中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機(jī)制的意見
（湘辦發(fā)[2008]19號(hào) 2008年11月16日）
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建立健全人口和計(jì)劃生育長效工作機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（湘發(fā)[2007]6號(hào)）和《國家人口計(jì)生委關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（國人口發(fā)[2008]44號(hào)）要求，促進(jìn)我省綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就建立健全我省綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機(jī)制提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機(jī)制的重要性
性別結(jié)構(gòu)平衡是人口發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧的自然基礎(chǔ)。出生人口性別比偏高，影響人口安全、社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2005年全國1％人口抽樣調(diào)查顯示，我省人口性別比偏高。為此，從2005年起，我省開展了以集中整治“非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）為主要內(nèi)容的聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全省出生人口性別比逐年回落。但目前我省出生人口性別比仍然明顯高于正常值范圍（103― 107），并且呈現(xiàn)出總體失衡、區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)失衡、孩次失衡、持續(xù)失衡等特征。一些地方重男輕女、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)思想仍然根深蒂固，“兩非”行為沒有杜絕，而且越來越趨于隱蔽，查處難度越來越大；不少地方對(duì)綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要性、艱巨性、長期性認(rèn)識(shí)不足，綜合治理合力不強(qiáng)；基層執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備不足、方法不多，依法行政的水平有待提高。因此，要繼續(xù)高度關(guān)注出生人口性別比偏高問題，把綜合治理出生人口性別比偏高工作納入“小康湖南”、“和諧湖南”的總體部署；要把治理出生人口性別比偏高作為綜合治理人口問題的重要工作內(nèi)容，在全面總結(jié)前段集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等手段，建立健全一系列行之有效的長效工作機(jī)制，長抓不懈，使我省出生人口性別比逐步恢復(fù)到正常值范圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。
二、進(jìn)一步建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的長效工作機(jī)制
（一）領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制
綜合治理出生人口性別比偏高問題工作由各級(jí)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省、市州、縣市區(qū)都要在同級(jí)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組中設(shè)立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作辦公室（以下簡稱治理性別比偏高辦公室），辦公室主任由各級(jí)政府分管副秘書長或辦公廳（室）副主任兼任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、法制辦、公安、人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商、新聞出版、電信等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任，辦公室設(shè)在人口計(jì)生部門，負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)各部門應(yīng)高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，安排必要工作經(jīng)費(fèi)保障此項(xiàng)工作支出。
（二）聯(lián)合辦案機(jī)制
市州、縣市區(qū)根據(jù)需要成立“兩非”案件查辦專案組。組長由治理性別比偏高辦公室主任兼任，辦案人員從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安、人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門抽調(diào)專人組成。人口計(jì)生、衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)搜集、提供“兩非”案件線索，查處本系統(tǒng)的“兩非”案件；食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)查處非法銷售、使用終止妊娠藥品案件。在案件查處中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安等部門要充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)，積極參與辦案。跨市州和跨縣市區(qū)的“兩非”案件，由涉案人員戶籍所在地和案件發(fā)生地的治理性別比偏高辦公室牽頭，協(xié)調(diào)組織有關(guān)地區(qū)有關(guān)部門依法查處。涉及面廣、情況復(fù)雜的案件，可以提請(qǐng)上一級(jí)治理性別比偏高辦公室牽頭，組織成立聯(lián)合辦案小組進(jìn)行查處。辦案過程中，辦案各方要及時(shí)協(xié)商溝通，及時(shí)通報(bào)、提供辦案信息和調(diào)查取證資料。
（三）日常工作機(jī)制
