中共吉林省委、吉林省人民政府關于貫徹落實《中共中央國務院
關于促進農民增加收入若干政策的意見》的實施意見
（2004年2月5日 吉發[2004]1號）
《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發[2004]1號)是新時期解決“三農”問題、促進農民增加收入、全面推進農村小康社會建設的綱領性文件，對于加強和推動我省農業和農村工作具有重要指導意義，全省各級黨委和政府要認真貫徹落實。
當前和今后一個時期，我省促進農民增收工作總的要求是：牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，用工業化思維謀劃農業和農村經濟發展，突出促進農民充分就業，加快農業結構調整，加快農業科技進步，加快發展農產品加工業，加快縣域經濟突破，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業的支持保護，大力推進農村工業化和城鎮化進程，努力實現農民收入較快增長。
一、優化農業結構，挖掘農民增收潛力
1．穩定提高糧食綜合生產能力。糧食產業是經濟發展的基礎，是促進農民增收的重要途徑。要依法強有力地保護耕地，加快建設高標準基本農田，不斷提高耕地質量和產出能力。把促進糧食主產縣農民增加收入作為工作重點。農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾資金等增加部分，重點向糧食主產縣傾斜，支持糧食主產縣發展糧食產業。國有土地出讓金拿出一定比例，支持農業土地開發，重點用于建設高標準基本農田。啟動實施優質高效農田全程機械化工程。各級財政要加大對農機化的資金投入，重點支持大型農機具更新、農機科研開發、新機具推廣和農機服務體系建設。對大型農機具更新采取4：4：2的扶持政策，即農機專業戶及農機服務組織自籌40％，銀行貸款40％，國家和地方政府財政補貼20％。
2．努力建設優質特色產業帶。進一步調整農業產業結構、產品結構和區域結構，深入挖掘一產業內部的增收潛力。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，加快優質專用農產品基地建設，形成三個優質特色產業帶，即中部地區以重點發展玉米、大豆產業，農區畜牧業和農產品加工業為主要特色的產業帶；東部地區以依托長白山資源重點發展林地經濟、特產業及其加工業為主要特色的產業帶；西部地區以重點發展雜糧、草業、食草型畜禽和淡水養殖及其加工業為主要特色的產業帶。
3．加快發展畜牧大產業。畜牧業是增加農民收入的有效途徑。抓緊已規劃的1000個標準化牧業小區建設，對規劃區域內的牧業小區基礎設施建設啟動資金，各級財政要給予一定的支持。加大畜禽品種改良力度，不斷提高畜禽產品質量。確定省級重點種畜禽場的保種規模，對基礎種畜種禽給予一定補貼。推廣先進飼養方式，建立健全較為完善的飼料體系。大力開發漁業資源，鼓勵多種形式發展漁業經濟。
4．加快發展園藝特產業。園藝特產業是農民充分就業和增加收入的重要渠道。要以開拓市場為先導，突出區域特色，形成“一鄉一品”、“數鄉一品”乃至“一縣一品”的園藝特產業發展格局。建立省級品牌評價體系，提高具有區域優勢的土特產品知名度和市場競爭力。
5．加快發展林業經濟。發展林業對改善生態環境、促進經濟發展和提高農民收入具有重大意義。在貫徹可持續發展戰略和推進生態省建設中，賦予林業以基礎地位。積極培育和發展林業產業，盡快建成較為發達的林業產業體系。放手發展非公有制林業，鼓勵和保護各類人員參與林業開發。充分發揮長白山資源優勢和品牌優勢，大力發展林地經濟，做大生態食品產業。繼續實施生態草建設工程，大力發展草業經濟。
6．加強農業科研和推廣工作。在財政預算支出中單獨列支農業研發費用，并逐年有所增加。依法保護知識產權，對農業研發中有重大貢獻的人員給予重獎。加快實施“良種”工程，省財政每年安排一定數額資金，用于扶持重點種子種苗工程項目建設、畜禽良種工程建設和鼓勵引進國內外名優特新品種。建立農業科技成果轉化資金，支持科研新成果的中試和推廣示范。大力推動農業科技體制改革，增強農業科研和推廣機構的發展活力。改革科研和推廣人員分配制度，建立有利于科研成果轉化推廣的激勵機制。鼓勵涉農科技人員以不同形式深入縣、鄉領辦創辦農業科技企業，從事農業科技推廣服務活動。鼓勵發展企辦科研、民辦科研，加快農業科技產業化進程。
