中共重慶市委、重慶市人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》的實施意見
（2003年12月12日）
今年6月，黨中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》確立了新世紀林業以生態建設為主的指導思想、基本方針、戰略目標、主要任務和戰略措施，指明了實現林業跨越式發展的方向。《決定》是用“三個代表”重要思想指導林業工作的具體體現，是貫徹落實十六大精神、全面建設小康社會的一項重大戰略舉措，是新世紀新階段指導我國林業加快發展的綱領性文件，對于調動全社會的力量參與、支持林業發展，加快生態建設具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。為了認真貫徹《決定》精神，加快我市林業發展，特提出如下實施意見：
一、深刻認識加快我市林業發展的重要性和緊迫性
加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與人口、資源、環境的協調，實現人與自然的和諧相處。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。
直轄以來，市委、市政府按照黨中央、國務院對林業工作的整體要求，采取了一系列政策措施，全市林業步入了加速發展的快車道。全社會辦林業、全民搞綠化的局面正在形成，森林資源的培育、管護和利用逐步形成較為完整的體系。全市累計實施重點工程造林173.3萬公頃，完成投資35億元，年均造林速度為直轄前的3倍，森林增長速度高出全國平均水平的4倍，森林面積總量上升到223.4萬公頃；森林蓄積總量超過1億立方米；森林覆蓋率提高到27.1%。林業為全市經濟建設和生態狀況的改善，以及三峽工程的安全營運作出了重要貢獻，對調整農業結構、增加農民收入、發展農村經濟發揮著越來越重要的作用。
但是，也要清醒地看到，我市林業發展仍然面臨著十分嚴峻的形勢。森林資源總量不足，林分質量不高，森林生態系統的整體功能較為脆弱；亂占濫用林地等破壞森林資源的現象時有發生，森林火災和森林病蟲害對林業的威脅嚴重；林業產業規模小，科技含量低，結構單一，林區群眾收入增長緩慢；一些地方對林業的認識不到位，全社會辦林業的氛圍不濃。同時，重慶地處長江上游、三峽庫區，水土流失十分嚴重，生態問題已成為阻礙經濟和社會發展的一大難題。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出，我市林業改革和發展的任務比以往任何時候都更加繁重。
各地各部門一定要認真學習《決定》，把握精神實質，從全面貫徹“三個代表”重要思想，全面建設小康社會和加快建成長江上游經濟中心的高度，深刻認識加快我市林業發展的重要性和緊迫性，切實把思想認識統一到《決定》和本實施意見上來，在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。要以貫徹落實《決定》精神為動力，按照市委、市政府的統一部署，采取切實有力的措施，把我市林業發展提高到一個新的水平。
二、加快我市林業發展的指導思想和目標任務
加快我市林業發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一、生態效益優先的原則，按照構建三大經濟區的發展要求，嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，推進林業全面、協調、跨越式發展，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，使林業更好地為全市國民經濟和社會發展服務。
發展目標是：以提高森林覆蓋率為中心，不斷優化林業結構，打造綠色重慶、建設生態家園，力爭到2005年，全市森林覆蓋率達到30%，長江、嘉陵江、烏江、大寧河等主要流域的水土流失得到基本控制，受到嚴格保護的森林占到國土總面積的10%，加快林業產業發展，林業總產值力爭達到100億元；到2010年，全市森林覆蓋率達到36%，受到嚴格保護的森林占到國土總面積的12%，生態環境得到明顯改善，林業產業結構趨于合理，林業總產值達到200億元；到2020年，全市森林覆蓋率達到并穩定在45%以上，受到嚴格保護的森林占到國土總面積的15%，重點地區的生態問題基本解決，生態環境步入良性循環，基本實現山川秀美，林業總產值達到500億元，努力把重慶建設成為長江上游生態優美的經濟中心。
實現上述目標，必須努力保護好天然林、野生動植物和庫區濕地資源，不斷提高現有林分質量；努力營造好三峽庫區等生態脆弱地帶的水土保持林和庫岸防護林；努力綠化好宜林荒山、田埂地頭、城鎮周圍和道渠兩旁；努力建設好用材林、經濟林、薪炭林、工業原料林和花卉苗木等商品林基地；努力發展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時，要加快林業結構調整步伐，提高林業經濟效益；加快林業管理體制和經營機制創新，調動社會各方面發展林業的積極性。都市發達經濟圈要堅持垂直綠化與平面綠化相結合的原則，大力發展城市森林，突出抓好花卉、景觀林、植物園建設，努力構建良好的都市生態體系；渝西經濟走廊要努力推進筍竹、花卉、香料、果品、蠶桑等名特優新經濟林基地建設，大力實施速生豐產用材林、綠色通道和農田林網建設，形成綠色經濟走廊；三峽庫區生態經濟區要堅持林（竹）草相結合，建好庫區綠色屏障，大力實施干果、中藥材、工業原料林、速生豐產用材林基地建設以及林產品、生態旅游開發，加快特色林業產業發展步伐，帶動山區群眾脫貧致富。
