周口市人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見
（周政[2013]32號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：
中醫藥是中華文明的瑰寶，為中華民族的繁衍昌盛做出了重要貢獻。新中國成立特別是改革開放以來，我市各級黨委、政府高度重視中醫藥工作，中醫藥事業取得了長足的進步和發展。但也要清醒地認識到，當前我市中醫藥事業發展還面臨不少問題，不能適應人民群眾日益增長的健康需求。為促進中醫藥事業的更好更快發展，根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）、《國務院關于印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（國發〔2012〕11號）和《河南省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見》（豫政〔2010〕22號）精神，結合我市實際，現就進一步扶持和促進中醫藥事業發展，落實醫藥衛生體制改革任務，提出以下實施意見：
一、發展中醫藥事業的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以滿足城鄉居民中醫藥服務的需求為出發點，遵循中醫藥發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，推動繼承與創新，健全體制機制，完善服務體系，增強服務能力，加快中醫藥事業發展，為提高城鄉居民健康水平、促進全市經濟社會發展做出積極貢獻。
（二）基本原則。堅持中西醫并重，把中醫與西醫擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新的辯證統一，既要保持特色優勢又要積極利用現代科技，提高中醫藥自主創新和技術水平；堅持中西醫結合，促進兩種醫學取長補短，充分發揮中醫藥在公共衛生、重大疾病防治、基層衛生服務中的作用；堅持統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；堅持發揮政府扶持作用，積極引入競爭機制，動員各方面力量共同促進中醫藥事業發展。
（三）主要目標。通過5年的努力，建立健全覆蓋城鄉居民、服務功能完善、中醫藥特色突出、與人民群眾需求相適應的中醫藥服務網絡；建成一批全省知名的中醫院和優勢學科，有條件的縣級公立中醫院要達到二級甲等醫院標準；建設一支高素質的中醫藥人才隊伍，全面提高中醫藥服務能力和水平。
二、大力發展中醫醫療和預防保健服務
（一）加強中醫醫療服務體系建設。堅持城鄉統籌，建設分工合理、優勢互補、功能明確、成效顯著的中醫醫療服務體系?？h級以上政府要在區域內至少辦好1所公立中醫院，其設施、規模、功能達到國家和省規定的標準，并與當地經濟社會發展和群眾需求相適應。大力加強綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的中醫科室建設，積極發展社區衛生服務站、村衛生室的中醫藥服務。在其他醫療衛生機構中積極推廣和優先使用中醫藥適宜技術。搶抓項目機遇，進一步加大公立中醫醫院的改造建設力度，縣以上綜合醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心要積極設置中醫科和中藥房，配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中藥，努力實現每個社區衛生服務站、村衛生室都能夠提供中醫藥服務。
（二）明確中醫醫院的功能定位。市、縣級中醫院主要以開展常見病、多發病和危重急癥中醫藥防治工作為主，成為中醫藥適宜技術培訓和推廣基地，發揮其示范帶頭和輻射帶動作用。城鄉基層醫療衛生服務機構要充分發揮中醫藥特色優勢，利用掌握的中醫藥適宜技術為人民群眾提供基本醫療衛生服務。繼續開展城鄉醫院對口支援工作，提升基層中醫藥服務能力和水平。
（三）調整中醫醫院發展思路。加強對各級中醫醫院發展模式和規律的探索，重點在“大?？啤⑿【C合”和“大門診、小病房”的中醫醫院發展模式方面進行探索性的實踐和嘗試。加強中醫醫療機構服務能力建設，強化中醫急診科建設，提高院前急救能力，研究制訂中醫診療常規、臨床診療途徑、醫療服務質量評價標準和監督管理措施，促進中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥，提高醫療服務質量。積極培育、培養一批名院、名科、名醫，推動中醫藥進鄉村、進社區、進家庭，最大限度地滿足人民群眾的醫療服務需求。
