佛山市人民政府關于加快電子商務發展的若干意見
（佛府[2013]49號）
各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
為貫徹黨的十八大精神，發揮電子商務的推動與引領作用，加速推進信息化與工業化深度融合，扶持企業做大做強，提高經濟運行質量和效率，結合本市實際，制定本意見。
一、加快電子商務發展的重要意義
電子商務作為新型經營管理模式和先進生產組織形態，是推動信息化與工業化深度融合的重要抓手，是大數據時代知識經濟發展的重要內容，具備全方位、全天候、零距離、高效率、低成本等特點，必將成為促進產業結構調整優化和經濟發展方式轉變的重要引領和推動力量。“十二五”時期，我市經濟發展面臨資源環境約束增強、產業結構不合理、投資和消費關系失衡等重大問題，單純依靠資源投入、外延發展的粗放型發展方式在能源、土地等資源制約日益突出和環境容量接近極限的情況下已經難以為繼，亟待通過信息化與工業化深度融合轉變經濟發展方式，進一步發揮電子商務在創新企業生產經營模式、提高產業組織效率、激發市場活力、優化資源配置、促進節能減排、帶動新興服務業發展中的積極作用，迫切需要激活電子商務在品牌培育、創造就業、支持創業、規范市場經濟秩序以及促進社會和諧等方面的重要作用，推動產業結構優化升級，創造新的經濟增長點。
二、加快電子商務發展的指導思想和發展目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一產抓精細、二產抓優化、三產抓發展”的經濟發展方式轉變戰略，發揮比較優勢，整合現有資源，加快普及應用，促進產業升級，壯大發展載體，強化政策支撐，帶動區域發展，培育新的經濟增長點，為建設民富市強、幸福佛山作出積極貢獻。
（二）發展目標。電子商務持續快速增長，普及程度顯著提升，應用水平大幅提高，電商平臺蓬勃發展，集聚發展態勢明顯。到2015年，全市電子商務交易額突破3，000億元，其中網絡零售額占社會消費品零售總額比重超過10%，企業電子商務普及率超過75%，企業網上采購額超過采購總量的60%，大型企業供應鏈網絡化協調能力明顯增強。電子商務產業集聚度和市場輻射力明顯提高，形成一批國內先進的典型電子商務應用企業和服務企業，建成一批特色明顯、知名度高、內容豐富的行業網站，力爭培育2-3家在全省乃至全國具有較強影響力的電子商務服務平臺。電子商務信用服務、電子支付、物流配送等支撐體系更加完善。
三、加快電子商務發展的主要任務
（一）普及深化電子商務應用。
1.深化普及中小微企業電子商務應用。結合廣東省“廣貨網上行”工程，組織實施“中小微企業電子商務雙推試點”工程，扶持中小微企業依托專業化的第三方電子商務服務平臺開展電子商務應用，積極開拓國內外市場。引導中小微企業積極融入龍頭企業的電子商務購銷體系，發揮中小微企業在產業鏈中的專業化生產、協作配套作用。鼓勵中小微企業通過第三方零售平臺開設網絡旗艦店、專賣店、網上商城等網絡零售終端，開展網絡直銷、網上訂貨和洽談簽約等業務。
2.支持骨干企業發展供應鏈電子商務。發揮骨干企業在采購、銷售等方面的帶動作用，支持一批品牌效應明顯、產品標準化程度高、系列齊全的骨干企業利用自有網站發展B2B、B2C商業模式，促進上下游客戶實體購銷渠道和網絡購銷渠道聯動發展，提高供應鏈協同和商務協同水平，帶動產業鏈上下游企業發展電子商務。推動大型商貿流通企業通過電子商務提高流通效率，擴展流通渠道和市場空間。鼓勵有條件的龍頭骨干企業電子商務平臺剝離、優化、升級向行業電子商務平臺轉化。
3.鼓勵生產商貿企業發展網絡零售。支持生產企業利用品牌優勢，面向消費者個性化需求，積極探索網絡直銷的發展模式。支持流通企業拓展網絡零售渠道，結合實體店面和物流配送體系，促進網上網下互動，滿足不同層次消費需求。鼓勵利用微博、團購、社交網絡等創新網絡零售發展模式。支持傳統百貨、連鎖超市、大中型批發市場等傳統商貿企業，依托原有實體網點、貨源、配送等商業資源開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網絡零售業務。
