中共安徽省委、安徽省人民政府關于做好2000年
農業和農村工作確保農民增收的若干意見
（皖發[2000]2號）
農業和農村工作是牽動全局的工作，任何時候、任何情況下都不能動搖或削弱。隨著我國即將加入WTO，農業、農村經濟將面臨新的考驗。面對新形勢，2000年全省農業和農村工作的基本思路是：全面貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央及全省農村工作會議精神，以市場為導向，以增加農民收入為核心，以改革開放為動力，穩定完善農村經濟政策，大力調整優化農村經濟結構，大力推進農業產業化經營，實施科教興農，加強基礎設施建設、民主法制建設和精神文明建設，確保農業增效、農民增收、農村穩定。
一、按照市場需求，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整
認真貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2000年農業和農村工作的意見》(中發[2000]3號文件)精神，緊緊圍繞當前我省農業和農村工作的中心任務，積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，全面提高農業和農村經濟的素質和效益，增加農民收入，確保農村穩定。
調整優化農業生產結構。適應消費需求，優化品種結構，提高產品品質。開發、引進、推廣質優、銷路好的新品種，堅決淘汰市場銷路差的老產品；因地制宜發展特色品種，優化大宗農產品品種結構。認真組織實施優質水稻、優質小麥、雙低油菜、脫毒山芋“四個1000萬畝”優質化工程。通過科研、開發、引進、推廣等，進一步提高良種覆蓋率，縮短更新換代周期，實現稻、麥、油、畜、禽、魚、果、菜等優質品種系列化，種子生產經營產業化。以發展養殖業為重點，調整優化農業內部結構。在畜牧業進位工程已經基本達到目標的基礎上，組織實施畜牧業富民工程，繼續實施漁業致富工程，提高養殖業比重和養殖業收入在農民收入中的比重。發揮比較優勢，調整優化農業區域結構?；幢币园l展牛羊、優質小麥、高效經濟作物為重點，江淮之間以發展豬禽、優質水稻、雙低油菜為重點，沿江以發展水禽、水產、優質水稻為重點，皖西、皖南山區以發展林特產品為重點，盡快形成區域性特色經濟。
調整優化農村經濟社會結構。大力發展農產品加工業。發展農產品加工業要與發展鄉鎮企業結合起來，與農業產業化經營結合起來，與小城鎮建設結合起來。要著力發展系列化加工、多層次加工，力爭通過不長時間的努力，在全省形成若干立足農產品精深加工的輕工食品序列和有較大生產規模的名牌拳頭產品．讓我省農產品更多更廣地占有“餐桌”，占有消費市場。放手發展個體私營經濟。堅持“鼓勵、支持、引導、管理、監督”的原則，真正把發展個私經濟作為繁榮農村經濟的重要途徑。繼續落實和完善有利于個私經濟發展的各項政策措施，努力為個私經濟發展創造寬松環境。鼓勵個私經濟參與鄉村集體企業乃至國有企業改革，支持個私經濟通過參股、控股、收購、兼并、租賃、委托經營等，介入鄉村集體企業和國有企業，獲取更大的發展空間。積極拓寬個私經濟發展領域，除涉及國家安全和國家壟斷的行業外，其他領域個私經濟均可進入。個私經濟興辦農業產業化龍頭企業或科研、技術推廣事業的，在工商登記、稅收、金融支持等方面給予優惠。鼓勵個私經濟向信息、法律、人才服務、外貿、旅游等新興領域拓展。要把發展小城鎮作為一項大戰略，用改革的辦法，放寬政策，集聚生產要素，集中力量搞好200個左右小城鎮的產業建設和基礎設施建設。敞開農民進入小城鎮的大門，吸納更多的人流、物流和資金進入小城鎮。
二、繼續推進農業產業化經營
