遼寧省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見
（遼政發〔2011〕9號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發［2009］22號）精神，扶持和促進全省中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在全省醫療衛生服務中的獨特優勢和作用，推動全省醫藥衛生體制改革，結合我省實際，現提出如下實施意見：
一、扶持和促進全省中醫藥事業發展的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫藥工作的出發點。遵循中醫藥發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐，促進中醫中藥協調發展，為提高全省人民健康水平服務。
（二）基本原則。堅持中西醫并重，把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新的辯證統一，既要保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持中醫與西醫相互取長補短，發揮各自優勢，促進中西醫結合；堅持統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；堅持發揮政府扶持和主導作用，動員各方面力量共同促進中醫藥事業發展。
（三）主要目標。到2015年，建立起覆蓋全省、中醫藥特色突出、醫療服務能力強、硬件條件完備的中醫藥服務網絡。中醫藥應對突發公共衛生事件能力和防治重大疾病、疑難病水平有明顯提高，中醫藥在新型農村合作醫療和社區衛生服務中發揮更加重要作用。中醫、中西醫結合和民族醫全面協調發展。中醫藥科研工作和中醫藥創新平臺建設取得顯著成果。中醫藥人才培養體系更加完善，中醫藥專業人才素質明顯提升。中醫藥管理體制、政策措施更加健全。國際合作研究和學術交流進一步擴大，中醫藥國際科技合作平臺初步形成。
二、完善中醫藥服務體系，提高服務能力
（一）加強中醫藥服務網絡建設。各地要在區域衛生規劃中合理規劃和設立中醫醫療機構。原則上每個市、縣（市、區）要辦好一所相應級別的能夠承擔本區域中醫藥基本醫療服務、代表本區域中醫醫療水平的中醫醫療機構（含民族醫、中西醫結合），對已設立的公立中醫醫療機構（含民族醫、中西醫結合）不撤銷、不合并、不改變中醫醫院性質；鄉鎮中心衛生院要設有中醫科、中藥房，65％以上的一般鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心要設有中醫科，配齊中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中藥；所有村衛生室和社區衛生服務站都能夠提供中醫藥服務。探索和推動“全省中醫藥工作先進市”活動。
積極促進非公立中醫醫療機構發展，鼓勵和支持社會資本開辦中醫醫療機構，按國家規定享受相應的優惠政策或與公立中醫醫療機構同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或從事個體行醫，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。
（二）實施名院、名科、名醫“三名”戰略。加強已經確定的全國中醫臨床研究基地和重點中醫醫院項目建設，重點支持20所尚未改建的市、縣中醫醫院基本設施改造，形成以中醫臨床研究基地為龍頭，地市級以上中醫醫院為骨干的中醫藥事業發展框架。5年內，建成10所中醫主體地位突出、綜合實力較強、在全國有一定影響的省級以上示范中醫院，新增加2至3所三級甲等中醫醫院，60％的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。