4.進一步拓展電子商務應用服務領域。鼓勵數字產品和服務產品開展網絡交易。以“菜籃子”工程建設為切入點，推動電子商務向物流、會展、旅游、文化、數字出版、服務貿易、教育、醫療、農業、社區服務等領域拓展；大力發展網上展會、電子旅游、網絡教育、網上醫院、網上菜市場、社區電子商務等電子商務應用。鼓勵電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域的應用。
（二）提升發展電子商務平臺。
1.提升發展行業電子商務平臺。實施“專業市場電子商務應用升級工程”，以樂從鎮國家級電子商務試點為載體，著力在機械、陶瓷、服裝、家電、家具、鋼材、塑料等優勢產業提升發展一批專業性行業電子商務平臺，支持有條件的專業市場建設線上線下展示交易相結合，集信息、交易、結算、金融、物流配送等服務功能于一體的網絡交易平臺，為中小企業提供網絡聯合購銷服務。支持有條件的生產資料經營企業和專業市場開展大宗商品網上現貨交易探索，提升我市大宗商品定價話語權。
2.發展壯大外貿電子商務平臺。鼓勵我市電子商務平臺針對不同語言進行區域劃分，加大境外電子商務市場拓展力度，加快粵港跨境CA互認試點推廣應用力度，鼓勵外向型企業依托外貿電子商務平臺開展境外批發或零售，重點支持企業采取自主品牌方式建設境外零售終端，提升我市產品在境外市場的品牌影響力和附加值。鼓勵商貿服務企業通過電子商務拓展進出口代理業務，創新服務功能，幫助中小企業提高國際競爭力。引導電子商務企業為中小企業提供電子單證處理、報關、退稅、結匯、保險和融資等“一站式”服務，提高中小企業對國際市場的響應能力。
（三）健全電子商務支撐體系。
1.加強信息網絡基礎建設。推進“U-佛山”工程建設。加強互聯網、移動通信網絡、無線寬帶網絡之間的無縫銜接和高度融合，提高網絡的利用效率，大力推進無線網絡的應用。全面推進光纖入戶，推進已建居住區光纖到戶改造，實現新建小區光纖寬帶全覆蓋，加快構建覆蓋城鄉、有線無線相結合的寬帶接入網。鼓勵中小微企業推進數字企業試點建設，大力推廣“數字企業?信息化云平臺”，使其能夠實現多企業、跨地域應用，共同推進中小微企業電子商務。支持工業園區開展信息化園區（無線園區）建設。
2.加強信用建設和網絡安全。推動開展政府指導、行業組織、企業和消費者參與的電子商務自律規范制定工作，大力推進企業和行業自律。充分發揮人口、法人和地理空間等國家基礎數據庫以及銀行征信等數據庫的基礎協同作用，促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的有序交換和共享，支撐社會信用體系建設。積極推進電子商務企業信用分類監管，建立電子商務企業信用指標體系及公示機制，引導企業誠信守法經營。加強信息安全防范，引導電子商務企業完善數字認證、密鑰管理、數字加密等安全服務功能，推進跨境數字證書互認。
3.推進電子商務應用創新。加快推進實施兩化深度融合“云制造”工程，完善云安全解決方案，推進海量存儲、虛擬化和低功耗等云計算技術在電子商務領域應用，為中小微企業發展電子商務提供多種服務。積極實施“百企攜萬家登云”計劃，鼓勵重點培育企業率先登入“佛山云制造公共服務平臺”整合產業鏈資源，提高服務化能力，實現制造企業從單一的產品供應商向整體解決方案提供商及系統集成商轉變。大力發展移動電子商務，推廣手機、掌上電腦等智能移動終端的應用，鼓勵開展在線支付、移動支付業務。支持發展制造業直銷模式（M2C）、社交網模式、團購模式、物聯網電子商務應用模式等電子商務模式。支持電子商務運營商與電信運營商、增值服務商和金融服務機構之間開展對接，提高移動電子商務覆蓋面。
四、加快電子商務發展的重點工程
（一）電子商務龍頭企業培育工程。
組織實施電子商務示范項目創建工作，開展“電子商務滾動項目計劃”，做好典型項目的跟蹤和績效評估，扶持電子商務企業做大做強，培育一批規模大、資源整合力強、輻射范圍廣的新一代電子商務標桿企業。建立電子商務應用典型經驗資料庫，總結推廣一批電子商務典型企業先進運營模式及經驗。重點支持國家和省電子商務示范企業發展，著力打造2-3家具有國內外影響力的電子商務企業（平臺）。
