第七屆全國人民代表大會第五次會議關于1991年國家預算執行情況和1992年國家預算的決議
（1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過）
第七屆全國人民代表大會第五次會議經過審議并根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1992年國家預算，批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1991年國家預算執行情況和1992年國家預算草案的報告》。會議授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1991年國家決算。
附件一
關于1991年國家預算執行情況和1992年國家預算草案的報告
--1992年3月21日在第七屆全國人民代表大會第五次會議上
國務委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務院委托，向大會提出1991年國家預算執行情況和1992年國家預算草案的報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、1991年國家預算執行情況
1991年是我國執行十年規劃和“八五”計劃綱要的第一年。面對國際形勢急劇變化和國內遭受的嚴重自然災害，全國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下，堅定不移地貫徹黨的基本路線，同心協力，團結奮戰，各項工作都取得了很大成績。改革開放邁出了新的步伐，農業在大災之年獲得豐收，工業生產穩步增長，固定資產投資結構繼續改善，進出口貿易持續擴大，國家外匯儲備增加，市場繁榮，物價基本平穩，人民生活繼續改善，社會供求總量基本平衡。各種情況表明，治理整頓的主要任務已基本完成，我國的政治穩定、社會安定，國民經濟在改革開放中繼續朝著好的方向發展。這一年，國家財政收入超額完成了預算，國家財政支出基本保證了經濟建設和各項事業的正常需要。但是，由于局部地區災情嚴重和有些支出超過預算較多，財政赤字比原定數額擴大。
根據現在初步匯總的數字，1991年國家財政總收入為3582.81億元，完成預算的104.1％；國家財政總支出為3793.87億元，完成預算的106.4％；收支相抵，財政赤字為211.06億元，比預算擴大87.6億元。其中，中央財政赤字180.66億元，地方財政赤字30.4億元。這些數字，在國家決算編成后，還會有一些變化。
在上述國家財政總收入中，國內財政收入為3409.1億元，完成預算的103.9％；國外借款收入為173.71億元，完成預算的107％。國內財政收入中主要項目的完成情況是：各項稅收2986.06億元，完成預算的98.4％；企業收入72.77億元，完成預算的96.4％；征集能源交通重點建設資金收入182.7億元，完成預算的89.1％；國家預算調節基金收入133.67億元，完成預算的99％；國內債務收入281.25億元，完成預算的148％；其他各項收入259.07億元，完成預算的130.4％。這一年，國家還撥付了國營企業虧損補貼506.42億元，比預算減少50.3億元，已相應沖減收入。
在國家財政總支出中，國內資金安排的支出為3620.16億元，完成預算的106.3％；國外借款安排的支出為173.71億元，完成預算的107％。各項主要支出的完成情況是：基本建設支出726.33億元，完成預算的106.4％；挖潛改造資金和新產品試制費183.49億元，完成預算的108.6％；支援農村生產支出和各項農業事業費242.57億元，完成預算的103.4％；城市維護建設支出131.18億元，完成預算的101.7％；文教、科學、衛生事業費699.07億元，完成預算的103.4％；國防費330.29億元，完成預算的101.6％；行政管理費347.82億元，完成預算的109.6％；價格補貼支出370.82億元，完成預算的112.6％。此外，國內債務還本付息支出166.02億元，國外借款還本付息支出80.28億元。