三、狠抓林業重點工程，推動生態體系建設
要以退耕還林、天然林資源保護、野生動植物保護及自然保護區、速生豐產林、沿江綠化等林業重點工程為依托，全面推進國土綠化。積極實施退耕還林工程，認真落實對農民的有關補償政策，鼓勵結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的后續產業建設，解決好退耕農民的長遠生計問題。天然林資源保護工程要全面落實好森林資源管護責任制，加快公益林培育步伐，逐步實現生態盈余。野生動植物及自然保護區工程重點在保護好野生動植物資源、庫區濕地資源和生物多樣性，抓好古樹名木和珍稀瀕危動植物的拯救繁育及合理開發利用，建成自然保護區70處。速生豐產用材林工程要建成速生豐產用材林基地33萬公頃，發展好用材林、竹林和工業原料林，基本實現木材供需平衡，減輕生態壓力。沿江綠化工程主要布局在三峽庫區的長江干流及一級支流沿岸175米以上區域，大力開展退耕還林和封山育林，實現全面綠化，把庫區建設成為風景優美、植被茂盛、山清水秀的生態經濟區。積極拓展林業外資項目，認真實施中德、中日等外資造林工程。要加強林業重點工程的管理，全面推行業主承包制、招投標制、質量監理制、資金報賬制、責任追究制。
各地要充分發揮綠化委員會及其辦公室的作用，進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，落實分工負責制，并加強監督檢查。綠色通道工程要以大江大河、鐵路、高速公路、國道綠化為重點，統籌規劃，合理布局，整體推進。城市綠化要把美化環境與增強生態功能結合起來，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會團體、群眾造林和外商造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。要深入開展全民義務植樹運動，不斷豐富和完善義務植樹的形式，農村以鄉鎮為單位，城市以街道為單位，搞好全民義務植樹的登記和考核工作，確保盡責率達到90%以上。義務植樹要實行包栽植、包成活、包管護，做到基地化、規范化、制度化。對無故不履行義務或不完成義務植樹任務的，采取“以金代勞”的方式，由各級綠委組織專業隊造林。
四、加快林業產業建設，促進農村經濟發展
林業產業建設要不斷適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎，以精深加工為帶動，以科技進步為支撐的林業產業新格局。堅持以市場為導向，以效益為核心，走公司＋基地＋農戶、貿工林一體化、產加銷一條龍、集約化規模化經營的新路子。
當前和今后一個時期，我市林業產業發展的重點是苗木花卉、森林旅游、優質筍竹、木材加工四大產業以及培育工業原料林、用材林、筍竹、香料、柑桔、干果、木本藥材、苗木花卉、森林生態旅游、野生動植物馴養繁殖十大基地，大力發展林業新興產業，努力培育新的林業經濟增長點。
根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制全市林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展。大力扶持發展各種專業合作組織，發揮花卉、種苗等林業產業協會的作用，建立木業、森林旅游等專業協會。完善社會化服務體系，培育、規范林產品市場和林業生產要素市場。對農民生產的木材，允許產銷直接見面。對各種原料林基地生產用材，實行采伐指標單列。各級政府要增加財政專項扶持資金，重點發展一批林業產業基地，扶持一批林業龍頭企業，建設一批林產品專業批發市場。農業綜合開發資金要扶持林業產業化經營的龍頭項目。金融機構要把扶持林業龍頭企業作為信貸支農的重點。
五、完善林業產權制度，推進森林資源合理流轉
完善林業產權制度，是調動各方面造林積極性，促進林業發展的基礎。要依法嚴格保護林木所有者的財產權，維護其合法權益。林地、林木權屬明確并已核發林權證的，要切實維護林權證的權威性；權屬清楚尚未核發林權證的，要盡快核發；權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并盡快明確權屬。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關手續。已劃定的自留山，由農戶長期使用，限期綠化。自留山上的林木，一律歸農民所有。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，可延長法定期限。承包期滿，農民不愿續包的，由集體經濟組織收回并另行處置。對目前仍由集體統一管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的分類經營形式，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的林地，可將林木的所有權和林地的使用權合理作價，轉給個人經營。
