中共安徽省委、安徽省人民政府關于發展農村市場經濟的若干規定
（１９９３年１１月１１日 皖發〔１９９３〕１６號）
為加快我省農村改革與發展的步伐，更好地發展農村社會主義市場經濟，作為貫徹執行中共中央、國務院《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》的一個步驟，特作以下若干規定。
一、積極培育要素市場
在堅持土地公有和穩定完善家庭聯產承包責任制的基礎上，放活土地使用權，積極穩妥地發育土地市場。在原定的耕地承包到期之后，再延長３０年不變，提倡“增人不增地，減人不減地”。允許農民在承包期內進行土地使用權依法有償轉讓、出租、抵押、入股等，使耕地逐步相對集中，對集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水實行招標承包或有償轉讓使用權，期限可以是５０年或７０年，同等條件下原發包單位內成員優先。土地使用權變更，可由出讓方和接受方直接商定，經發包單位同意并辦理登記手續，但如將農業用地改為非農用地，應依據建設用地計劃，經土地管理部門審查報縣以上政府批準，以切實保護耕地。
鄉鎮村可建立社區性資金互助組織“農村合作基金會”，資金來源有農戶欠款轉貸、入股資金、鄉鎮企業生產間隙資金、企業上交的承包費和農戶上交暫未使用的提留統籌款等，不在社會上吸收存款服務于社區農業發展。各級農業銀行在業務管理和資金融通上給予必要的支持。對嚴重虧損的鄉村集體企業可以拍賣、轉讓、兼并、租賃，也可拿出一批明星企業進行拍賣或向社會吸股，將得到的資金用于發展新企業、改造老企業。
各縣（市）鄉鎮都要建立勞動力轉移的中介服務機構。大力發展勞動力經紀人隊伍，鼓勵領頭人率領輸出，親友連帶輸出，專業部門向國外輸出，逐步形成覆蓋全省城鄉的多層次、多渠道、多形式的勞動力市場體系和職業介紹網絡，把勞務輸出引向合理有序的軌道。加強勞務輸出引導、信息咨詢、跟蹤服務和管理工作，及時妥善地解決勞務辦理中出現的問題，保險輸出人員的合法權益。根據用人單位的需要，有針對性地開展職業技能培訓，提高輸出人員素質。與此相適應，改革戶籍制度，對在縣（市）及縣以下城鎮購有住房和有相對穩定的職業，并交納一定數額城鎮基礎設施建設費用的務工經商戶，所在縣（市）、鎮政府，應批準其為城鎮戶口，納入正常的戶籍管理。
各地都要十分注重依靠科技進步和提高勞動者素質來發展農村經濟。繼續抓好農科教統籌；引進和推廣科技成果；支持和吸引本地或外地科技人員到農村任職、兼職，或進行技術承包，興辦民營科技企業；采取多種形式，加強實用技術的培訓，開展多種有償服務，促使科技成果商品化。
二、重視農村市場和社會化服務體系建設
抓市場就是抓生產。全省將有計劃地建設一批農副產品專業市場、批發市場，并逐步創造條件建立農產品拍賣市場、遠期合同市場，積極引進期貨交易機制。各級政府都應根據當地情況和實際需要建一批具有地方特色的農產品批發市場和專業市場。發動社會各方面力量共建市場，實行國有、集體、個體、私營、外貿等多種經濟成份一起上。要加強市場基礎設施建設，不斷提高市場軟硬件水平，規范市場行為，完善市場功能。
貿工農一體化經營是聯結農戶與市場的主要組織形式，要抓好四個環節：一是辦好龍頭企業；二是建好生產基地；三是協調好一體化組織內部的利益關系；四是加強引導和協調，給予政策和貸款扶持。對有條件的農產品貿工農一體化的外向型企業，省里將予申報外貿經營權。
引導農民發展自我服務組織，增強市場競爭能力。一是建立區域性集體經濟組織（名稱由各地自定），行使生產服務、資產積累、管理協調、資源開發、興辦集體企業等職能。二是建立專業技術協會、研究會等專業性合作經濟組織，按照自愿的原則，為農民提供農業生產資料、技術、信息、生產、儲運、銷售等一項或多項服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。三是大力培育推銷員和經紀人隊伍，充分發揮中間商的紐帶作用。
鄉鎮農、林、牧、漁、農經、農機、水利的技術推廣和經營管理機構，是國家經濟技術部門設在鄉鎮為農民、農業直接從事技術指導、經營管理和服務的事業單位，應在定編定員的基礎上，保持這些機構和專業科技人員的穩定，并且隨著財政收入增長不斷增加經費支持。
