珠海市人民政府關于促進科技金融發展的實施意見
（珠府〔2014〕72號）
橫琴新區管委會，各區政府（管委會），市府直屬各單位：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，促進科技金融發展，推進自主創新，加快經濟轉型升級，根據《廣東省人民政府辦公廳關于促進科技和金融結合的實施意見》、《中共珠海市委關于全面深化改革的實施意見》等文件，結合珠海實際，制定本實施意見。
一、深刻認識促進科技金融發展的重要意義
（一）促進科技金融發展是我市深入實施和實現國家戰略、推進粵港澳緊密合作的需要。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》明確將珠海定位為珠江口西岸核心城市，《橫琴總體發展規劃》將橫琴定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級發展的新平臺。促進科技金融發展，有利于發揮橫琴通關制度創新和金融創新先行先試，以及高新區科技創新資源相對集中的優勢，聚合珠三角的資源、產業、科技優勢，吸引國外和港澳的人才、資金等優質資源，推進粵港澳融合發展，并通過高新技術的轉移、擴散和外溢效應，促進珠三角和內地傳統產業的技術改造和優化升級。
（二）促進科技金融發展是提高自主創新能力、加快建設創新型城市的需要。黨的十八大明確提出實現創新驅動發展戰略。科學技術是第一生產力，金融是科學技術發展的第一推動力，科技創新和產業化離不開金融的支持。當前，我市正在推進創新型城市建設，促進科技金融發展，構建多層次、多渠道、多元化的科技金融體系，有利于以資本為帶動和支撐，吸引技術、知識、人才等創新驅動要素向我市集聚，使我市形成雄厚的科技實力、較強的創新能力和明顯的科技產業優勢，加快實現創新驅動發展和建設創新型城市。
（三）促進科技金融發展是推動經濟加快轉型升級和提質增效的需要。當前，我市正在加緊構建“三高一特”現代產業體系，努力優化經濟結構，實現產業轉型升級。就全球產業革命而言，每一次產業革命的興起無不源于科技創新，成于金融創新。促進科技金融發展，有利于緩解科技型企業特別是中小型科技企業“融資難”問題，引導金融資源向科技領域配置，加快科技創新步伐，加速科技成果轉化及產業化，提高企業技術創新能力，發展壯大我市高新技術產業和戰略性新興產業；同時，通過促進科技金融發展，推動金融業創新發展機制、金融產品和相關服務，提升金融業服務實體經濟的能力和水平，拓寬金融業發展空間，通過科技創新和金融創新“雙擎”驅動，加快我市產業轉型升級和經濟發展方式轉變。
二、科技金融發展的目標和原則
（四）科技金融發展目標。科技金融的總體發展目標是：以市場為導向，以產業為支撐，以科技創新和金融創新為動力，促進政產學研資緊密合作，將珠海建成科技金融環境一流、科技與金融對接機制成熟高效、科技與金融資源集聚規模效應顯著的科技金融排頭兵。具體工作目標是：到2017年，我市科技金融業務規模及科技企業境內外上市數和融資額在“十一五”基礎上翻一番，股權（創業）投資企業突破400家，科技（型）支行、科技保險支公司、科技融資擔保公司及科技小額貸款公司等科技金融機構齊全，科技金融產品和服務豐富，新能源、新材料、生物技術和新醫藥、智能電網、節能環保、新一代信息技術和軟件、新能源汽車、航空、軟件與集成電路設計、海洋工程裝備等高新技術產業的金融服務覆蓋面和滿足度大幅提升，科技金融創新水平和服務能力躋身全省前列。