在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉。各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉讓、拍賣、入股、聯營、劃撥等形式參與流轉。集體森林、林木和林地使用權以及個人所有的森林、林木的流轉由雙方依法協商，報區縣（自治縣、市）林業行政主管部門完善有關手續并備案；以承包、租賃取得經營權的國有森林、林木和林地使用權的流轉由區縣（自治縣、市）林業行政主管部門依法審批；以轉讓、拍賣、入股、聯營、劃撥形式進行國有森林、林木和林地使用權的流轉由市政府林業行政主管部門依法審批。國有森林、林木和林地使用權流轉要進行森林資源資產評估，并嚴格審核，防止國有資產流失。
積極培育活立木市場，鼓勵森林、林木進入流通領域，盤活森林、林木存量資產，保障活立木所有權人的收益物權和依法處置（采伐）權益，調動經營者投資林業的積極性。森林、林木所有者可以將其擁有的活立木協商或經森林資源資產評估機構評估作價出讓他人。出讓活立木的，由受讓人依法享受林業優惠政策。
六、深化林業體制改革，實行分類經營
在充分發揮森林多方面功能的前提下，根據森林主要用途，將全市林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。把生態脆弱、水土流失嚴重和生態特別重要地區的林業劃為生態公益林業。公益林業按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。商品林業按照基礎產業管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。公益林業建設投資和森林生態效益補償基金分別由國家、市、區縣（自治縣、市）承擔。市里將安排部分造林經費探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。要切實改變現有造林投入和管理方式，進一步完善工程招投標制和報賬制。市和區縣（自治縣、市）都應隨著財政收入的增加，安排一定比例，投入公益林建設，實行生態效益補償。爭取盡快建立起公益林業認證體系，盡快出臺我市公益林業和商品林業劃分及補償辦法。
按照公益林業和商品林業的要求，將全市國有林場劃為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益型事業單位管理，所需經費由同級政府承擔。商品經營型林場實行資源、人員整合，打破林場行政區域界線，按照自愿、互利原則，采取聯合、兼并、股份制等形式，組建跨地區的林場和苗圃聯合體，實行規模經營。允許各類經濟組織或個人入股經營或出資購買國有林場經營權；允許各類經濟組織兼并國有林場；允許國有林場將森林資源資產參股、控股，與外資、其他企事業單位及個人聯合組建股份制企業；允許國有林場劃定一定范圍的林地實行特殊經營政策，開發利用森林景點景觀，從事森林旅游；允許個人租用國有林場林地興辦家庭林場；允許國有林場將零星分散、不便經營的小塊國有林地交林場職工或當地農民經營；允許經營面積小、森林資源差、交通不便的國有林場，經區縣（自治縣、市）林業主管部門申報，市級林業主管部門批準，可以撤銷或合并。實行森林資源分類經營后，要切實建立和完善國有林場職工的社會保障制度。
七、營造公平競爭環境，放手發展非公有制林業
發展非公有制林業是實現重慶林業跨越式發展的強大動力。各級政府和林業主管部門要將非公有制林業的發展納入本地區林業發展總體規劃。大力鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工，都可以通過承包、租賃、收購、兼并、參股等方式，參與林業開發，從事林業建設。要在商品林基地建設、木材和林產品加工、森林旅游、林業中介服務、林產品市場建設等領域大力發展非公有制林業。各級政府要為非公有制經濟主體投資林業提供寬松的環境，各級林業主管部門要搞好林政管理和技術服務。要明確非公制林業的法律地位，并與公有制林業經營主體在稅賦、融資、規費收取、生態效益補償、公益性投入等方面享受同等權利和待遇。穩定“誰造誰有，合造共有”的政策，允許業主對依法擁有的森林、林木和林地自主經營，并允許轉讓和繼承。對營造的商品林，允許經營者按照經濟成熟或工藝成熟編制森林經營方案，并作為申請采伐限額的依據，允許業主依法采伐。對營造的生態林，實行生態效益補償。
八、堅持科教興林，嚴格依法治林
加強林業科學技術研究和創新，逐步實現林業科研、生產、推廣一體化。林業科研機構要重點研究解決生態惡劣地區、三峽庫區消落帶造林樹種選擇、營造林技術以及三峽庫區森林與水土流失、森林容量與環境、森林物質循環、森林生態系統等與三峽庫區生態建設相關的課題。林業科技推廣要與重點工程同時設計、同時施工、同時驗收，把科技成果推廣作為工程建設的重要內容。重點推廣一批速生豐產用材林、筍材兩用竹、藥材、花卉、香料等優良品種。進一步加大扶持力度，認真抓好林業科技示范縣和科技示范基地建設，切實搞好林業標準化建設。各級財政應安排一定資金，用于林業科學研究和應用技術推廣。鼓勵林業科研單位、大專院校和林業科技人員經批準保留原單位工資待遇，去創辦、領辦林業科技型企業，建立科技示范點，開展科技承包和技術咨詢服務，也可以技術成果入股分紅，以推進林業科技成果的轉化。要加強林業科技推廣服務體系建設，穩定科技隊伍。設立重慶市林業科技進步獎，用于獎勵在林業科技工作中做出貢獻的單位和個人。建立各類林業人才教育和培訓體系，切實加大對林業職工的培訓力度，提高林業建設者的整體素質。
