許昌市人民政府關(guān)于加快和提升工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見
（許政[2006]40號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
加快和提升工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（豫政〔2006〕45號(hào)）文件精神的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)的具體措施；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要手段；是搭建招商引資平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集約利用土地，集聚生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮規(guī)模效益，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效途徑。為進(jìn)一步加快和提升工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、規(guī)劃布局
（一）高起點(diǎn)編制好工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。按照土地集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、企業(yè)集群組合、資源循環(huán)利用的總體要求，各個(gè)工業(yè)集聚區(qū)都必須制訂好總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃，并與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展相銜接。國(guó)家（許昌）電力電子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，盡快集聚一批信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。河南省許昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善軟硬件環(huán)境，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，爭(zhēng)取“十一五”末發(fā)展成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。河南（魏都）民營(yíng)科技園區(qū)要進(jìn)一步完善設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技含量，修訂完善已有規(guī)劃，做到合理、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。許昌市東城工業(yè)集聚區(qū)、河南省（許昌縣）民營(yíng)科技園區(qū)、河南省長(zhǎng)葛市有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)葛市城南工業(yè)集聚區(qū)、禹州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、鄢陵縣金匯紡織工業(yè)園，要抓緊制定總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化環(huán)境，突出優(yōu)勢(shì)，形成特色，積極申報(bào)成為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。上述工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣M織編制，由市發(fā)改委牽頭組織建設(shè)，國(guó)土資源、環(huán)保、科技、商務(wù)、水利、交通、電力、通信等部門會(huì)審后批準(zhǔn)實(shí)施，并作為首批市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)予以扶持。其它工業(yè)集聚區(qū)要提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，盡快形成一定規(guī)模。
（二）市重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)要留足發(fā)展空間。規(guī)劃要滿足10年以上的發(fā)展需要，規(guī)模在5平方公里以上。工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃用地要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，留足產(chǎn)業(yè)集聚的空間。
二、土地利用
（三）優(yōu)先保證項(xiàng)目用地。發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)后，土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)要與之相銜接，劃定用地范圍，按項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡方案，及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。同時(shí)，在省、市下達(dá)的當(dāng)年用地計(jì)劃內(nèi)切出專項(xiàng)用地指標(biāo)，對(duì)工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保證。
（四）完善工業(yè)集聚區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)體系。工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地由國(guó)土資源部門按程序制定出基準(zhǔn)地價(jià)后，由同級(jí)政府對(duì)外公布。鼓勵(lì)采用公開出讓方式確定土地成交價(jià)。
（五）凡入駐工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，在取得土地時(shí)，其投資強(qiáng)度不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（六）凡入駐工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目屬于下列情形之一的，其土地價(jià)格采取“一事一議”給予優(yōu)惠：
1.高新技術(shù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資超過3000萬元的；
2.世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資超過1億元的；
3.其他固定資產(chǎn)投資超過2億元的。
三、政策扶持
（七）加大工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)集聚區(qū)土地凈出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額用于集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府每年安排一定專項(xiàng)資金，用于工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化、民營(yíng)化運(yùn)作。支持以企業(yè)建區(qū)、以產(chǎn)業(yè)促區(qū)。
（八）加大財(cái)政支持力度。
1.凡入駐工業(yè)集聚區(qū)且被列入市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)支持的新建項(xiàng)目，其項(xiàng)目貸款可由受益地方財(cái)政貼息；對(duì)全部使用自籌資金投資的項(xiàng)目，除資本金外，其余投資可視為項(xiàng)目貸款，可由受益地方財(cái)政給予貼息；單個(gè)項(xiàng)目貼息額不超過500萬元。
2.對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，在銀行流動(dòng)資金貸款上可由受益地方財(cái)政給予貼息2年，2年貼息總額不超過20萬元。
3.對(duì)入駐工業(yè)集聚區(qū)的新建企業(yè)，當(dāng)年稅收地方留成部分的20％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