（五）科技金融發展基本原則。堅持市場導向，創新體制機制，強化市場配置資源的決定性作用；堅持政策引領，創新科研資金管理模式，通過財政投入，撬動更多的社會資源，引導各類金融機構和民間資金參與科技創新；堅持需求帶動，加強資源整合，強化金融服務的系統創新；堅持產融結合，促進良性互動，實現科技產業與金融產業的共贏發展；堅持先行先試，深化改革開放，發揮橫琴新區“金融大平臺”和高新區“高新技術產業主戰場”的輻射作用，加強兩區聯動以及科技創新和金融創新的對接。
三、建立和完善科技金融服務體系
（六）鼓勵設立科技（型）支行或專營部門。支持珠海農商行、浦發銀行珠海分行等銀行機構，設立科技（型）支行或專營部門，實行專門的信貸管理與考核機制，采用“專業人員、專業機構、專門機制”策略，由專業化的團隊和科技金融復合型人才研究市場、研究企業，為科技型企業提供針對性的服務。（高新區管委會牽頭，珠海銀監分局、市金融工作局配合）
（七）支持設立科技小額貸款公司。支持珠海金融投資控股有限公司（以下簡稱珠海金控）、省粵科集團等發揮國有企業資本引領和示范帶動作用，在高新區發起設立科技小額貸款公司。鼓勵我市上市公司、科技型企業、創業投資企業等投資興辦科技小額貸款公司，支持科技型中小企業發展。鼓勵科技小額貸款公司采取貸款和投資相結合的經營方式，支持科技型企業發展。（高新區管委會牽頭，市金融工作局、珠海金控配合）
（八）支持設立科技融資擔保公司。支持珠海金控發起設立科技融資擔保公司，引導社會資金參與設立科技融資擔保公司，支持科技型企業發展。鼓勵和吸引大型擔保公司到我市設立科技擔保事業部，為科技型企業的信用貸款提供擔保，解決科技型企業因抵押物不足導致融資難的問題。（高新區管委會牽頭，市金融工作局、珠海金控配合）
（九）鼓勵發展科技保險專營機構。支持有條件的保險公司設立科技保險支公司或科技保險業務部，專門開展科技保險服務，并實行專門的考核管理辦法。鼓勵保險公司在保費收入中安排一定比例資金，專門用于充實科技保險償付準備金，促進科技保險業務擴大和發展。（高新區管委會牽頭，市金融工作局、市保險業協會配合）
（十）支持設立科技融資租賃機構。支持設立科技融資租賃機構，為我市科技型企業提供融資租賃服務。鼓勵科技融資租賃機構開展業務創新、不動產租賃業務、跨境租賃業務，支持科技融資租賃機構在珠海產權交易中心、廣東金融資產交易中心等交易市場上公開進行租賃資產交易。（高新區管委會牽頭，橫琴新區管委會、市金融工作局、珠海金控配合）
（十一）支持珠海金控建成政策性科技金融大平臺。支持珠海金控完善經營管理機制，在原有業務基礎上，積極設立科技小貸、科技融資擔保、科技融資租賃、天使投資、知識產權交易等科技金融機構，開展科技金融創新業務，提升科技金融業務核心競爭力和影響力，建成我市科技金融創新發展的主渠道、主平臺和主力軍。（珠海金控牽頭，橫琴新區、高新區管委會、市金融工作局配合）
四、加快推進科技金融產品創新
（十二）完善科技信貸管理機制。鼓勵銀行業金融機構完善科技企業貸款利率定價機制，充分利用貸款利率風險定價和浮動計息規則，根據科技型企業成長狀況，動態分享相關收益。完善科技貸款審批機制，通過建立科技貸款綠色通道等方式，提高科技貸款審批效率。通過借助科技專家咨詢服務平臺，利用信息科技提升評審專業化水平。完善科技信貸風險管理機制，探索設計專門針對科技信貸風險管理的模型，提高科技貸款管理水平。完善內部激勵約束機制，建立中小科技企業信貸業務拓展獎勵辦法，落實授信盡職免責機制，有效發揮差別風險容忍度對銀行開展科技信貸業務的支撐作用。（珠海銀監分局牽頭、各金融機構配合）
（十三）豐富科技信貸產品體系。在有效防范風險的前提下，鼓勵銀行與創業投資、證券、保險、信托等機構合作，創新交叉性金融產品，建立和完善金融支持科技創新的信息交流共享機制和風險共控合作機制。全面推動符合科技企業特點的金融產品創新，逐步擴大倉單、訂單、應收賬款、產業鏈融資、股權質押、知識產權質押貸款的規模。鼓勵探索以貸款和投資相結合的方式支持科技型企業發展。（珠海銀監分局牽頭、各金融機構配合）