加大對重點中醫專科（專病）建設力度，“十一五”期間的國家中醫重點專科（專病）、農村醫療機構特色專科（專病）和農村醫療機構針灸理療康復特色專科全部達到國家建設標準；省級重點專科（專病）達60個。形成一批中醫特色突出、臨床療效顯著、技術優勢明顯、創新能力較強的中醫專科（專病）群體。
適時開展“全省名中醫”評選活動，始終保持100名理論功底深厚、學術造詣較高、實踐經驗豐富、臨床和科研能力較強、在國內和省內中醫界有一定學術地位和影響的知名中醫專家和頂尖人才。積極推薦我省名中醫參加全國“國醫大師”評選活動。
（三）強化綜合性醫院中醫藥和中西醫結合工作。二級以上綜合性醫院要設立中醫科或中西醫結合科，并設置一定比例的中醫病床，滿足患者對中醫藥服務的需求。具備一定規模的醫院，可根據實際需要設立獨立病區。5年內，努力建成一批綜合性醫院中醫藥工作示范單位。加強對國家重點中西醫結合醫院、中西醫結合傳染病臨床基地的建設。利用中西醫結合臨床優勢，重點組織開展對慢性疑難病癥和老年性疾病的中西醫結合防治研究，提高臨床療效。
（四）加強中醫醫院信息化建設。加強以醫院管理信息系統和電子病歷為重點的中醫醫院信息化建設。2年內，重點扶持省、市、縣級中醫醫院各1所實施信息化建設試點工作，建成1個全國中醫藥信息化建設示范單位。5年內，重點扶持建成1個區域內中醫醫療衛生信息共享平臺，50％的中醫醫療機構基本達到信息化建設標準并能實現資源共享。
三、發揮中醫藥特色優勢，推進中醫藥進農村、進社區、進家庭“三進”工程
（一）發揮中醫藥在農村醫療衛生中的作用。發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的優勢，積極向農村推廣中醫藥適宜技術，把中醫藥技術與服務貫穿到預防、治療、康復保健的全過程，不斷增強中醫藥服務可及性。積極開展全國農村中醫工作先進單位和遼寧省中醫工作達標縣創建活動。5年內，再創建全國農村中醫工作先進單位3個、省農村中醫工作達標縣5個。
（二）強化社區衛生服務機構的中醫藥服務功能。鼓勵中醫醫院與社區衛生服務機構開展多種形式的聯合，支持社會力量開辦具有中醫藥特色的社區衛生服務機構。加強社區衛生服務人員中醫藥知識培訓和中醫藥人才隊伍建設。開展全國和省中醫藥特色社區衛生服務先進單位創建活動。5年內，新創建全國中醫藥特色社區衛生服務先進單位3個、遼寧省中醫藥特色社區衛生服務示范區5個。
（三）發展基層中醫藥預防保健服務。在基層醫療衛生服務機構中建立中醫藥健康指導室，為城鄉居民建立中醫健康檔案，針對不同人群特點提供個性化的中醫藥服務。繼續實施“治未病”健康工程，在全國試點基礎上，按照《國家中醫藥管理局關于印發中醫預防保健服務提供平臺建設基本規范（試行）的通知》（國中醫藥函〔2009〕138號）要求，合理設置和建設“治未病”服務平臺，建成一批省“治未病”健康工程試點單位，推進中醫藥預防保健服務的開展和服務水平的提高。
四、大力推進中醫藥繼承與創新，提高我省中醫藥科研能力和水平
（一）做好中醫藥繼承工作。對中醫藥古籍進行保護性整理研究，建立中藥復方篩選、古今證候對比、名家醫案及民間醫藥知識技術整理、傳統中藥制藥技術規范的數據庫和科學研究平臺。設立一批名老中醫藥專家傳承工作室，系統總結名老中醫臨床經驗和學術思想。