去年國家財政面臨的矛盾多，困難大，預算執行中出現了不少減收增支因素。在這種情況下，各地區、各部門和廣大財稅干部，在發展生產、深化改革、增加收入、控制支出、加強管理等方面，做了大量工作，付出了艱辛的努力。
（一）加強征收管理，積極組織財政收入。1991年組織財政收入的任務相當艱巨。由于局部地區發生嚴重自然災害，使這些地區的財政收入減少較多；為落實國家搞好國營大中型企業的政策，也暫時減少了一部分收入；由于出口貿易擴大，出口退稅超過預算；為了穩定物價，原定提高商業零售環節營業稅稅率的增收措施沒有出臺。這些都相應增加了完成預算任務的壓力。面對這種情況，各級財稅部門和有關方面在加強稅收征管，幫助企業發展生產，扭虧增盈，挖掘增收潛力，開展稅收、財務、物價大檢查以及清理企業拖欠稅款等方面，采取了許多行之有效的措施，使工商稅收、關稅收入等一些主要收入保持了一定的增長速度。同時，國務院決定增發一部分國庫券，經各級財政、銀行和郵電等部門共同努力，全年共發行國庫券199.41億元，比預算增加近100億元。經過各方面的共同努力，這一年國內財政收入不僅超額完成了預算，而且比上年增長8.8％，如果扣除增發債券的因素，則比上年增長5.6％。
（二）積極籌措資金，支持抗災救災。去年我國局部地區發生的嚴重自然災害，造成了很大的經濟損失。在中共中央、國務院的統一領導和部署下，全國軍民團結奮斗，各有關部門密切配合，奪取了抗災斗爭的重大勝利。在抗災救災斗爭中，中央財政通過及時撥付救災專款，安排糧食減購增銷資金，減免災區有關稅收等措施，共拿出救災資金82億元；加上受災地區各級財政拿出的抗災救災資金等，總數近100億元。此外，銀行還發放了救災貸款，保險公司支付了賠償金，海內外各界也踴躍捐助。所有這些，對減少受災損失，幫助災區盡快恢復生產和重建家園，起到了重要作用。
（三）支持搞好國營大中型企業，推進技術進步。去年中共中央、國務院提出了改善企業外部環境和加強企業內部管理的二十條措施。為了把這些政策措施落到實處，財政部會同有關部門，及時制定了重點企業增提企業折舊、增提技術開發費、補充企業流動資金等辦法。這些措施落實后，當年約增加企業技術改造等方面的財力85億元。地方財政部門也盡可能擠出財力，支持企業推進技術進步，改善生產經營條件。同時，各地區、各部門在認真清理“三角債”和治理“三亂”等方面，也做了許多工作，對搞好國營大中型企業起到了積極作用。
（四）合理安排資金，保證重點需要。去年在資金十分緊張的情況下，各級財政部門想方設法籌措和調度資金，基本保證了重點支出的需要。同上年相比，企業挖潛改造和新產品試制費支出增加29.58億元，增長19.2％；支援農村生產支出和各項農業事業費增加20.81億元，增長9.4％；教育事業費增加53.58億元，增長15.2％；科學事業費增加5.36億元，增長12.1％；國防支出增加39.98億元，增長13.8％。再加上預算內其他支出科目和預算外資金中用于這些方面的支出，去年國家對農業的投入共537.13億元，對教育的投入共557.39億元，對科技的投入共178.73億元，都比上年增加。
（五）支持各項改革，加強法制建設。去年我國物價和外貿體制改革等方面邁出了較大的步伐。各級財政部門配合有關部門做好調整糧油銷售價格和壓縮平價糧銷售數量的工作，對減少財政補貼和節約糧油都起到了積極作用。同時，配合外貿部門，幫助企業轉變經營思想，增強自負盈虧意識，調整出口商品結構，不僅使外貿出口繼續保持了較高的增長速度，而且消除了外貿出口商品的虧損補貼。此外，在配合住房制度、社會保障制度等改革試點方面，也做了不少工作。為了強化財稅管理，去年國務院發布了《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》、《國家預算管理條例》、《國有資產評估管理辦法》等法規，財稅法制建設有了新的進展。