以新一輪“8152”工程推動全省農業產業化發展。要強中選強、優中選優，實行對口扶持；重點圍繞優質糧油、畜牧水產、林特產品三大主導產業，建立基地，培育龍頭。對進入工程的單位和項目，繼續實行動態管理，優勝劣汰，不搞終身制。
以建立現代企業制度為核心，做大、搞活農業產業化龍頭企業。龍頭企業要著眼于全球經濟一體化和產業結構升級換代的實際，轉變經營觀念，把資本經營與生產經營有機結合起來，通過租賃、購并、重組等多種形式，組建集團，實行低成本擴張。鼓勵和支持國有企業、外資、鄉鎮企業、機關單位、廣大農民以及科研院所等以產品、設備、資金、技術、勞務、土地使用權等投向農業產業化，積極支持有條件的龍頭企業發行債券和股票上市。加速龍頭企業經營機制轉換步伐，盡快形成企業創新機制和激勵、約束機制。選擇3―5個條件具備的龍頭企業開展年薪制和獎股分紅試點。
完善以利益為核心的運行機制。龍頭企業要通過利潤返還、股份合作、合同約定等形式與聯系的農戶形成合理的利益關系，做好信息、科技、運銷等服務。發展以合作制為主要形式的中介服務組織，發揮專業農協、農業“六站”以及供銷合作社等組織在產業化中的作用，強化信息、科技、購銷、中介等服務功能。建立健全有關規章制度，規范龍頭企業、中介組織與農戶雙方行為，保障雙方利益。積極探索多樣化的風險防范機制。
培育和壯大支柱產業。各地要根據比較優勢，揚長避短，選定對整個區域經濟拉動作用大、總體效益好、具有本地特色的主導產業，通過調整優化品種結構、提升加工層次、增加科技含量、改善包裝形式等，進而逐步形成支柱性產業，并以此帶動相關產業的發展。
三、千方百計開拓國內外市場
積極研究市場，找準市場定位。各級政府特別是縣、鄉兩級要把研究市場、開拓市場放在生產經營的首位。針對不同地區、不同群體的消費習慣、消費傾向，確定市場定位。要積極開發新產品，引導消費、創造市場。開發新產品，不僅要注重產品內在質量．還要注重加工和包裝，努力用新的技術和工藝，創新產品。
采取更加積極的營銷策略，多形式多方位加大促銷力度。要綜合運用連鎖、代理、直銷、配送等手段，千方百計擴大農產品的市場占有率。大力推進農村綜合經濟信息網入鄉工程，努力用現代化手段促進農產品銷售。大力發展“訂單農業”，吸引、鼓勵省內外、國內外廠家、商家與農民簽訂產銷合同，擴大“以銷定產”。加大實施“名牌戰略”力度，通過媒體廣告宣傳等提高我省名牌農產品知名度，擴大名牌產品生產規模、市場覆蓋面和市場占有率。強化信息服務，做好農業生產資料、農產品等有關信息的傳輸、分析、預測、發布工作，指導農產品生產和銷售。
扶持發展農民運銷隊伍，培育各種中介組織?？h、鄉兩級要把扶持、培訓農民運銷隊伍、市場營銷人員作為發展市場農業的關鍵性措施，幫助農民進入流通領域，成為市場主體。積極培育各種中介組織，形成強有力的經紀人陣容，鼓勵各種社會組織進入農產品流通領域，溝通生產、流通和消費。整頓流通秩序，建立公平、公正的交易規程，打破封鎖壟斷，為農民運銷隊伍、各種中介和流通組織創造寬松的發展環境。
強化市場建設。根據區域經濟的特點和市場經濟規律，進一步加快農產品專業市場和綜合市場建設，增強市場輻射力。降低進入市場“門檻”，以優惠條件吸引人流、物流、商流和資金。在注重產地市場建設的同時，強化銷地市場建設，減少流通環節。要加強農產品市場信息的收集、傳遞和發布，指導農產品營銷。積極盤活勞動力、技術、信息、資金等生產要素，充分發揮市場在優化各種生產要素配置中的基礎作用。
四、加快農業科技創新
著力建設三大農業科技體系。一是建設重點明確、結構合理的科研體系。省農業科研單位、高等院校要以高新技術為重點，開展基礎研究和開發創新，發揮骨干帶頭作用；各市縣農業科研單位以試驗、示范、推廣為主，少數力量強、有一定設備的也可有選擇地開展科研工作；力量弱、設備差、多年不出成果的要進行撤并重組。二是建設以國家農技推廣體系為主體，以民辦等其他服務組織為補充的農業技術推廣體系。著重加強現有的國家農技推廣機構的力量，解決專業技術人員結構不合理，特別是缺乏特色產品和加工、貯藏、保鮮人才的矛盾。要根據市場農業和產業化經營的需要，扶持發展民間科技推廣機構。三是建設統籌協調、布局合理的農業技術教育和培訓體系。
