廣西壯族自治區人民政府關于加快電子商務發展的若干意見
（桂政發〔2015〕22號）
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
電子商務是以信息技術創新流通模式的現代流通新業態，是現代服務業的重要內容。當前，我區商業基礎設施發展相對滯后，大力發展電子商務有利于整合全區各種優勢資源，促進產業結構調整和經濟增長方式轉變，推動經濟提質增效。為發揮電子商務的重要作用，加快我區開放發展步伐，根據《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號），現提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞 “一帶一路”有機銜接的重要門戶建設，以“電商廣西、電商東盟”工程為主要抓手，以服務經濟轉型升級為主線，以改革發展、創新發展為動力，以普及和深化電子商務應用為重點，大力推進政策創新、管理創新和服務創新，加大政策扶持力度，加快建立開放、規范、誠信、安全的電子商務發展環境，完善服務支撐體系，促進網絡經濟與實體經濟的深度融合，為推動全區經濟社會持續快速健康發展提供重要動力。
（二）基本原則。
市場主導、政府推動。堅持以企業為主體，以市場為導向，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，綜合運用政策、服務、資金等手段，營造電子商務發展的良好環境。
重點推進、示范帶動。堅持重點推進與全面發展相結合，建成一批國家級和自治區級電子商務示范城市、示范基地和示范企業，通過示范帶動，全面提升電子商務發展水平。
擴大應用、促進融合。全面拓展電子商務應用，重點發展零售、跨境貿易、農產品、旅游和社區服務電子商務，推動電子商務全面融入經濟社會發展。
鼓勵創新、強化支撐。鼓勵創新電子商務發展模式和關鍵應用技術，加快網絡、物流、支付等電子商務支撐體系建設。
（三）發展目標。
以建設中國-東盟跨境電子商務基地為目標，使我區電子商務產業競爭優勢突出、市場輻射廣闊、產業集聚明顯、支撐保障有力、應用深入廣泛、創新創業活躍。2020年全區電子商務交易總額超過1萬億元，其中網絡零售額超過1400億元，占社會消費品零售總額15%以上；全區交易額超1000億的電子商務平臺企業3家，超100億元的電子商務平臺企業20家以上，規模以上企業電子商務應用率達到90%以上。
二、推進電子商務發展的重點方向
（四）加快培育有影響力的大中型電子商務平臺。大力發展各類電子商務平臺，支持大型商業綜合體、專業批發市場、互聯網企業利用技術、資金等優勢，建設一批廣西特色的綜合性電子商務平臺。重點圍繞機電產品、汽車、醫療器械、有色金屬、食糖、繭絲綢、松香、紅木家具、林產品、農產品等廣西優勢產業，培育發展壯大一批大宗商品電子商務交易平臺。支持建設一批模式創新、有交易規模和影響力的網絡購物平臺。協調推動區域內電子商務發展，支持各類電子商務平臺跨區域建設、運營，不斷豐富商品和服務種類，推動產業鏈延伸。逐步形成在國內、國際有影響的廣西大中型電子商務交易平臺體系。
（五）積極促進電子商務與制造業、服務業融合發展。深化大中型企業電子商務應用，鼓勵有條件的制造業企業探索智能物流、跨境電子商務等新型業務，利用電子商務提升供應鏈管理能力，發展電子采購、電子分銷。促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定制、上下游關聯企業業務協同發展，創新組織結構和經營模式。引導大型商貿流通企業應用電子商務，提高商品流通效率，培育新型消費模式。鼓勵中小企業應用第三方電子商務平臺開拓市場。加強與國內外知名電子商務平臺開展合作，組織廣西名特優產品網上銷售，提升廣西品牌知名度。充分整合全區旅游資源，完善旅游業電子商務基礎設施，構建具有國際影響力的旅游電子商務服務平臺，形成涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等綜合信息服務體系。推進電子商務在市政、交通、醫療、教育、文化、旅游等領域的廣泛應用。