各位代表：1991年的國家預算是在十分困難的情況下執行的，盡管財政收入比預算超過139.71億元，但由于支出超過預算227.31億元，財政赤字比預算擴大。支出超過預算，主要是為了支持抗災救災和保證重點開支的需要。另外，由于機構、人員膨脹，加上我們管理和監督工作不夠有力，去年的行政管理費超支較多，這是需要在今后工作中切實加以改進的。現在，各方面對中央和地方財政面臨的困難十分關注，希望能夠盡快擺脫財政困境。但是，財政困難是經濟生活中深層次矛盾和問題的綜合反映。比如經濟效益低，分配結構不合理，機構人員膨脹，各種補貼包袱過重等問題，都是財政困難加劇的原因。因此，財政問題從根本上說也是經濟問題。社會主義的根本任務是解放和發展生產力，革命是解放生產力，改革也是解放生產力。解決財政和經濟問題，都要靠改革開放；只有通過改革開放，才能從根本上擺脫財政困境。我們必須堅持鄧小平同志倡導的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，緊緊抓住經濟建設這個中心，解放思想，實事求是，加快改革步伐，擴大對外開放，在改革、開放中大力發展經濟，提高效益，不斷壯大國家財力。同時，要牢固樹立全局觀念，加強宏觀調控，堅持量力辦事的原則，繼續過緊日子，從嚴控制支出，使國家財政逐步擺脫困境，走上良性循環的軌道。
二、1992年國家預算草案
1992年是我國國民經濟經過三年治理整頓后步入正常發展的重要一年。綜合各種因素分析，做好今年財政工作的有利條件增多。但是，由于國民經濟中的一些主要矛盾仍將困擾財政，特別是償債高峰加劇了財政困難。因此，今年國家預算平衡的難度將大于去年。根據今年的政治、經濟形勢和任務，1992年國家預算安排的主要原則是：大力支持改革開放，推進技術進步，厲行增產節約，提高經濟效益，加強征收管理，從嚴控制支出，保證重點需要，并嚴格控制財政赤字，促進國民經濟持續、穩定、協調發展。
按照上述原則，1992年國家預算草案按單式預算編列，財政總收入為3912.13億元，比上年執行數增長9.2％，其中國內財政收入3705.88億元，比上年執行數增長8.7％（扣除債務收入增加的因素增長5.8％），國外借款收入206.25億元，比上年執行數增長18.7％；財政總支出為4119.99億元，比上年執行數增長8.6％，其中用國內財政收入安排的支出3913.74億元，比上年執行數增長8.1％，用國外借款安排的支出206.25億元，比上年執行數增長18.7％；收支相抵，赤字207.86億元。
根據《國家預算管理條例》的規定，從今年起，國家預算要由單式預算改按復式預算編列。這是國家財政管理制度的一項重要改革。其基本內容是，將目前的國家預算劃分為經常性預算和建設性預算兩個部分，然后將各項財政收支按不同性質分解編入經常性預算和建設性預算的有關科目中。復式預算與單式預算相比，它的好處，一是可以直觀地反映經常性預算收支和建設性預算收支的規模以及相應的資金渠道，有利于更好地貫徹量力而行的原則。二是經常性預算確定后，實行硬約束，做到收支平衡，有所結余，并將結余用于經濟建設；建設性預算根據需要和財力可能進行安排，做到有多少錢辦多少事，并按照投資多元化的要求，籌集資金，保持合理的建設規模。三是便于對預算收支情況進行效益分析和檢查監督，加強財政管理。需要說明的是，國家預算今年是第一次按照復式預算編制，收支科目的劃分，還不能完全做到科學、合理，需要在實踐中逐步完善，并不斷分析研究和解決可能出現的問題。
按照國務院確定的復式預算編制辦法，現在提請審議的1992年國家復式預算草案中，經常性預算和建設性預算的編列情況如下：