努力提高農業科技貢獻率。扎實推進農業高新技術示范園區建設，省設立農業高新技術示范園區建設獎勵基金，實行以獎代補；各市、他和有條件的縣(市)要建立1―2處農業高新技術示范園區，發揮其對農業高新技術的宣傳、示范、引導作用。改革、完善農科教統籌，更好地發揮其對產學研的綜合協調功能。加大新品種、新技術的推廣力度，努力提高農業科技貢獻率。
激發科技人員積極性。建立科研和技術推廣責任制，實行目標管理。引入市場機制，實行工資福利與績效掛鉤，崗位優上劣下?？蒲泻图夹g推廣實行首席專家負責制。鼓勵科技人員以技術入股、科技承包等方式，介入農業開發和農戶家庭經營，參與收益分成。
多管齊下，調動各方社會力量投入農業科教事業。充分發揮農村各類能人的作用，鼓勵、支持民營科研機構從事農業科技開發、創新、有償轉讓其科技成果。改革農村教育結構，培養新型農民的后備隊伍。在國家增加對教育投入的同時，鼓勵民主黨派、科研單位、農業院校、農村專業大戶、農民合作組織、農產品加工龍頭企業等有償投入、參與農業科技教育和培訓工作。多形式開展農民技術培訓，提高生產者科技文化素質。
建立并逐步完善農產品質量標準體系，加強質量監測。制定并逐步完善農產品地方質量標準體系和農產品(包括品種)質量監測體系。充分發揮農業科技部門在農業品種、產品質量認定、監測方面的優勢和作用，制定相關法規，賦予其對質量認定和監測的管理權力，嚴防假冒偽劣種子和農產品坑農或損害消費者利益，確保農產品交易按質論價，優質優價。
五、進一步擴大對外開放
要引資、引品(優良品種)、引智(包括人才、先進技術、先進設備、先進管理經驗與方法)并舉，鼓勵、支持國內外客商、實業家、科技人員以合資、合作、獨資、技術入股等多種形式來我省農村興辦產業化龍頭企業，創辦農產品生產基地，從事農業開發。認真落實引進外資和鼓勵出口的各項優惠政策，為外商、外資、外技進入創造良好環境，今年適當時候，舉辦農業新技術、新品種招商展覽會，為外資、外品(優良品種)、外智(包括人才、先進技術、先進設備、先進管理經驗與方法)進入我省提供一個直接的機會。利用結構調整的成果，加快出口農產品及其加工品的升級換代，提高出口產品的品質、檔次和科技含量。更多地賦予有能力的龍頭企業、大型生產基地或私營經濟自營出口權。針對我國即將加入WTO的新形勢，研究應對措施，指導農業結構調整。抓住西部大開發的機遇，積極主動地尋找商機，參與西部開發。
六、加強以水利為重點的農業基礎設施建設
以長江干堤加固和淮河治理為重點，加快防洪工程建設。加快長江、淮河及其主要支流的治理步伐，搞好水毀工程修復和骨干工程建設，抓好沿江重點圩區的排灌設施改造，加快港口酒水庫、懷洪新河、臨淮崗水控工程以及大中型水庫除險加固等重點工程建設進度，進一步提高合肥等五座城市的防洪能力。加強水利工程的施工管理，嚴格實行項目法人負責制、工程招投標制、建設監理制和工程質量終身負責制。
在抗旱節水為中心，大力開展農田水利基本建設。加快淠史杭、駟馬山等大型灌區的續建配套和技術改造。廣泛興修小水庫、小水塘等小型水利工程。抓好淮北地區的井灌恢復、發展，積極推廣各種節水措施。江淮丘陵地區實行工程措施與生物措施并舉，確?！鞍阉糇。褬浞N上”。加強水資源的管理，重視河流湖泊的污染防治。繼續推進小型水利工程產權制度改革。
積極推廣田、渠、路、林、宅、塘、漁、墓“八位一體”的小區治理經驗，結合農田水利建設，搞好農田整治和中低產田改造。抓好農村道路、通訊、電網等基礎設施建設。
