新鄉市人民政府關于扶持中醫藥事業發展的意見
（新政[2010]7號）
為深入貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號），著力解決中醫藥事業發展中存在的矛盾和問題，開創我市中醫藥事業又好又快發展新局面，根據《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）及《河南省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見》（豫政〔2010〕22號），結合我市實際提出以下意見：
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持中西醫并重，堅持政府為主導和鼓勵社會積極參與，遵循中醫藥自身發展規律，推進中醫藥繼承創新，大力扶持中醫藥發展。堅持統籌兼顧，發揮特色優勢，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化六位一體全面發展，不斷滿足人民群眾對中醫藥的需求，為人民健康服務，為經濟社會發展和建設經濟文化強市服務。
（二）主要目標。用5年左右的時間，在全市建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫醫療服務體系。市級公立中醫院達到三級甲等醫院標準，縣級公立中醫院全部達到二級甲等醫院標準；加大高素質中醫藥人才培養力度，重點培養3-5名省級名中醫；建立起中醫藥進農村、進社區、進家庭的有效機制；提高中醫藥自主創新、產品研發能力和學術水平；構建完善的中藥材種植和中藥生產研發體系，培育3-5個知名的中藥材生產基地并通過GAP認證；培育1-2個中藥材新品種；建立3-5個中藥材種質資源圃和1個中藥材種質資源離體保存庫；建立1個中藥材脫毒快繁及產業化技術研究中心；打造并形成新鄉中醫藥文化品牌。
二、建立健全中醫藥服務體系
（三）構建和完善中醫醫療服務體系。堅持以滿足社會需求、充分發揮中醫藥特色優勢為基本原則，合理配置中醫藥資源，建立覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。繼續抓好政府主辦的中醫醫療機構建設，市政府及每個縣（市）政府要在區域內至少辦好1所公立中醫醫院，其設施、規模、功能達到國家和省規定的基本標準，并與當地經濟社會發展和群眾需求相適應。縣（市）級中醫醫院要堅持“小綜合、大?？啤钡陌l展思路，建成中醫特色突出、綜合服務功能較強的中醫醫院，成為當地中醫醫療和技術指導中心。加強各級西醫綜合醫院、?？漆t院中醫藥科室建設。提高鄉村和社區衛生機構中醫藥服務能力。積極吸引社會資金，促進民營中醫醫療機構健康發展。
（四）加快中醫醫院基礎設施和內涵建設。加大公立中醫院建設力度，各縣（市）要抓緊制訂中醫醫院建設改造計劃，加大對中醫醫院房屋改造和設備配置的投入，市政府將各縣（市）中醫院建設情況納入到對各縣（市）政府的年度考核中。按照國家和省規定的基本標準完成縣及縣級以上中醫醫院的房屋改造和設備配置，改善就醫環境和設備條件。大力加強中醫醫院內涵建設，完善綜合服務功能，發揮中醫藥特色優勢，提高應對突發公共衛生事件和重大疾病防治能力，改進醫療質量和服務水平。積極開展中醫“治未病”工作，加快發展中醫藥健康產業。
（五）強化基層中醫藥服務能力。實施中醫“三進”戰略，推動中醫藥服務和科學知識進鄉村、進社區、進家庭。加強鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務中心的中醫科、中藥房建設。西醫綜合醫院、?？漆t院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心要積極設置中醫科室、病床和中藥房，努力提供中醫藥服務。社區衛生服務站和村衛生室要積極配備常用中藥，用中醫藥為群眾診療常見病、多發病。繼續向農村和城市社區衛生機構大力推廣中醫藥適宜技術。
（六）積極促進非公立中醫醫療機構發展。鼓勵社會力量開辦非公立中醫醫療機構，在醫保定點、科技立項、職稱評定和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。允許符合條件的中醫執業醫師經備案批準到多地點執業；支持名老中醫開辦中醫診所；鼓勵中醫門診部、中醫診所承擔社區衛生服務職能；允許符合條件的藥品零售企業聘請中醫執業醫師坐堂診治疾病。
