煙臺市人民政府關于加快推動規模企業規范化公司制改制的意見
（煙政發〔2015〕19號）
各縣市區人民政府（管委），東部新區辦公室，市政府有關部門，有關單位：
為推動我市規模以上企業加快規范化公司制改制，建立健全法人治理結構，積極對接多層次資本市場，促進全市經濟持續健康發展，根據《山東省人民政府關于加快推動規模企業規范化公司制改制的意見》（魯政發〔2015〕8號），提出以下意見：
一、改制基本原則和目標任務
（一）基本原則。堅持市場導向、企業為主、政府推動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；堅持點面結合、分類指導、一企一策，務求實效；堅持科學規劃、規范操作，引導企業與資本市場有效對接，培育壯大一批龍頭骨干企業。
（二）標準要求。通過規范化公司制改制，企業基本達到以下目標：產權清晰，股權結構優化；公司治理結構完善，內部控制制度健全；財務規范，家底清楚；歷史遺留問題得到規范，市場主體資格合法；實現“人員、財務、資產、機構、業務”五個方面的獨立，企業成為真正的法人實體。
（三）目標任務。實施規模以上企業規范化公司制改制“五年行動計劃”。自2015年起，每年改制比例不低于10%，到2019年末力爭實現全市50%以上的規模企業完成規范化公司制改制，改制企業普遍建立現代企業制度，具備對接資本市場的基本條件。通過5年努力，規范化公司制企業數量位居全省前列，上市掛牌后備資源數量明顯增多，質量明顯提升，資本市場融資總量占全市社會融資規模比重達到20%以上，全市經濟實力和內生動力明顯增強。
二、強化政策支持
（一）落實稅費支持政策。
1.落實企業改制重組稅收優惠政策。嚴格執行國家稅收法律法規，改制企業在辦理土地、房屋權屬（固定資產）劃轉時，改制后股東、經營場所、經營范圍等不發生改變的，按照國家企業事業單位改制重組有關稅收優惠政策執行，免收交易手續費。
2.落實企業兼并重組稅收扶持政策。改制企業兼并重組、資源整合的，按照《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發〔2014〕14號）和省里出臺的相關文件規定執行。改制企業通過合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業稅征收范圍，不視同銷售而征收增值稅和營業稅。同時，進一步落實國務院關于降低收購股權（資產）占被收購企業全部股權（資產）的比例限制，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍意見。符合《財政部、國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）和《財政部、國家稅務總局關于促進企業重組有關企業所得稅處理問題的通知》（財稅〔2014〕109號）規定的特殊性重組條件，企業所得稅按照特殊重組業務進行稅務處理。
3.落實相關稅費緩免繳政策。企業因改制而需要補繳營業稅、增值稅、企業所得稅、個人所得稅，繳納稅款確有困難的，由納稅人提出申請并經相關部門按稅法規定審核批準后，可暫緩繳納相關稅款。企業在改制過程中一次性發生的土地、房產、車輛等權證過戶，企業用水權、用電權、用氣（熱）權及其他無形資產過戶，相關部門應按規定落實有關行政事業性收費減免政策，涉及國有資產的，按照國有資產有關管理規定辦理。企業在改制過程中需辦理房屋所有權初始登記的，國土資源、住房城鄉建設等有關部門應依法辦理相關手續，并按規定落實有關行政事業性收費減免政策。鼓勵和支持改制完成企業申請高新技術企業認定，認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅，改制企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研發費用，在計算企業所得稅時按規定加計扣除。
（二）加大財政支持力度。
1.給予改制企業對接資本市場支持。市金融辦要盡快落實《關于進一步擴大資本市場對外開放的意見》（煙政辦發〔2014〕53號），會同市財政局設立市級資本市場開放發展引導資金，支持我市資本市場發展。
2.優先安排改制企業政府專項扶持資金。各級政府預算安排的各類產業發展、技術改造、技術開發等專項資金，優先安排改制企業。符合條件的改制企業申報政策性資金和發展項目時，發展改革、經濟和信息化、科技、財政、商務、農業等有關部門和單位要優先支持。
（三）強化社會管理支持。
1.優先給予土地、項目立項支持。以出讓方式取得土地使用權的，國土資源管理部門應及時為改制企業辦理有關土地使用和不動產登記手續。
