周口市人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見
（周政[2013]32號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
中醫(yī)藥是中華文明的瑰寶，為中華民族的繁衍昌盛做出了重要貢獻。新中國成立特別是改革開放以來，我市各級黨委、政府高度重視中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥事業(yè)取得了長足的進步和發(fā)展。但也要清醒地認識到，當前我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還面臨不少問題，不能適應人民群眾日益增長的健康需求。為促進中醫(yī)藥事業(yè)的更好更快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）、《國務院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）、《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕11號）和《河南省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（豫政〔2010〕22號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務，提出以下實施意見：
一、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥服務的需求為出發(fā)點，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，健全體制機制，完善服務體系，增強服務能力，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為提高城鄉(xiāng)居民健康水平、促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。
（二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)與西醫(yī)擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技，提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新和技術(shù)水平；堅持中西醫(yī)結(jié)合，促進兩種醫(yī)學取長補短，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、基層衛(wèi)生服務中的作用；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府扶持作用，積極引入競爭機制，動員各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（三）主要目標。通過5年的努力，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、服務功能完善、中醫(yī)藥特色突出、與人民群眾需求相適應的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡；建成一批全省知名的中醫(yī)院和優(yōu)勢學科，有條件的縣級公立中醫(yī)院要達到二級甲等醫(yī)院標準；建設一支高素質(zhì)的中醫(yī)藥人才隊伍，全面提高中醫(yī)藥服務能力和水平。
二、大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務
（一）加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設分工合理、優(yōu)勢互補、功能明確、成效顯著的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。縣級以上政府要在區(qū)域內(nèi)至少辦好1所公立中醫(yī)院，其設施、規(guī)模、功能達到國家和省規(guī)定的標準，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾需求相適應。大力加強綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)科室建設，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務。在其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中積極推廣和優(yōu)先使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。搶抓項目機遇，進一步加大公立中醫(yī)醫(yī)院的改造建設力度，縣以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心要積極設置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設備和必備中藥，努力實現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務。
（二）明確中醫(yī)醫(yī)院的功能定位。市、縣級中醫(yī)院主要以開展常見病、多發(fā)病和危重急癥中醫(yī)藥防治工作為主，成為中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓和推廣基地，發(fā)揮其示范帶頭和輻射帶動作用。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)要充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用掌握的中醫(yī)藥適宜技術(shù)為人民群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，提升基層中醫(yī)藥服務能力和水平。
（三）調(diào)整中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展思路。加強對各級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展模式和規(guī)律的探索，重點在“大專科、小綜合”和“大門診、小病房”的中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展模式方面進行探索性的實踐和嘗試。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務能力建設，強化中醫(yī)急診科建設，提高院前急救能力，研究制訂中醫(yī)診療常規(guī)、臨床診療途徑、醫(yī)療服務質(zhì)量評價標準和監(jiān)督管理措施，促進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。積極培育、培養(yǎng)一批名院、名科、名醫(yī)，推動中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，最大限度地滿足人民群眾的醫(yī)療服務需求。
（四）積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。鼓勵社會力量開辦非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)開設中醫(yī)坐堂醫(yī)，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。
（五）加強和改善中醫(yī)預防保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫(yī)藥方法和技術(shù)，建立完善中醫(yī)藥參與應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制，積極應用中醫(yī)藥防治重大傳染病工作。充分利用中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)預防保健服務。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預防保健服務機構(gòu)。嚴格中醫(yī)預防保健服務機構(gòu)人員準入條件和服務規(guī)范，加強引導和管理，強化依法執(zhí)業(yè)。
（六）積極穩(wěn)妥地推進公立中醫(yī)院改革。充分借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，按照積極探索、大膽實踐、穩(wěn)步推進的原則，在公立醫(yī)院區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中，合理規(guī)劃公立中醫(yī)院的布局，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格政策，體現(xiàn)中醫(yī)藥特色價值。探索制訂常見病的中醫(yī)臨床路徑和中醫(yī)電子病歷標準和規(guī)范。加強公立中醫(yī)醫(yī)院的運行管理和內(nèi)涵建設，建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)院管理和服務監(jiān)管的評價指標體系。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的辦法和形式。
三、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（一）促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強對中藥資源的保護、研究開發(fā)和合理利用。在全市開展中藥資源普查，加強中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡建設。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設優(yōu)質(zhì)藥材良種繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，開展技術(shù)培訓和示范推廣。合理調(diào)控、依法監(jiān)管中藥原材料出口。
（二）建設現(xiàn)代中藥工業(yè)和商業(yè)體系。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。組織實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。加大對中藥行業(yè)馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，扶持中藥企業(yè)開拓國內(nèi)和國際市場。