（十四）大力發展知識產權質押融資。支持金融機構擴大質押物范圍，開發知識產權質押融資新品種，開展以知識產權組合為基礎的資產管理、信托等業務。引導金融機構建立知識產權質押融資綜合授信模式，擴大質押融資規模，降低融資成本和風險。支持保險機構開發與知識產權相關的保險業務。引導創業投資、擔保、銀行、保險等機構為知識產權的孵化、經營、轉讓、許可等提供組合式的創新金融服務。鼓勵服務機構開展知識產權價值評估和交易業務，支持中小企業與服務機構對接，開展知識產權托管業務。（市知識產權局、市金融工作局牽頭，人民銀行珠海中心支行、高新區管委會等配合）
（十五）推動科技保險產品創新和科技擔保業務發展。支持高新區開展科技保險試點和“國家專利保險試點”工作。鼓勵保險機構開發自主創新首臺（套）產品（設備）推廣應用、融資以及人員保障類等適合科技型企業的保險產品，豐富科技保險服務。建立完善擔保、再擔保、反擔保機制，支持科技融資擔保機構進一步開發適合科技型企業的擔保新品種。通過共享項目資源、探索使用認股權證等方式建立擔保與創投業務協同機制，促進科技融資性擔保機構與創投機構合作。（高新區管委會牽頭，市金融工作局、市保險協會配合）
（十六）推動互聯網金融產業發展。抓住互聯網金融發展的機遇，支持我市互聯網金融產業發展。優化工商注冊流程，大力支持互聯網金融企業在我市注冊設立。引導互聯網金融企業在我市聚集發展，加強對互聯網金融企業的孵化和服務；鼓勵互聯網企業開展科技與金融相結合的技術創新和商業模式創新；鼓勵和推動金融機構通過互聯網開展包括跨境理財等方面的業務創新。（橫琴新區管委會牽頭，高新區管委會、市金融工作局配合）
五、構建和利用多層次資本市場支持科技型企業發展
（十七）繼續推動科技型企業上市。建立科技型企業上市后備資源庫，穩步有序扶持企業上市。大力發展科技中介服務機構，加強對擬上市科技型中小企業的分類指導和培育。引導民營科技型中小企業進行股份制改造，建立現代企業制度，完善公司治理。在權益明確、發展用地保障、申報科技和產業化項目等方面對后備上市科技型企業給予優先支持，推動符合條件的企業在主板、中小板、創業板以及境外上市。鼓勵已上市的科技企業通過再融資、兼并重組做大做強。（市金融工作局牽頭，相關單位配合）
（十八）重點推動科技型企業上“新三板”。強化對科技型企業上市工作的分類指導和培育，支持和鼓勵具備條件的科技型企業在全國中小企業股份轉讓系統（新三板）掛牌。支持新三板掛牌的企業，在符合滬、深交易所交易條件下進行轉板。（市金融工作局牽頭，相關單位配合）
（十九）探索建立科技型企業產權交易市場。依托廣東金融資產交易中心、珠海產權交易中心等交易平臺，探索開展區域性非上市科技型企業產權交易，推動建立知識產權交易中心，依法合規開展企業產權和股權交易、科技成果和知識產權轉讓、相關抵質押物流轉和處置。完善有利于知識產權流轉的服務和監管機制，搞活市場交易，增加科技型企業融資選擇，拓寬創業投資基金退出渠道。鼓勵非公開上市的科技型企業通過股權質押、知識產權質押等方式進行融資。（橫琴新區管委會牽頭，市知識產權局、市金融工作局、珠海金控等配合）
（二十）鼓勵科技型企業利用債券市場融資。支持科技型企業通過發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、中小企業集合債券、小微企業增信集合債券、中小企業私募債等產品進行融資。鼓勵和支持相關部門通過優化工作流程，提高發行工作效率，為科技型企業發行債券提供融資便利。對符合條件的科技型企業發行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費。繼續推動并購債、可轉債、高收益債等產品發展，支持科技型企業滾動融資，行業收購兼并和創投公司、私募基金投資和退出。（人民銀行珠海中心支行、高新區管委會、市發改局牽頭，相關單位配合）