7．加強農業標準化建設。逐步采用國際先進的農產品環境質量標準，把主要農產品的生產、加工、運輸、包裝和銷售全過程納入標準化建設范圍。大力發展綠色、有機、無公害食品，提高農產品質量安全水平和國際國內市場競爭力。省里在財政預算中每年安排一定資金，用于配套完善農畜產品及投入品的檢驗檢測、安全監測體系，農業質量監測檢驗體系，農業質量安全認證體系以及專業檢測站、檢測點等建設。實行農業投入品和農產品市場準入制度。市(州)、縣(市、區)政府要在財政預算中安排專項支出科目，支持農業標準化體系建設。對商業性檢驗檢測，制定合理收費標準，不得隨意亂收費。整合現有各種檢驗檢測資源，積極探索建立相關中介組織，引進國內外有資質的檢驗檢測機構。
8．抓好畜禽防疫體系建設。加強動物重大疫病防治指揮、動物疫病預防與控制、動物檢疫監督、動物疫情監測、畜產品殘留安全檢測監測、動物防疫屏障等體系建設。進一步完善無規定動物疫病區建設規劃，落實任務，落實第一責任人責任。抓緊搞好獸醫管理體制改革試點。對動物重大疫病依法實施強制免疫，所需經費由各級財政分擔。對于一類動物疫病和人畜共患疫病的疫情，涉及強制撲殺的畜禽實行補貼政策。強制免疫經費和撲殺畜禽補貼，地方承擔部分由省和市、縣財政按1：1比例分擔。
9．加強農業和農村基礎設施建設。積極爭取國家支持的節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小工程”項目建設，各級政府要積極籌措配套資金，確保按要求到位。加快中小型水利工程建設，提高農業用水調蓄能力。開展病險水庫除險加固、牧區水利建設、小流域綜合治理。以大型灌區續建配套和節水示范區建設為重點，推進灌區配套改造設施建設，加強渠系和田間配套工程建設，擴大有效灌溉面積，發展節水農業。以地方病區、缺水區、貧困地區用水安全為重點，加快人畜飲水工程建設，推進農村自來水化進程。繼續實施“三北”工程，加快農田防護林更新改造，落實退耕還林還草和保護濕地政策，抓好東部山區20度以上坡耕地退耕還林，發展生態草工程，治理荒漠化土地，改善生態環境。加快農村交通、能源、通訊等基礎設施建設。創新農業和農村基礎設施建設投資機制，鼓勵城鄉工商企業及國內外投資，促進投資主體多元化和市場化。逐步探索農業和農村基礎設施的企業化管理和商業化運作，推動設施的有效維護和運營，努力實現可持續利用。
二、構建城鄉統籌發展的新格局，拓寬農民增收渠道
10．大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營。鼓勵和支持農業產業化龍頭企業利用境內外資本市場籌集發展資金，符合條件的龍頭企業，由省政府主管部門審核并按程序報批后，可向社會發行企業債券。省級以上農業產業化重點龍頭企業和農產品加工骨干企業生產基地的臨時性農產品收購場所、農林種養殖場用地，在不占用基本農田，不破壞耕作層的前提下，可按農業建設臨時用地到縣級土地行政主管部門備案，簽訂復耕保證書，不收取非農用地的有關費用。對符合國家內、外資企業鼓勵產業政策目錄和國家有關部門批準引進項目的農產品加工設備，免征進口關稅和進口環節增值稅。對農產品和加工制品出口，依法實行退稅政策。對國家級重點農產品加工龍頭企業從事種植業、養殖業和農產品初加工所得，暫免征收企業所得稅。繼續抓好訂單農業，不斷擴大訂單面積，完善合同契約，逐步實現規范運作。積極探索“龍頭企業＋合作組織＋農戶”、“龍頭企業＋產業小區(園區)＋農戶”等新型農業產業化組織形式，搞好試點，總結經驗，逐步推開。
11．大力開展招商引資。各市(州)、縣(市、區)要利用本地農業和自然資源優勢，全方位擴大對外開放。要建立招商引資的專門隊伍，落實專項經費，實行招商引資項目負責制。根據本地資源優勢，制定資源利用開發規劃，建立項目庫，有針對性地招商。提高招商質量和水平。實行更加務實的招商政策，做好各種資源轉化為資本的文章，廣泛吸引國內外投資。創新招商引資機制，探索登門招商、網上招商、會展招商等多種途徑和辦法，吸引省外、國外的企業到我省農村投資，加速農業和農村經濟的深度開發。
