泉州市人民政府關于加快推進電子商務發展的意見
（2013年3月21日 泉政文〔2013〕58號）
各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為加快我市電子商務發展，進一步推進企業電子商務應用，根據市委、市政府《關于推進民營企業“二次創業”的若干意見》（泉委發〔2012〕2號）、《關于推進產業集群發展的若干意見》（泉委發〔2013〕2號）和《泉州市電子商務發展規劃（2013-2015年）》（泉政文〔2013〕48號）精神，經2013 年2 月4 日市政府第19次常務會議研究，制定本意見。
一、總則
（一）本意見適用于在泉州市辦理工商注冊和稅務登記的企業。意見中所稱電子商務企業指的是通過信息網絡，以電子數據信息技術為主要手段實現經營活動的企業，主要分為銷售型和服務型。包括：從事商家間的網上采購和批發的企業（企業對企業）、從事直接面向消費者銷售和服務的企業（企業對消費者）、為網上交易買賣雙方提供交易平臺的企業（第三方平臺）和為電子商務交易提供信用信息服務、數字認證、網上支付、軟件開發、云計算、物流、培訓等服務的配套企業。
（二）成立泉州市電子商務工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”），由市長任組長，分管副市長任副組長，市直有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在市經濟貿易委員會，負責推進電子商務發展日常工作，并建立聯席工作會議制度，定期研究、解決電子商務發展遇到的困難和問題。各縣（市、區）政府和泉州開發區、泉州臺商投資區管委會要參照市里的做法，成立相應的工作領導小組。
二、發展目標
（一）總體目標：到“十二五”期末，全市電子商務的發展水平和企業電子商務運用能力顯著提升，電子商務服務業成為重要的成長型產業，電子商務交易額力爭超過1800億元，規模以上工業企業電子商務應用率達到90%以上?；拘纬蓱脧V泛、要素集聚、支撐有力、服務優良、特色鮮明的虛擬經濟與實體經濟融合發展示范區，形成比較完善的電子商務產業生態環境，努力把泉州打造成為海峽西岸電子商務中心城市。
（二）具體目標：培育和引進交易額超過5億元的第三方電子商務平臺或市場占有率超過20%的細分垂直類行業電子商務平臺10家、培育壯大優勢產業和重點領域電子商務應用示范企業80家；電子商務總部經濟區有序推進，集聚一批有較強市場競爭力的網商隊伍，培養、引進電子商務高層次人才100名，培訓電子商務人才3萬名；建成電子商務主題樓宇5個、電子商務產業園（基地）3個，力爭1～2個電子商務產業園入選“國家電子商務示范基地”，泉州市力爭入選“國家電子商務示范城市”。
三、設立專項資金
市本級財政設立泉州市電子商務發展專項資金，從2013年開始至2015年，每年安排1000萬元用于加快推進電子商務與支撐體系的同步協調發展，重點扶持和獎勵電子商務企業集聚發展、電子商務公共服務平臺建設、電子商務應用、電子商務示范工程建設、電子商務配套服務業建設和電子商務企業總部建設等方面。各縣（市、區）根據實際情況設立配套專項資金。
四、工作重點
（一）發揮企業的主體作用，大力推進電子商務應用
1.鼓勵龍頭企業發展供應鏈電子商務。充分發揮高集群度產業的龍頭企業在采購、銷售等方面的帶動作用，支持一批品牌效應明顯、產品標準化程度高、系列齊全的行業龍頭企業建立企業電子商務網站，以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，實現采購、生產、銷售全流程電子商務。
2.推進中小企業電子商務應用。大力支持中小企業運用電子商務開拓市場，扶持本地電子商務服務平臺發展。通過平臺會員費補助的形式（即政府支持三分之一、第三方服務平臺優惠三分之一、企業承擔三分之一的“三三制”）支持中小企業通過第三方服務平臺開展電子商務。鼓勵企業依托自身品牌開設網絡旗艦店，組織企業抱團開設“泉企名品專區”，積極幫助企業開拓國內外市場。鼓勵規模較大的傳統生產企業收購、并購知名的網絡品牌，積極拓展網絡銷售渠道。