（六）大力發展面向東盟的跨境電子商務。加快中國-東盟跨境電子商務公共服務平臺建設，推進管理和運行機制創新，優化跨境電子商務通關服務，探索先行先試。吸引國內外跨境電商企業落戶廣西，設立面向東盟的電子商務總部。支持電子商務企業“走出去”，建立境外營銷渠道，完善倉儲物流、客戶服務體系，拓展東盟市場，打造中國和東盟產品的聚集區，形成網上銷售的主渠道。支持建設中國-東盟博覽會網上平臺。鼓勵電子商務服務企業加強與東盟戰略合作，開展面向東盟的電子商務外包服務。加快沿邊金融綜合改革先行先試，推動第三方支付機構與銀行機構開展合作，為東盟國家的跨境電子商務提供人民幣結算，提升跨境電子商務支付能力。
（七）著力培育和發展電子商務新業態。加強電子商務創新，支持制造業網絡直銷（M2C）、線上線下業務結合（O2O）、社交電子商務、網絡團購、社區綜合電子商務應用以及跨境電商等電子商務新業態發展。推進創新基地及平臺建設，開展電子商務示范引導工作。推動關鍵技術與電子商務融合發展，引導電子商務積極應用云計算、大數據、移動互聯網、物聯網、位置服務等新一代信息技術，推進電子商務經營模式創新和服務模式創新，實現服務流程智能化、精準化和實時化。引導電子商務技術服務企業在移動電子商務、數據產業、商務地理信息系統、商品服務追溯系統等領域開展關鍵技術的研發，推進電子商務領域信息技術科研成果和商業模式創新結合，加快科技成果轉化。鼓勵商業銀行與電子商務企業開展多元化金融服務合作，鼓勵證券、保險、公募基金等企業和機構依法進行網絡化創新。
（八）加速推進農村和社區電子商務。積極推廣農產品流通領域電子商務應用，結合新農村建設，實施“電子商務進萬村工程”，建設農產品現代流通體系，帶動農產品批零市場、農民合作社、家庭農場共建網上購銷渠道，培育農民網商，推動農產品網上交易，促進產銷對接。完善農村網絡購物環境，推進農村電子商務基礎設施建設，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。緊密結合智慧城市、智慧社區建設，打造社區電子商務服務平臺，依托信息化手段和物聯網技術，整合各類社區服務資源，推動線上線下融合，構建社區電子商務應用體系，提供購物、餐飲、醫療保健、家政、維修、繳費等便捷服務。鼓勵社區便民直銷點和社區內外的生產、銷售、服務企業通過社區服務網站為社區居民提供商品和服務，促進居民網上消費。
（九）大力促進電子商務產業集聚。規劃建設一批特色突出、產業鏈完善、服務體系健全的電子商務產業園區。創新園區管理體制機制，加大招商引資力度，吸引境內外電子商務企業及相關配套企業入駐，形成集聚發展效應。積極培育電子商務創業園和孵化器，大力推進電子商務人才培訓，促進中小型電子商務企業健康發展。推進南寧市、桂林市國家電子商務示范城市建設工作，扶持電子商務示范基地和重點企業的發展，增強區域引導、行業輻射和產業帶動的示范效應。
三、完善電子商務支撐服務體系建設
（十）加強電子商務網絡基礎建設。以推進“寬帶中國”、“無線城市”、“下一代互聯網”、“三網融合”、“寬帶村通”等工程建設為契機，加快基礎通信設施、光纖寬帶網和移動通信網、廣電有線網絡建設，構建有線無線相結合、覆蓋城鄉的信息網絡體系。全面推進光纖進村入戶，推進已建居住區光纖到戶改造，實現新建小區光纖寬帶全覆蓋。加快推進企業信息化，普及信息技術在研發設計、生產管理、采購營銷等領域的融合應用。加快實現區域內金融、交通、口岸通關等領域信息資源共享。建設完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系，保障電子商務網絡安全。
（十一）構建電子商務服務體系。加強電子商務公共服務體系建設，為傳統企業應用電子商務提供電商軟件開發、網店建設、倉儲管理、營銷推廣、售后服務和代運營等服務。圍繞電商服務相關業務，有效整合相關資源，結合我區產業特色和業務需求，做好與國內外知名電子商務平臺的業務對接。加強電子商務產品公共檢測平臺建設，提升電子商務產品質量檢測能力。建立電子商務促進全民創業技術服務體系，為電商創業提供一站式服務。