2.提高行政審批效率。企業因改制規范需要有關部門審批、許可或出具相關證明的，有關職能部門要開辟“綠色通道”，為企業改制提供優質、高效、便捷的服務。
3.協調解決難題。對企業改制過程中涉及的需要政府協調解決的歷史遺留問題、困難，由縣市區聯席會議協調有關部門和單位妥善協調解決。需市政府協調解決的，由縣市區聯席會議提請市聯席會議協調。
（四）積極提供金融支持。
1.加大對改制企業的信貸支持。鼓勵各商業銀行優先支持改制企業發展，開展金融創新業務，合理確定利率水平和貸款期限，開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、倉單質押等抵質押貸款業務，創新信貸服務方式，提高信貸審批效率。對改制企業合理的票據承兌、貼現需求優先給予支持。對符合國家產業政策和信貸政策要求、發展前景和信用較好但暫時有困難的企業，維持合理的貸款利率。在風險可控前提下，盡可能為改制企業變更銀行結算賬戶提供便利。通過探索發行優先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業兼并重組。
2.支持改制企業擴大債券融資。鼓勵符合條件的改制企業有效對接債券市場，發行公司債、企業債、中小企業集合債、中期票據和短期融資券等各類債務融資工具，積極推動改制企業發行私募債券，擴大直接融資規模。完善信用擔保體系，培育壯大一批政府參控股的融資性擔保公司，為發債企業提供金融支持。鼓勵我市融資性擔保機構、小額貸款公司等新型金融服務機構優先為改制企業提供擔保、融資服務。
3.建立健全金融服務體系。金融機構要針對改制企業行業類型、發展階段的金融需求特點，定制個性化金融產品和服務，提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性服務。鼓勵銀行業金融機構與全國中小企業股份轉讓系統、省內區域性股權交易市場掛牌企業開展合作，為改制、掛牌企業提供股權質押融資。加大保險資金引進力度，篩選適合保險資金投資的重點改制企業和項目，支持保險資金參與政府股權投資引導基金、企業股權投資、并購重組和改制上市。引導推動各類股權投資機構、融資性擔保機構、小額貸款公司、民間資本管理機構、民間借貸服務機構支持服務企業改制。支持推動符合條件的改制企業進入齊魯股權交易中心、全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。鼓勵保險機構為改制企業制訂一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道，提供“一站式”服務。
三、加強組織保障
（一）加強組織領導。建立煙臺市規模企業規范化公司制改制聯席會議，負責全市規模企業改制工作的組織、指導、協調、督查等工作。聯席會議辦公室設在市金融辦，負責日常工作。市金融辦、市經濟和信息化委負責改制工作總體的業務指導、培訓、協調、督查；市經濟和信息化委、市發展改革委分別負責工業企業、服務業企業改制工作，分別會同市金融辦設立改制推進指導小組，具體指導、推動改制工作，其他部門和單位要根據各自職責做好企業改制工作。
各縣市區政府（管委）對本轄區規模企業規范化公司制改制工作負主體責任，要建立規模企業規范化公司制改制聯席會議，研究制定推進企業改制上市工作的具體政策措施和實施方案。
（二）搞好指導服務。市金融辦負責編制企業規范化公司制改制指導材料，加強對企業改制和上市掛牌的指導服務。積極組織企業與中介機構、投資機構等開展對接活動，建立改制服務中介機構的備案管理制度，對執業情況予以通報，促進中介機構為企業改制提供優質服務。
（三）設立行政許可專門窗口。市、縣（市、區）要在政務服務大廳設立“規模企業規范化公司制改制專門窗口”，暫定5年，一個窗口統一受理企業改制涉及行政許可事項，并限時辦結。申請企業辦理改制涉及的行政許可事項時，持同級金融辦出具的《企業規范化公司制改制證明》。
（四）加強督查落實。建立規模企業規范化公司制改制工作定期調度、通報、督查制度，市金融辦、市經濟和信息化委會同有關部門和單位對各縣市區推動規模企業改制工作按月進行調度，聯席會議辦公室予以通報。
（五）營造規范改制良好氛圍。加強對改制工作的培訓宣傳，激發各級、各企業公司制改制的積極性。營造誠信信用環境，保護股東、債權人、職工合法權益。充分依托廣播、電視、報刊、網絡等媒體，多形式、全方位加強對公司制改制工作的宣傳報道，積極營造良好輿論氛圍。
煙臺市人民政府
2015年9月14日
附件：
全市規模企業規范化公司制改制聯席會議制度
一、聯席會議職責