4.鼓勵(lì)和支持申報(bào)省級(jí)各類園區(qū)，對(duì)集中連片發(fā)展又快又好，且新進(jìn)入省級(jí)管理的各類工業(yè)集聚區(qū)，由市政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
5.財(cái)政預(yù)算安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)發(fā)展資金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金的使用向工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)發(fā)展、中小企業(yè)培育、產(chǎn)品出口等。
（九）加強(qiáng)信貸資金支持。國(guó)家開發(fā)銀行授信貸款要重點(diǎn)向工業(yè)集聚區(qū)傾斜，各金融機(jī)構(gòu)的貸款也要重點(diǎn)用于工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)，減少貸款環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加大扶持力度。
（十）鼓勵(lì)投資者投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房時(shí)，城建配套費(fèi)予以減免。若標(biāo)準(zhǔn)廠房出售時(shí)，其出售應(yīng)繳稅額，地方財(cái)政所得部分可分年獎(jiǎng)勵(lì)給廠房投資者。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。
（十一）加快項(xiàng)目入駐。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位的招商引資項(xiàng)目和其他新上項(xiàng)目，要引導(dǎo)進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)，并按照誰引進(jìn)誰受益的原則，實(shí)現(xiàn)利益分享。同時(shí)，企業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、利稅等指標(biāo)可納入所屬市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)范圍。各工業(yè)集聚區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定更加優(yōu)惠的項(xiàng)目入駐辦法。
四、建設(shè)管理
（十二）提高工作效率。入駐工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)及其項(xiàng)目的所有審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)均由工業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)全程代理，實(shí)行代理員制度，并承諾辦理時(shí)限，在企業(yè)提供資料齊全的條件下，需市、縣兩級(jí)辦理的手續(xù)，辦理時(shí)間總計(jì)一般不超過15個(gè)工作日。
（十三）擴(kuò)大管理權(quán)限。各工業(yè)集聚區(qū)，由市發(fā)改委牽頭組織市直有關(guān)部門進(jìn)行考察批準(zhǔn)后，聯(lián)合向重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)授予經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
（十四）搞好城區(qū)工業(yè)企業(yè)的資源整合。對(duì)城區(qū)高耗能、重污染、低水平、技術(shù)落后、附加值低的工業(yè)企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，以新的二產(chǎn)替代舊的二產(chǎn)，并鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展。城區(qū)老工業(yè)企業(yè)廠地用于房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，在工業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)一定規(guī)模工業(yè)企業(yè)的開發(fā)者從優(yōu)。
（十五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，高耗能、重污染、低水平重復(fù)建設(shè)影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，不得入駐工業(yè)集聚區(qū)。
（十六）合理集約用地。建立工業(yè)建設(shè)用地集約利用年度考核制度。鼓勵(lì)各工業(yè)集聚區(qū)堅(jiān)持發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，提高土地的利用率。堅(jiān)決制止多占少用、占而不用、低效利用的粗放用地行為。
（十七）建立工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。各工業(yè)集聚區(qū)要配合統(tǒng)計(jì)部門做好統(tǒng)計(jì)工作，建立一套快捷、高效的工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好綜合監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)部門提供有關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（十八）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)、選聘一批思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、大膽創(chuàng)新、熟悉招商和項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)關(guān)工作人員及各類人才到工業(yè)集聚區(qū)任職，參與工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與管理。
（十九）形成加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的合力。市直有關(guān)部門要積極支持工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與管理，市發(fā)改委要指導(dǎo)各工業(yè)集聚區(qū)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；市建委要把各工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃納入全市城市總體規(guī)劃；市國(guó)土資源局要調(diào)整土地利用指標(biāo)，盤活存量，優(yōu)化增量，優(yōu)先支持工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；市環(huán)保局要加快受理入駐工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)評(píng)和核準(zhǔn)；科技、商務(wù)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)局等有關(guān)部門要各司其職，全力支持工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做好相關(guān)工作。
（二十）堅(jiān)持以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局。加快和提升工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展是促進(jìn)我市工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，各地、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、同心協(xié)力，牢牢抓住中央促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
本意見由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
二○○六年六月二十一日