（四）積極促進非公立中醫醫療機構發展。鼓勵社會力量開辦非公立中醫醫療機構，支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許符合條件的藥品零售企業開設中醫坐堂醫，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。非公立中醫醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。
（五）加強和改善中醫預防保健服務。充分發揮中醫預防保健特色優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫藥方法和技術，建立完善中醫藥參與應對突發公共衛生事件工作機制，積極應用中醫藥防治重大傳染病工作。充分利用中醫藥“治未病”優勢推動中醫醫院和基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務。鼓勵社會力量投資興辦中醫預防保健服務機構。嚴格中醫預防保健服務機構人員準入條件和服務規范，加強引導和管理，強化依法執業。
（六）積極穩妥地推進公立中醫院改革。充分借鑒試點地區經驗，按照積極探索、大膽實踐、穩步推進的原則，在公立醫院區域布局和結構調整規劃中，合理規劃公立中醫院的布局，協調相關部門完善中醫醫療服務收費項目和價格政策，體現中醫藥特色價值。探索制訂常見病的中醫臨床路徑和中醫電子病歷標準和規范。加強公立中醫醫院的運行管理和內涵建設，建立有利于發揮中醫藥特色優勢的醫院管理和服務監管的評價指標體系。探索中醫執業醫師多點執業的辦法和形式。
三、提升中藥產業發展水平
（一）促進中藥資源可持續發展。加強對中藥資源的保護、研究開發和合理利用。在全市開展中藥資源普查，加強中藥資源監測和信息網絡建設。結合農業結構調整，建設優質藥材良種繁育體系和中藥材種植規范化、規?；a基地，開展技術培訓和示范推廣。合理調控、依法監管中藥原材料出口。
（二）建設現代中藥工業和商業體系。加強中藥產業發展的統籌規劃，制定有利于中藥產業發展的優惠政策。組織實施現代中藥高技術產業化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業優勢資源整合，建設現代中藥產業制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產、流通企業。加大對中藥行業馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。優化中藥產品出口結構，扶持中藥企業開拓國內和國際市場。
（三）加強中藥管理。完善中藥注冊管理，充分體現中藥特點，著力提高中藥新藥的質量和臨床療效。推進實施中藥材生產質量管理規范，加強對中藥飲片生產質量和中藥材、中藥飲片流通監管。加強對醫療機構使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，鼓勵和支持醫療機構研制和應用特色中藥制劑，簡化報批程序，提高中醫藥制劑附加值。
四、加強中醫藥人才隊伍建設
（一）改革中醫藥教育體制機制。根據全市經濟社會發展和中醫藥事業需要，堅持以中醫藥院校為依托，規劃發展中醫藥教育體制。調整中醫藥教育結構和規模，堅持以中醫藥專業為主體，按照中醫藥人才成長規律施教，強化中醫藥基礎理論教學和基本實踐技能培養，把臨床實踐放在更加突出的位置。加強中醫藥職業教育，加快技能型人才培養。以國家支持建設一批中醫藥重點學科、專業和課程為契機，加強中醫臨床教學基地建設，為培養合格的中醫藥人才打下堅實的基礎。
（二）完善中醫藥師承和繼續教育制度?？偨Y中醫藥師承教育經驗，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫藥人才培養方式和途徑，強化讀經典、做臨床、跟名師的人才成長規律，培養一批中醫藥學科帶頭人和技術骨干。落實名老中醫藥專家學術經驗繼承人培養與專業學位授予相銜接的政策。完善中醫藥繼續教育制度，健全繼續教育網絡，使剛進入醫療機構的中醫專業畢業生在臨床實踐中加強基本理論、基本知識和基本技能的培訓，使其真正成為合格的中醫醫師。
（三）加快中醫藥基層人才和技術骨干的培養。制訂切實可行的實施方案，積極探索定向為農村培養中醫藥人才的措施。鼓勵基層中醫藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫執業醫師帶徒培訓。制訂實施中醫藥學科帶頭人和技術骨干培養計劃，造就新一代中醫藥領軍人才和一大批中青年名中醫。鼓勵西醫師學習中醫，培養一批中西醫結合人才。開展面向基層醫生的中醫藥基本知識與適宜技術培訓。