經常性預算收入3022.41億元，主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收3042.42億元，其中，產品稅671.7億元，增值稅476.3億元，營業稅616.4億元，國營企業所得稅551.01億元，國營企業調節稅54.81億元，集體企業所得稅106億元，關稅200億元，農業稅72.8億元；（二）企業收入56.67億元；（三）國家預算調節基金收入123億元；（四）其他各項收入109.02億元；（五）非生產性企業虧損補貼308.7億元，已相應沖減收入。經常性預算支出2576.31億元，占預算總支出的62.5％。主要支出項目的安排情況是：（一）非生產性基本建設支出155.2億元；（二）事業發展和社會保障支出1019.77億元，其中，農林水事業費123.45億元，文教、科學、衛生事業費769.51億元，撫恤和社會救濟支出67.31億元；（三）國家政權建設支出771.81億元，其中，行政管理費366.51億元，國防費370億元；（四）價格補貼支出336.02億元；（五）其他各項支出66.51億元；（六）中央和地方預備費27億元。經常性預算收入和支出相抵，結余446.12億元。
建設性預算收入749.57億元，主要收入項目的安排情況是：（一）經常性預算結余轉入446.1億元，（二）專項建設性收入473.68億元，其中，征集能源交通重點建設資金收入162億元，城市維護建設稅109.2億元，固定資金投資方向調節稅31億元，耕地占用稅17億元；（三）其他收入28億元；（四）生產性企業虧損補貼198.21億元，已相應沖減收入。建設性預算支出1543.68億元，占預算總支出的37.5％。主要支出項目的安排情況是：（一）生產性基本建設支出584.57億元，其中，國內基本建設支出378.32億元，利用國外借款收入安排的基建撥款206.25億元；（二）企業挖潛改造資金和新產品試制費179.73億元；（三）增撥企業流動資金10.18億元；（四）地質勘探費42.63億元；（五）支援農業生產支出136.53億元，其中，農業發展專項資金支出43.88億元，支援農村生產支出92.65億元；（六）城市維護建設支出132.1億元；（七）支援經濟不發達地區發展資金18.19億元；（八）商業部門簡易建筑支出9.7億元；（九）國內外債務還本付息支出430.05億元，其中，國內債務還本付息支出346.53億元，國外借款還本付息支出83.52億元。建設性預算收入和支出相抵，差額為794.11億元，這個差額將通過舉借債務和借款彌補，其中，國內債務收入380億元，國外借款收入206.25億元，向銀行借款207.86億元（即單式預算的硬赤字）。
關于1992年中央預算和地方預算，我們也按照復式預算的編制方法進行了編制，連同國家預算收支表一并印發，這里不再具體報告。需要說明的是，中央財政經常性預算是有結余的，建設性預算尚有差額794.11億元，也就是國家建設性預算中所列的差額。地方預算是按照收支平衡的原則，由財政部代編的。按憲法規定，地方預算應由地方政府根據國家確定的收支指標，結合當地實際情況編制，報同級人民代表大會審查批準。
為便于各位代表審議，對今年國家預算草案編制中的有關問題作幾點說明：
（一）進一步增加農業、科技、教育等重點投入問題。增加重點投入，是國民經濟和各項事業穩步發展的重要保證。因此，在財政十分困難的情況下，對重點投入仍然盡力作了安排。今年國家預算用于農業的支出259.98億元（包括經常性預算和建設性預算中的農業支出），比上年增長7.2％；教育事業費支出452.11億元，比上年增長11.3％；科學事業費支出53.47億元，比上年增長7.4％；國防支出370億元，比上年增長12％。再加上預算內其他支出科目和預算外資金中用于這些方面的開支，今年國家財政用于農業的投入為566.11億元，用于教育的投入616.51億元，用于科技的投入194.51億元。
（二）搞好國營大中型企業問題。國家財政除繼續落實好已經出臺的措施外，從今年起，用三年時間分期分批免征國營大中型工業交通企業折舊基金繳納的能源交通重點建設基金和國家預算調節基金，今年全國免征40億元；同時，結合擴大稅利分流、稅后還貸、稅后承包的改革試點，用三年時間分期分批地將國營大中型工業企業的所得稅稅率從55％降至33％，今年第一批企業減稅額為10億元。再加上今年增補的企業流動資金，去年和今年出臺的措施落實后，全年約可增加企業用于技術改造等方面的財力155億元，其中60％是由各級財政負擔的，其余部分由企業通過提高經濟效益自行消化。
