中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關于加快創新體系建設促進科技經濟一體化發展的實施意見
（蚌發〔2012〕23號 2012年11月27日）
為深入貫徹《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于深化科技體制改革加快區域創新體系建設的實施意見》（皖發〔2012〕20號）精神，全面落實全國和全省科技創新大會部署，進一步構建具有蚌埠特色的創新體系，促進科技與經濟社會發展更緊密結合，加快創新型城市建設，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，以合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設為依托，以提高自主創新能力為核心，以促進科技經濟一體化發展為重點，以持續提升產業、科技、人才和改革成果為目標，更加突出企業主體、產業發展和市場導向作用，強化科技體制機制改革，加快建設具有蚌埠特色的創新體制機制，為建設皖北特大中心城市更好地發揮支撐引領作用。
（二）主要目標
大力實施“1123”目標行動：“十二五”末，市高新區及其它省級以上工業園區產值較2011年翻一番以上，戰略性新興產業產值達1000億元以上，擁有高新技術企業200家以上，引進、培育領軍人才和高端人才300人以上。
創新實力顯著提升，創新效益大幅提高，創新環境更加優化，具有蚌埠特色的創新體系基本形成。主要科技指標位于全省前三、皖北第一。全社會研發經費占生產總值的比例達到2.2%以上；規模以上工業企業平均研發投入占主營業務收入的比例達到1.5%；高新技術企業數占規模以上工業企業數的比例達到20%；主導產業規模以上企業建有研發機構的比例達到80%；科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%；每萬人發明專利擁有量達到4件以上；公民具備基本科學素質的比例達到5%。
2020年前，建成創新型城市。
二、主要工作和措施
（一）促進科技與經濟更加緊密結合，進一步驅動我市經濟又好又快發展。
以科技引領產業發展為目標，強化科技在工業、農業、現代服務業三大產業中的應用，提升產業發展水平與核心競爭力，促進我市經濟社會又好又快發展。
1.加速工業發展和轉型升級。
培育壯大主導產業。以加快工業強市步伐、促進主導產業加速發展為主攻方向，整合各類創新資源，著力優化產業結構，壯大產業規模，形成“新興產業引領、優勢產業支撐”的產業發展格局。
著力發展戰略性新興產業。以電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等六大產業為主攻方向，發揮市場機制對技術路線選擇的導向作用，不斷提升新興產業核心關鍵技術水平。按照“龍頭企業-重大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”的發展模式，加大優勢特色產業鏈和產業集群培育，加快建立科技有效驅動新興產業快速壯大的發展機制，著力提升科技成果工程化、產業化水平。以提升產業創新能力為核心，著力推進國家生物發酵技術工程研究中心、國家浮法玻璃新技術重點實驗室等創新平臺建設，積極創建滿足戰略性新興產業發展需求的各類創新平臺，不斷掌握產業發展前沿技術。以加速科技成果轉化為重點，引導企業引進科技成果、與科研院所共建法人實體，不斷提高科技成果產業化水平。以打造產業發展龍頭為抓手，強化項目要素保障，加速實施超薄電子玻璃、電子級玻璃纖維、碳纖維、MEMS核心器件、高世代TFT-LCD玻璃基板、大噸位起重機、工業機器人、多軸數控加工中心等項目，著力培育行業領軍企業。
大力推進傳統產業改造提升。以促進傳統產業高新化為方向，加速技術升級步伐，加快運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業。精細化工產業以延長產業鏈、開發高附加值產品、低碳節約發展為重點，圍繞新型生物化工、苯系物有機中間體、有機硅等領域，進一步做大規模，提高市場占有率；建材產業以開發資源節約新產品、完善產業體系為重點，圍繞玻璃、水泥和新型建材三大領域，加快對現有產業的技術改造提升，不斷延長產業鏈條；紡織產業以改造生產裝備、提升技術水平、完善產業價值鏈、實施品牌帶動戰略為重點，提高計算機輔助設計、集成制造等現代技術的應用水平，通過引進先進設備和工藝技術，實現產業轉型發展。
