駐馬店市人民政府關(guān)于加快全市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見
（駐政〔2017〕60號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》和《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃》等文件精神，轉(zhuǎn)變我市畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。現(xiàn)就加快我市生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)示范市創(chuàng)建，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀、 總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障畜產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為中心，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、資源化利用和生態(tài)循環(huán)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、高效畜牧業(yè)，切實(shí)提高我市畜牧業(yè)發(fā)展水平。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以創(chuàng)建河南省生態(tài)畜牧業(yè)示范市為目標(biāo)，以大中型畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理與資源化利用，形成農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)高效的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。到2018年，全市建設(shè)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)300個(gè)以上，創(chuàng)建生態(tài)畜牧業(yè)示范場(chǎng)30個(gè)以上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20個(gè)以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理與綜合利用設(shè)施比率達(dá)到100%。到2020年，全市培育農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)500個(gè)以上，創(chuàng)建生態(tài)畜牧業(yè)示范場(chǎng)50個(gè)以上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)30個(gè)以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面開展河南省生態(tài)畜牧業(yè)示范市創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建河南省生態(tài)畜牧業(yè)示范市為目標(biāo)，把創(chuàng)建生態(tài)市貫穿于生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的全過程。按照“減量化排放、無害化處理、資源化利用”的總要求，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無害化處理、生態(tài)化循環(huán)畜牧業(yè)，全面推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理與綜合利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展；重點(diǎn)推進(jìn)西平縣、泌陽縣綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取早日創(chuàng)建成功。
（二）優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)各部門要堅(jiān)持畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境容量，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖、糧食生產(chǎn)、林果蔬菜種植、畜產(chǎn)品加工等。按照“穩(wěn)豬、擴(kuò)牛羊、壯禽”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“兩牛一羊”（肉牛、奶牛、肉羊），提高牛羊養(yǎng)殖比重，做強(qiáng)家禽業(yè)生產(chǎn)；大力發(fā)展集約化、生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)向耕地較多、環(huán)境容量較大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。
（三）大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。鼓勵(lì)引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)周邊土地，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模配套建設(shè)糞污儲(chǔ)存、無害化處理、有機(jī)肥生產(chǎn)、資源化利用等設(shè)施，確保糞污全部用于農(nóng)田施肥。積極推廣“牧-發(fā)酵-糧（林）”、“牧-沼-菜”、“牧-沼-果（茶）”、“牛羊-食用菌”、協(xié)議消納、適度放養(yǎng)等種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)模式，就地消納、就地利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖污染物治理和資源化利用水平。組織開展生態(tài)畜牧業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，示范帶動(dòng)全市生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。
（四）積極推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)部“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”五化要求，全面推行健康養(yǎng)殖，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)格執(zhí)行場(chǎng)地環(huán)境、引種繁育、疫病防控等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立質(zhì)量安全檢測(cè)和管理體系，規(guī)范投入品的使用，建立畜禽標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖全程監(jiān)控；積極推廣應(yīng)用新型環(huán)保型飼料、節(jié)水、環(huán)境控制、“三改兩分再利用”等先進(jìn)技術(shù)，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖排泄物產(chǎn)生量。鼓勵(lì)支持大中型養(yǎng)殖場(chǎng)采取機(jī)械干清糞、干濕分離工藝，建設(shè)糞污無害化處理、沼氣工程、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)等設(shè)施；小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行雨污分離、分戶收集、集中處理，逐步杜絕亂排亂堆現(xiàn)象。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，示范帶動(dòng)畜牧業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化方向發(fā)展。
（五）積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。要組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)；要?jiǎng)?chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理、沼氣、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥加工、集中處理中心等設(shè)施建設(shè)，以肥料化還田利用為基礎(chǔ)，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電；要引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶與種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)大戶等有效對(duì)接，鋪設(shè)還田利用管網(wǎng)，打通糞污資源化利用最后通道，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近消納利用。積極推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等利用模式，提升養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用水平。
（六）加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。進(jìn)一步鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷成效，對(duì)關(guān)閉場(chǎng)的核心設(shè)施進(jìn)行拆除，加強(qiáng)監(jiān)管，防止復(fù)養(yǎng)與反彈；要加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施建設(shè)，2017年10月底前，配套設(shè)施完成率達(dá)到85%以上，2018年10月底前完成率達(dá)到100%；要重點(diǎn)開展規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶的污染整治工作，2017年12月底前全部完成染整治任務(wù)。