（三）擴大國內債務發行數額問題。1992年國家預算安排國內債務收入為380億元，比上年執行數增加98.75億元，這是為了解決今年償債高峰所采取的一項臨時措施，以適當緩解今年預算平衡的壓力。同時，也考慮到目前城鄉居民手中的資金較多，國債利率又略高于同期銀行儲蓄存款利率，多發行一些國庫券是有可能的。但是，今后發行債務要適當進行控制，并努力提高資金使用效益。
（四）調整糧食價格和職工工資問題。國務院確定，在今年適當時候提高糧食購銷價格，基本上達到購銷同價。糧食收購價提高后，可相應增加農民收入。糧食銷售價調整后，需要按照國家、集體、個人三者共同負擔的原則，對行政事業單位職工和軍隊、武警人員以及大中專學生等給予適當補貼，企業職工補貼原則上由企業自行消化，對少數特殊困難的政策性虧損企業給予適當幫助。同時，國務院還確定，從今年起，適當提高行政事業單位職工的工齡工資的獎金水平，繼續實行對有突出貢獻的知識分子給予特殊津貼。對企業要繼續實行和完善“工效掛鉤”辦法，通過提高經濟效益來提高職工收入水平。這些措施是在國家財政十分困難的情況下采取的，各地區、各部門應當嚴格執行國家統一的規定，否則，國民收入分配向個人傾斜的問題將進一步加大。
三、狠抓增產節約、增收節支，努力完成1992年國家預算
1992年國家預算草案，收入打得比較滿，支出打得比較緊，完成全年預算的任務相當艱巨。各地區、各部門要進一步重視、理解和支持財政工作，廣泛深入地開展增產節約運動，狠抓增收節支，確保國家預算的圓滿實現。
（一）大力發展經濟，提高效益，壯大財源。這是增加財政收入，克服財政困難的根本途徑。首先，要進一步加強農業和農村工作。中央、地方、集體和農民都要逐步增加對農業的投入，逐步建立和健全國家、集體和農民個人相結合的投資體系。國家財政在“七五”期間對農業實行的優惠政策“八五”期間要繼續執行。財政支農資金要重點用于農田水利建設、農產品商品基地建設，以及農業先進技術的研究、推廣和應用。要繼續做好扶貧工作，從政策和資金上幫助貧困地區盡快改變面貌。要支持鄉鎮企業繼續調整結構，提高經濟效益，使之健康發展。其次，要努力搞好國營大中型企業。各地區、各部門要確保已出臺的政策措施全部到位，其他方面的配套措施也要及時跟上，以期發揮綜合效益。今年企業增加的財力，應主要用于推進技術進步和技術改造，不得用于擴大消費基金。搞好國營大中型企業的關鍵是要轉換企業經營機制，真正打破“鐵飯碗”、“鐵交椅”、“大鍋飯”。企業經濟效益差、虧損數額大，是當前經濟生活中的一個突出問題，今年在繼續開展“質量、品種、效益年”活動中，一定要把扭虧增盈作為一個重點，制定具體規劃，抓住不放，一抓到底。從今年起，各級財政部門對超計劃虧損，堅決不予彌補；對那些長期虧損，扭虧無望的企業，要下決心進行整頓，多并轉，少關停。對扭虧不力的企業領導人要追究責任。再次，要繼續抓好清理“三角債”和治理“三亂”的工作。去年國務院在這方面采取了很多措施，取得了初步成效。今年各地區、各部門要繼續加強領導，組織力量，進一步把這兩個問題解決好，為搞好國營大中型企業和發展農業生產創造良好條件。
（二）強化征收管理，狠抓財政收入。各級財稅部門要堅持依法納稅、依率計征，強化征收管理，依靠群眾監督，堵塞收入漏洞，保證各項應上繳財政的收入及時足額地入庫。要加強對國營企業等納稅大戶的征收管理，對鄉鎮企業、集體企業、私營企業、外商投資企業和個體工商戶的稅收，也要抓緊征收、防止漏征和逃稅。要加強關稅和海關代征工商稅的征管工作，嚴格審批和管理出口退稅，防止弄虛作假和多退、重退稅款。要結合清理“三角債”，認真解決欠稅問題。同時，各地區、各部門要認真執行國家的財稅法規，不得超越權限減免財政收入。各級財稅部門要把緊減免稅的口子，從今年起，要把流轉稅減免的批準權集中到中央。對于越權減免稅收以及能源交通重點建設基金和國家預算調節基金的，要堅決按照財稅法規糾正過來，少繳的收入要如數追繳入庫。對現行稅收法規中的減免稅條款要進行清理整頓，并按照新的情況和立法程序進行修訂。要認真做好國庫券發行工作。今年國庫券發行數額大、任務重，各地區要認真做好組織工作，有關部門要密切配合搞好推銷，確保發行任務的完成。