3.大力發展外貿電子商務。運用電子商務提高貿易便利化水平，大力推動主要貿易單證的標準化和電子化進程，加快建設“單一電子窗口”平臺，促進海關、檢驗檢疫、港口、銀行、保險、物流服務的電子單證協同，降低企業成本。支持跨境電子商務平臺建設，鼓勵企業運用跨境電子商務平臺拓展海外市場，減少中間環節。
（二）培育發展行業電子商務平臺，大力推進專業市場向網絡市場發展
1.培育發展行業電子商務平臺。依托區域經濟、專業市場和產業集群優勢，培育發展行業電子商務平臺。鼓勵引導專業市場經營主體和行業龍頭企業借助電子商務創新交易模式，培育新型市場業態，促進有形市場與無形市場的深度融合，重點支持年成交額超10億元的石獅服裝城、中國水暖城、中國糧食城、南安建材市場、安溪茶都等專業市場和產業集群度高的龍頭企業；支持產值超300億元且集群度高的產業發展電子商務平臺，以并購、引進等形式建設行業性電子商務平臺、開設專區；支持行業電子商務平臺與海博會、鞋博會、石博會、茶博會和農訂會等重大展會活動的深度融合。積極推進面向中小企業第三方電子商務服務平臺建設，大力推進環球鞋網、商虎中國、中國鞋網、茶多網等現有行業電子商務服務平臺由信息流服務向信息流、商流、物流和資金流綜合服務發展，做大作強本地平臺。
2.大力發展農村電子商務。支持“世紀之村”農村綜合信息服務平臺做大做強，引導廣大農民應用平臺銷售農產品，促進平臺產業化發展。推動農業產業化基地、農產品營銷大戶、農產品批發市場、加工企業與涉農電子商務平臺對接，促進大宗農產品網上交易。推動涉農流通龍頭企業、農產品批發市場、配送中心和農資流通企業應用電子商務，提高協同效率，降低流通成本。
3.大力推進傳統零售業與網絡零售業融合發展。鼓勵日用消費品交易市場經營戶依托第三方零售平臺開展網上銷售，大力發展網絡小額批發和網絡零售業，支持淘鞋網、拍鞋網、茶多網、世紀商城等現有平臺做精做透網絡零售業務，著力培育一批行業細分并輻射全國消費市場的網絡零售企業。支持品牌企業、傳統百貨、連鎖超市等企業，依托原有實體網點、貨源、配送等商業資源開展網絡零售業務，進一步發展集電子商務、電話訂購、電視導購和城市配送為一體的同城購物，推進傳統零售業與網絡零售業的深度融合。大力開展社區實體網點和農村流通實體網點建設，積極探索“網上看樣、網點提貨”的線上線下相結合經營模式，大力開展電子商務進社區和電子商務進農村活動。
（三）加快推進產業集聚，著力打造電子商務總部
1.培育壯大網商隊伍。創新電子商務注冊登記制度，加大稅收優惠支持力度，鼓勵企業和個人通過B2B、B2C、C2C等模式開展網絡營銷，整合優化我市現有網商資源，支持專業化網絡銷售企業承接傳統企業電子商務業務，培育一批網絡銷售領域的總代理、總經銷。大力推進代理我市企業產品的外地網絡銷售企業和網商落戶我市，壯大網商規模。
2.加快建設電子商務產業（園區）基地。落實創建國家電子商務示范城市“產城一體、差異發展”的理念，規劃建設高水平的電子商務集聚區，集聚一批優質電子商務企業，形成集聚發展效應。鼓勵各縣（市、區）根據產業集群特點，開展電子商務產業（園區）基地的規劃和建設，強化電子商務企業和配套服務體系的集聚布局，支持有條件的專業批發市場強化倉儲、配送、采購等功能，發展一批以專業市場為依托的網商集聚區，形成特色明顯、產業鏈清晰、服務體系完善的電子商務產業集聚區，培育現代電子商務產業集群。加快推進石獅紡織服裝行業電子商務產業園區、晉江洪山休閑體育用品電子商務產業園區、南安水暖建材電子商務產業基地、茶多網電子商務產業孵化基地、豐澤區領SHOW天地綜合性電子商務產業基地、鯉城區網商創業園區等集聚區的建設。
3.推進電子商務企業運營總部建設。鼓勵我市龍頭企業的電子商務運營中心從傳統企業中剝離，成立獨立法人企業；鼓勵、支持全國各地優秀專業電子商務網站入駐，積極推進電子商務運營中心、營銷總部、物流企業、支付企業、網商在我市設立區域性總部或獨立法人機構開展業務，加快形成電子商務運營總部經濟的集聚效應。