（十二）構建電子商務信用體系。鼓勵電子商務第三方信用認證、信用評級機構的發展。完善信用監督和失信懲戒機制，規范電子商務經營行為。構建安全規范方便快捷的支付體系。
（十三）完善電子商務物流配送。整合物流資源，鼓勵發展共同配送等物流配送組織新模式，支持快遞、城市配送、冷鏈物流、中轉分撥中心等集約發展。支持電子商務與快遞業協同發展。支持電子商務企業建設倉儲、配送等物流設施，建立高效通暢的電子商務物流配送體系。在區域中心城市和交通節點城市規劃發展電子商務物流園區，構建覆蓋全區各市的都市配送網絡，并逐步向縣、鎮和村延伸。完善全區物流運行監控系統，健全物流業管理體制機制，不斷提高物流現代化管理水平。
（十四）提升電子商務支付能力。支持支付服務市場健康發展，推動各類金融機構開展在線交易、結算業務，支持手機支付等新型支付方式發展。支持第三方支付機構開拓海外市場，推進第三方支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點建設，實現為電子商務企業集中辦理跨境收付匯和結售匯業務。
（十五）加快電子商務領域的對外合作。加強電子商務交流與合作，不斷拓寬電子商務對外特別是面向東盟國家的交流合作渠道。依托中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇等國際性、區域性重要平臺開展電子商務工作。積極推動并參與和東盟國家的電子商務規則標準的談判、制定、交流合作，探索建立互認機制。
四、加大電子商務產業的政策支持
（十六）加大財政支持力度。各級人民政府要大力支持電子商務發展，按照國家有關規定，充分用好我區現有財稅費土地等綜合支持政策。各級財政要根據本級財力狀況和相關政策規定，支持電子商務發展。自治區本級要優化服務業發展資金等相關產業發展引導資金支出結構，加大對電子商務的支持力度。支持中小企業應用電子商務開拓國內外市場，支持電子商務重大項目建設、服務體系建設、人才培訓、關鍵技術研發以及電商模式創新。對在我區設立全國或區域性總部、營運服務中心（基地）、區域性物流配送中心（基地）、結算中心的國內外知名電子商務企業給予重點支持。對大宗商品電子商務交易平臺企業暫停征收水利建設基金。對其他屬于地方征收的稅費，采取優惠的征收辦法。
（十七）加大稅收政策的支持。依法實施地方稅收優惠政策。依據《中華人民共和國民族區域自治法》和《中華人民共和國企業所得稅法》有關民族自治區域稅收政策規定，自2015年1月1日至2020年12月31日，對于提供第三方服務的電子商務平臺和大宗商品電子商務交易平臺免征屬于地方分享部分的企業所得稅。對符合房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅困難減免申請條件的電子商務企業，可按相關規定申請減免。
用足用好現行稅收優惠政策。我區符合條件的電子商務企業可享受西部大開發、公共基礎設施項目、高新技術企業、小微企業稅收優惠政策，研究開發費用企業所得稅加計扣除政策，員工教育經費稅前扣除政策，出口貨物增值稅和消費稅免抵退稅政策等現行優惠政策。優化電子商務稅收服務，積極研究解決物流企業代理采購、電子商務稅收管轄、稅務登記和電子發票應用等相關問題。
（十八）加大對電子商務用地支持。對電子商務標桿企業、國內外龍頭電子商務企業落戶和重大電子商務項目建設，各市應優先安排用地指標，確保項目落地。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃情況下，項目用地盡量不占或少占耕地，避讓基本農田。鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產發展電子商務產業園區，在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下，經批準可由土地使用權人分期繳納土地收益金，暫不辦理土地用途變更手續。