加快林業地方立法工作，抓緊制定國有森林資源經營管理、森林和林地使用權流轉、森林和野生動植物自然保護區管理、林業重點工程管理等地方性法規和規章，并根據新情況對野生動物保護、森林植物檢疫等現有法規進行修訂。要嚴格保護森林和野生動植物資源，嚴格執行林木采伐限額制度。強化林地征占用管理，堅決制止林地流失。規范木材流通管理，理順木材流通秩序。進一步加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物，嚴格大樹進城管理，切實鞏固造林綠化成果。積極開展國家重點林業工程質量、資金使用、效益監測檢查和林政執法監察工作，確保森林生態安全。搞好林業綜合執法，全面提高林政執法人員依法行政的能力和水平，確保執法工作的公正性、合法性。
九、加大政策扶持力度，逐步增加林業投入
要把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優先安排。對關系到全市經濟社會發展的重點生態工程建設，市財政要予以重點保證。區縣（自治縣、市）規劃的區域性生態工程投資，要納入地方財政預算。森林生態效益補償基金除中央部分外，分別列入市和區縣（自治縣、市）財政預算，并逐步增加資金規模。市和區縣（自治縣、市）財政都要安排一定資金，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設。國家要繼續對林業實行長期限、低利率的信貸扶持政策，貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業協商確定，并視情況給予一定的財政貼息。對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向林農和林業職工的小額信貸和聯保貸款。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。鼓勵林業企業上市融資。對各項林業稅收要予以減免，育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，主要用于恢復森林植被。要不斷加大招商引資力度，充分利用好國內、國外兩種資源、兩個市場，進一步擴大林業利用外資規模，開拓木材及其制品進出口渠道，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。制定有利于擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高林產品的國際競爭力。要采取有效措施，加強種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。
十、建立完善林業目標管理責任制，切實加強對林業工作的領導
各級黨委、政府要高度重視林業工作，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。根據加快林業發展的需要，強化林業行政管理體系，加強各級政府的林業行政機構建設。建立完善的林業動態監測體系，健全林業推廣和服務體系。林業行業要繼續發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業發展再立新功。
嚴格實行林業建設任期目標責任制，各級政府的主要負責人是林業建設的第一責任人，分管領導是主要責任人，各級政府要把森林覆蓋率納入任期目標考核，把林業重點工程建設、森林防火、森林病蟲害防治、采伐限額管理、林地管理、財政投入、義務植樹盡責率納入年度目標管理進行考核。各級人大每年要將林業建設目標提交人民代表大會常務委員會（鄉鎮人大主席團）監督執行。各級黨委組織部門要把林業建設情況和責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。紀檢監察機關要配合林業部門建立林業建設定期通報和責任追究制度，對重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故，要嚴格追究有關領導人的責任。
建設一支高素質的林業職工隊伍是完成各項林業目標任務的重要保證，各級黨委、政府要高度重視林業機構和隊伍建設。鄉鎮林業工作站是基層的林業事業單位，是鄉鎮人民政府的林政執法主體。各區縣（自治縣、市）要加強鄉鎮林業工作站建設，根據工作任務核定相適應的人員編制。鄉鎮林業工作站實行條塊管理，以鄉鎮為主，站長的任免要征求區縣（自治縣、市）林業主管部門的意見。鄉鎮林業工作站的經費納入財政預算。
森林公安機關是國家公安機關的重要組成部分，是負責維護林區社會治安秩序，保護森林資源安全的重要力量。要加強森林公安隊伍建設，落實編制，充實民警，保證工作經費，理順管理體制。加強木材檢查站、森林病蟲防治檢疫站和林業科技推廣站等林業基層隊伍建設，夯實工作基礎，強化服務職能。
各級工會、婦聯、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發揮各自作用，動員各界力量，投身國土綠化事業。人民解放軍和武警部隊要繼續發揚優良傳統，積極承擔保護森林、綠化祖國的任務。要大力加強林業宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態安全意識。中小學教育要強化相關內容，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。