六、著力培育、發展天使投資和創業投資
（二十一）加快設立發展種子基金和科技孵化基金。依托現有的市創業投資引導基金，大力發展政策性種子基金。積極引導社會資本設立科技孵化基金，加強對科技企業孵化器的金融支持，支持公共服務平臺建設。鼓勵各區、各有關單位采取參股、設立專項資金等方式，引導高等院校、科研院所、科技園區以及社會資本加大對孵化體系投入。（高新區管委會牽頭，市科工貿信局、市教育局及相關單位配合）
（二十二）加大對大學科技園區的金融支持。鼓勵銀行、股權投資基金等金融機構加大對大學科技園區建設的支持力度，進一步發揮大學園區科技和人才資源豐富的優勢，發揮大學園區科技創新領軍作用，促進企業、科研機構和高等院校之間建立技術聯盟和產業聯盟，加快火炬中心南方基地、清華科技園科技孵化基地、南方可視化工業設計中心等平臺建設。（市教育局、高新區管委會牽頭，市金融工作局、市科工貿信局等單位配合）
（二十三）引導創業投資機構投資科技型企業。在橫琴新區建立創業投資機構集聚區，吸引境內外創業投資機構入駐。加強與國內外知名創業投資機構及行業組織合作，建立長效合作機制，定期舉辦創業投資機構和科技型企業對接活動。進一步發揮國有創業投資機構的政策性功能，促進其加大對種子期和初創期高科技企業的投資力度。（市金融工作局牽頭，橫琴新區、高新區管委會、市財政局配合）
（二十四）設立天使投資基金。依托珠海市創業投資引導基金和其他國有創投基金，引導境內外企業、社會團體、個人在橫琴新區和高新區設立天使投資基金，專門投向我市初創期科技型中小企業。支持天使投資機構向我市科技型中小企業投資，對獲得天使投資的企業，鼓勵國有創投資本進行跟進投資。（高新區管委會牽頭，橫琴新區管委會、市金融工作局、珠海金控配合）
七、完善促進科技和金融結合的其它配套政策
（二十五）加強高新區“科技金融試點示范”建設。支持高新區加快推進科技金融創新試驗區建設，鼓勵開展金融政策和體制創新，加大專項資金扶持力度，引導科技和金融資源更好更快地向產業領域配置，打造“科技金融創新發展示范區”。及時總結和推廣試點經驗，支持有條件的鎮、工業園等產業集聚區結合自身實際，促進科技和金融結合。（高新區管委會牽頭，相關部門配合）
（二十六）加強科技金融信用體系建設。以市企業融資增信平臺為基礎，進一步完善平臺功能，加強科技型企業信用信息的收集、整合及運用，引導金融機構與科技型企業通過珠海市企業融資增信平臺實現融資對接，改善科技型企業融資服務。進一步完善“四位一體”和“成長之翼”融資服務模式，加強和改進對科技型中小企業的支持。（人民銀行珠海中心支行、市科工貿信局牽頭，市金融工作局等相關部門配合）
（二十七）加強科技金融服務集聚區建設。支持高新區建設科技金融廣場，吸引金融機構、律師、注冊會計師、資產評估、信息咨詢等中介機構進駐，逐步建成集融資服務、評估、咨詢、法律、財務、擔保、培訓等多功能為一體的科技金融服務中心，增強聚集效應和放大效應，形成完整的融資服務鏈，為處于不同成長階段的中小科技型企業提供多層次、立體化、全過程的融資服務。（高新區管委會牽頭，市金融工作局、市科工貿信局配合）
（二十八）加強政銀企對接。由政府部門組織并提供場地，各類金融機構提供服務，企業深度參與，定期舉辦政策解讀會、科技金融集市、創業咖啡、項目深度剖析沙龍、項目融資輔導營等多種形式的科技與金融對接活動，形成務實有效的常態化的科技金融對接機制，打造我市科技金融對接活動的服務品牌。（高新區管委會牽頭，市金融工作局、珠海銀監分局、人民銀行珠海中心支行配合）
