中共安徽省委、安徽省人民政府
關于貫徹中發［１９９３］１１號文件的實施意見
（１９９４年６月３０日 皖發〔１９９４〕７號）
根據我省實際情況，現就貫徹落實中共中央、國務院《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》（中發［１９９３］１１號文件），提出如下實施意見，請結合皖發［１９９３］１６號文件一并執行。
一、完善農村基本經營制度
在堅持農村土地集體所有的前提下，原定農用土地承包到期以后，再延長３０年不變。原承包期結束后，不論調整土地與否，都要由村集體經濟組織或村民委員會與農戶簽訂新的土地承包合同，在新承包期內，可以增人不增地，減人不減地。集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水承包期可延長到５０年至７０年不變；山林、果園、水面等可實行招標承包或租賃經營。
放活土地使用權，建立土地使用權流轉機制。土地承包人享有土地使用權，承包期內在不改變土地用途的前提下，經發包方同意，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押。
土地使用權轉讓、出租或抵押的當事人雙方應簽訂合同，并持承包合同向發包方提出申請和辦理登記。凡在本行政村內進行的，由村集體經濟組織或村民委員會組織辦理登記，報鄉土地承包合同管理部門和土地管理部門備案；超出本村范圍的，由鄉鎮土地管理部門辦理登記，抄送鄉土地承包合同管理部門并報縣土地管理部門及縣合同仲裁部門備案。解除轉讓、抵押、租賃關系后，當事人應在１５日內到原登記機關辦理注銷登記。因處理抵押財產而取得土地使用權的，應當辦理過戶登記。
二、積極推行農村股份合作制
新辦鄉鎮企業，原則上應在自愿的基礎上辦成股份合作制企業。原有集體企業，可逐步由承包經營向股份合作制轉型。轉型的股份合作企業，其股權構成一般有集體股、法人股、個人股，其中集體股要認真做好資產評估工作，防止集體資產流失。提倡以股份合作方式進行農業開發、植樹造林、農田基建、水電工程和各種社會化服務事業。
股份合作企業實行股東大會或股東代表大會制和董事會、監事會制，并制定企業章程。稅后利潤分配順序為：彌補虧損，提取公積金、公益金，支付股利。
各地在推行股份合作制時，一定要加強領導，切實抓好宣傳和培訓工作；要逐步建立健全農村會計師事務所和審計事務所，加強清產核資和界定產權工作；要制定規章，加強管理。
三、加快農村勞動力轉移和戶籍制度改革步伐
要動員和組織國家、集體、個人一齊上，抓好地市縣和鄉鎮勞動力市場建設，大力發展各種勞務中介組織和經紀人隊伍。今后，凡成批輸出勞動力的鄉、村（組）應派有帶隊干部，提供服務。勞動部門要充分利用現有的組織、信息手段，開展服務，搞好協調。要加強法規建設、勞動力崗前培訓工作和對勞動力市場的管理，實行勞動力流入和流出的注冊登記制度，實現農村勞動力的合理有序轉移。
改革城鄉分割的戶籍制度，先放開縣城和縣以下小城鎮戶口。凡在縣城或縣以下小城鎮有固定住房、穩定職業，有正當的經濟收入并繳納一定的城鎮增容費，本人申請，經當地派出所審核，縣（市）公安局審批后，即可作為城鎮常住人口管理，與城鎮居民享受同等權益。
四、加快農村產業結構調整步伐
繼續貫徹執行“一個穩定增長，兩個加快發展”的方針，在確保全省糧棉生產穩定增長的前提下，提高養殖業和經濟作物比重，認真組織實施漁業致富工程；充分利用淮北地區秸稈飼料豐富，山區、丘陵地區草場面積大的優勢，發展食草動物養殖業；調整林業內部結構，加快經濟林果發展，并將其列入綠化范圍，予以扶持。
面向市場，實施農業綜合開發。省政府近期重點抓好黃淮海地區第三期農業綜合開發，扶持糧棉大縣經濟發展和高產、優質、高效農業示范區；實籬“１２５８”農業開發示范工程，即在全省選擇１０個重點縣，建立２０個農產品生產、加工商品基地和５０個重點示范村，通過農業開發使示范村內農民人均單項純收入年增長８０元（１９９０年不變價）；有重點地抓好創匯農業，創造條件，建立省級農業開發與創匯經濟區。各地要根據自身條件抓重點區域、支柱產業的發展，逐步引導農業生產向區域化布局、專業化生產、一體化經營方向邁進。
各級黨政領導和分管負責人要層層建立自己的聯系點或示范區（片）。聯系點或示范區（片）必須明確一系列量化指標，分級簽訂責任書，定期考核，嚴格獎懲，以點帶面，逐步推廣。此項工作由省農村經濟辦公室牽頭，省農業廳、林業廳、農科院、農墾總公司、農業區劃辦等單位共同承擔，擬定適宜發揮各地特色和優勢的結構調整技術經濟模式、新技術推廣方案和農村經濟發展目標考核體系，供各地實施。