1．集中宣傳月制度。每年4月份為我省“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和綜合治理出生人口性別比偏高問題工作集中宣傳月，集中開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，普及綜合治理出生人口性別比偏高問題相關(guān)法律法規(guī)和政策。
2．定期匯報(bào)工作制度。治理性別比偏高辦公室每年至少向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行一次專題匯報(bào)。重大情況應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
3．工作會(huì)議制度。各級(jí)人民政府每年至少召開一次綜合治理出生人口性別比偏高問題工作會(huì)議，進(jìn)行工作研究和總結(jié)部署。治理性別比偏高辦公室成員單位要定期和不定期召開工作聯(lián)席會(huì)議，每年年底進(jìn)行成員單位專項(xiàng)年度述職評(píng)議。
4．教育培訓(xùn)制度。每年各相關(guān)部門要對(duì)本單位執(zhí)法人員進(jìn)行一次整治“兩非”業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其依法行政的能力和水平；人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要對(duì)醫(yī)療保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、藥品批發(fā)零售行業(yè)的工作人員每年進(jìn)行一次整治“兩非”法律法規(guī)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法執(zhí)業(yè)的意識(shí)。
5．督辦回復(fù)制度。各級(jí)治理性別比偏高辦公室每半年就工作進(jìn)展、責(zé)任單位履行職責(zé)、基層單位落實(shí)有關(guān)制度等情況進(jìn)行一次檢查和通報(bào)，對(duì)存在問題的單位以書面形式責(zé)成整改。相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行自我檢查和整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告同級(jí)治理性別比偏高辦公室。
（四）考核評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制
1．繼續(xù)堅(jiān)持把綜合治理出生人口性別比偏高工作列入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)考核評(píng)估情況，對(duì)工作取得明顯成效的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)工作重視不夠、開展不力，出生人口性別比長期超出正常值范圍的部門和單位進(jìn)行批評(píng)，限期整改；對(duì)有案不查、查而不究的地區(qū)或單位，要依法追究其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)出生人口性別比長期偏高的縣市區(qū)要實(shí)行專項(xiàng)重點(diǎn)管理，并不得參評(píng)國家級(jí)、省級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)縣市區(qū)。
2．依法依規(guī)對(duì)涉案單位和人員實(shí)施責(zé)任追究。戶籍或者現(xiàn)居住地在本省行政區(qū)域內(nèi)的公民以及本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織，違反了國家和我省制定的關(guān)于禁止“兩非”各項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》、《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》（省政府令第194號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，是黨員的，按照《中共湖南省委關(guān)于黨員違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)行為的處分規(guī)定》（湘委[2007]16號(hào)）處理。
（五）利益導(dǎo)向機(jī)制
1．認(rèn)真執(zhí)行國家和我省對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特殊扶助政策。獨(dú)生子女保健費(fèi)、放棄再生育的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、特殊扶助金必須足額發(fā)放到位，農(nóng)村分配征地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)收益必須落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭多分配一人份額的規(guī)定。法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的落實(shí)情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核體系。
2．在落實(shí)國家各種惠民政策時(shí)對(duì)計(jì)劃生育女兒戶和女孩實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠。支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持、貼息貸款、就業(yè)上崗等生產(chǎn)服務(wù)；努力解決計(jì)劃生育女兒戶的生活保障問題，優(yōu)先按政策規(guī)定辦理新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善住房居住條件；把計(jì)劃生育特困戶列入政府救助規(guī)劃，對(duì)獨(dú)女戶和二女結(jié)扎戶，符合救濟(jì)條件的，要通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和臨時(shí)救濟(jì)等制度優(yōu)先給予社會(huì)救濟(jì)。
3．充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，廣泛開展關(guān)愛女孩、生育關(guān)懷活動(dòng)，積極實(shí)施希望工程和扶貧助學(xué)行動(dòng)、春蕾計(jì)劃、扶貧幫困等活動(dòng)，幫助貧困女孩完成學(xué)業(yè)，積極為其就業(yè)提供服務(wù)，為農(nóng)村患大病女孩及時(shí)就醫(yī)創(chuàng)造條件。
（六）群眾參與和社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制