在市政府領導下，對全市規模企業規范化公司制改制工作進行宏觀指導，開展組織、指導、協調、督查等工作。研究制定規模企業改制規劃、考評措施，對企業改制工作成效予以督查通報。協調解決全市規模企業改制中的重大問題，推動全市規模企業全面對接和利用資本市場。
二、聯席會議組成
（一）聯席會議設總召集人和召集人。市政府分管工業和信息化工作、金融工作的副市長任總召集人，市政府配套金融工作的副秘書長或辦公室副主任，市經濟和信息化委、市金融辦主要負責人為召集人。
（二）聯席會議成員單位。由市金融辦、經濟和信息化委、發展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、農業局、海洋與漁業局、林業局、商務局、環保局、國資委、統計局、工商局、政務服務中心辦、中小企業局、畜牧獸醫局、國稅局、地稅局、人民銀行市中心支行、煙臺銀監分局、煙臺保監分局等24個部門和單位組成，各單位明確一名處級負責人為聯席會議成員。聯席會議辦公室設在市金融辦，負責日常工作。聯席會議各成員單位明確一位科室負責人為辦公室聯絡員。
三、聯席會議成員單位主要職責分工
（一）市金融辦。會同市經濟和信息化委牽頭負責全市規模企業改制工作的組織、指導、協調、督查、評價等工作。定期通報改制工作成效及對接資本市場情況。協調推動金融對企業改制的支持工作。組織承辦聯席會議的日常工作。
（二）市經濟和信息化委。指導和推動工業規模企業改制工作，加快企業改制涉及技改投資項目的立項審核工作，協調落實技術改造等項目和政策性資金。
（三）市發展改革委。指導推動服務業規模企業改制工作。加快企業涉及投資項目的立項審核工作，協調落實相關項目和政策性資金。
（四）市科技局。負責高新技術企業、科技型中小企業的認定工作，推動企業科技創新平臺建設，支持企業開展科技創新相關活動。
（五）市財政局。制定企業改制財政支持政策和落實資金。協調解決企業改制上市過程中的財政、稅收政策等問題。
（六）市人力資源社會保障局。對改制企業在人才資源培育、引進和使用等方面給予支持，協調解決企業有關勞動用工和社會保障等問題。
（七）市國土資源局。協調落實土地使用項目審批和不動產登記，并按規定落實有關行政事業性收費減免政策。
（八）市住房城鄉建設局。為改制企業提供房屋所有權登記等便捷服務，按規定落實有關行政事業性收費減免政策。
（九）市農業局。指導和推動農業企業的改制工作，協調落實涉農項目和政策性資金。
（十）市海洋與漁業局。指導和推動海洋漁業企業的改制工作，協調落實海洋漁業項目和政策性資金。
（十一）市林業局。指導和推動林業企業的改制工作，協調落實涉林項目和政策性資金。
（十二）市商務局。指導推動商貿流通企業改制工作，協調落實改制外商投資企業境內上市和境外上市過程中的對外經濟技術合作、境外投資等方面管理工作。
（十三）市環保局。協調落實與企業改制有關的項目環保審批工作。
（十四）市國資委。指導和推動國有企業改制工作，制定加快國有規模企業改制的具體政策措施，協調落實國有企業改制過程中有關國資管理工作。
（十五）市統計局。提供規模以上企業名單、經營狀況等基本情況和基礎數據，進行相關統計分析。
（十六）市工商局。對改制企業開辟工商登記管理綠色通道，提供企業登記情況和改制情況，協調落實企業改制上市過程中有關工商行政管理工作。
（十七）市政務服務中心辦。協調設立統一受理改制窗口事項。
（十八）市中小企業局。指導和推動中小企業改制工作，研究提出推進中小企業改制的具體措施。
（十九）市畜牧獸醫局。指導和推動畜牧企業的改制工作，協調落實畜牧項目和政策性資金。
（二十）市國稅局。落實企業改制重組的具體稅收優惠支持措施，協調解決企業改制過程中有關稅收問題。
（二十一）市地稅局。落實企業改制重組的具體稅收優惠支持措施，協調解決企業改制過程中有關稅收問題。
（二十二）人民銀行市中心支行。引導金融機構支持符合國家貨幣信貸政策的企業改制，協調解決企業金融債務重組問題，必要時對金融機構支持企業改制給予“窗口指導”。
（二十三）煙臺銀監分局。配合有關部門和單位協調解決企業銀行債務重組問題，協調指導銀行機構為改制企業提供股權質押融資，做好信貸審批工作，提供綜合金融服務。
（二十四）煙臺保監分局。協調推動保險機構制定保險計劃，為改制企業提供便捷的保險服務，協調保險資金參與政府股權投資引導基金、改制企業和項目。
四、聯席會議工作規則
聯席會議由聯席會議辦公室負責召集，根據需要不定期召開。根據議題內容，召開全體或部分成員單位參加會議。會議議定事項以會議紀要形式印發有關部門和單位貫徹落實，同時上報市政府。聯席會議各成員單位要互通信息、互相支持、形成合力，充分發揮好聯席會議的作用，共同推動全市規模企業規范化公司制改制工作。