（十九）加大電子商務企業金融支持。引導和鼓勵金融機構創新推出電子商務發展需要的金融產品和服務，加快推進集風險投資、銀行信貸、債券融資、上市扶持、融資擔保、保險合作等內容的多層次電子商務金融服務。允許電子商務出口企業申請設立外匯賬戶，憑海關報關信息辦理貨物出口收結匯業務。鼓勵各類投資公司積極投資電子商務，引導電子商務企業引入風險投資、戰略投資。支持電子商務企業通過境內外證券市場融資，符合條件的可列為重點上市培育企業。
（二十）加大對電子商務人才引進和培養。按照國家職業標準要求，健全人才培養和評價體系，確定一批培訓機構和實踐基地。支持電子商務企業和行業協會與區內高校開展多層次、多形式合作，培養精通電子商務的復合型、應用型、技能型專門人才。大力推進鄉村電子商務培訓，擴大農民網商隊伍。重點電子商務產業園區企業引進的高層次人才，按照國家和自治區有關人才引進規定，享受居留和出入境、落戶、子女入學、醫療保險等方面的優惠政策，產生的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等列入成本核算。
（二十一）鼓勵電子商務領域就業創業。把發展電子商務促進就業納入就業發展規劃和電子商務發展整體規劃。建立電子商務就業和社會保障指標統計制度。充分利用就業創業相關政策，支持大學畢業生、個體工商戶通過電子商務創業。支持院校與電商企業建立共同孵化基地、創業園，鼓勵各類電子商務基地、集聚區、市場等設立電子商務創業園區、孵化器，指導各類創業孵化基地為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務。加強電子商務企業用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。
五、加強電子商務的管理和服務
（二十二）加強組織領導。建立由商務部門牽頭，聯合相關單位的工作協調機制，強化對電子商務的指導、組織、協調，研究制定扶持和鼓勵電子商務發展的相關政策措施，健全覆蓋全區的促進電子商務發展組織保障體系和工作機制，協調解決全區電子商務發展中的重大問題。各級人民政府要轉變工作作風，強化服務意識，為企業提供電子商務相關的技術、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨詢、培訓、評估等全方位服務，要結合各自工作實際，提出相應的具體工作措施，共同推進我區電子商務快速發展。
（二十三）降低行業準入門檻。鼓勵各類資本投資電子商務產業。推進行政審批改革，進一步簡化注冊資本登記，放寬、簡化經營場所登記，加快推行“先照后證”、電子營業執照和全程電子化登記管理，完善相關管理措施。方便電子商務相關證照辦理，對自治區重點電子商務企業中從事網絡零售業務的企業，其用于配送的小型車輛予以辦理相關通行證和臨時停靠證。完善價格政策，電子商務企業用水、用電、用氣與工業企業同質、同量、同價。
（二十四）依法保障電子商務發展。發揮商務、公安、工商、稅務、文化、質監、通信、海關、檢驗檢疫等部門在電子商務活動中的管理服務職能，簡化辦事流程，提高工作效率。依法研究制定電子商務管理規范，強化電子商務法規和標準的執行，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。充分發揮電子商務中介組織、行業協會的作用，加強行業自律與行業監管。加強電子商務領域市場監管，嚴厲打擊各類電子商務領域違法經營行為，著力建設規范有序的網絡市場環境。加強電子商務領域商品質量監測，及時在網絡上發布商品質量監測信息，引導消費者理性消費，促進廣西電子商務健康有序發展。
（二十五）營造良好的電子商務發展氛圍。充分發揮主流媒體輿論導向作用，采用多種形式，加大力度宣傳和普及電子商務知識，強化社會各界的電子商務應用意識，宣傳推介電子商務應用示范企業、優秀網站和典型案例，不斷擴大示范效應，形成良好的創業氛圍。
（二十六）加強電子商務統計和行業組織發展。行業主管部門要研究制定電子商務產業統計指標體系，加強電子商務企業信息統計和采集，建立電子商務運行監測系統，積極開展統計試點工作，并逐步推廣，為政府決策和企業經營提供依據。支持行業組織發展，充分發揮行業組織在行業自律、技術推廣、交流合作等方面作用。
廣西壯族自治區人民政府
2015年5月26日