中共四川省委 四川省人民政府關于加強
技術創新 發展高科技實現產業化的實施意見
（二０００年一月二十六日 川委發〔２０００〕３號）
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》（中發〔１９９９〕１４號），大力實施“科教興川”戰略，促進我省經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步，現提出以下實施意見：
一、加強技術創新，發展高科技，實現產業化，推動跨越式發展
（一）加強技術創新，發展高科技，實現產業化，是經濟和社會發展的迫切要求和必由之路。新中國成立５０年來，特別是改革開放以來，我省科技事業取得了巨大成就，為推動全省經濟、社會發展發揮了重要作用，廣大科技人員為現代化建設作出了突出貢獻。但是，從總體來看，目前我省國民經濟整體素質不高，經濟結構、傳統的產業結構、產品結構越來越不適應市場變化和人民生活改善的需要，技術創新和科技成果產業化的總體水平較低，自主創新能力較弱，科技與經濟脫節的問題還沒有得到根本好轉。要解決這些問題，必須強化“科學技術是第一生產力”的意識，加大實施“科教興川”戰略的力度，抓住西部大開發這一歷史機遇，將科技進步、技術創新同經濟和社會發展緊密結合起來，發展高科技，實現產業化，促進經濟結構的優化，實現經濟和社會的跨越式發展。
（二）加強技術創新，發展高科技，實現產業化的發展目標。到２００５年，初步形成以企業為主體，適應社會主義市場經濟體制和現代科技發展規律的技術創新體系及有效運行機制。辦好５個高新技術產業開發區、５個高校科技園區，構建成都－－德陽－－綿陽（以下簡稱成德綿）高新技術產業帶，發展一大批擁有自主知識產權、市場競爭力強、支撐和帶動我省經濟發展的高新技術企業或企業集團。
（三）加強技術創新，發展高科技，實現產業化，必須堅持的原則。堅持以市場和經濟、社會發展的需求為基本出發點，強化企業技術創新意識，提高科學技術應用于產業發展的能力，提高產業競爭力；堅持企業是主體，機制是關鍵，人才是根本，投入是保證，從體制、機制、政策上促進科技與經濟結合，推進技術創新體系的建設，實現經濟社會持續健康發展；堅持以激活科技資源、激發創新活力為重點，推動大多數科技力量進入市場創新創業；堅持自主研究開發與引進消化吸收國內外先進技術相結合，加強協作攻關，實現在較高水平上的技術跨越；堅持近期目標與長遠目標相結合，有所為，有所不為，實現優勢集成，重點突破。
（四）統籌規劃，突出重點，在一些重要技術和產業領域取得新的突破。實施新的農業科技革命行動計劃。加強生物技術、信息技術與傳統農業技術的結合，研究開發一批關鍵技術。特別要在優良品種培育和節水農業技術、農產品深精加工技術、植被恢復技術等方面實現突破，為農業產業化、現代化提供技術支撐。加快應用高新技術改造傳統產業，促進產業結構升級。重點抓好智能技術、高效節能技術、計算機集成技術等的推廣應用，提高我省工業技術裝備水平。充分發揮我省軍工技術與人工優勢，大力發展軍民兩用技術，加快軍用技術向民用領域的轉移，促進高科技產業的發展。
突出高新技術產業領域的自主創新，培育新的經濟增長點。重點在信息技術、生物技術及新醫藥、新材料三大高新技術領域，發展形成具有四川特色的高新技術產業。在信息技術領域，強化信息技術與產品開發，大力發展通信網絡、軟件產業，推進電子商務、電子媒體、遠程教學、遠程醫療等新興服務業的發展。在生物技術及新醫藥領域，重點用生物技術改造傳統化學制藥工藝，開發新制劑和新產品。在新材料領域，重點發展電子信息材料、高性能結構材料、新型功能材料、生物醫學材料和新型建筑材料。
加強環境保護、資源綜合開發利用、城市建設和社會公共安全等社會發展領域的技術創新。加強重大災害預測預報的研究與防治技術的開發，大力發展清潔能源、清潔生產技術及其產業。
抓好中藥現代化科技產業（四川）基地建設，建立和完善現代中藥產業化體系，加快中藥現代化發展進程。
二、深化改革，全面推進技術創新，發展高科技及其產業