4.培育開發電子商務樓宇。鼓勵各縣（市、區）按照“政府引導、企業主導、社會參與、市場運作”的工作原則，創新招商方式和開發模式，充分發揮“三舊改造”和“退二進三”的政策引導，加快推進電子商務樓宇項目的開發建設和運營管理，更好發揮孵化功能。重點推進泉州市直機關舊辦公用樓的改造工程，著力打造一批交通便利、配套完善的電子商務主題樓宇。
5.培育引進網貨交易展會。依托網貨資源豐富、網商隊伍大的優勢，培育發展網貨交易專業展會，搭建無形市場經營商與有形市場經營商合作交易平臺，加快電子商務與會展業的融合發展。
（四）實施示范工程，提升電子商務發展水平
1.培育電子商務示范企業。每年從傳統企業電子商務應用、電子商務平臺、“網絡品牌”創業企業、電子商務配套服務企業等領域選出一批基礎扎實、成長性好的企業，集中相關政策措施，進行重點支持和培育，推廣成功經驗，增強區域引導、行業輻射和產業帶動能力。
2.推進電子商務示范基地建設。支持有條件的縣（市、區）加快電子商務產業基地建設，吸引國內外電子商務企業和相關配套企業入駐，形成集商品貿易、平臺建設、物流配送、融資支持等多功能、多業態的電子商務產業基地，開展市級重點電子商務產業基地認定，爭創全國電子商務示范基地。
3.推進電子商務技術應用創新示范工程建設。支持鼓勵企業運用云計算、物聯網等新一代信息技術拓展電子商務運用，積極推進新技術、新成果、新模式的應用轉化。鼓勵電子商務充分利用我市中小企業云計算資源，大力運用云計算技術及其服務模式，降低電子商務運營成本。建設電子商務與物聯網商務整合應用示范平臺，推進物聯網技術與電子商務模式的融合創新。支持企業信息化改造，推廣應用企業資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理、無線射頻識別技術、自動化采購、自動化倉庫等先進的信息管理技術。加快發展數據產業、導航定位系統和商品服務追溯系統等電子商務創新應用。大力發展移動電子商務，推廣手機、掌上電腦等智能移動終端的應用，支持電子商務運營商與電信運營商、云計算服務機構、增值業務服務商和金融服務機構之間開展對接，提高移動電子商務覆蓋面。
（五）構建電子商務信用服務體系，推進商務誠信建設
積極建設泉州商務信用網，強化政府監管、行業自律及部門間的協調與聯系，建立部門間信息資源共享機制，構建網站信用評價體系。建立網上經營主體信用檔案，健全信用監督和失信懲戒機制，強化企業守信意識和誠信自律。積極組織企業聯合第三方電子商務平臺開展網上打假活動，大力開展商務誠信的宣傳、教育、指導和監督，積極引導企業圍繞確保商品質量、提升服務品質、堅持誠信經營和推進品牌建設等方面開展商務誠信建設，認真做好對企業的指導和督促工作，充分發揮行業協會的作用，加強信息溝通，提高工作效率，凸顯商務誠信建設的成效。
（六）創新金融手段，破解企業融資難題
鼓勵金融機構積極探索無形資產和動產抵押融資方式，擴大電子商務企業貸款抵（質）押品范圍，積極發展網絡聯貸聯保、互助合作基金等融資產品，引導電子商務企業運用銀行、小額貸款公司等金融機構創建的電子商務金融服務平臺開展融資貸款。加強電子商務產業園區（基地）與金融機構的業務合作，發揮產業園區整體品牌和實力優勢，創新引進第三方監管機制，構建園區中小電子商務企業與金融機構的合作渠道，化解中小電子商務企業單獨融資難的瓶頸問題。繼續組織我市電子商務企業與銀行開展銀企對接，建立融資信息供需平臺，促進銀企雙向合作。推動具有較強盈利模式的電子商務企業與風險投資、創業投資等基金合作，拓寬融資渠道。
（七）加大稅收扶持，推動電子商務企業快速發展
1.稅務部門要本著積極穩妥推進的原則，加大稅收扶持力度，特別是加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發的支持力度；在征管環節采取有效措施，鼓勵企業在線銷售和采購，鼓勵企業參與市場競爭。
2.支持電子商務企業參與高新技術企業、軟件企業認定，符合條件并通過認定的，可享受高新技術企業和軟件企業稅收政策，并納入服務外包扶持體系；對符合條件且服務我市電子商務的現代物流企業，優先推薦納入國家、省試點物流企業名單，實行差額征收。