12．推進農村城鎮化進程。按照“重點發展中心城市、積極發展中小城市、擇優發展小城鎮”的要求，加快編制或修訂縣域城鎮布局規劃。農產品加工業的布局要向縣城和重點鎮傾斜，增強城鎮吸納就業、集聚資本、產業發展功能。要保證縣城和重點鎮發展建設用地，根據國家規定依法適時調整完善城鎮發展土地總體利用規劃。把縣城和重點鎮建設納入全省國民經濟發展計劃，完善供水、供熱、供電、道路、污水處理和垃圾處理等公共設施。從建制鎮收取的城市維護建設稅必須用于建制鎮市政設施的維護和建設。要依據縣域城鎮體系布局規劃，結合撤并鄉鎮，建設一批居住人口在5萬人左右的大鎮、強鎮。
13．放手發展縣域民營經濟。認真清理和廢止所有阻礙民營經濟發展的有關政策規定和管理辦法，并向社會公布。國家有關高新技術產業化、國債技改貼息、進出口配額、中小企業技術創新基金、國際市場開拓資金、農業產業化經營、國有企業兼并重組以及東北老工業基地調整改造等扶持政策，民營企業同國有企業享受同等待遇。建立為民營企業融資提供擔保的機制。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。各級政府要建立民營經濟創業輔導、技術創新、市場開拓、服務體系建設專項扶持資金。
14．促進農民身份的非農化轉變。建立農村房屋確權；轉讓和擔保抵押制度，方便農民離土進城和籌集生產發展資金。進一步改革戶籍管理制度，放寬農民到城市和城鎮的落戶條件。有關部門要研究制定促進農民到城市和城鎮落戶、進城農民子女在城市和城鎮就學等方面的配套政策。對遷入城鎮落戶的農民，其原承包土地繼續保留承包經營權，允許依法有償轉讓。農民進城興辦第三產業，工商部門要積極主動提供咨詢服務，辦理登記注冊可不受注冊資本數額的限制。
15．統籌城鄉就業。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。加強對進城農民的培訓、組織和服務。各級政府都要安排一定數額的資金，用于農民進城就業的技能培訓。各級勞動保障部門要做好相應的組織和服務工作，到本地農民進城就業集中的城市建立服務站。切實保護農民工合法權益，提供強有力的法律服務和法律援助。用人單位在招用農民工時，必須依法簽訂勞動合同，杜絕拖欠農民工工資、收取抵押金、扣壓身份證等行為。因侵害農民工權益造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。到城鎮打工的農民，在就業、子女入學等方面與城鎮勞動者享有同等待遇。城市政府要切實把進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其它服務的管理經費，納入正常的財政預算。
三、加強市場體系建設，下功夫搞活農產品流通
16．改善農產品流通環境。重點扶持建設好農村各類專業批發市場、綜合性市場、生產資料市場以及勞動力市場。鼓勵發展農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人等各類營銷組織。從2004年起，按照中央要求，省、市(州)、縣(市)政府要安排一定資金，專項用于支持農民專業合作組織開展信息、技術、質量標準認證、市場營銷等服務。在全省建立高效順暢的農產品“綠色通道”。在收費公路上，農民進行田間耕作的拖拉機和跨區作業的收割機，運送自產、自銷、自用的農產品及農業生產資料的自有車輛，可準予免費通行。取消糧食出省審批、糧食購銷資格審批。農民在農村流動銷售自產農副產品的免于工商登記，免收工商管理費；進城銷售農副產品的，免收市場管理費；市場主辦單位要為農民提供經營場地和產銷信息，拓寬農副產品銷售渠道。各級工商部門要加大對農民銷售自產農副產品的保護力度，嚴厲打擊壓等壓價坑農害農行為。
17．積極開拓農產品國際市場。建立糧食、果蔬、畜產品、特產品等出口基地，組織和鼓勵各類外向型農產品生產、加工企業擴大出口，逐步將原料型產品出口為主轉變為精深加工產品出口為主。對符合條件的企業都要賦予出口權。農產品出口配額要向產品質量好、經濟效益高、有經營實力的農產品生產、加工企業傾斜。從外貿發展基金中拿出一定比例，用于扶持農產品出口重點縣(市、區)和主要農產品出口基地。支持發展外向型畜牧業，對從事畜產品加工出口的重點企業給予優先申請立項、貼息貸款等支持。用好中小企業國際市場開拓資金，重點扶持具有地域優勢和特色的農產品出口品種，擴大出口規模。對出口名優特產品的重點企業，在參加國內外洽談會、招商引資活動、申請國際標準認證、在國外注冊品牌等方面給予支持。
四、深化農村改革，增強農村經濟發展活力