1．宣傳部門和各主要媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”系列宣傳，加強(qiáng)對(duì)人口安全、社會(huì)性別平等方面知識(shí)的宣傳教育，加大對(duì)“兩非”典型案件的曝光力度，提高社會(huì)各界對(duì)綜合治理出生人口性別比偏高問題的重視和對(duì)女孩生存成長環(huán)境的關(guān)注。
2．圍繞關(guān)愛女孩主題，組織群眾開展形式多樣的文化、文藝活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立男女平等、生男生女順其自然等新型生育觀念。
3．落實(shí)對(duì)舉報(bào)“兩非”行為的獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾參與和監(jiān)督整治“兩非”工作的積極性。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合治理出生人口性別比偏高工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理
（一）加強(qiáng)對(duì)孕婦全程管理責(zé)任制的落實(shí)
加強(qiáng)對(duì)孕婦的全程管理是從源頭上減少“兩非”行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)人口計(jì)生部門要著重把握好孕情檢查、政策告知、孕情報(bào)告、孕期服務(wù)隨訪、出生填報(bào)、《生育證》的延期審批等重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦要堅(jiān)持為待孕婦女，特別是符合再生育子女法定條件的婦女定期進(jìn)行孕情檢查，適時(shí)發(fā)放禁止實(shí)施“兩非”行為的政策告知書，發(fā)現(xiàn)孕情及時(shí)登記上報(bào)，并做好孕期跟蹤服務(wù)管理工作，要嚴(yán)格查驗(yàn)申請(qǐng)?jiān)偕C延期對(duì)象的相關(guān)有效證明。不接受孕婦全程服務(wù)管理、不能按規(guī)定出具相關(guān)證明資料的，不予辦理延期手續(xù)。流動(dòng)人口孕婦全程管理以流入地為主，流出地配合。流入地要在農(nóng)民工、流動(dòng)人口居住集中的地區(qū)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，配合當(dāng)?shù)卣龊昧魅肴巳簯言袐D女信息收集和孕婦孕產(chǎn)期保健服務(wù)工作，杜絕“兩非”行為。
（二）落實(shí)B超管理制度
重點(diǎn)落實(shí)B超購置準(zhǔn)入、備案和使用雙簽名制度。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)購置、使用B超和染色體檢測(cè)等設(shè)備，必須分別取得超聲診斷和染色體檢測(cè)項(xiàng)目資格，按規(guī)定時(shí)間報(bào)人口計(jì)生、衛(wèi)生部門備案。超聲診斷和染色體檢測(cè)工作實(shí)行定崗、定人、定責(zé)，由具備資質(zhì)并經(jīng)過專門培訓(xùn)的技術(shù)人員擔(dān)任，相關(guān)單位每年要與技術(shù)人員簽訂責(zé)任書。對(duì)懷孕14周以上孕婦做B超檢查診斷，應(yīng)當(dāng)有兩名以上醫(yī)務(wù)人員參與，要在《妊娠14周以上超聲檢查登記表》上共同簽名備查。除孕婦、B超醫(yī)生、陪同醫(yī)師外，其他人一律不能進(jìn)入B超檢查現(xiàn)場。進(jìn)一步探索科學(xué)、有效的B超管理辦法，盡最大可能防止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別行為的發(fā)生。
（三）加強(qiáng)對(duì)妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)的管理
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要按照《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》及相關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)格把好施行人工終止妊娠手術(shù)的驗(yàn)證關(guān)。對(duì)妊娠14周以上要求實(shí)施終止妊娠手術(shù)的，要查驗(yàn)相關(guān)證明，證明材料齊全的才能予以施術(shù)，并填寫《妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)登記表》，保留相關(guān)證明材料備查；對(duì)沒有或證明材料不齊全的，一律不予施術(shù)，并迅速報(bào)告當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門。
（四）規(guī)范終止妊娠藥品的管理
藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)只能將終止妊娠藥品銷售給依法獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)；禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品；禁止不具有施行終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人使用終止妊娠的藥品。
（五）建立部門信息聯(lián)網(wǎng)管理體系
各級(jí)政府要組織相關(guān)部門建立管理環(huán)節(jié)全覆蓋、資源使用共享的信息平臺(tái)。要充分利用本級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)和衛(wèi)生、教育、公安等部門的出生人口登記、引產(chǎn)登記、兒童免疫注射登記、0― 4歲嬰幼兒死亡登記、學(xué)齡兒童入學(xué)登記等相關(guān)數(shù)據(jù)，客觀分析各種數(shù)據(jù)間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)本地出生人口性別比失衡狀況作出科學(xué)判斷。探索建立集孕婦全程服務(wù)、孕產(chǎn)婦接診、B超孕情檢查管理、終止妊娠手術(shù)管理于一體的信息化快速反應(yīng)機(jī)制，做到信息傳遞及時(shí)有效，情況掌握全面準(zhǔn)確，為綜合把握工作局勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施解決突出問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。