中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實(shí)施意見
（2003年12月12日）
今年6月，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》確立了新世紀(jì)林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主的指導(dǎo)思想、基本方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略措施，指明了實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的方向。《決定》是用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)林業(yè)工作的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)我國林業(yè)加快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與、支持林業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了認(rèn)真貫徹《決定》精神，加快我市林業(yè)發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見：
一、深刻認(rèn)識(shí)加快我市林業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。
直轄以來，市委、市政府按照黨中央、國務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的整體要求，采取了一系列政策措施，全市林業(yè)步入了加速發(fā)展的快車道。全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成，森林資源的培育、管護(hù)和利用逐步形成較為完整的體系。全市累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程造林173.3萬公頃，完成投資35億元，年均造林速度為直轄前的3倍，森林增長速度高出全國平均水平的4倍，森林面積總量上升到223.4萬公頃；森林蓄積總量超過1億立方米；森林覆蓋率提高到27.1%。林業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)狀況的改善，以及三峽工程的安全營運(yùn)作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用。
但是，也要清醒地看到，我市林業(yè)發(fā)展仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。森林資源總量不足，林分質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能較為脆弱；亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林火災(zāi)和森林病蟲害對(duì)林業(yè)的威脅嚴(yán)重；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)單一，林區(qū)群眾收入增長緩慢；一些地方對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，全社會(huì)辦林業(yè)的氛圍不濃。同時(shí)，重慶地處長江上游、三峽庫區(qū)，水土流失十分嚴(yán)重，生態(tài)問題已成為阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大難題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，我市林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。
各地各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，把握精神實(shí)質(zhì)，從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快我市林業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》和本實(shí)施意見上來，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。要以貫徹落實(shí)《決定》精神為動(dòng)力，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，采取切實(shí)有力的措施，把我市林業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。
二、加快我市林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
加快我市林業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一、生態(tài)效益優(yōu)先的原則，按照構(gòu)建三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求，嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，推進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)更好地為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
發(fā)展目標(biāo)是：以提高森林覆蓋率為中心，不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色重慶、建設(shè)生態(tài)家園，力爭(zhēng)到2005年，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，長江、嘉陵江、烏江、大寧河等主要流域的水土流失得到基本控制，受到嚴(yán)格保護(hù)的森林占到國土總面積的10%，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到100億元；到2010年，全市森林覆蓋率達(dá)到36%，受到嚴(yán)格保護(hù)的森林占到國土總面積的12%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元；到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在45%以上，受到嚴(yán)格保護(hù)的森林占到國土總面積的15%，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，努力把重慶建設(shè)成為長江上游生態(tài)優(yōu)美的經(jīng)濟(jì)中心。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力保護(hù)好天然林、野生動(dòng)植物和庫區(qū)濕地資源，不斷提高現(xiàn)有林分質(zhì)量；努力營造好三峽庫區(qū)等生態(tài)脆弱地帶的水土保持林和庫岸防護(hù)林；努力綠化好宜林荒山、田埂地頭、城鎮(zhèn)周圍和道渠兩旁；努力建設(shè)好用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、工業(yè)原料林和花卉苗木等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時(shí)，要加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈要堅(jiān)持垂直綠化與平面綠化相結(jié)合的原則，大力發(fā)展城市森林，突出抓好花卉、景觀林、植物園建設(shè)，努力構(gòu)建良好的都市生態(tài)體系；渝西經(jīng)濟(jì)走廊要努力推進(jìn)筍竹、花卉、香料、果品、蠶桑等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，大力實(shí)施速生豐產(chǎn)用材林、綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，形成綠色經(jīng)濟(jì)走廊；三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要堅(jiān)持林（竹）草相結(jié)合，建好庫區(qū)綠色屏障，大力實(shí)施干果、中藥材、工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)以及林產(chǎn)品、生態(tài)旅游開發(fā)，加快特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，帶動(dòng)山區(qū)群眾脫貧致富。