（八）創新服務手段，規范市場發展
1.簡化工商登記手續。自然人在網絡交易平臺上開辦網店，經營項目及組織形態不涉及法律、法規、國務院決定須批準或禁止的，不強制要求辦理工商登記注冊。對已持有營業執照的企業和個體工商戶從事同樣范圍的網絡經營活動的，不需再辦理登記手續，也可根據自身意愿申請變更其經營范圍為“網上經營XX”或“網上提供XX服務”。在不違反名稱登記有關規定及不侵害他人合法權益的情況下，允許使用包括網站中文域名在內的個性化詞語進行登記注冊，放寬住所（經營場所）限制，對網絡經營者的住所，簡化、降低提交材料要求，鼓勵支持純網店辦理無實體店鋪網店營業執照，適當減免工商登記費用。鼓勵指導公司投資者以注冊商標專用權、計算機軟件著作權、實用新型專利等知識產權作為出資，允許其出資比例達到注冊資本的70%。對依托現有專業市場舉辦網上交易市場的，可憑原市場名稱登記證直接開展網上交易。依托網絡交易平臺開辦網店或在固定集中辦公區從事網絡商品交易經營的，可以委托平臺運營商或者辦公區管理方統一辦理工商登記手續，轄區工商部門可以提供預約優先辦理、上門現場辦理等服務。
2.推進網絡商標品牌戰略。支持網絡經營者提高商標的創造、運用、保護和管理能力，實施品牌戰略。大力培育一批知名網絡經營品牌，對網上經營品牌爭創馳名、著名商標和知名商號及知名字號的，積極予以輔導服務。為遭遇網絡侵權的我市企業，在異地維權上提供執法力量支持和政策法律指導。指導互聯網信息服務和互聯網接入服務提供者認真審查客戶主體資質和知識產權權屬證明，規范互聯網信息服務和接入服務行為，保護網絡知識產權。
3.推行柔性監管指導措施。全面推行行政指導方式，引導電子商務企業合法誠信經營。采取“自愿申請、免費服務”方式，開展網絡經營主體工商登記注冊及信用管理信息備案公示工作，發放工商電子標識，幫助網絡經營者提升其網絡信用。建立健全網絡市場及網絡市場輿情監測分析制度，為網絡商品交易行為監管服務和行業發展提供信息支持。推行行政監管、行業企業自律、社會監督、消費者參與“四位一體”的網絡商品交易監管模式，維護網絡公平競爭秩序，保護網絡消費者和經營者合法權益。
五、扶持重點
（一）鼓勵民營企業、行業協會參與電子商務集聚區、物流倉儲建設，建設用地參照《泉州市關于加快總部經濟發展的若干意見》（泉委辦〔2009〕l7號）執行。利用現有舊建筑改造為電子商務集聚區和物流倉儲的，經審核通過后，參照《關于推進中心市區舊城鎮舊廠房舊村莊改造的試行實施意見》（泉政文〔2012〕81號）執行。在本意見有效期內，被認定為“國家電子商務示范基地”，給予園區100萬元一次性獎勵。
（二）鼓勵開發電子商務主題樓宇。對樓宇用于入駐電子商務企業的，經認定后，對樓宇業主按其當年度收取該樓宇租金所繳納的企業增值稅、所得稅和營業稅（以下簡稱“三稅”）的地方留成部分，由受益財政按50%給予一次性獎勵。
（三）鼓勵龍頭企業發展電子商務，建設產業配套電子商務網站。對年網上銷售額突破2億元的前三名龍頭企業的電子商務網站，每家給予100萬元一次性補助，補助資金從市產業集群發展專項資金列支。
（四）鼓勵垂直類第三方電子商務平臺與實體專業市場深度融合。對通過第三方支付工具實現年銷售額突破2億元的前三名垂直類第三方電子商務平臺，每家給予50萬元一次性補助，補助資金從市產業集群發展專項資金列支。
（五）吸引電子商務企業集聚發展。對新入駐電子商務產業基地（園區）和“電子商務主題樓宇”的電子商務企業，根據其房屋租賃合同以及房屋租金發票憑證實施租金補貼，每平方米每月最高補貼10元，每家企業每年租金補貼最高不超過10萬元。在本意見的有效期內，入駐企業當年所繳納“三稅”的地方留成部分，由受益財政按50%補助給企業用于人才隊伍建設。租金補貼及稅收返還自企業正常經營滿一年后，于次年兌現，經營不滿一年的不享受此政策。
（六）已入駐我市的電子商務企業當年所繳納“三稅”的地方留成部分超過20萬元的，由受益財政按其繳納“三稅”地方留成比上一年新增部分的50%給予獎勵，于次年兌現。