2.提高農業發展水平。
堅持“三化”同步，以工業理念抓農業，推動農業向規模化、集約化、標準化、品牌化發展。加大農業科技投入，以主要農產品供給、種業創新、農業投入品、農業生態安全、特色農產品精深加工等領域為重點，加強自主創新和引進消化吸收再創新。以優質、高產、高效、生態、安全為目標，著力發展特色農業和以懷遠石榴、固鎮花生、五河螃蟹為代表的地方特色農產品。以全省實施千萬畝森林增長工程為契機，大力實施“綠滿珠城”行動，加大林業科技創新和新技術、新成果的轉化，大力發展工業原料林、名特優新經果林，推動林產品加工業、森林旅游業、花卉苗木產業快速發展。以全面提升防洪抗旱能力和糧食安全保障能力為重點，大力推進科學治水和依法管水，提高農田抗旱排澇降漬能力，保障區域農業發展。
健全農技推廣體系。基層農技站條件建設覆蓋到全市所有鄉鎮，基層農技人員“包村聯戶”工作覆蓋到全市所有行政村。引導科研教育機構開展農技服務，鼓勵高等院校、科研院所和我市農業產業化龍頭企業共建現代農業技術研究院，推進我市農業科技人才培養和農業試驗、示范基地建設。加快農村信息化工程試點縣（區）建設，推進面向“三農”的信息服務。組織實施糧食豐產科技工程、科技富民強縣工程和科技特派員基層創業行動，推廣一批新品種和新技術，培育一批具有核心技術和競爭力的農業龍頭企業和自主品牌。加強農業技術集成創新，創建一批農業科技（示范）園區。加快推進生產發展、生活富裕、生態良好的美好鄉村建設。
3.提升服務業發展質量。
大力發展高技術服務業。著力發展生產性高技術服務業，圍繞企業創新提供技術咨詢、產品設計、市場營銷、安全及環境評估、知識產權代理和交易等服務。推進以公共信息交換系統為核心的物流供應鏈管理系統應用，大力發展現代物流，提升物流業水平和效率。培育軟件產業發展，支持基于3G移動平臺的增值服務技術發展。圍繞IT服務、客戶服務、醫藥服務等領域，加快服務外包業發展，提升承接產業轉移的能力。
推進科技與文化產業融合發展。加快發展網絡服務、動漫游戲、數字創意等新興文化業態，進一步推進重點項目建設，著力將我市打造成為省內動漫游戲產業基地。運用現代技術，深入挖掘雙墩、大禹、大漢、大明等歷史文化資源，加快蚌埠大禹文化產業示范園區等一批重點文化產業園區建設。
（二）強化企業主體、創新載體和產學研用一體建設，進一步構建具有蚌埠特色的創新體系。
1.強化企業技術創新主體地位。
支持企業成為技術創新決策主體。圍繞我市主導產業重點領域，建立企業專家參與產業發展戰略決策、重大項目立項評審機制。所有應用開發類項目均應以企業為第一承擔單位。引導企業制定技術創新發展戰略，建立適應市場經濟發展規律的技術創新激勵機制。
支持企業成為研發投入主體。發揮政策導向作用，引導企業綜合利用企業研發費用稅前加計扣除、研發設備加速折舊、高新技術產品獎勵等優惠政策加大研發投入。建立財政科技投入穩定增長機制，發揮財政資金引導放大作用，通過貸款貼息、以獎代補等方式，激發企業加大研發投入、開展研發活動的積極性。
支持企業成為科研組織主體。優先支持主導產業龍頭企業、骨干企業自建或聯合高校、科研院所共建高水平研發機構，鼓勵企業建立工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業技術中心、博士后工作站等研發平臺。引導企業組織實施各類攻關和產業化項目，以企業為主體開展產學研合作。鼓勵企業主持或參與制訂行業、國家和國際標準。
2.完善自主創新載體建設。
加速推動開發區建設。以開發區為自主創新和產業發展主陣地，充分發揮蚌埠國家級高新技術產業開發區品牌帶動效應和各工業園區創新載體作用，在更大范圍內聚集創新要素，重點圍繞電子信息、高端裝備制造、精細化工、文化創意等優勢產業做大做強、引進培育一批龍頭企業，建立創新型產業集群。市高新區加速實現千億元園區發展目標，開發區經濟總量占全市工業經濟總量比重達60%以上。
發揮駐蚌科研院所優勢。圍繞戰略性新興產業主攻方向，支持駐蚌科研院所制定技術創新規劃，開展前沿核心技術研發。促進駐蚌科研院所成果加速轉化，推進“軍技民用”，開展軍地聯合攻關和新產品開發。鼓勵科研院所聯合地方骨干企業組建產學研用合作實體，重點支持蚌埠電子信息產業技術研究院、硅基新材料產業技術研究院建設，探索政府支持、市場化運作、優勢互補、合作共贏的建院機制。繼續推進玻璃新材料產業園、依愛電子產業園、MEMS微電子產業園及電子元器件產業園建設，打造在省內有較大影響力的高新技術產業基地。
