蝕了一部分職工。為了制止和糾正這方面存在的問題，從1980年以來，國務院指示各地區、各部門、各單位先后搞了3次財務大檢查，每次查出違反財經紀律的金額都有三、四十億元。為了加強財經紀律，這種檢查今后幾年還要繼續進行。同時，要切實加強日常的財政、財務管理工作，充分發揮財政監督作用。我們還要繼續健全財政立法，做到一切都有法可依，依法理財。這幾年已陸續頒發了一些財政稅收法規，效果是好的。但是總的看來，這方面的法規還很不健全。有一些重要的法規，需要盡快制定出來。目前各級審計機構已陸續建立，并已正式開展工作。各級審計機關必須認真地履行國家憲法賦予的審計監督權，加強審計監督工作。同時，要搞好企業、單位內部的財務監督，發揮廣大財會人員的監督作用。對查出來的違紀問題，今后要追究主要領導人的責任，依法進行嚴肅處理。對鋪張浪費和違反財經紀律嚴重的單位和個人，有多少，處理多少，決不能放過，姑息縱容。
各位代表：今年頭4個月，在生產蓬勃發展的基礎上，國家預算的執行情況是很好的。1至4月收入的增長幅度，超過了年度預算中規定的全年增長的幅度，進度比較快，情況令人鼓舞。我們一定要戒驕戒躁，再接再厲，繼續抓緊各項工作，為圓滿地完成1984年國家預算而奮斗！
全國人民代表大會財政經濟委員會關于1983年國家決算和1984年國家預算草案的審查報告
（1984年5月25日第六屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）
全國人大常委會副委員長、全國人大財經委員會主任委員 王任重
第六屆全國人民代表大會財政經濟委員會從5月12日起，就開始審查財政部提出的1983年國家決算和1984年國家預算草案的有關數字和報告。這次大會期間，我們聽取了國務委員兼財政部長王丙乾關于1983年國家決算和1984年國家預算草案的報告，研究了大會代表們提出的意見，再次審查了1983年國家決算和1984年國家預算草案。現將審查結果報告如下：
國務院提出的1983年國家決算，總收入1248.99億元，完成預算的101.4％，比上年增長11.1％（其中，國內收入完成預算的102.8％，比上年增長11.7％）；總支出1292.45億元，完成預算的102.4％，比上年增長12.1％。收支相抵，財政赤字43.46億元，比預算所列的赤字增加13.46億元。
財政經濟委員會同意國務委員兼財政部長王丙乾對1983年國家決算和赤字有所擴大所作的分析，贊同各級政府為實現1983年國家預算所做的努力。財政經濟委員會認為：1983年繼續貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”的方針，國民經濟有較快的發展，國家財政收入有較大的增長，國家財政狀況繼續朝著好的方向發展，這些事實說明，中共中央和國務院關于在農村中發展和健全聯產承包責任制、集中資金保證重點建設和國營企業實行利改稅第一步改革等決策，是正確的，已經收到顯著的成效，并將在今后實現國家財政經濟狀況根本好轉過程中收到更大的成效。1983年國家預算執行情況是良好的。當然工作中還存在不少問題。首先，經濟效益雖然有所提高，但仍未達到應有的要求。其次，財政赤字擴大，貨幣投放偏多，部分市場物價特別是蔬菜和副食品價格上漲較多。而特別應引起注意的是，經濟關系還沒有完全理順，價格體系不合理，而短期內又不具備全面改革的條件，國家財政補貼負擔很重，中央財政相當困難。這些問題，需要在生產發展和提高效益的基礎上，通過經濟體制的改革和其他必要的措施，逐步加以解決。
國務院提出的1984年國家預算草案，總收入1338.5億元，總支出1368.5億元，收支相抵，支出大于收入30億元。同1983年國家決算比較，總收入增長7.2％（其中，國內財政收入增長6.3％），總支出增長5.9％。