18．深化糧食流通體制改革。從2004年起全面放開糧食收購和銷售市場，實行多渠道經營。實施對糧食主產區種糧農民的直接補貼，按照便于操作和監督、有利于調動農民種糧積極性的原則，制定實施辦法。加快國有糧食購銷企業改革步伐，著重進行以產權制度改革為核心的體制和機制創新，盡快推進國有糧食購銷企業向自主經營的市場主體轉變。積極發展個體私營等多種所有制形式和多種經營形式的購銷企業。對國有糧食購銷企業改革按隸屬關系明確責任，從實際出發、積極主動進行探索。妥善處理國有糧食企業政策性糧食庫存、歷史債務和富余人員問題。積極探索多種方式創業分流、擴大就業的辦法，鼓勵和支持下崗職工自謀職業。調整糧食補貼政策，減少庫存補貼，增加促銷補貼，促使企業盡快消化處理政策性糧食庫存。深化糧食企業改革要堅持積極推進、穩妥操作，確保儲糧安全和社會穩定。
19．積極推進農村金融改革。搞好農村信用社改革試點。改善農村信用社資產結構，支持農村信用社清收不良貸款。屬于政府干預性的貸款，政府要負責督促企業還本付息。因黨政機關干部、信用社內部人員等介紹形成的不良貸款，采取行政手段督促介紹人協助清收。多渠道籌資，建立省級聯社風險基金，專項用于農村信用社化解市場風險和自然風險。在地方權限范圍內減免農村信用社相關稅費。金融機構要切實按照中央關于明確縣域內金融機構為“三農”服務的義務的要求，制定具體實施辦法，增加農業和農村的信貸規模，提高信貸滿足率。鼓勵民間投資創辦區域性農業投資公司。經有關部門批準，開展民間資本進行參股區域性中小金融機構的試點。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款方式，確保農業生產和產業結構調整的資金需要。鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。加快建立政策性農業保險制度，各地可積極探索，先行試點，有條件的地方可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼。
20．進一步搞好農村稅費改革。認真貫徹中央關于取消農業特產稅，降低農業稅稅率的有關規定，確保不折不扣落實到戶。足額落實稅費改革核定的農村五保戶供養經費和農村特困戶救助經費。繼續規范和完善農村稅費制度，推進配套改革，精簡機構，壓縮人員，認真抓好鄉鎮干部兼任村干部的試點。進一步落實減輕農民負擔的各項政策，堅決防止稅費改革后農民負擔反彈。
21．加快農村經濟組織創新。抓緊制定地方性法規或政府規章，明確農村新型合作經濟組織的法律地位、職能、權益和組織規范。引導和鼓勵新型經濟組織逐步走上緊密型合作的軌道，增加集體共有資本，以利于其穩定和發展壯大。經登記成立的農民專業合作經濟組織，為農業生產提供產前、產中、產后服務和勞務所取得的收入暫免征收所得稅；屬第三產業的，按規定在一定期限內減征或免征所得稅；從事農業機械化作業、排灌、植保、家畜配種和疾病防治項目以及相關技術培訓的收入免征營業稅；銷售自產農產品或分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品免征增值稅。專業合作經濟組織興辦的農產品加工、銷售企業，符合稅法規定范圍的，增值稅稅率按13％計算；收購非自產農產品可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的13％計算進項稅額。
22．積極穩妥地推進農戶承包地使用權流轉。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農戶承包地使用權流轉。有條件的地方可積極探索承包地使用權抵押、出租、參股等多種流轉形式。鄉鎮要將村組需要流轉的承包地及時進行登記、建檔、公布，適時發布承包地流轉信息。鼓勵鄉鎮集體資產經營公司、地價評估事務所等中介服務組織，積極參與農戶承包地使用權流轉的中介服務。
23．加快土地征用制度改革。實行最嚴格的耕地保護制度。做好征地補償安置工作，切實保障農民合法權益。征地前必須征得集體經濟組織和被征地農民的同意。嚴格征地審核，適當提高安置補償標準，加強監督檢查。對拖欠、挪用、截留農民安置補償費的地方，凍結新增建設用地審批。探索采取投保等方式解決失地農民安置問題，逐步建立失地農民安置補償的社會保障體系。
五、加快發展農村各項事業，全面推進農村社會進步