（二）電子商務示范園區創建工程。
推進電子商務產業園建設，用足用好“三舊”改造政策，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產發展電子商務園區，支持各區按照產業鏈要求布局建設一個特色電子商務產業園。重點支持“南海金融高新區C區”建設佛山電子商務產業園、“佛山新媒體產業園”建設佛山新媒體電子商務園、龍江龍頭家具材料城建設龍江龍頭電子商務港、樂從家具城建設樂從家具網上商城，優先將各種政策資源向電子商務園區配套，吸引一批國內外大型電子商務企業總部、區域總部、技術創新中心、服務中心和營運中心落戶產業園，創建電子商務示范基地和示范城市。
（三）電子商務推廣應用創新工程。
加大電子商務知識的宣傳和普及力度，積極舉辦電子商務發展培訓班、電企對接會、經驗交流會等活動，強化社會各界的電子商務應用意識、信用意識、信息安全意識。多層次、多渠道開展有針對性的培訓，提高政府、企業等各行業人員應用電子商務的能力，建成1到2個具有影響力的電子商務人才培訓基地，活躍行業發展氛圍。積極推動和完善電子商務人才服務機制，引導高校電子商務專業學生向重點產業、重點項目及民營企業集聚。
五、加快電子商務發展的保障措施
（一）加大財政專項資金支持。
根據《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市經濟科技發展專項資金（經濟和信息化局部分）管理辦法（2012年修訂）的通知》（佛府辦〔2012〕95號）和《佛山市人民政府關于印發佛山市推動民營企業跨越發展扶持辦法的通知》（佛府函〔2013〕17號），市財政安排資金，支持在我市注冊的標桿性電子商務企業轉型升級，培育一批國內領先的電子商務知名品牌。優先支持電子商務產業園區建設、龍頭電子商務企業發展和傳統企業應用電子商務。市技術改造專項資金、信息服務業專項資金和中小企業發展專項資金等要加大支持電子商務發展力度，將符合資助條件的電子商務發展項目納入專項資金的支持范圍。各區要結合區域實際配套落實電子商務發展專項資金，充分發揮資金的導向作用，切實提升電子商務發展水平。
（二）強化電子商務人才支持。
加大電子商務人才培養和引進力度，鼓勵和支持電子商務行業企業與高校開展合作，共建電子商務人才培養基地，探索建立實戰型電子商務人才的培訓體系及人才引入鼓勵機制。支持大學畢業生、個體工商戶通過電子商務創業，發展壯大網商隊伍。國家和省電子商務示范企業聘用的部門經理以上人員，按照國家、省和市有關規定享受居留和出入境、落戶、子女入學、醫療保險等方面的優惠政策。
（三）降低電商行業準入門檻。
凡已取得營業執照的經營者從事電子商務經營活動，且已開展的經營活動與經依法核準的經營范圍一致的，不需重新登記注冊，在名稱不重名且符合名稱登記管理相關規定的情況下，允許電子商務經營者使用包括自有網站中文域名在內的個性化詞語作為企業名稱的字號（商號），可以使用更能體現電子商務經營特點的表述作為企業名稱中的行業特征。對有實際經營場所的電子商務經營者，在一定范圍內試行“一址多照”。對于只在網上從事經營活動的經營者，可在符合相關規定的前提下，將其自有或租用的住宅作為住所（經營場所）進行登記。
（四）加強電子商務統籌力度。
建立由市經濟和信息化局牽頭，各相關職能部門聯合為電子商務企業創業、發展提供工商、稅務、就業、培訓、知識產權、上市輔導等便利服務的綠色通道。建立電子商務應用績效評估機制、重點企業聯系機制以及統計監測分析體系，為電子商務發展提供研究、統計、預測等服務。健全監管機制，加強電子商務知識產權保護，打擊網絡制假售假，引導電子商務規范有序發展。加強電子商務相關行業組織建設，落實政府購買服務制度，充分發揮行業組織在行業自律、統計、監測、技術推廣、交流合作等方面的作用，大力宣傳支持電子商務發展政策，推廣普及電子商務應用。
佛山市人民政府
2013年6月9日