（七）建立病死畜禽無害化處理體系。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”原則， 建立病死畜禽收集、貯存、運(yùn)輸和無害化處理體系。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要建立病死畜禽收集儲(chǔ)存、無害化處理設(shè)施，通過集中處理、深埋、沉尸井、焚燒等形式處理病死畜禽，杜絕疫病、惡臭等傳播。加強(qiáng)部門溝通與協(xié)調(diào)，將病死畜禽無害化處理和生豬、肉牛保險(xiǎn)政策有機(jī)結(jié)合，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處理病死畜禽的自覺性。2018年底，全市各縣區(qū)均建成1個(gè)病死畜禽無害化集中處理場(chǎng)并投入使用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。
（八）積極培育畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化集群。進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)培育一批畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過股份合作、兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等運(yùn)作方式，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成飼草種植-飼料加工-標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖-屠宰加工-肉制品精深加工-糞污無害化處理及資源化利用-農(nóng)田施肥的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)培育以河南恒都食品、西平啟明肉牛等龍頭企業(yè)為主的肉牛（夏南牛）產(chǎn)業(yè)集群；以遂平眾品、確山鑫長(zhǎng)源、河南龍鳳山農(nóng)牧、牧原集團(tuán)等龍頭企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)集群；以豫龍農(nóng)業(yè)、正陽天潤(rùn)等龍頭企業(yè)為主的確山生態(tài)羊產(chǎn)業(yè)集群；以西平金鳳、西平海藍(lán)牧業(yè)、遂平徐福記等龍頭企業(yè)為主的家禽產(chǎn)業(yè)集群；以上蔡牛碩、平輿瑞亞、正陽君樂寶等龍頭企業(yè)為主的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極培育打造我市畜牧業(yè)知名品牌，提高畜產(chǎn)品商標(biāo)品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市財(cái)政對(duì)獲得省級(jí)以上“馳名商標(biāo)”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（九）積極推進(jìn)糧改飼，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。以“糧改飼”結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展，以草食畜牧業(yè)發(fā)展帶動(dòng)“糧改飼”結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用國(guó)家、省對(duì)糧改飼和肉牛奶牛支持力度不斷加大的機(jī)遇，依托“兩牛一羊”養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社）和飼草加工企業(yè)，擴(kuò)大飼料玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，大力發(fā)展“兩牛一羊”（肉牛、奶牛、肉羊）產(chǎn)業(yè)，提高秸稈飼料化利用率，促進(jìn)過腹還田，生態(tài)循環(huán)發(fā)展。重點(diǎn)支持年出欄200頭以上肉牛（夏南牛）、年出欄300只以上肉羊、存欄200頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高牛羊養(yǎng)殖比重。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)糧改飼試點(diǎn)縣項(xiàng)目，啟動(dòng)市級(jí)糧改飼試點(diǎn)，對(duì)玉米全株青貯、種植苜蓿的養(yǎng)殖場(chǎng)戶（合作社）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；利用國(guó)家、省、市支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金，對(duì)新建、改擴(kuò)建肉牛奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（十）強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制，持續(xù)抓好春秋兩季重大動(dòng)物疫病集中免疫、定期補(bǔ)免和消毒滅源工作，應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%；完善動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷、疫情測(cè)報(bào)、病死畜禽收集處理、疫情預(yù)警和溯源體系建設(shè)，提升重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控水平；對(duì)發(fā)生重大動(dòng)物疫情的，要積極采取有效措施加以控制，該撲殺的撲殺，該隔離的隔離，及時(shí)消除疫情隱患。要強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和外調(diào)動(dòng)物檢疫三道關(guān)口，提高動(dòng)物檢疫率。要監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）飼料、飼料添加劑及獸藥使用，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)使用瘦肉精等違禁藥物、私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長(zhǎng)為召集人，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、環(huán)保局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、食藥監(jiān)局、農(nóng)機(jī)局、金融辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究決策生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重大安排部署。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市畜牧局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)重大事項(xiàng)和相關(guān)事宜，定期對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各縣區(qū)人民政府對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)負(fù)總責(zé)，要成立相應(yīng)的組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）加大資金支持力度。要全面落實(shí)國(guó)家、省對(duì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的扶持政策，積極整合生豬調(diào)出大縣、肉牛大縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金，向生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)傾斜。積極統(tǒng)籌財(cái)政資金重點(diǎn)支持生態(tài)畜牧業(yè)示范場(chǎng)創(chuàng)建、畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)、兩牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、市級(jí)糧改飼試點(diǎn)等。各縣區(qū)每年也要安排一定額度的財(cái)政資金扶持生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，增加對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的貸款額度；鼓勵(lì)支持畜牧龍頭企業(yè)成立投資擔(dān)保公司，開展養(yǎng)殖業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)，解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款難問題。
（三）落實(shí)生態(tài)養(yǎng)殖用地。各級(jí)政府要按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）等規(guī)定，統(tǒng)籌安排，做好養(yǎng)殖設(shè)施用地儲(chǔ)備，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。
（四）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。市政府將建立考評(píng)推進(jìn)機(jī)制，把生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)列入目標(biāo)責(zé)任管理體系，推動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。從2017年起，市政府根據(jù)年度檢查考評(píng)情況，對(duì)在生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中取得突出成績(jī)的縣區(qū)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分利用新聞媒體、技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、網(wǎng)頁、印發(fā)宣傳資料等形式，大力宣傳發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重要意義和扶持政策，努力營(yíng)造良好輿論氛圍，調(diào)動(dòng)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的積極性。要積極推廣普及生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖模式，總結(jié)和宣傳生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功典型，示范帶動(dòng)全市生態(tài)畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。
2017年9月30日