（五）提高企業技術創新能力，促進企業盡快成為技術創新主體。企業尤其是國有企業要把建立健全技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容和關鍵措施，把推進科技進步、加強技術創新的工作成效作為考核企業負責人的重要指標，不斷提高企業的創新能力和管理水平。繼續大力組織實施技術創新工程，建立一批企業技術中心，形成自主創新的技術進步機制，逐步構建起以企業技術中心為主要方式的技術創新體系。企業要切實增加科技投入，逐步成為技術開發投入的主體。高新技術企業用于研究開發的經費要逐步達到銷售額的５％以上。
大中型企業特別是國有大中型企業要走在技術進步和產業升級的前列，在高新技術產業和新興產業中占居重要地位，發揮先導作用。要以市場為導向，用先進技術改造傳統產業，圍繞增加品種、改進質量、提高效益和擴大出口，加強技術改造。進一步建立和完善技術中心，研究開發具有自主知識產權的技術和產品，增強市場競爭力。加強企業技術創新人才，尤其是高素質技術帶頭人的培養，搞好技術人才培訓，推進產學研結合。要面向市場需求不斷開發新產品、新技術、新工藝，采用新的經營管理方式和組織形式科學地組織生產、銷售和服務，努力形成有利于技術創新和科技成果產業化的有效運行機制。支持和鼓勵企業建立技術創新資金，集中用于關鍵性和前沿性重大科技問題的研究開發和產業化。
積極發展和扶持各種所有制、多種組織形式的科技型中小企業，推動其從事科技成果產業化，提高技術創新能力和市場競爭力。積極鼓勵和支持民營科技企業的發展。要從管理制度上保證民營科技企業平等地承擔政府科技計劃項目。對因歷史原因造成的民營科技企業與國有（集體）企事業單位的產權糾紛，要本著既保護國有資產權益、又有利于鼓勵成果轉化和支持科技人員創業的原則妥善解決。在企業決策、管理、分配等方面要充分保障個人的合法權益。允許民營科技企業采用股份期權等形式，以調動有創新能力的科技人員或經營管理人員的積極性。
（六）深化科研院所改革，優化科技力量布局和科技資源配置。切實推進應用型科研機構、有市場潛力的社會公益性科研機構、科技型服務機構、設計院所轉制成為科技型企業、整體或部分進入企業或轉為中介服務機構。科研機構轉制后，要建立現代企業制度，充分發揮科學研究與技術開發的優勢，盡快形成一批擁有自主知識產權、具有市場競爭力的高科技企業或企業集團。省屬應用型科研機構的轉制工作力爭在２０００年底基本完成。
對向社會提供公共服務，無法得到相應經濟回報的社會公益性科研機構，應調整結構和分流人員，按非營利機構的機制運行和管理，政府以競爭擇優方式為其提供項目和經費扶持。
（七）大力推進產學研結合。積極推進企業與高等院校、科研機構的聯合協作，大力組織實施以企業為主體的產學研聯合工程。鼓勵科研機構和高等院校的科研力量進入企業和企業集團。鼓勵在企業內部、高等院校和科研機構中，建立企業的或企業與高等院校、科研院所共建的研究開發機構。企業也可以合同的形式委托高等院校、科研機構進行項目研究開發。高等院校、科研機構申請政府資助的技術開發和產業化項目，須有明確的產業目標和企業的參與、應用。
高等院校和科研機構要充分發揮在知識創新體系中的作用，切實加強科學研究和技術開發，為技術創新和最新技術產業化提供知識源泉和技術儲備。
（八）加強高新技術產業開發區建設，構建成德綿高新技術產業帶。成都、綿陽、德陽、自貢、樂山高新技術產業開發區（園區），要加大綜合配套改革力度，以“孵化器”為核心，以開發區的軟硬件服務設施為支撐，形成較完整的中小企業培育體系。認真辦好大學科技園、軟件園、海外留學人員創業園等，吸引、凝聚優秀科技人員和經營管理者創新創業。要由重招商引資和基本建設向重招賢引智和優化配置科技資源轉移，由擴大建設項目向優化創新創業環境轉移，由產業分散向集中優勢發展特色產業轉移，不斷增強發展高新技術產業的能力，在區域經濟發展中發揮輻射和帶動作用。建立省級高新技術開發產業開發區以及高新技術企業的指標評價體系。對于少數不再具備條件、管理不善、成效不大的開發區和企業，經評估審定后取消其資格。
支持高等院校科技園區的發展，培育一批知識密集、具有市場競爭優勢的高新技術企業和企業集團，使產學研更加緊密地結合。
依托成都、綿陽高新技術產業開發區和德陽高科技產業園區，以及優勢企業，構建成德綿高新技術產業帶。到２００５年，產業帶高新技術產業力爭實現年產值１０００億元，創利稅２００億元，約占成都平原經濟圈當年工業總產值的２５％左右。