三、狠抓林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)體系建設(shè)
要以退耕還林、天然林資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)、速生豐產(chǎn)林、沿江綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，全面推進(jìn)國土綠化。積極實(shí)施退耕還林工程，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。天然林資源保護(hù)工程要全面落實(shí)好森林資源管護(hù)責(zé)任制，加快公益林培育步伐，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)盈余。野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)工程重點(diǎn)在保護(hù)好野生動(dòng)植物資源、庫區(qū)濕地資源和生物多樣性，抓好古樹名木和珍稀瀕危動(dòng)植物的拯救繁育及合理開發(fā)利用，建成自然保護(hù)區(qū)70處。速生豐產(chǎn)用材林工程要建成速生豐產(chǎn)用材林基地33萬公頃，發(fā)展好用材林、竹林和工業(yè)原料林，基本實(shí)現(xiàn)木材供需平衡，減輕生態(tài)壓力。沿江綠化工程主要布局在三峽庫區(qū)的長江干流及一級(jí)支流沿岸175米以上區(qū)域，大力開展退耕還林和封山育林，實(shí)現(xiàn)全面綠化，把庫區(qū)建設(shè)成為風(fēng)景優(yōu)美、植被茂盛、山清水秀的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極拓展林業(yè)外資項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施中德、中日等外資造林工程。要加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程的管理，全面推行業(yè)主承包制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、責(zé)任追究制。
各地要充分發(fā)揮綠化委員會(huì)及其辦公室的作用，進(jìn)一步明確部門和單位綠化的責(zé)任范圍，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。綠色通道工程要以大江大河、鐵路、高速公路、國道綠化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)。城市綠化要把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設(shè)水平。鼓勵(lì)軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、群眾造林和外商造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。要深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，搞好全民義務(wù)植樹的登記和考核工作，確保盡責(zé)率達(dá)到90%以上。義務(wù)植樹要實(shí)行包栽植、包成活、包管護(hù)，做到基地化、規(guī)范化、制度化。對(duì)無故不履行義務(wù)或不完成義務(wù)植樹任務(wù)的，采取“以金代勞”的方式，由各級(jí)綠委組織專業(yè)隊(duì)造林。
四、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要不斷適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為帶動(dòng)，以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，走公司＋基地＋農(nóng)戶、貿(mào)工林一體化、產(chǎn)加銷一條龍、集約化規(guī)模化經(jīng)營的新路子。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是苗木花卉、森林旅游、優(yōu)質(zhì)筍竹、木材加工四大產(chǎn)業(yè)以及培育工業(yè)原料林、用材林、筍竹、香料、柑桔、干果、木本藥材、苗木花卉、森林生態(tài)旅游、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖十大基地，大力發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，發(fā)揮花卉、種苗等林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立木業(yè)、森林旅游等專業(yè)協(xié)會(huì)。完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品市場(chǎng)和林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的木材，允許產(chǎn)銷直接見面。對(duì)各種原料林基地生產(chǎn)用材，實(shí)行采伐指標(biāo)單列。各級(jí)政府要增加財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)發(fā)展一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批林產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要把扶持林業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。
五、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)森林資源合理流轉(zhuǎn)
完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是調(diào)動(dòng)各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林木所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。林地、林木權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的權(quán)威性；權(quán)屬清楚尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快明確權(quán)屬。退耕土地還林后，要依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期使用，限期綠化。自留山上的林木，一律歸農(nóng)民所有。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。對(duì)已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，可延長法定期限。承包期滿，農(nóng)民不愿續(xù)包的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回并另行處置。對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的分類經(jīng)營形式，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)零星分散的林地，可將林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)合理作價(jià)，轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營。
在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。各種社會(huì)主體都可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。集體森林、林木和林地使用權(quán)以及個(gè)人所有的森林、林木的流轉(zhuǎn)由雙方依法協(xié)商，報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)行政主管部門完善有關(guān)手續(xù)并備案；以承包、租賃取得經(jīng)營權(quán)的國有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)行政主管部門依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥形式進(jìn)行國有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)由市政府林業(yè)行政主管部門依法審批。國有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并嚴(yán)格審核，防止國有資產(chǎn)流失。