（三）強化預算約束，嚴格控制財政支出。今年能否把財政赤字控制在預算數額之內，關鍵是要把支出控制住。各地區、各部門，特別是領導同志，一定要增強預算觀念，維護國家預算的嚴肅性，各級預算經同級人民代表大會批準后，就是法律，必須嚴格執行，不得隨意追加支出。各級財政部門要敢于堅持原則，嚴格按預算辦事。各部門決定與財政有關的問題，應與財政部門協商，對于未經協商，自行決定的事情，財政部門有權拒絕執行。要繼續保持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，真正把嚴格控制財政支出，同端正黨風、加強廉政建設、堅持勤儉辦事緊密結合起來。從目前情況看，財政支出中最大的浪費是重復生產，重復建設，重復引進，重復設置機構等。因此，對重大的生產、建設和事業開支，必須事先論證，進行可行性研究，事中和事后要進行審計監督。同時，要反對形式主義，大力壓縮會議、文件，嚴格控制各種形式的“節”、“會”以及剪彩、表彰等活動，堅決反對擺闊氣、講排場、花錢大手大腳的不良作風。要堅決實行精兵簡政和政企分開的方針，認真貫徹中央關于凍結黨政群機關和事業單位編制的決定，剎住機關事業單位人員不斷膨脹的勢頭。對于超編人員，財政不核撥經費。要完善事業單位預算管理辦法，支持事業單位按照國家規定組織收入，并納入預算管理。要逐步實行公費醫療經費由醫療單位管理為主，適當與享受單位和個人利益掛鉤的管理辦法，控制公費醫療開支的過快增長。要嚴格控制社會集團購買力。今年對行政事業單位一般不準購置新的設備。對企業的集團購買力也要從嚴控制。
（四）加快改革步伐，理順經濟關系。今年要以企業改革為重點，促進企業轉變經營機制，將企業推向市場，并繼續推進價格、流通、金融、住房和社會保障制度等各項配套改革。各級財政部門要積極支持和參與這些改革，并認真做好財務測算和資金的籌集、管理工作。要繼續支持經濟特區、經濟技術開發區、以及開放城市和開放地區的工作，國家規定的財政、稅收方面的優惠政策，要繼續執行，并不斷總結經驗，使之更加完善。同時，要加快民族地區經濟和各項事業的發展，國家財政將繼續在政策和資金上給予支持。
為了同經濟體制改革協調配套，今年財稅改革也要加快步伐，一是繼續擴大稅利分流、稅后還貸、稅后承包的試點，進一步完善試點辦法；二是抓緊抓好進行分稅制改革的試點；三是探索和完善復式預算的編制辦法，并相應修訂預算管理制度。同時，今年還要繼續加強國有資產的管理，認真抓好清產核資的試點，改革國有資產管理體制。在深化改革、擴大對外開放的過程中，既要解放思想，大膽探索，加快步伐，又要兼顧國家財政、企業和個人的承受能力，以保證改革開放的健康發展。
（五）加強管理監督，嚴肅財經法紀。嚴格執行財經紀律，對于促進經濟發展，維護國家利益，加強廉政建設，都有著重要的意義。近幾年，在一些地區、部門和單位，違反國家財經紀律的現象屢禁不止，不僅造成了國家財政收入的流失，浪費了國家資財，而且損害了國家政策法令的統一性和嚴肅性，干擾了正常的經濟秩序和分配秩序。因此，要把加強財政管理和監督，作為促進改革開放健康發展和擺脫財政困境的重要工作來抓。各地區、各部門要加強法制觀念，嚴格執行國家財稅法規，真正做到依法理財、依法征稅。要切實加強對財稅法規執行情況的監督和檢查，對隨意開減收增支口子，偷稅漏稅，編造假帳，亂攤成本，濫發獎金、補貼和實物等違紀行為，要嚴肅處理。要繼續開展稅收、財務、物價大檢查。要按照國家的統一規定和部署，認真清理整頓有些部門“亂著裝”的問題。與此同時，各級財稅部門要進一步加強廉政建設，切實糾正某些不正之風。
各位代表：今年國家財政的任務十分繁重。我們相信，在以江澤民總書記為核心的中共中央的領導下，只要我們緊緊依靠各級黨委和政府的領導，團結一致，頑強拼搏，總結經驗，講求實效，今年的國家預算是能夠實現的。
附件二
第七屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于1991年