（九）大力發展科技中介服務機構，建立和完善社會化科技服務體系。按照組織網絡化、功能社會化、服務產業化的方向，引導和扶持各類科技中介服務機構的發展。積極推進工業技術創新中心、生產力促進中心、咨詢服務機構以及其他各種中介服務機構的發展，為企業在技術、人才、信息、投資導向、對外合作、市場營銷、管理咨詢和法律咨詢等方面的提供服務，促進科技成果的交易、技術的評估和知識產權的保護。進一步培育和完善技術市場。根據市場需求，通過競爭，優選一批綜合服務能力較強的科研機構進行試點，建立科技信息服務網、科技培訓服務網、大型精密儀器共用協作網、實驗動物共享共用網等服務網絡。
進一步完善農業科技推廣服務體系。農業技術推廣服務機構要轉變服務方式，不斷提高服務功能和水平。積極發展“五專”帶農戶等中介服務機構與農戶緊密結合的新型農業技術推廣模式，提高農業產業化經營水平，引導廣大農戶及時調整產業結構，根據市場需求組織生產。
三、采取有效措施，營造創新創業良好環境
（十）嚴格按照《四川省科學技術進步條例》的規定，加大對科技的投入。省和各市地州科技三項費的年增長速度要高于財政經常性收入的年增長速度，力爭高出１個百分點以上，經濟較發達地區，增長幅度要更大一些。建立高科技成果轉化資金，專項用于高新技術成果產業化項目貼息，促進高新技術產業的發展，培育新的經濟增長點。
強化我省高新技術產品的政府采購政策，引導和鼓勵政府部門、企事業單位擇優購買高新技術及其設備和產品。鼓勵各行業、部門將高新技術成果用于生產建設性項目，允許行業、部門在生產建設性項目中列支技術開發經費。
（十一）實行積極的財稅扶持政策。經省級科技行政管理部門認定的高新技術成果產業化項目，自認定之日起３年內，政府返還項目用地的土地使用權出讓金的地方收入部分；減半征收購置生產經營用房地產轉讓（買賣）手續費；企業所得稅由同級財政按規定實行先征后返，之后２年內，由同級財政按規定返還５０％；經認定的擁有自主知識產權的高新技術成果產業化項目，則從認定之日起５年內，企業所得稅由同級財政實行先征后返，之后３年內，由財政按規定返還５０％；經認定的高新技術成果產業化項目持有者創辦該項目產業化企業，免收組建公司時行政機關收取的有關費用（國家有規定的除外）。
經認定的民營科技企業，經省財政廳批準后，３年內所得稅按３３％征收，按１８％返還；企業發生的技術開發費比上年實際增長１０％以上的，報經企業主管地方稅務局審核確認后，允許再按技術開發費實際發生額的５０％抵扣當年度的應納稅所得額。
對國家級和省級新產品所繳納的增值稅地方分成部分，按國家和省現有規定執行。
（十二）大力培育有利于高新技術產業發展的資本市場。積極爭取設立以政府資金為引導、民間資本為主的高科技風險投資公司和風險投資基金，開展高新技術風險投資擔保業務。對風險投資機構投資高新技術項目所得繳納的所得稅，３年內由同級財政按２０％遞減的比例返還給該公司，用于風險補償。積極探索促進高新技術企業產權流動的新路子。加快培養一批從事風險投資事業的專門人才，加速制定相關政策法規，規范風險投資的市場行為。
擴大融資和社會籌資渠道。采取有力措施推進我省高新技術企業上市。積極支持有條件的高新技術企業進入國內國際資本市場。鼓勵以各種形式引進外資發展高新技術產業。
（十三）加快培養和造就創新創業人才。加速高科技產業化，人才是關鍵。要大力培養具有創新意識和創業精神的科技人才和企業家，造就一批適應市場競爭、善于經營管理、勇于開拓的技術創新帶頭人和經營管理人才。努力為他們的成長創造良好的環境和條件，促使優秀人才特別是青年人才脫穎而出。調整高等院校的學科、專業設置和教學方式，大力培養學生的創新創業意識和能力，鼓勵學生參與創新創業活動。加強科學技術普及和知識產權保護的宣傳，加速科技知識向全社會的傳播，提高全社會創新意識和科學文化水平。
對企業和高新技術成果產業化項目急需的外省市具有博士、碩士學位和具有高級專業技術職務的專業技術人員和管理人員，以及攜帶科技成果來我省從事高新技術產品開發和生產的具有碩士及以上學位的留學人員，及其他具有特殊貢獻和特殊需要的人員，凡被企事業單位正式錄用的，經有關主管部門批準，公安部門對其本人及配偶、子女給予辦理入戶手續。鼓勵科技人員在科研機構之間、科研機構與企業之間合理流動。各有關部門要積極爭取在我省多設立博士后科研流動站和工作站，吸引更多的高級人才來川工作。