積極培育活立木市場(chǎng)，鼓勵(lì)森林、林木進(jìn)入流通領(lǐng)域，盤活森林、林木存量資產(chǎn)，保障活立木所有權(quán)人的收益物權(quán)和依法處置（采伐）權(quán)益，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者投資林業(yè)的積極性。森林、林木所有者可以將其擁有的活立木協(xié)商或經(jīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)出讓他人。出讓活立木的，由受讓人依法享受林業(yè)優(yōu)惠政策。
六、深化林業(yè)體制改革，實(shí)行分類經(jīng)營
在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，根據(jù)森林主要用途，將全市林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。把生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重和生態(tài)特別重要地區(qū)的林業(yè)劃為生態(tài)公益林業(yè)。公益林業(yè)按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)。商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持。公益林業(yè)建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別由國家、市、區(qū)縣（自治縣、市）承擔(dān)。市里將安排部分造林經(jīng)費(fèi)探索直接收購各種社會(huì)主體營造的非國有公益林。要切實(shí)改變現(xiàn)有造林投入和管理方式，進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制和報(bào)賬制。市和區(qū)縣（自治縣、市）都應(yīng)隨著財(cái)政收入的增加，安排一定比例，投入公益林建設(shè)，實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償。爭(zhēng)取盡快建立起公益林業(yè)認(rèn)證體系，盡快出臺(tái)我市公益林業(yè)和商品林業(yè)劃分及補(bǔ)償辦法。
按照公益林業(yè)和商品林業(yè)的要求，將全市國有林場(chǎng)劃為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益型事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場(chǎng)實(shí)行資源、人員整合，打破林場(chǎng)行政區(qū)域界線，按照自愿、互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式，組建跨地區(qū)的林場(chǎng)和苗圃聯(lián)合體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。允許各類經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人入股經(jīng)營或出資購買國有林場(chǎng)經(jīng)營權(quán)；允許各類經(jīng)濟(jì)組織兼并國有林場(chǎng)；允許國有林場(chǎng)將森林資源資產(chǎn)參股、控股，與外資、其他企事業(yè)單位及個(gè)人聯(lián)合組建股份制企業(yè)；允許國有林場(chǎng)劃定一定范圍的林地實(shí)行特殊經(jīng)營政策，開發(fā)利用森林景點(diǎn)景觀，從事森林旅游；允許個(gè)人租用國有林場(chǎng)林地興辦家庭林場(chǎng)；允許國有林場(chǎng)將零星分散、不便經(jīng)營的小塊國有林地交林場(chǎng)職工或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營；允許經(jīng)營面積小、森林資源差、交通不便的國有林場(chǎng)，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門申報(bào)，市級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以撤銷或合并。實(shí)行森林資源分類經(jīng)營后，要切實(shí)建立和完善國有林場(chǎng)職工的社會(huì)保障制度。
七、營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，放手發(fā)展非公有制林業(yè)
發(fā)展非公有制林業(yè)是實(shí)現(xiàn)重慶林業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要將非公有制林業(yè)的發(fā)展納入本地區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。大力鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，都可以通過承包、租賃、收購、兼并、參股等方式，參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要在商品林基地建設(shè)、木材和林產(chǎn)品加工、森林旅游、林業(yè)中介服務(wù)、林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域大力發(fā)展非公有制林業(yè)。各級(jí)政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資林業(yè)提供寬松的環(huán)境，各級(jí)林業(yè)主管部門要搞好林政管理和技術(shù)服務(wù)。要明確非公制林業(yè)的法律地位，并與公有制林業(yè)經(jīng)營主體在稅賦、融資、規(guī)費(fèi)收取、生態(tài)效益補(bǔ)償、公益性投入等方面享受同等權(quán)利和待遇。穩(wěn)定“誰造誰有，合造共有”的政策，允許業(yè)主對(duì)依法擁有的森林、林木和林地自主經(jīng)營，并允許轉(zhuǎn)讓和繼承。對(duì)營造的商品林，允許經(jīng)營者按照經(jīng)濟(jì)成熟或工藝成熟編制森林經(jīng)營方案，并作為申請(qǐng)采伐限額的依據(jù)，允許業(yè)主依法采伐。對(duì)營造的生態(tài)林，實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償。
八、堅(jiān)持科教興林，嚴(yán)格依法治林
加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)科研、生產(chǎn)、推廣一體化。林業(yè)科研機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)研究解決生態(tài)惡劣地區(qū)、三峽庫區(qū)消落帶造林樹種選擇、營造林技術(shù)以及三峽庫區(qū)森林與水土流失、森林容量與環(huán)境、森林物質(zhì)循環(huán)、森林生態(tài)系統(tǒng)等與三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)相關(guān)的課題。林業(yè)科技推廣要與重點(diǎn)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，把科技成果推廣作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)推廣一批速生豐產(chǎn)用材林、筍材兩用竹、藥材、花卉、香料等優(yōu)良品種。進(jìn)一步加大扶持力度，認(rèn)真抓好林業(yè)科技示范縣和科技示范基地建設(shè)，切實(shí)搞好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定資金，用于林業(yè)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)推廣。鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、大專院校和林業(yè)科技人員經(jīng)批準(zhǔn)保留原單位工資待遇，去創(chuàng)辦、領(lǐng)辦林業(yè)科技型企業(yè)，建立科技示范點(diǎn)，開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)，也可以技術(shù)成果入股分紅，以推進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定科技隊(duì)伍。設(shè)立重慶市林業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)在林業(yè)科技工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。