（三）加強中藥管理。完善中藥注冊管理，充分體現(xiàn)中藥特點，著力提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。推進實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強對中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量和中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。加強對醫(yī)療機構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)研制和應用特色中藥制劑，簡化報批程序，提高中醫(yī)藥制劑附加值。
四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設
（一）改革中醫(yī)藥教育體制機制。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需要，堅持以中醫(yī)藥院校為依托，規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥教育體制。調(diào)整中醫(yī)藥教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，強化中醫(yī)藥基礎理論教學和基本實踐技能培養(yǎng)，把臨床實踐放在更加突出的位置。加強中醫(yī)藥職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)。以國家支持建設一批中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)和課程為契機，加強中醫(yī)臨床教學基地建設，為培養(yǎng)合格的中醫(yī)藥人才打下堅實的基礎。
（二）完善中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育制度。總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑，強化讀經(jīng)典、做臨床、跟名師的人才成長規(guī)律，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學科帶頭人和技術(shù)骨干。落實名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學位授予相銜接的政策。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡，使剛進入醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生在臨床實踐中加強基本理論、基本知識和基本技能的培訓，使其真正成為合格的中醫(yī)醫(yī)師。
（三）加快中醫(yī)藥基層人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)。制訂切實可行的實施方案，積極探索定向為農(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施。鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓。制訂實施中醫(yī)藥學科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃，造就新一代中醫(yī)藥領軍人才和一大批中青年名中醫(yī)。鼓勵西醫(yī)師學習中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識與適宜技術(shù)培訓。
（四）完善中醫(yī)藥人才考核評價和激勵機制。制訂體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價標準，改進和完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專業(yè)考試方法和標準。建立國家中醫(yī)藥專業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵機制。
五、推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新
（一）做好中醫(yī)藥繼承工作。按照國家中醫(yī)藥管理局和省中管局的統(tǒng)一部署，加強中醫(yī)藥古籍文獻的整理、研究和利用，啟動中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，實行中醫(yī)藥資源共享。整理全市歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)藥學重大學術(shù)創(chuàng)新規(guī)律。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機構(gòu)設立一批當代名老中醫(yī)藥專家學術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專長。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗，形成技術(shù)規(guī)范。挖掘整理民間醫(yī)藥知識和技術(shù)，加以總結(jié)和利用。
（二）加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥創(chuàng)新能力建設，建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源。加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，總結(jié)重大疑難疾病、常見病、針灸、中藥研究等方面的研究成果，以臨床證據(jù)為基礎，結(jié)合名老中醫(yī)藥專家經(jīng)驗，明確中醫(yī)藥治療的優(yōu)勢病種和優(yōu)勢環(huán)節(jié)并加以推廣。支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，加強科技人才和團隊的培養(yǎng)和聚集，推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設備的研制開發(fā)，加強重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審、同行評議制度。
（三）繁榮中醫(yī)藥文化。建立中醫(yī)藥科學文化普及宣傳機制，積極培育一批中醫(yī)藥文化科普專家隊伍，建設一批中醫(yī)藥文化科普宣教基地，開發(fā)一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品，組織一批中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，探索一個中醫(yī)藥文化科普工作機制。推進中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
六、積極開展中醫(yī)藥對外交流與合作
積極參與相關(guān)國際組織開展的傳統(tǒng)中醫(yī)藥活動，進一步開展與外國政府間的中醫(yī)藥交流合作，扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)開展對外交流合作。完善相關(guān)政策，積極拓展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。加強中醫(yī)藥知識和文化對外宣傳，促進國際傳播。
七、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施
（一）提高認識，加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。各級政府要充分認識中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的極端重要性，根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，探索全市中醫(yī)藥中長期發(fā)展專項規(guī)劃。要切實加強對中醫(yī)藥工作的領導，提升中醫(yī)藥工作的社會地位，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認真落實各項政策措施，進一步完善和加強中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)會議制度，加強對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進和扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的強大合力。
（二）落實政策，加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入。各級政府要逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，投入增長幅度要不低于經(jīng)常性財政支出增長幅度。政府對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的投入，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。不斷加大對開展中醫(yī)藥特色服務、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等的經(jīng)費投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格，充分體現(xiàn)服務成本和技術(shù)勞務價值。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和媒體對扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督作用，確保各項政策措施落實。
（三）深化改革，充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務功能。各地在實施醫(yī)療保障政策和基本藥物政策時，要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點機構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍。基本藥物的供應保障、價格制定、臨床應用、報銷比例要充分考慮中藥特點，鼓勵使用中藥。
（四）嚴格自律，加強中醫(yī)藥行業(yè)管理。加強中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點和規(guī)律管理中醫(yī)藥。嚴格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。加強各地中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設，強化管理職能，提高管理水平。
（五）因勢利導，加強中醫(yī)藥知識科普宣傳。要充分利用各類新聞媒體，打造中醫(yī)藥文化宣傳陣地，采取群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，廣泛宣傳中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健等方面的作用，增強社會對中醫(yī)藥的了解。
2013年6月13日