（十四）建立創新創業人員貢獻與報酬掛鉤的分配機制。高新技術成果作為無形資產參與轉化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達３５％，另有約定的除外。高新技術成果作為無形資產投資的價值，需經具有資質的評估機構評估后，由工商行政管理部門辦理登記注冊。
高新技術成果作為投資的股權，其成果完成人可獲得與之相當的股權收益。企業自主開發（含二次開發）的高新技術成果，可對主要完成人，視其貢獻大小，在項目實現的稅后利潤中，提取一定的比例作為回報。
從事高新技術成果產業化的科技人員的股權收益，用于高新技術成果產業化項目投資，在計征個人所得稅時給予稅基扣除。從事高新技術成果產業化的海外留學生在川取得的工薪收入，可視同境外收入，在計算個人應納所得稅額時，除減除規定費用外，可適用附加減除費用的規定。
（十五）積極扶持應用型科研機構轉制為科技型企業。科研機構轉制時可自主選擇轉為企業或進入企業的具體方式。其全部資產（包括土地使用權）減去負債轉作國有資本金或股本金。原撥付的正常事業費繼續撥付，主要用于離退休人員的社會保障。
對由事業單位法人轉變為企業法人，或直接進入企業的科研機構，經省科技行政管理部門批準，可繼續保留原科研機構名稱或以原科研機構名稱登記企業法人，從領取企業法人執照之日起５年內繼續享受科研機構的所有政策。其開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，可按規定計入管理費用。科研機構在改革過渡的５年內要實行科研主體和產業實體并存發展，分別按事業法人和企業法人管理。科研機構轉制為企業后，實行企業的勞動用人制度和工資分配制度。
對改組成股份有限公司或股份合作制企業的科研機構，在自愿的基礎上，鼓勵職工投資入股，職工個人持股股權配置方案要經職代會討論通過。經批準，允許小型科研機構職工購買國有小型科研機構。可以根據職工的實際購買能力分期付款，一次性買斷的可獲得２５％的折扣優惠。出售科研機構回收的資金作為專項資金納入預算管理，經同級政府批準后專項用于發展科技事業。
（十六）完善科技成果評價和科技獎勵，加強知識產權保護。按照《國家科學技術獎勵條例》及其有關規定，建立客觀、公正的科學技術獎勵評審辦法，規范獎勵行為，精簡獎勵數目，加大獎勵力度。要側重自主知識產權和經濟、社會效益，強化高新技術成果產業化的導向。對在科學技術領域內為四川做出創造性的、具有廣泛影響、重大意義的成就，以及在技術創新、科技成果商品化和產業化中創造出巨大經濟效益或社會效益的杰出科技人才實行重獎。
改革現行成果管理體制，完善對研究開發成果或產品的鑒定辦法。根據國家的需要和取得的經濟、社會效益，作為科技成果評價的主要依據，建立多元化的科技成果評價體系。政府計劃項目成果應委托有資格的社會中介服務機構進行評估，嚴格按照合同進行驗收。
加強知識產權保護，要重視運用知識產權制度保護法人和個人的合法權益。對于知識產權的職務發明人、設計人、作者及主要實施者，要給予與其實際貢獻相當的報酬或股權收益。進一步提高全社會知識產權保護意識和法制觀念，加大知識產權保護和執法力度，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理知識產權侵權和糾紛案件。
四、加強領導，開創技術創新，發展高科技，實現產業化的新局面
（十七）加強黨和政府對推進技術創新，發展高科技，實現產業化工作的領導。各級黨委和政府以及有關部門要充分認識加強技術創新，發展高科技，實現產業化的必要性、緊迫性，切實加強對這項工作的領導。要根據黨中央、國務院的《決定》和本《實施意見》的精神，組織力量認真調查研究，從實際出發，進一步明確本地區、本部門技術創新工作的戰略目標和重點，增強科學性、系統性和前瞻性。要結合各自實際情況，認真落實各項政策措施，加強檢查、監督。認真落實黨政一把手抓第一生產力責任制，把抓科技進步和技術創新的實效作為考核黨政主要領導干部政績的一項重要內容。
各級科技、計劃、經貿、教育、財政等有關部門要充分發揮各自的職能作用，落實責任，加強指導，協調配合，主動為技術創新和高新技術產業化服務。努力開創加強技術創新，發展高科技，實現產業化的局面。
（十八）進一步完善科技政策、法規，依法推進技術創新體系建設。各地要加強調查研究，進一步制定完善推進科技進步，加快高新技術成果轉化，發展高科技產業的政策和措施，依法加快科技創新，發展高科技，實現產業化。