加快實施“萬里綠色長廊工程”，長江、淮河防護林工程和速生商品林基地建設工程，推進林業二次創業，抓好生態環境建設。山區要加大封山育林和退耕還林力度，加強資源管理，切實保護林地。改造低產低效林，優化林業結構，力爭通過數年努力，使林地產出明顯提高。通過以工代賑等，扶持農民搞“坡改梯”，加強小流域治理，搞好水土保持，發展生態林業。
七、進一步穩定完善農村政策，優化農村經濟發展環境
繼續穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實保障農民的土地承包權、生產自主權和經營收益權。重點落實、完善山場林地承包經營權。鼓勵土地流轉，繼續實施加快土地流轉試點工作，積極探索按市場機制配置土地資源，發展適度規模經營。農田整理后新增耕地的使用要納入農業承包合同管理，興建“綠色長廊”等所占耕地，盡量通過農田整治后新增耕地予以調劑補充，綠化占用的耕地要落實“樹隨地走，誰栽誰有”的政策，林權證發放到戶。
切實減輕農民負擔。進一步落實黨政一把手負總責和部門專項治理制度，繼續實施“重點監控和黃牌警告”辦法，將減負工作列入政績考核的主要內容，凡是發生嚴重事件、造成重大政治影響的地方，縣、鄉黨政主要領導不得提拔重用，實行“一票否決”。繼續實施和完善農村稅費改革試點工作，結合機構改革，大力精簡鄉鎮機構和人員，采取堅決措施，扼制并逐步解決鄉村負債問題。管好用好集體資產，發展壯大集體經濟，采取綜合措施解決農民負擔較重的問題。
繼續推進糧食流通體制改革，切實落實按保護價敞開、直接收購農民余糧政策，從事糧飼加工和進出口業務的農業產業化龍頭企業經批準可直接到農村收購糧食。
加強扶貧開發，集中力量主攻難度最大的深山區和庫區，加大小額信貸發放、對口幫扶和結對幫扶力度，力爭貧困人口在2000年基本脫貧。
加大財政支農力度，調整財政支農結構，適當集中各種支農資金(包括財政撥款和財政貼息貸款)，按照財權和事權相統一的原則，選擇一批牽動性項目加以扶持，著力提高農業的綜合生產能力。金融部門要做好金融服務和信貸支持，注重直接面向農戶的小額信貸的發放。
進一步放寬政策，優化外部環境。農業科技轉讓、各類為農技術服務收入等給予稅收減免。直接用于種養業的專業用地免征城鎮土地使用稅。簡化農業企業登記手續，放寬登記條件；適當降低產業化集團公司注冊資本的限額標準。進一步放寬外向型農業企業申請自營進出口權的條件。建設農業龍頭企業、農產品專業批發市場所需土地，根據其建設項目和投資主體的不同，可采取多元化方式供應，依法審批。建立農副產品“綠色通道”，交通、公安、工商、稅務、衛生、技術監督、環保等部門，要聯手協作，嚴禁對販運農特產品的車輛亂設卡、亂收費。
八、抓好農村社會主義精神文明建設，加強和改善黨的領導
高度重視農村社會主義精神文明建設，加強農村思想政治工作，堅持依法行政；要用民主的辦法、教育的辦法、疏導的辦法，依照法規政策，妥善處理好人民內部矛盾；積極落實民主選舉、民主議事、村務公開三項制度，全面推行村民自治。依法打擊法輪功等邪教組織和各種違法犯罪活動，保持農村穩定。
切實加大農村基層組織建設力度，發揮黨組織的領導核心作用。選好、配強鄉鎮和村級領導班子，特別是其一把手。改革基層干部選拔任用制度，健全、完善選人、用人機制，發揚民主，選賢任能。
加強對農村基層干部的政策教育、法制教育、群眾觀點教育和形勢教育。農村基層干部直接面對群眾，工作辛苦，形象直觀，應牢記黨的宗旨．掌握農村法規政策，十分注重保護、調動群眾的積極性，一切從實際出發，力戒形式主義；堅持依法辦事，發揚民主作風，強化“公仆”意識，自覺接受群眾監督，廉潔自律，不斷改進工作。
轉變政府職能，加強對農村工作的指導和協調。各級政府要努力適應市場經濟的要求，善于用經濟的、法律的、行政的綜合手段做好對農業和農村工作的宏觀指導和協調，努力實現農業增效、農民增收、農村穩定。
2000年2月16日