加快林業(yè)地方立法工作，抓緊制定國有森林資源經(jīng)營管理、森林和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、森林和野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理、林業(yè)重點(diǎn)工程管理等地方性法規(guī)和規(guī)章，并根據(jù)新情況對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)、森林植物檢疫等現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行修訂。要嚴(yán)格保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度。強(qiáng)化林地征占用管理，堅(jiān)決制止林地流失。規(guī)范木材流通管理，理順木材流通秩序。進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物，嚴(yán)格大樹進(jìn)城管理，切實(shí)鞏固造林綠化成果。積極開展國家重點(diǎn)林業(yè)工程質(zhì)量、資金使用、效益監(jiān)測(cè)檢查和林政執(zhí)法監(jiān)察工作，確保森林生態(tài)安全。搞好林業(yè)綜合執(zhí)法，全面提高林政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，確保執(zhí)法工作的公正性、合法性。
九、加大政策扶持力度，逐步增加林業(yè)投入
要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對(duì)關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，市財(cái)政要予以重點(diǎn)保證。區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程投資，要納入地方財(cái)政預(yù)算。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金除中央部分外，分別列入市和區(qū)縣（自治縣、市）財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模。市和區(qū)縣（自治縣、市）財(cái)政都要安排一定資金，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測(cè)和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會(huì)性、公益性建設(shè)。國家要繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長期限、低利率的信貸扶持政策，貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財(cái)政貼息。對(duì)個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向林農(nóng)和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。對(duì)各項(xiàng)林業(yè)稅收要予以減免，育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，主要用于恢復(fù)森林植被。要不斷加大招商引資力度，充分利用好國內(nèi)、國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，開拓木材及其制品進(jìn)出口渠道，鼓勵(lì)外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。制定有利于擴(kuò)大林產(chǎn)品出口的政策，完善林產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制，提高林產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。要采取有效措施，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)和輸出管理，防止境外有害生物傳入。
十、建立完善林業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要高度重視林業(yè)工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)各級(jí)政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善的林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展再立新功。
嚴(yán)格實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，各級(jí)政府要把森林覆蓋率納入任期目標(biāo)考核，把林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、森林防火、森林病蟲害防治、采伐限額管理、林地管理、財(cái)政投入、義務(wù)植樹盡責(zé)率納入年度目標(biāo)管理進(jìn)行考核。各級(jí)人大每年要將林業(yè)建設(shè)目標(biāo)提交人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)黨委組織部門要把林業(yè)建設(shè)情況和責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要配合林業(yè)部門建立林業(yè)建設(shè)定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
建設(shè)一支高素質(zhì)的林業(yè)職工隊(duì)伍是完成各項(xiàng)林業(yè)目標(biāo)任務(wù)的重要保證，各級(jí)黨委、政府要高度重視林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是基層的林業(yè)事業(yè)單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的林政執(zhí)法主體。各區(qū)縣（自治縣、市）要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，根據(jù)工作任務(wù)核定相適應(yīng)的人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實(shí)行條塊管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，站長的任免要征求區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
森林公安機(jī)關(guān)是國家公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是負(fù)責(zé)維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)森林資源安全的重要力量。要加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)編制，充實(shí)民警，保證工作經(jīng)費(fèi)，理順管理體制。加強(qiáng)木材檢查站、森林病蟲防治檢疫站和林業(yè)科技推廣站等林業(yè)基層隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)職能。
各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會(huì)團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動(dòng)員各界力量，投身國土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊(duì)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)保護(hù)森林、綠化祖國的任務(wù)。要大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態(tài)安全意識(shí)。中小學(xué)教育要強(qiáng)化相關(guān)內(nèi)容，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。