財政經濟委員會認為：1984年財政收入的增長，同計劃規定的工農業生產的增長速度基本上是適應的。1984年財政支出的安排，遵循量力而行的原則，既加強了重點建設，又注意了兼顧一般，符合國民經濟發展的要求，也是適當的。當然，1984年國家預算的安排也有幾點值得注意的問題：第一，支農資金和各項農業事業費比上年有所減少，文教科學衛生事業費的增長幅度比上年降低。這是應當注意、解決的兩個問題。這幾年農業連續獲得豐收，生產發展較快，農民收入增加較多。農村社隊自力更生解決生產資金的能力大大增強了。但是，我國農村經濟的發展還是不平衡的，國家對農業的支援仍然必不可少。建議在預算執行過程中，各地方用一部分機動財力增加對農業的支援，以保證農業方面必不可少的資金需要，促進農林牧副漁和鄉鎮企業的全面發展。文教科學衛生事業費，除了利用國外貸款，為高等院校和科研機構增添先進的教學和實驗設備以外，建議在執行過程中，根據財政收入的增長情況，中央和地方要適當增加文教科學衛生事業的經費，力爭做到與財政支出同步增長；同時要廣開辦學門路，提倡多種形式辦學，改革教育經費的使用方法，開辟集資辦學的新的途徑，以促進文教科學衛生事業更好地發展。第二，總預備費只占預算總支出的1％（其中中央預備費只有5億元），比例偏小，象我們這樣一個大國，是不足以應付可能發生的自然災害和某些意想不到的開支的。從長遠考慮，為了把國家預算建立在更加穩固可靠的基礎上，今后國家總預備費應逐步有較多的增加。第三，為了創造條件，充分發揮知識分子在社會主義現代化建設中的作用，建議采取積極的措施，根據實際工作中的表現和一定的職務、職稱，逐步增加知識分子的工資收入，改善他們的物質待遇，并且認真地關心中年知識分子的工作條件和健康狀況。建議在今年預算執行過程中和今后的預算安排中，認真對待和切實解決這個問題。
根據以上審查，財政經濟委員會建議全國人民代表大會批準1983年國家決算和1984年國家預算，批準國務委員兼財政部長王丙乾代表國務院所作的《關于1983年國家決算和1984年國家預算草案的報告》。
當前我國經濟發展中存在的突出問題，是國家面臨著開展大規模經濟建設和文化建設的任務，但資金不足，這個矛盾比較突出。我們決不能因為總的形勢很好而掉以輕心。解決這個矛盾的關鍵，在于進一步貫徹執行對內搞活和對外開放的方針，加速經濟體制的改革，逐步理順經濟關系。實行利改稅的第二步，是正確處理國家與企業的分配關系的重要步驟，同時把適合當前情況的各項改革措施同步進行，將有利于改變目前普遍存在的吃“大鍋飯”的弊端；有利于推行企業內部各種形式的經濟責任制和加強民主管理；有利于更好地調動企業和廣大職工的積極性，提高經濟效益。隨著各項改革的逐步推行，對企業的要求大大提高了，企業的責任也更為加重了，各企業都應當加強全局觀念，自覺地認識和履行自己的責任，努力改善經營管理，推動技術進步，加強勞動紀律，厲行增產節約，切實克服各種浪費，提高每百元產值的稅利率，為國家多做貢獻。各企業和各單位，都要盡力把自己的工作提高到同改革的要求相適應的水平上來。體制改革和對外開放都應當按照中央的部署，有領導有步驟地進行。經濟領導機關要主動簡政放權，把小的方面放開放活，把大的方面管住管好。宏觀方面要加強指導，具體措施方面要相應跟上，既不應該卡緊管死，抱著不放，又不允許撒手不管，放任自流。鑒于黨的十一屆三中全會以來，農村各種形式的聯產承包責任制的不斷完善，專業戶和各種形式經濟聯合體的逐步發展，原來以土地和種植糧食為主的農業稅征收辦法，已不能適應當前新的情況了，建議擬訂新的農業稅法，以適當平衡和合理調節負擔。同時，應當根據農村政企分開和建立鄉鎮人民政府的新情況，逐步建立鄉鎮財政，整頓不合理的攤派，保護農民的合法利益。鑒于這幾年預算外資金和信貸資金增長較快，建議全國人民代表大會要求各級計劃和財政部門，切實把編制綜合財政計劃的工作做好，加強預算內資金、預算外資金和信貸資金的綜合平衡和資金使用方向的引導工作，使預算外資金使用到國家迫切需要的方面。要繼續遵循量力而行的原則，嚴格控制基本建設總規模，按照行業規劃搞好現有企業的技術改造。要通過增加生產，促進商品流通，控制貸款的發放和現金管理，加強貨幣投放的計劃性，以保證市場物價的基本穩定。要加強財政、稅收、銀行、審計、統計、工商行政等方面的管理和監督，嚴肅財經紀律，克服和杜絕由于官僚主義所造成的各種浪費現象。我們希望，在中共中央和國務院領導下，各級政府和全國各族人民要共同努力，爭取1984年的國家預算圓滿完成，為實現國家財政經濟狀況的根本好轉邁出新的一步。
以上意見，請予審查。