（七）支持年營業額超過10億元， 每年所繳納“三稅”的地方留成部分超過200萬元（含200萬元）的專業市場建設或并購電子商務平臺。在本意見的有效期內，專業市場當年度所繳納“三稅”的地方留成部分，由受益財政按50%返還給專業市場用于電子商務平臺建設，最高不超過50萬元。
（八）加快培育發展本地第三方電子商務平臺，鼓勵第三方電子商務平臺由信息流服務向信息流、商流、物流和資金流綜合服務發展，提高企業服務水平和能力。按“三三制”會員費補助，每新吸收1個泉州企業會員給予會員費補助最高1000元，每個平臺最高補助不超過20萬元。在本意見的有效期內，平臺企業當年所繳納“三稅”的地方留成部分，由受益財政按50%返還給平臺企業用于平臺升級和總部建設，于次年兌現。
（九）鼓勵國內知名的電子商務物流企業來泉州開設電子商務專業倉，倉庫租金每平方米每月給予補貼3元。在本意見有效期內，經營投產后每年所繳納“三稅”的地方留成部分，由受益財政按50%返還給企業。租金補貼和稅收返還，于次年兌現。
（十）擁有或獲得中國人民銀行頒發的《支付業務許可證》并實際開展第三方支付業務的企業，且總部在泉州地區的，每年給予50萬元獎勵。
（十一）每年評選一批電子商務示范企業。經認定的電子商務示范企業每家給予一次性5萬元的獎勵，并由受益財政按其繳納“三稅”地方留成比上一年新增部分的20%給予獎勵，最高不超過100萬元。
（十二）鼓勵企業爭取省級以上財政扶持資金，對獲得省級以上財政扶持資金的電子商務企業，由受益財政從其當年繳納“三稅”地方留成部分的50%返還給企業作為上級資金配套補助，最高不超過20萬元。
（十三）吸引國內外知名的電子商務企業、物流企業在我市設立總部、或建設對我市電子商務發展有重大影響的項目，參照執行《泉州市關于加快總部經濟發展的若干意見》（泉委辦〔2009〕l7號），并實行“一事一議”政策；利用舊辦公樓、工業廠房改造設立總部的，參照執行《關于推進中心市區舊城鎮舊廠房舊村莊改造的試行實施意見》（泉政文〔2012〕81號）。
（十四）充分發揮行業協會的作用。鼓勵和支持行業協會自身建設，發揮行業協會在政府溝通、企業聯系、行業自律、規范經營、宣傳推廣等方面的作用，支持電子商務協會開展電子商務應用宣傳、行業高峰論壇、主題沙龍、抱團營銷對接會等活動，并優先給予資金扶持。
（十五）本意見有效期內，對企業所繳納“三稅”地方留成部分超過20萬元的電子商務企業引進年度工資、薪金（含稅收）20萬元以上的高級管理人員、高端營運人才、核心技術人員，參照《泉州市民營企業高層次人才貢獻獎勵申報和撥付規定（試行）》（泉人綜〔2012〕40號），由受益財政按其當年度在本地繳納的個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。同時，上述人員的子女來泉就學的，可參照《泉州市高層次人才子女入學申請和辦理規定（試行）》（泉委組綜〔2012〕73號），享受相關優惠政策。
（十六）定期開展電子商務領軍人物、創業青年評選活動，分別給予電子商務領軍人物、創業青年一次性獎勵10萬元和5萬元。并享受優先、優惠入駐電子商務集聚區和本意見的人才扶持政策。
六、資金申請條件
申請電子商務發展專項資金的企業應同時具備以下條件：
（一）注冊地及納稅地在泉州的具有獨立法人資格的企業；
（二）財務會計管理制度健全，企業經營過程中三年內沒有違法或受到行政處罰的紀錄。
七、申請程序
（一）申請資金扶持應由企業提出申請，經企業所在地縣（市、區）經貿部門初審后轉報市領導小組辦公室。
（二）企業所在縣（市、區）經貿部門收到申請材料后，對符合條件的，出具初審意見后轉報市領導小組辦公室；對不符合條件的，應當書面答復并說明理由。
（三）經市領導小組辦公室審查后的擬扶持企業名單報市領導小組審定，并按規定程序報市委、市政府批準后實施。
（四）原則上對企業的獎勵、扶持每半年集中進行一次。
八、附則
（一）本意見的資金扶持政策如與我市已出臺的其他優惠政策重復，按照“就高不就低、不重復享受”原則，每家企業只能享受其中一項。
（二）本意見執行期自2013年1月1日起至2015年12月31日止。
（三）本意見每年將根據具體情況進行適當調整，并由市經濟貿易委員會負責解釋。