鼓勵各縣區結合本地區重點產業發展，組建特色產業孵化基地和科技企業孵化器、加速器等創新創業載體，助推高新技術產業發展。
3.深化產學研用一體建設。
著力提升產學研用合作成效。圍繞我市主導產業，以企業需求為重點，充分利用各類科技資源，創新產學研用合作模式，進一步提高合作成效。組織開展“周末專家行”活動，引導專家利用周末時間為企業服務，支持高校、科研院所科技人才在不侵犯原單位利益及他人知識產權的前提下到企業兼職兼薪。繼續開展企業技術難題征集活動，充分利用省內外產學研對接會等各種展會平臺為企業與高校、科研院所牽線搭橋，開展技術難題攻關合作。積極推進企業與國內外高校、科研機構聯合建立企業技術中心、實驗室、工程技術中心等各類研發中心、產學研用實體和產業技術創新聯盟，開展技術攻關和人才培養活動。爭取“十二五”末主導產業每個規模以上工業企業至少與一家高校或科研院所建立較為穩定的產學研合作關系。
完善產學研用合作機制。探索建立產學研用利益保障和激勵機制，設立產學研用合作風險補償基金，為建立利益共享、風險共擔、長期穩定的產學研用合作關系提供保障。大力支持科技中介服務機構建設，引導、支持科技中介服務機構向服務專業化、功能社會化、運行規范化發展，加速科技創新要素流動。重點扶持一批生產力促進中心、技術轉移中心和專業咨詢機構，增強產學研用服務能力。繼續推進蚌埠國家專利技術展示交易中心、國家創新驛站、科技路路通、產學研合作平臺四網融合，完善服務功能。
（三）深化科技體制改革，進一步完善科技創新體制機制。
1.優化人才集聚機制。
健全人才引進、培養機制。圍繞戰略性新興產業發展和傳統優勢產業升級，依托優勢企事業單位，繼續實施省“115”產業創新團隊和市“3221”產業創新團隊建設工程。扎實推進合蕪蚌（蚌埠）人才金港等人才服務機構建設，按照政府支持、市場化運作的模式，打造集約化人才服務平臺，開展人才培養、招聘等活動。制定支柱產業領軍人才和緊缺高層次人才引進計劃，簡化人才引進程序，暢通高層次創新型科技人才引進綠色通道，提高人才引進效率。依托骨干企業和職業技術院校，培養一批熟練掌握崗位操作技能、職業能力達到國家職業標準規定的高技能人才。鼓勵和扶持條件成熟的企業積極組建博士后工作站、院士工作站和各類研發中心等平臺，吸引更多的人才來我市創新創業。建立與京滬沿線高校、企業、科研院所及中關村合作機制。引導安徽財經大學、蚌埠醫學院、安徽科技學院、蚌埠學院、安徽電子信息職業技術學院等駐蚌高校根據我市產業發展需要調整專業設置，鼓勵畢業生在本市就業。著力健全重點平臺吸引人才、成果孵化集聚人才、職業院校培訓人才的人才集聚機制。
優化人才發展環境。健全鼓勵科技人才柔性流動的政策體系，鼓勵高校、科研院所和企業創新人才雙向交流。建立高層次人才一站式服務中心，對入選國家“千人計劃”、省“百人計劃”等高層次人才在住房、職稱評定、就醫、配偶安置、子女入學等方面開辟綠色服務通道。加大扶持企業和職業技術院校聯合培養技能型實用人才的力度，積極探索鼓勵全日制本科以上畢業生在蚌創新創業的新機制，形成本地人才愿意留蚌、外地人才愿意來蚌的良好人才發展環境。繼續實施“孔雀計劃”，加大對返鄉回蚌創業就業人員的支持力度，吸引鼓勵在外蚌埠籍企業家、科技工作者、務工人員返鄉回蚌創業就業。優化人才考核評價和職稱評定制度，強化實際貢獻和創新能力考核，鼓勵優秀科技創新人才脫穎而出。完善人才表彰獎勵制度，加大對發明專利、科技進步獎和有突出貢獻的領軍人才、高端人才和技能型人才的獎勵力度。用好、用活、用足企業股權與分紅激勵政策，支持鼓勵駐蚌高校、科研院所和一批企業開展股權分紅激勵試點。
2.健全知識產權工作機制。
推進知識產權管理改革。建立完善縣區知識產權管理機構，提高知識產權管理、協調能力。不斷深化國家知識產權試點市和國家知識產權質押融資試點市建設，引導企業加大知識產權創造、運用、保護和管理力度，培養一批擁有核心知識產權的骨干企業。強化專利服務體系建設，提升服務能力和水平。推進重大知識產權評估、保護、維權援助機制和專利預警機制建設，加強知識產權協作執法機制建設。