五、建立健全農業社會化服務體系
各級政府要把鄉鎮農、林、牧、漁、農經、農機、水利等技術推廣和經營管理部門的建設作為農業社會化服務體系的重點來抓。今年內，重點做好皖編字［１９９３］６０號文件的貫徹落實工作。同時還要根據財政收入的增長情況合現確定農業事業經費的增加比例，逐步增加農業技術推廣經費。
貿工農一體化經營是聯結農戶與市場，實現農業在家庭經營的基礎上向專業化、商品化、社會化轉變的有效途徑。從今年起，省直各有關部門要通力協作，對淮北地區的大宗農產品生產、蕭縣和碭山的水果生產、江淮之間的優質米和優質油料的生產、金寨的繭絲綢生產、皖南的茶葉及大宗土特產品生產進行扶持，使這些地區盡快建立起具有區域經濟特點的、較為完備的貿工農一體化組織。
進一步深化供銷社的體制改革，認真總結和推廣成功的經驗，創造條件使其逐步從政府行政序列中分離出來，辦成農民群眾的合作經濟組織。
引導農民辦好自我服務組織，建立健全社區性集體經濟組織，大力發展農村各類專業技術協會、研究會，培育推銷員和經紀人隊伍，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。
六、大力發展鄉鎮企業
認真貫徹落實國務院關于加快發展中西部地區鄉鎮企業的決定和省政府皖政［１９９２］３４號文件、皖政［１９９４］１號文件，進一步解放思想，繼續加快發展鄉鎮企業。
要堅持深化改革，重點是積極推行股份合作制。堅持多種經濟成份一齊上，特別是要放手發展個體、私營經濟，扶持工業小區建設，促進鄉鎮企業相對集聚。
要繼續堅持重點突破、帶動后進地區快速起跳的戰略，加快“１２３５”工程實施步伐。“１２３５”工程內企業要下決心在一兩年內，在企業規模、產品檔次、管理水平等方面登上一個新臺階。要強化企業管理，注重技術培訓和提高人員素質，加快企業和科技進步。要在高附加值、高科技含量、高效益上做文章，今年爭取“三高”企業占全省鄉鎮企業的比例達到１５％左右。
七、加快培育農村市場和小城鎮建設
要積極創造條件，建立一批具有一定規模和上檔次的農產品專業市場和綜合批發市場，抓好省際邊界的市場建設。同時抓好遠期合同交易市場的試點工作，辦好蕪湖米市和碭山水果市場。
市場建設要堅持走以自我發展為主的路子，可以通過市場向個體和私營企業借款、預收租金、預售攤位和入股參股、聯合開發等方式集資建設。工商行政管理部門按國家規定收取的市場管理費的４０％～５０％要用于市場建設、銀行也要積極給予支持。市場建設要科學論證，合理規劃；對已經建立的市場要加強管理和監督，不斷提高市場軟、硬件水平。
各地要把小城鎮建設與培育市場、辦工業小區和發展二、三產業結合起來，實行以商、以工興鎮。要本著“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，加快小城鎮的交通、通訊等基礎設施的建設，防止盲目占地。
建設小城鎮的啟動資金，以出讓土地使用權獲得的地價款和小城鎮房地產開發的利潤為主要來源；公用設施作為企業來投資的經營，誰投資，誰受益；新進入小城鎮的居民，要繳納一定數額的配套建設費；國家銀行的信貸資金給予擇優支持等。
八、推廣先進實用的農業科學技術
大力推進農科教結合，實施“科教興農”戰略。按照“點上提高水平，面上整體推動”的方針，以縣、鄉為重點，堅持形式多樣化，內容實用人，基地網絡化，考核定量化，全面推行農科教結合。大力推進農村教育綜合改革，改變單一的教育結構，積極發展職業技術教育。同時，把成人掃盲教育、學校的勞動技術教育同“綠色證書”及其他資格證書制度結合起來。農科教各部門要通力合作，各負其責。要注意加強各級農科教綜合服務實體建設，鼓勵創辦農科教綜合開發示范區和農業高新技術試驗區。
圍繞發展高產、優質、高效農業，結合實施“豐收”計劃，著重組織推廣一批農業實用技術項目，把推廣良種、配套栽培技術、科學施肥技術、養殖技術、病蟲害綜合防治及農產品貯藏保鮮技術等作為重點。農技和農用物資部門要緊密配合，采取技物結合的形式，加大技術推廣力度。農業技術推廣的重點，要抓好縣為龍頭、鄉為核心、村為基礎的多層次、多形式、多成分的體系建設，使之形成網絡。
面向市場，針對當前農業生產存在的一些重大問題，組織科技攻關，特別要重視生物技術的研究與開發。要大力支持農業科研單位在農村和國有農場建立成果轉化和科技開發與示范基地，促進科、農、工、貿一體化。提高各組科研攻關經費中用于農業項目的比重，省、市科技三項費用于農業的比重應不低于３０％。