（二）加快中醫藥理論與技術的創新。加強中醫基礎理論、針灸經絡理論及中醫病證標準規范研究，在中醫藥理論研究優勢領域取得突破。積極開展常見疾病中醫藥診療方案、非藥物療法及名老中醫經驗方、民間單方驗方的研究與推廣，努力提高中醫藥臨床療效。加強對中藥飲片、中成藥劑型改革和中藥創新藥物研制等中藥現代化關鍵技術的研究。加強蒙醫藥的發掘、整理與開發研究，促進民族醫藥理論發展和技術推廣。
（三）建設高水平的科技創新平臺。整合中醫藥科技資源，加大投入，吸引人才，加強國家中醫臨床研究基地建設，加強國家、省級中醫藥重點研究室（實驗室）、中藥“藥物臨床試驗關鍵技術平臺（GCP）”、“藥物臨床前實驗平臺（GLP）”和中醫藥工程研究中心等研發中心的建設，努力構建一批開放共享、技術先進、功能完善的中醫藥科技創新技術平臺。
（四）推動中醫藥科技成果轉化工作。鼓勵有條件的高等院校、科研院所、醫療機構和企業采取多種合作形式設立中醫藥研究機構，促進醫、產、學、研緊密結合。各級政府要支持并幫助中醫藥科技成果向生產力的轉化，努力構建生產企業與科研單位的合作平臺。
五、全面加強中醫藥人才隊伍建設，夯實中醫藥事業發展基礎
（一）加強中醫藥院校教育。遼寧中醫藥大學要以建設國內一流的教學研究型中醫藥大學為目標，加大中醫藥教育體系的改革力度，打造行業領先的重點學科和特色專業，拓寬高層次人才培養渠道，增強學生的實踐和創新能力。充分發揮其他醫學院校的作用，鼓勵其立足自身優勢，探索、實踐中西醫結合教學途徑及模式。
（二）加強中醫藥高層次人才培養。在做好全國老中醫藥專家學術經驗繼承和全國優秀中醫臨床人才研修項目工作基礎上，開展省級老中醫藥專家學術經驗繼承工作和省級優秀中醫臨床人才研修項目。遴選培養100名名老中醫學術經驗繼承人（含中藥、民族醫）和50名優秀中醫臨床人才。以國家和省級重點學科建設為依托，培養一批高層次中醫藥專門人才和優秀學科帶頭人。在全省構建一支年齡結構完善、專業配置合理、學術梯隊健全的富有創新能力和協作精神的中醫藥高端人才隊伍。
（三）完善中醫藥繼續教育制度，加強基層技術人員培訓。健全培訓網絡，建成一批國家級中醫藥優勢學科繼續教育基地，做好國家級城市社區中醫藥知識與技能培訓基地和農村中醫藥知識與技能培訓基地建設，建成20個中醫藥繼續教育培訓基地和中醫住院醫師規范化培訓基地。在各層次中醫藥專業技術人員中推行中醫經典、臨床中醫藥知識與技能培訓等中醫藥教育必修項目。開展中醫藥人員畢業后教育，實施中醫住院醫師規范化培訓。
開展面向基層醫生的中醫藥基本知識、基礎理論和適宜技術培訓，著力培養為農村和社區居民提供中醫服務的適用型人才。實施中醫專業成人學歷教育和中醫類別全科醫師培訓。開展縣以下醫療機構中的中醫臨床技術骨干培訓。鼓勵西醫師學習中醫，培養一批中西醫結合人才。
六、支持中藥產業發展，構建現代中醫藥產業體系
（一）加快道地藥材和創新藥物研究開發。加強我省道地藥材、大宗藥材、名貴特色藥材和重點中成藥品種所需中藥材的規范化種植，創建優質藥材品牌，全面提高中藥材的質量和產量。重視和支持中藥材深加工，鼓勵中藥生產企業與高等院校、科研院所、醫療機構之間的合作，發掘整理名老中醫、民族醫等民間驗方，針對重大疑難疾病處方進行篩選和安全性評價研究，研制出具有自主知識產權、療效明顯、安全有效、質量可控的中藥制劑產品。
（二）加強現代中藥科技產業基地建設。加大中藥產業結構調整力度，優化資源配置，以國家遼寧（本溪）生物醫藥科技產業基地建設為著力點，加快產業集聚步伐，提升產業競爭力，形成規范種植、飲片加工、提取物生產、新藥研制和相關保健產品開發齊頭并進的中藥產業鏈。扶持符合條件的中醫藥企業的設立與發展，鼓勵中醫名方以知識產權入股等方式實現產業化。吸引國內外中醫技術成果到遼寧落戶。
七、加強中醫藥文化建設與國際交流，提升我省中醫藥事業的影響力