國家預算執行情況和1992年國家預算草案的審查報告
（1992年3月30日第七屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過）
全國人大常委會副委員長全國人大財政經濟委員會主任委員 陳慕華
第七屆全國人民代表大會第五次會議，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1991年國家預算執行情況和1992年國家預算草案的報告》，各代表團進行了審議。全國人民代表大會財政經濟委員會根據代表們審議中提出的意見，進行了討論。現將審查意見報告如下：
一、根據國務院提出的預計執行數，1991年國家財政總收入為3582.81億元，比預算超收4.1％；國家財政總支出為3793.87億元，比預算超支6.4％；收支相抵，財政赤字為211.06億元，比預算超過87.6億元。
1991年的國家預算，是在財政收支相當緊張、困難很大的情況下執行的。這一年我國局部地區發生嚴重自然災害，帶來一些減收增支的因素。同時，為了搞好國營大中型企業，采取一些必要的政策措施，也暫時減少了一部分收入。但是，在各級政府領導下，依靠全國各族人民和財稅干部的共同努力，全年財政收入還是超額完成了預算。從支出的使用情況看，支持了抗洪救災，支持了各項經濟改革，支持了搞好國營大中型企業的措施，努力保證了農業、教育、科技、重點建設和企業技術改造等重點支出的需要。1991年國家預算執行中的主要問題是財政赤字超出預算較多。其原因除了某些減收增支的客觀因素以外，也存在著管理不嚴，造成有的支出如行政管理費超支過多和收入流失等問題，需要在今后的工作中認真解決。
二、國務院提出的1992年國家預算草案，財政總收入為3912.13億元，比上年預計執行數增長9.2％；財政總支出為4119.99億元，比上年預計執行數增長8.6％；收支相抵，財政赤字為207.86億元。根據“八五”計劃要求，從今年起，國家預算實行復式預算制，上述總收支已分別編制了經常性預算和建設性預算。
1992年是國民經濟進入新的發展的一年。妥善安排與執行好今年的國家預算，有著非常重要的意義。在1992年的國家預算中，支出大于收入的差額，還要向銀行借款來彌補。這反映了當前財政十分困難。
財經委員會分析了1992年國家預算草案，認為所列預算收支體現了支持改革開放，推進技術進步，厲行增產節約，提高經濟效益，保證重點需要，加速經濟發展的原則，符合“八五”計劃所確定的方針。財經委員會建議，全國人民代表大會批準國務院提出的1992年國家預算，批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1991年國家預算執行情況和1992年國家預算草案的報告》。同時，建議在1991年國家決算編成后，授權全國人民代表大會常務委員會審查批準。
三、財經委員會贊同國務院為實現1992年的國家預算而提出的幾項措施，并建議：
（一）實行復式預算制是國家預算制度的一項改革，其中有的問題尚待進一步研究。要在總結今年實行復式預算經驗的基礎上，積極探討，逐步完善。
（二）目前國家的財政困難，應當引起各級政府、企業、事業單位領導干部的高度重視。這個問題的解決，一要靠改善企業經營狀況，提高經濟效益，擴大國家財源，同時，采取有力措施，堅決制止亂攤派、亂收費、亂罰款；二要發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費，節省一切可以節省的開支；三要堅決精簡機構，轉換政府職能，提高工作效率；四要深化財稅改革。
（三）強化預算管理，嚴肅財經法紀。國家預算經全國人民代表大會批準以后，必須嚴格執行，任何部門和地區都不得擅自開減收增支的口子。要加強稅務力量，強化稅收征管，切實清理減免稅，堅決制止越權減免稅收的行為，防止收入流失。同時，要采取有效措施，節約支出，堵塞偷稅、逃稅的漏洞。對于偷漏稅款、損公肥私、以權謀私、行賄受賄、貪污盜竊等違法行為，必須依法嚴肅查處。
以上意見，請予審議。