（二十九）突出區域特色，加強區域聯動。發揮橫琴金融創新集聚區的輻射作用，加強橫琴新區與高新區的有效對接，鼓勵橫琴新區各類金融機構在高新區設置服務機構，引導橫琴新區金融資本優先投向高新區的產業、孵化器、加速器等。建立兩區之間的聯席會議及信息通報制度，形成長效對接機制。（橫琴新區牽頭，高新區管委會、市金融局等配合）
（三十）加強珠港澳合作聯動。發揮珠海毗鄰港澳的地理優勢和橫琴的國家戰略定位優勢，利用粵港澳合作機制和珠澳金融合作機制，加強與港澳的聯動，吸引港澳科技、資金、人才資源進入珠海，借力港澳合作促進科技金融發展。（橫琴新區管委會牽頭，市金融局等相關部門配合）
（三十一）建立健全鼓勵科技金融發展的政策體系。梳理、整合財政支持科技和金融發展的資金，出臺支持科技金融專營機構、科技保險業務、天使投資、創業投資、知識產權質押貸款、互聯網金融等發展的配套資金扶持辦法。創新財政資金投入機制，綜合運用引導基金、專項補貼、風險補償、貸款貼息等多種資金扶持方式激勵和引導金融機構開展科技金融業務，發揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融資本支持鼓勵科技型企業特別是中小科技型企業的發展。扶持資金由市區兩級分擔，以區級資金投入為主。具體配套政策由市財政局牽頭統籌，各相關部門制定。（市財政局牽頭，市科工貿信局、市金融工作局、高新區管委會、橫琴新區管委會等配合）
八、加強組織領導和統籌協調，營造促進科技金融發展的良好環境
（三十二）構建促進科技金融發展三級工作架構。成立市促進科技金融發展領導小組（以下簡稱“領導小組”），統籌相關部門資源，協調落實科技金融政策和相關重大事項，形成上下聯動、協同推進的工作格局。領導小組組長由市長擔任，副組長由分管副市長擔任，橫琴新區、高新區管委會、市發改局、市科工貿信局、市財政局、市金融工作局、市國稅局、市地稅局、市工商局、人民銀行珠海中心支行、珠海銀監分局、市保險行業協會主要負責人為成員，不定期召開碰頭會議。領導小組辦公室設在市金融工作局，負責日常工作。成立市科技金融綜合服務中心，作為全市科技金融的綜合性對外服務平臺。為盡快啟動，更好地利用和集中資源，由珠海市生產力促進中心加掛珠海市科技金融綜合服務中心牌子，并承擔珠海市科技金融綜合服務中心的職責任務。采用政府購買服務、財政對具體活動及項目予以資助等多種形式，為科技金融綜合服務中心開展工作提供人、財、物支持。（市金融工作局、市科工貿信局牽頭，相關部門配合）
（三十三）引進培養科技金融創新人才。大力實施科技金融人才戰略，結合《關于“藍色珠海高層次人才計劃”的實施意見》、《珠海市高層次人才創新創業資助辦法》的實施，吸引國內外高端科技和金融人才來我市創業。探索與發達國家及港澳臺地區建立科技金融人才交流培養機制，加大科技金融人才培養和引進力度。鼓勵高等院校建立科技金融教育、培訓和研究基地，加強科技金融相關學科建設，提高科技金融人才培養水平。落實和完善扶持政策，進一步完善對科技金融人才的激勵機制。（橫琴新區、高新區管委會牽頭，相關部門配合）
（三十四）加大宣傳力度。各有關部門、金融機構和新聞單位要積極組織開展促進科技與金融結合的理論研討及經驗交流，創新發展思路、破解發展難題。廣泛宣傳促進科技和金融結合的重要意義，大力宣揚新機制新舉措，推廣好經驗、好典型，不斷把我市促進科技和金融結合工作引向深入。（市金融工作局、市科工貿信局牽頭，相關部門配合）
珠海市人民政府
2014年7月2日