（四）完善中醫藥人才考核評價和激勵機制。制訂體現中醫藥特點的中醫藥專業技術人員水平能力評價標準，改進和完善衛生專業技術人員資格考試中的中醫藥專業考試方法和標準。建立國家中醫藥專業人員職業資格證書制度，開展中醫藥行業特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結合的中醫藥人才激勵機制。
五、推進中醫藥繼承與創新
（一）做好中醫藥繼承工作。按照國家中醫藥管理局和省中管局的統一部署，加強中醫藥古籍文獻的整理、研究和利用，啟動中醫藥古籍普查登記，建立綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄，實行中醫藥資源共享。整理全市歷代醫家醫案，研究其學術思想、技術方法和診療經驗，總結中醫藥學重大學術創新規律。依托現有中醫藥機構設立一批當代名老中醫藥專家學術研究室，系統研究其學術思想、臨證經驗和技術專長。整理研究傳統中藥制藥技術和經驗，形成技術規范。挖掘整理民間醫藥知識和技術，加以總結和利用。
（二）加快中醫藥科技進步與創新。加強中醫藥創新能力建設，建立符合中醫藥特點的科技創新體系、評價體系和管理體制，改革和創新項目組織管理模式，整合中醫藥科技資源。加快科技成果的轉化和推廣力度，總結重大疑難疾病、常見病、針灸、中藥研究等方面的研究成果，以臨床證據為基礎，結合名老中醫藥專家經驗，明確中醫藥治療的優勢病種和優勢環節并加以推廣。支持中醫藥科技創新，加強科技人才和團隊的培養和聚集，推動中藥新藥和中醫診療儀器、設備的研制開發，加強重大疾病的聯合攻關和常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究。推行中醫藥科研課題立項、科技成果評審、同行評議制度。
（三）繁榮中醫藥文化。建立中醫藥科學文化普及宣傳機制，積極培育一批中醫藥文化科普專家隊伍，建設一批中醫藥文化科普宣教基地，開發一批中醫藥文化科普創意產品，組織一批中醫藥文化科普宣傳活動，探索一個中醫藥文化科普工作機制。推進中醫藥機構文化建設，弘揚行業傳統職業道德。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫藥傳統知識和關心、支持中醫藥事業發展的良好氛圍。
六、積極開展中醫藥對外交流與合作
積極參與相關國際組織開展的傳統中醫藥活動，進一步開展與外國政府間的中醫藥交流合作，扶持有條件的中醫藥企業、醫療機構開展對外交流合作。完善相關政策，積極拓展中醫藥服務貿易。加強中醫藥知識和文化對外宣傳，促進國際傳播。
七、完善中醫藥事業發展保障措施
（一）提高認識，加強對中醫藥工作的組織領導。各級政府要充分認識中醫藥事業發展的極端重要性，根據全市國民經濟和社會發展總體規劃和醫療衛生事業、醫藥產業發展要求，探索全市中醫藥中長期發展專項規劃。要切實加強對中醫藥工作的領導，提升中醫藥工作的社會地位，及時研究解決中醫藥事業發展中的問題，認真落實各項政策措施，進一步完善和加強中醫藥工作協調會議制度，加強對中醫藥工作的統籌協調，形成促進和扶持中醫藥事業發展的強大合力。
（二）落實政策，加大對中醫藥事業投入。各級政府要逐步增加對中醫藥事業的投入，投入增長幅度要不低于經常性財政支出增長幅度。政府對中醫醫療機構的投入，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點?？平ㄔO以及中醫藥人才培養。不斷加大對開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養等的經費投入。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。合理確定中醫醫療服務收費項目和價格，充分體現服務成本和技術勞務價值。充分發揮人大、政協和媒體對扶持和促進中醫藥事業發展的監督作用，確保各項政策措施落實。
（三）深化改革，充分發揮中醫藥服務功能。各地在實施醫療保障政策和基本藥物政策時，要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點機構范圍，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍?；舅幬锏墓Ｕ?、價格制定、臨床應用、報銷比例要充分考慮中藥特點，鼓勵使用中藥。
（四）嚴格自律，加強中醫藥行業管理。加強中醫藥行業統一規劃，按照中醫藥自身特點和規律管理中醫藥。嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。加強各地中醫藥管理機構建設，強化管理職能，提高管理水平。
（五）因勢利導，加強中醫藥知識科普宣傳。要充分利用各類新聞媒體，打造中醫藥文化宣傳陣地，采取群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，廣泛宣傳中醫藥在養生保健等方面的作用，增強社會對中醫藥的了解。
2013年6月13日