加速專利技術產業化。以創建國家專利保險試點市為抓手，大力推進專利技術產業化。建立專利產業化風險補償機制，鼓勵民間資本和風險投資公司投資專利產業化項目。完善知識產權指標考核制度，將專利作為科技獎勵和高新技術企業（產品）、企業技術中心、工程（技術）研究中心、創新型企業認定的重要指標。
3.建立科技金融結合體系。
創新科技項目投入方式。綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、風險補償、貸款貼息等多種方式，引導社會資本參與科技項目實施，加速科技成果產業化。
引導擴大信貸規模。探索建立科技貸款風險補償和獎勵制度，引導銀行、小額貸款公司和融資租賃等金融行業組織擴大科技型中小企業融資規模，鼓勵銀行機構開展高新技術企業信用貸款。支持社會資本興辦科技小額貸款公司，以貸款和投資相結合的方式支持科技型中小企業發展。引導融資性擔保公司加大對研發機構和種子期、初創期科技型企業的支持力度，建立科技型中小企業信用互助擔保制度。指導科技型中小企業增信評級，推動資金價格與科技型中小企業成長性、盈利性和信用等級相匹配，降低企業資金使用成本。積極推進金融產品創新，鼓勵金融機構開發、推廣適用科技型企業發展的專項金融產品或金融服務方案。以知識產權質押融資試點城市建設為契機，進一步擴大專利權、商標權質押貸款規模，探索版權質押貸款。建立科技保險補貼政策，鼓勵保險公司創新科技保險險種。擴大珠城創新集合信托規模，積極探索集合債券、集合票據、中小企業私募債等融資工具的綜合運用。
提升股權融資水平。支持科技型中小企業上市融資，優先推薦優質科技型中小企業納入上市后備企業資源庫。擴大創業投資引導基金規模，以參股方式支持初創期科技型企業的發展。
4.創新科技工作管理機制。
推進科技項目和經費管理改革。進一步完善《蚌埠市科技計劃項目管理暫行辦法》，探索市級科技計劃安排與國家、省支持專項聯動機制。積極探索科技計劃項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制。完善企業研究開發費用專賬核算、專款專用的管理制度，建立健全科研經費監督管理和審計機制，加強財政科技經費使用綜合績效評價，提高財政科技經費的使用效益。
完善科技獎勵制度。進一步完善蚌埠市科學技術獎勵辦法和實施細則，建立項目技術水平與產業化前景相結合的綜合評價體系，根據不同項目類型和獎項設置細化評審標準。增加項目所產生發明專利在驗收、評估和科技獎勵中所占的比重。
5.完善科技對外合作模式。
支持企業、高校、科研院所實施“走出去”戰略，充分利用國內、國際創新要素，圍繞戰略性新興產業發展， 引進國外先進技術和設備，聯合開展技術公關，解決制約產業發展的關鍵技術瓶頸。積極拓展國際科技合作渠道，以優勢企業為依托，加快建設1-2個國際科技合作示范基地，打造實施國際科技合作項目、引進先進技術、培養急需人才的一流國際合作平臺。引導企業加強與國外科研院所、高等學校和大型企業集團的聯系，有針對性地舉辦和參加國際學術交流、技術合作、產品交易等活動。加強與“長三角”等區域的科技合作交流，支持企業在難題攻關、技術轉移、人才培養和科技資源共享等方面開展合作。
三、組織保障
（一）加強組織領導。
各級黨委和政府要進一步確立“抓科技就是抓發展，謀創新就是謀發展”的思想，樹立正確的政績觀，把創新體系建設工作擺上重要議事日程，認真落實“一把手負總責”的工作責任制，把科技創新工作與經濟社會發展任務同部署、同落實、同考核。各級各部門要建立健全工作協調機制，切實形成推進創新體系建設的強大合力。
（二）強化政策落實。
各級各部門要認真研究國家、省相關法律、法規，不斷完善具有蚌埠特色的創新扶持政策體系，結合自身實際制定落實市委、市政府《關于加快創新體系建設促進科技經濟一體化發展的實施意見》的具體工作方案和措施，認真貫徹執行中央、省、市有關扶持、激勵科技創新的各項政策措施。市自主創新綜合試驗區工作推進領導小組辦公室要切實加強對自主創新相關扶持政策貫徹落實情況的督促和檢查，確保政策發揮最大效應。
（三）實施績效考核。
認真落實行政一把手負責制，將科技創新工作納入各級政府、市直相關部門年度目標管理考核和效能建設目標考核評價體系，將科技創新成效和財政科技投入作為縣區、市直相關部門主要領導績效考核的重要內容。各縣區、各部門要明確工作內容、工作目標、進度安排，制定工作措施，健全科技管理機構，落實經費和人員編制，確保各項目標任務落到實處。