24．加快發展農村教育事業。鞏固提高“兩基”成果，全面提高農村義務教育質量。以普及高中階段教育為目標，下功夫提高適齡學生的升學率。以提高就業能力為導向，大力發展農村職業教育。各縣要利用現有資源，集中辦好一所綜合性、多功能的職業培訓學校。繼續推進農村初中辦學模式改革，積極探索農村初中“2＋1”或“3＋1”的職業教育辦法。以政府資助、群眾互助、社會捐助等形式籌集助學資金，建立健全農村家庭經濟困難學生的救助機制，不使學生因家庭經濟困難而失學。到2007年基本實現中小學困難學生免學雜費、免書本費，補助寄宿生生活費。對農村困難家庭大中專學生提供助學貸款。
25．加快發展農村文化事業。積極爭取國家資金支持，深入開展“村村通”廣播電視工作，提高廣播電視的覆蓋率和收視質量。加快推進鄉村小片有線電視網建設，使中央電視臺“農業頻道”盡快進村入戶。加強鄉鎮文化站建設，組織引導農民群眾開展健康向上的文化體育活動，弘揚創業文化和民族精神。加強農村文化市場管理，堅決取締“黃、賭、毒”和“法輪功”等邪教組織的非法活動，用社會主義精神文明占領農村陣地。
26．加快發展農村衛生事業。各級人民政府增加的衛生經費投入主要用于發展農村衛生事業，抓緊完成縣級醫療救治體系、疾病預防控制機構和鄉鎮衛生院房屋、設備的改造與建設任務。穩步推進新型農村合作醫療進程。省、市、縣三級財政要保證新型農村合作醫療補助經費足額到位。建立健全農村衛生服務體系，完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡和功能。落實疾病預防控制措施，重點控制傳染病、地方病和其它重大疾病。實行農村衛生全行業管理，依法加強對農村衛生機構從業人員的資格管理，依法整頓和規范農村醫療市場秩序。調整鄉鎮衛生院功能，突出公共衛生和預防保健服務。加強宣傳，普及預防保健知識。
27．做好扶貧開發工作。省、市(州)、縣(市)都要在本級財政預算中安排一定數量的資金用于扶貧開發，并隨著財力的增長逐年增加投入。認真落實災區群眾和農村五保戶、特困戶的各項優惠政策，兌現率要達到100％。各金融單位在發放農業貸款時，對受災群眾和農村五保戶、特困戶在符合貸款條件的前提下給予優先安排。
六、加強領導，強化對農業的支持和保護
28．增加對農業和農村經濟及社會事業的投入。各級政府要依法安排并落實對農業、農村經濟及社會事業的預算支出，并隨著財政收入增長逐年有所增加。嚴格執行預算，加強監督和檢查，確保落實到位。中央規定的各項支農資金，需地方配套部分，必須足額及時到位。堅決落實好中央關于新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的規定，省里對各地執行情況每年都要進行專項檢查。
29．管好用好支農資金。積極探索改進支農方式，提高支農資金使用效率。完善資金管理制度。建立公示公告制度、專家評審制度、項目業主制度、公開招標制度、工程監理制度、資金報帳制度、集中采購制度、獎懲激勵制度，使支農資金管理走上規范化、制度化軌道。改進資金支持方式，把投入落實到具體項目、關鍵環節和廣大農戶。推行以政策公開、選項公開、扶持公開為重點的公開招標辦法，以貸款貼息等方式扶持市場前景好、運行機制活、帶動能力強的建設項目。整合各種資金投入。對不同渠道的支農投入，統一規劃，統籌協調，突出重點、“捆綁”使用，確保資金發揮綜合效益。
30．切實加強黨對促進農民增收工作的領導。各級黨委、政府要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，把解決好農業、農村、農民問題作為工作的重中之重，始終重視農業基礎地位和保護提高糧食綜合生產能力，始終重視促進農民增收工作，切實加強對農村工作的組織領導。樹立正確的政績觀，建立促進農民增收的工作責任制，把農民增收的成效作為考核評價市、縣、鄉領導班子，特別是黨政一把手和分管領導工作實績的一個重要指標。各相關部門要團結務實、密切配合、步調一致，把人力、物力、財力更多地投入到促進農民增收上來。進一步轉變作風，深入基層，深入實際，深入群眾，真心關愛農民，真情幫助農民，真誠對待農民，讓農民群眾得到更多實惠。進一步加強農村基層組織建設，提高農村基層干部素質。充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，帶動群眾創業增收。