（一）促進中醫藥文化傳承與普及。深入挖掘我省中醫藥文化積淀，加強對中醫藥文物、古跡等文化資源的保護、開發和利用，開展中醫藥非物質文化遺產申報與保護傳承工作。推進中醫醫院中醫藥文化建設，體現中醫藥文化特征，弘揚傳統職業道德，使之成為傳承發展中醫藥文化的重要陣地。開展中醫藥文化宣傳普及工作，各級政府要設立中醫藥科普宣傳專項經費，采用適當方式傳播、普及、弘揚中醫藥文化。力爭在5年內，每個地級市建成1個中醫藥文化宣傳教育基地，基層中醫藥文化宣傳普及率達100％。
（二）推進中醫藥的國際傳播與交流。促進我省高等院校、研究機構、醫院等與其他國家大學、醫院、企業在發展中醫藥事業方面的合作。擴大中醫藥大學中醫英語班、外向型研究生的招生規模，加大外語、中醫基礎知識、臨床技能的綜合培訓力度，積極創造對外交流及學習的機會。吸引海外人員到我省學習中醫技術，鼓勵有條件的中醫藥機構、人員走出去。發揮社會組織在對外交流與合作中的作用。
八、切實加強對中醫藥工作的領導，為中醫藥事業發展創造良好環境與條件
（一）加強對中醫藥工作的組織領導。各級政府要把中醫藥發展納入國民經濟與社會發展整體規劃、區域衛生規劃和公共衛生體系建設規劃，促進中醫藥事業與經濟社會協調發展。要把中醫藥工作納入政府工作的議事日程，充分發揮中醫藥工作協調機制作用，研究制定促進中醫藥事業發展的政策措施，解決中醫藥事業發展存在的重大問題，形成政府主導、部門參與、全社會共同扶持中醫藥發展的良好局面。
（二）建立健全中醫藥發展管理體系。各市衛生行政部門要加強中醫藥管理機構建設，調整充實管理人員，盡快形成機構健全、人員配套、職責明確的中醫藥管理體系。各級中醫藥管理部門要強化行業管理職能，嚴格中醫醫療機構、人員和技術準入，規范中醫藥服務秩序和服務行為，切實加強中醫藥行業監管。加強對中醫行政管理人員的培訓，不斷提高中醫管理人員的管理能力和業務水平。
（三）加大對中醫藥事業投入。各級政府要建立穩定的中醫藥財政投入保障機制，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養。加大對中醫藥事業的投入，提高中醫藥事業費占同級醫療衛生事業費的比重。落實政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，鼓勵各地制定有利于公立中醫醫院發揮中醫藥特色的具體補助辦法。完善相關財政補助政策，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術與服務。落實國家政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。
（四）完善鼓勵中醫藥服務的醫療保障政策。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點機構范圍，并在基本醫療保險報銷目錄中逐步增加中醫診療項目和中藥（含醫療機構中藥制劑）品種，并適當提高報銷比例，引導群眾享受中醫藥特色醫療服務。
在新型農村合作醫療中要充分發揮中醫藥的優勢，在報銷范圍和比例上向中醫藥服務傾斜，使用中醫藥報銷比例最低提高10個百分點，提高中醫藥使用率，切實減輕農民的醫藥費負擔。
探索中醫執業醫師多點執業的辦法和形式，沈陽市、大連市做好先行試點工作（限定省級以上名中醫），總結可行的經驗和做法，為全省制定相關政策奠定基礎。
對中醫藥科研課題立項、科研機構的評估、中醫藥專業技術職務的評審、中醫藥科技成果鑒定、中醫藥相關產品的評審鑒定及中醫醫療事故的技術鑒定等要實行同行評議。
（五）加大監督管理力度。嚴格中醫藥機構、人員、技術、設備等要素的準入制度，清理和取締各種形式的非法中醫醫療活動，進一步加強中醫醫療廣告管理。各地要建立中醫工作督查制度，定期開展督導檢查，規范中醫藥服務秩序，確保群眾醫療安全。
二??一一年三月十一日