各級供銷社要深化改革，強化“民辦”性質，進一步完善為農服務功能。積極開展與農民多層次、多形式的合作與聯合，尤其要建立起以骨干農副產品為龍頭的產供銷一體化的專業聯合服務組織；突破行業界限，擴大服務范圍，興辦實體，綜合開發，綜合經營，提高自身的經濟效益。
三、積極推行股份合作制
各地要積極穩妥地推行股份合作制，充分發揮其明晰產權、集聚資金、優化結構、轉換機制、能人效應等作用。今年新辦鄉鎮企業一般可以采用股份合作制，原有的集體企業和掛靠企業也可用這種形式加以改造和規范。同時這種組織形式也適用于國有、集體所有山林和荒山、荒水、荒灘、荒地的開發，以及鄉村集體農林改造場經營機制的改造、農村市場建設農村合作基金會的建立等。有條件的地方和企業，都應積極推行股份制。
推行股份合作制是一項政策性強、操作技術復雜的工作，各地要注意培訓人員，做好清產核資和資產評估工作；在產權界定、股類設置和股權確定中，要處理好各種利益關系，不能變相劃撥集體或個人財產；要建章立制，規范各方行為，正確處理積累與消費的關系，合理確定分配比例。通過逐步完善的辦法，把股份合作制企業推向規范、科學、健康的發展軌道。
四、優化產業和產品結構
發展農村經濟要注意商品農業與鄉鎮企業一起上，針對國內外市場需要，當地適宜什么就發展什么。一是調整種植業結構，大力發展一優兩高農業，實現糧、經、飼三元結構；二是充分發揮當地資源優勢，加速發展林果業、畜牧業、水產業，增加林牧漁業收入；三是優化農村產業結構，大力發展鄉鎮企業，提高二、三產業比重。
在發展商品農業方面，縣（市）政府在宏觀上要把握當地優勢，選擇自己的支柱產業和拳頭產品，發展規模經濟，不斷提高產品知名度，以占有更大的市場份額。
在發展鄉鎮企業方面，要進一步解放思想，加大工作力度。一是抓住機遇，繼續堅持高效快速發展；二是繼續堅持多輪驅動，積極興辦村辦企業，壯大村級集團經濟，減輕農民負擔，同時放手發展個體、私營經濟；三是提倡易地辦廠，新辦或成型企業盡可能進入工業小區，使企業逐步由分散走向集中，并把鄉鎮企業的發展、專業市場和批發市場的培育與小城鎮建設結合起來，提高我省的城鎮化水平。
五、加強對農業的領導和市場的宏觀調控
農業是國民經濟的基礎，并且又是弱質產業，任何時候都不能放松。在目前農業比較效益低下的情況下，黨和政府尤須關心農業、農村、農民問題，保護基層干群的積極性。地、市、縣黨委要有一名副書記分管農村工作。要加強農業和農村工作綜合部門的力量，充分發揮其協調、管理、服務、指導作用。農業行政管理部門也要相應加強力量，不能削弱。
各級政府在目前財政信貸對農業投入的基礎上，今后每年財政對農業總投入的增長幅度應當高于各級財政經常性收入的增長幅度，真正向農業傾斜。要確保農業貸款增長率高于各項貸款平均增長率２個百分點以上，銀行新增貸款規模中農業貸款的比重要達到１０％以上，同時要按時收回農業貸款。各地要繼續按國家規定，從農副產品經營中征收各項技術改進費，切實抓好農業發展基金的征集管理工作，任何機關和單位不得截留、擠占和挪用，審計部門要加強審計監督。要重點扶持農用工業發展，提高技改投資中用于農用工業的比重。
省及各地從今年起，將糧食價格放開后財政減下來的糧食加價，補貼款全部用于建立糧食風險基金，保證不折不扣地執行糧食保護價標準。要認真落實減輕農民負擔和農業生產資料最高限價等一系列保護農民利益的政策措施，以穩定農業。
省、地（市）、縣都要建立信息網絡，逐步與國家有關部門聯網，并進入國際農產品信息網，及時反映國際、國內大宗農產品行情，通過各種渠道進村入戶，用以指導農業生產。
為防止市場交易活動中各種形式的壟斷經營和無序行為，要建立和完善市場管理機制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，懲治假冒偽劣商品生產經營者和責任者，市場管理工作由工商行政管理部門承擔。要堅決排除地方保護主義的種種干擾，撤除除依法經省政府批準外的檢查站等各種壁壘和封鎖，清理路卡，逐步形成全方位開放、統一有序的大市場。
各地、各部門要結合實際，制定相應的配套政策措施，把上述規定落到實處，加快農村社會主義市場經濟的發展。