三、加快實施名醫名科名院戰略
（七）加快培養一批知名中醫。繼續實施國家和省優秀中醫臨床人才培養項目，開展多層次的名中醫藥專家學術經驗繼承工作，建設高素質中醫藥人才隊伍，重點培養20名市級名中醫及100名中醫臨床技術骨干。對有突出貢獻的專家進行獎勵。
（八）加快打造一批中醫名科。加大對中醫重點?？平ㄔO投入，培育并形成專業覆蓋齊全、區域分布合理、特色優勢明顯、創新能力較強的重點?？迫后w。重點扶持建設10個中醫優勢?？疲纬尚锣l中醫專科品牌。
（九）加快建設一批中醫名院。加強我市中醫醫療機構建設，加大專項經費投入，建成3所特色優勢突出，在我市具有示范帶動作用的中醫院。
四、大力推進中醫藥繼承與創新
（十）切實做好中醫藥繼承工作。發揮我市中醫藥文獻研究優勢，系統整理研究名老中醫藥專家的學術思想、臨床經驗和技術專長。對傳統制藥技術和老藥工經驗進行挖掘整理，形成規范，傳承推廣。有計劃地對民間醫藥傳統知識和技術進行系統挖掘整理研究。注重加強中醫藥自主知識產權的保護。
（十一）加快中醫藥科技進步與創新。加強中醫藥科技創新平臺建設，建好一批國家和省級中醫藥重點研究室、重點實驗室和中藥工程技術研究中心。加大對中醫藥科技創新的支持力度，建立多領域多學科相結合的中醫藥研究隊伍。加強中醫藥基礎理論、臨床診療技術、療效評價等的深入研究和中藥新藥以及中醫診療儀器、設備的研制。重點加強頸肩腰腿痛、心腦血管、精神病、骨傷等我市具有臨床研究優勢的重點病種的研究，形成一批成熟的診療方案和技術方法。加強中藥產業發展關鍵技術問題的研究，力爭取得大的突破。
五、全面加強中醫藥人才隊伍建設
（十二）加快中醫藥繼續教育。實施中醫住院醫師規范化培訓，加強縣級中醫院和鄉鎮衛生院中醫骨干培訓，開展社區中醫全科醫師培訓和鄉村醫生中醫藥知識培訓。重視中醫藥管理型、外向型、實用型和復合型人才培養。積極開展多種形式的師承教育，鼓勵縣級以上醫院開展院內名老中醫師承工作。
六、著力提升中藥產業發展水平
（十三）促進中藥資源的可持續發展。切實加強對中藥資源的有效保護、研究開發和合理利用。開展全市中藥資源普查，加強中藥資源監測和信息網絡建設。推廣中藥材規模化種植，以金銀花、衛紅花、柴胡、藥用山楂、靈芝等道地藥材為重點，支持我市中藥材種植產業化龍頭企業和重點制藥企業按照GAP要求建設特色藥材優質種苗繁育和種植基地，加強對中藥道地藥材的原產地保護，建設一批道地中藥材種植規范化生產基地。支持佐今明、百泉制藥等中藥企業和仙靈生物、福林保健等中藥種植產業化龍頭企業參加GAP認證，提高中藥材生產質量。支持河南省高校道地中藥材保育及利用工程技術研究中心（河南師范大學為依托單位）利用現代生物技術開展道地中藥材種質資源創新與新品種培育、脫毒快繁及產業化、種質資源離體保存庫的建設和細胞培養與有效藥用成分的工廠化生產等方面的技術研究。促進我市中藥資源的可持續發展。
（十四）加強中藥產業發展的統籌規劃，加快建設現代中藥技術體系和產業體系。貫徹落實《河南省人民政府印發河南省生物產業振興規劃的通知》（豫政〔2009〕69號）文件，制定有利于我市中藥產業發展的扶持優惠政策，進一步加強對現代中藥產業的支持。加大支持實施現代中藥高技術產業化項目；鼓勵中藥企業資源整合，打造一批現代中藥產業制造基地、物流基地；加大對中藥行業馳名商標，著名商標的保護和扶持力度；優化中藥產品結構，提高中藥產品的附加值。
（十五）加大對中藥產業的投入。逐步加大政府對中藥企業的支持力度，設立中醫藥產業發展專項基金，同時引導社會資金多元化投入。用于中藥產業的基礎設施建設；用于中藥產業公共服務平臺建設；用于種植規范的研究推廣、新藥研發補助和技改補貼的支持。獎勵對中藥產業發展有突出貢獻的個人。鼓勵社會資金向中藥產業投入，利用貼息、擔保等方式引導各類金融機構支持中藥企業自主創新和產業化發展。
七、繁榮發展中醫藥文化
（十六）大力推進中醫藥文化建設和交流。切實推進中醫藥機構文化建設，重點加強中醫醫院文化建設，在辦院理念、醫院管理、人才培養、診療活動和建筑風格等方面體現中醫藥特色。扶持和協助有條件的重點中醫藥企業、醫療機構、科研院所和高等院校等開展對外合作與交流，鞏固和擴大民間交流合作成果。
八、完善扶持中醫藥事業發展的優惠政策