九、切實加強農業基礎設施建設
水利建設是我省農業基礎設施建設的重點，要堅持不懈，持之以恒。要進一步建立和完善分級負責、多方辦水利的機制，中央和省重點抓好淮河、長江大型骨干工程，地、市、縣負責本區域和水利重點建設。承擔懷洪新河、淮干整治等重點治淮任務的地方，要不折不扣地完成任務。各地要繼續堅持“鞏固改造，適當發展，加強管理，注重實效”的原則，安排好各自的重點。我省水利建設任務重，所需資金多，缺口大，必須調動各方面的力量，多層次、多形式籌集水利建設基金，走社會辦水利的路子。
林業是農業生產的生態屏障，要加快造林綠化步伐。１９９４年是我省消滅荒山的最后一年。計劃今年達標的地方，要確保任務完成；已經達標的地方，要鞏固提高。各地要在完成“五八”造林綠化規劃第一步戰略目標的基礎上，實施省政府頒布的《安徽省綠化標準》，進一步向綠化目標邁進。
加強基本農田保護區制度建設，嚴格控制非農建設用地，積極開發耕地后備資源，到“八五”期末，力爭全省基本農田保護面積達到現有農田的８０％左右。已劃定的保護區，不得隨意占用，確需占用的，要嚴格按照有關規定先辦理占用基本農田許可證，后辦理用地審批手續。對劃整為零、越權批地、少批多用或用地不報批等違法用地行為，要堅持查處。
化肥、農藥、農膜、農機等農用工業與農業發展密切相關，要積極予以扶持。千方百計增加技改投資中農用工業的比重，“八五”期間重點抓好淮南化工總廠、合肥化肥廠的專項改造項目；加強復配農藥和農藥劑刑的研究開發，并大力推廣應用；不斷提高農膜的產品質量，生產多功能農膜。對于支農工業更新改造開發研究所需的資金，財政、金融部門和科委應積極予以支持。
十、多渠道增加農業收入
增加財政對農業的投入。從１９９４年起各級財政預算內支農資金的增長幅度必須高于財政經常性收入增長幅度。要加強農業發展基金、水利建設基金的征收、使用和管理。
根據中央部署，抓緊組建省農業政策性銀行，把農村政策性金融和商業性金融業務分開，保證國家用于農業的各項資金落實到位，并有效運轉。今年要用好國家扶持商品糧、棉大縣和“一優兩高”農業示范區的專項貸款和８０００萬元共淮海專項貸款。省農行今年安排鄉鎮企業貸款６．６億元，比上年計劃增加５１％，要保證投入效益；同時安排好農副產品收購資金，切實保證收購農副產品不打“白條”。
實行鄉鎮企業以工補農、建農政策。糧食、棉花、油料、蠶桑、生豬的技術改進費用繼續征收。即將開征的土地增值稅應主要用于農業綜合開發。國有土地有償出讓收入，要按規定比例用于農業。建立和完善農村社區性資金互助組織，管好用好集體資金，增加對農業的投入。
十一、集中力量打好扶貧攻堅戰
我省自８０年代中期對貧困地區實施的扶貧開發戰略已取得顯著成效。但是由于自然條件等方面的原因，按新的扶貧標準，全省目前仍有３００萬人沒有完全解決溫飽問題。這些人口主要集中在深山區、庫區、沿淮行蓄洪區，扶貧難度較大。為此，省政府決定從１９９３年開始實施“３３５８”脫貧工程。各有關縣，要根據國家“八七扶貧攻堅計劃”和我省“３３５８”脫貧工程的要求，認真做好本地扶貧規劃。規劃的竹嘛要是人均純收入４００元以下的鄉、村和３００元以下的農戶。對貧困鄉、村和農戶，要采取得力扶持措施，真正把扶貧項目傾斜和輻射到貧困鄉、村和農戶。要加強扶貧資金管理和審計制度，禁止擠占和挪用，保證扶貧效益。對深山區興辦扶貧企業有困難的，要學習霍山、金寨等縣的經驗，發展山口經濟，即在較發達的集鎮易地辦廠，山上搞資源開發，山下搞加工流通，搞下山脫貧。要十分注意搞好科技扶貧，發揮科技在脫貧致富中的重要作用。各級黨委、政府要切實加強對扶貧開發工作的領導，層層建立目標責任制，并做好考核工作，把扶貧工作落到實處。
十二、抓好農民負擔監督管理工作
減輕農民負擔必須堅持不懈地抓下去。嚴格把村提留、鄉統籌控制在上年農民人均純收入５％以內，任何地方都不準擅自突破。同時，也要向農民宣傳，在規定范圍內向集體上交提留、統籌款是應盡的義務，應自覺地完成。
各地要認真落實省編委皖編［１９９３］６０號文件，抓緊配備人員，形成省、地（市）、縣、鄉（鎮）四級農民負擔監督管理網絡。要積極探索、尋找科學的農民負擔監督管理辦法，如選擇一定比例的觀測點，進行直接監測統計。要建立一系列規范化制度，如農民負擔預算審報審批制度、農民負擔合同書制度、專題審計制度、舉報獎懲制度、財務管理制度、監測統計制度等，把農民負擔管理工作逐步納入科學化、規范化、法制化軌道。