（十七）建立和完善中醫藥事業投入機制。各級政府要按照深化醫藥衛生體制改革的總體部署，根據中醫藥事業發展的需要，逐年增加對中醫藥事業的投入，并納入財政預算，使其增長幅度不低于財政支出的增長幅度。重點加大對開展中醫藥特色服務、公立中醫院基礎設施建設、重點學科和重點?？平ㄔO以及中醫藥人才培養等的經費投入。落實國家級、省級中醫藥建設項目配套資金。建立中醫藥服務補償機制，在定編、定崗和績效考核基礎上，對縣級、鄉鎮公立醫療機構的中醫藥技術人員的基本收入給與保障。
（十八）健全中醫藥服務補償和價格機制。堅持公立中醫醫院的公益性質，落實公立醫院的政府補助政策，并對中醫醫院予以傾斜。對城鄉基層醫療衛生機構的補助，應有利于提供中醫藥適宜技術與服務。根據中醫藥服務的特點，建立科學的中醫藥服務價格形成機制，適時調整和增設中醫特色診療項目，適當提高針灸、推拿、中醫正骨等傳統項目的服務價格，體現中醫藥技術勞務價值。對未列入基本醫療服務的項目，收費價格可以適當放開。
（十九）制定鼓勵中醫藥服務的保障政策。在基本醫療保障體系建設中，鼓勵市內公共醫療衛生機構在藥品采購投標中，在同等條件下優先采購我市自主創新中藥產品。在規劃選擇城鎮職工、城市居民基本醫療保險、工傷保險、新型農村合作醫療和社會救助定點醫療機構時，將符合條件的中醫醫療機構優先納入定點醫療機構范圍，優先將符合條件的中醫診療項目、中藥飲片和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍，中醫診療項目按照《河南省物價收費標準》所列科目予以報銷。適當降低參保人員在中醫醫院以及西醫醫院中醫科診療費的報銷起付線，提高中醫藥服務費用報銷比例。鼓勵應用中醫藥，適當增加重要品種報銷目錄。
（二十）堅持中醫藥同行評議。遵循中醫藥自身發展規律，在中醫藥專業技術職務任職資格評審、科研立項、成果獎勵、醫療事故技術鑒定等中醫藥評審或鑒定方面實行同行評議。
九、加強中醫藥工作的組織領導
（二十一）切實加強對中醫藥工作的領導。成立新鄉市中醫藥工作協調領導小組，加強對中醫藥工作的宏觀指導、政策制定、部門協調和組織推動。各縣（市）、區建立相應的中醫藥工作協調機制，加強統籌協調，積極推動本地區中醫藥事業發展。各部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，共同扶持發展中醫藥。市工業局抓好對中藥企業的行業管理，促進中醫藥產業發展和企業技術改造與創新；市發改委將中醫藥發展納入經濟發展規劃，優化中醫藥配置，加大重點項目投入，促進中醫藥事業健康發展；市財政部門要認真落實政府對中醫藥發展的投入政策，對中醫藥發展給予資金支持?？萍疾块T要牽頭組織好中藥現代化工作，加強中醫藥科學研究，加快構建科技創新平臺；勞動和保障部門負責將中醫藥納入城鎮職工基本醫療保險，制定合理的中醫醫療機構醫療保險費用結算辦法，中醫醫療機構醫療保險費用結算標準不低于同級綜合醫院；人事部門會同科技、教育、衛生等部門抓好中醫藥人才引進和學術帶頭人培養工作，并解決好引進人才的編制及待遇；農業部門負責中藥材種植規劃制訂和生產技術推廣，抓好中藥材規范化種植基地建設；林業部門制訂木本和以森林為載體的中藥材發展規劃，指導木本中藥材生產，加強對珍貴稀有藥材的保護；稅務部門要研究制定有利于中醫藥發展的稅收優惠政策；質量監督部門要嚴格中醫藥技術質量標準和品牌扶持力度；食品藥品監督部門要確保中藥種植、中藥飲片炮制和中成藥的生產質量，支持中醫醫療機構院內制劑工作；衛生行政部門負責擬定和實施中醫發展規劃和管理制度，并負責各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫、中西醫結合業務指導。宣傳、國土資源、文化、物價、知識產權等部門要按照各自職能分工，支持我市中醫藥事業的發展。
（二十二）加強中醫藥管理體系建設。按照中醫藥的自身特點和規律，加強中醫藥行業統一規劃和管理，健全中醫藥管理機構。結合政府機構改革，理順中醫藥管理體制。各縣（市）、區要加強中醫藥管理機構建設，市衛生、工業部門加強對中醫藥的行業管理；縣（市）、區衛生行政部門要配備專門的中醫藥管理人員。在全市盡快形成機構健全、人員配套、職責明確的中醫藥管理體系。各級中醫藥行政管理部門要轉變職能，加強宏觀管理和調控，嚴格中醫藥服務的各項準入制度，完善中醫藥技術標準。規范中醫藥市場秩序和服務行為，嚴厲打擊非法中醫藥診療活動，嚴肅查處非法中醫藥廣告，切實加強中醫藥行業監管。
以上意見，望遵照執行。
二○一○年六月九日