咸寧市人民政府辦公室關于全面深化改革放寬準入激發(fā)市場活力的意見
（咸政辦發(fā)〔2014〕44號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門，咸寧經濟開發(fā)區(qū)：
為堅持“速效兼取、去穩(wěn)競進”的工作總基調，充分釋放企業(yè)登記制度改革紅利，進一步激發(fā)市場活力，創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境，促進全民創(chuàng)業(yè)，推進轉型升級，奮力推進省級戰(zhàn)略咸寧實施干在實處、走在前列，現(xiàn)就全面深化改革、放寬準入、激發(fā)市場活力提出如下意見：
一、深化登記改革，全面放開準入
（一）深化工商登記改革。認真落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）和《省人民政府辦公廳關于注冊資本登記制度改革的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2014〕16號），嚴格執(zhí)行放寬注冊資本登記條件、實行注冊資本認繳登記制、簡化住所（經營場所）登記條件、手續(xù)等規(guī)定。（責任單位：市工商局）
（二）全面放開市場準入。推行“負面清單”管理模式，法無禁止即可入。凡是市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不限制進入。放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，推行市場準入負面清單管理，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入；根據(jù)國務院和省政府部署，改革外商投資登記制度，推行項目備案制。對外商投資“負面清單”之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。（責任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦、市工商局）
（三）推進“先照后證”改革。根據(jù)國務院和省政府文件精神，堅持以“先照后證”為原則、“先證后照”為例外的改革方向，全面推進“先照后證”改革工作。市本級除根據(jù)法律法規(guī)和國務院決定明確規(guī)定必須先許可、后辦照的28項行政審批事項（具體項目見附件）外，對法律、法規(guī)、國務院決定中未明確規(guī)定必須先許可、后辦照的行政審批事項，以及國務院通知、部委規(guī)章和省級文件中提出的行政審批事項，一律作為工商登記“先照后證”后置審批項目。（責任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦、市工商局）
對經營范圍涉及許可審批事項的監(jiān)管，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
（四）實行“三證”聯(lián)辦機制。設立聯(lián)辦窗口，申請設立企業(yè)使用一套表格，向一個窗口提交統(tǒng)一的申請登記資料，即可辦理工商注冊、稅務登記（國稅、地稅）、機構代碼證登記，實現(xiàn)“企業(yè)一次申報、聯(lián)辦一窗口受理、一網口同步辦理、三證一次發(fā)放”。（責任單位：市政務服務中心、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局）
（五）推進登記注冊全程電子化。建立適應互聯(lián)網環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推進電子營業(yè)執(zhí)照核發(fā)工作，2014年內啟動以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照等登記服務新模式，2015年內全市基本實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全程電子化。（責任單位：市工商局）
二、強化政策扶持，增強內生動力
（六）優(yōu)化準入服務。在認真完善和落實“一次性告知”、“首問責任制”、“服務承諾制”、“限時辦結”等窗口服務制度的基礎上，積極探索和推行特色登記服務機制，完善延時服務、上門服務、訂單預約服務、重點企業(yè)直通車等服務措施，為企業(yè)提供隨到隨辦的便利，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市工商局）
（七）實行市場主體準入零收費。各類市場主體設立、變更，涉及的工商注冊、機構代碼證、稅務登記證等相關事項一律實行零收費。國家法律法規(guī)規(guī)定應上繳省及省級以上財政的行政性收費，企業(yè)住所在開發(fā)區(qū)的，由同級財政部門負擔。（責任單位：市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局）
（八）大力支持全民自主創(chuàng)業(yè)。設立登記注冊綠色通道，鼓勵包括大學生在內的社會民眾依法創(chuàng)辦“網店”等各類經營實體，凡屬自主創(chuàng)業(yè)的，免收本級政府收取的行政事業(yè)性收費，并提供小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)基金扶持和相關公共服務等支持；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，因地制宜建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)及青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地；大力支持高校建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。（責任單位：市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局、團市委、市人社局）
（九）推動轉型升級。市政府設立專項基金，采取獎勵、補助、補貼等多種舉措，支持、鼓勵和引導各類市場主體提升市場競爭力，實施轉型升級。凡市場主體增加投資規(guī)模，升級企業(yè)類型，符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局要求，并進駐工業(yè)園區(qū)的，比照相關標準，給予獎勵扶持。（責任單位：各級人民政府）
三、創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進誠信建設
（十）加強市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設。啟動以工商部門企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，并與省級系統(tǒng)有效對接。建立市場主體信用信息公示的審查機制和爭議處理機制，保障信息的有效性。（責任單位：市工商局、市直相關部門）
（十一）實施企業(yè)年度報告公示制度。將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度。從2014年起，企業(yè)每年1月1日至6月30日期間，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責。
從2014年起，不再實行個體工商戶驗照制度，建立并實行個體工商戶和農民專業(yè)合作社年度報告制度。（責任單位：市工商局）
（十二）設立經營異常企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號），對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。對不守法、不誠信行為進行公示，讓違法企業(yè)一處違規(guī)、處處受限；為誠實守信的企業(yè)樹“金字招牌”，讓誠信企業(yè)在公平競爭中不斷做大做強。（責任單位：市工商局）
（十三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，公開行政執(zhí)法機關權力清單和行政處罰信息，落實部門監(jiān)管職責。綜合運用行政指導、行政處罰、信用約束手段，強化對市場行為監(jiān)管執(zhí)法；建立行政執(zhí)法機關之間、行政執(zhí)法與刑事司法之間案件協(xié)查移送機制，形成全方位的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。按照建設完整統(tǒng)一大市場的需要，打破市場分割，打破行業(yè)壟斷，打破地方保護，整合行政執(zhí)法資源，增強市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，維護公平競爭的市場秩序。（責任單位：市各監(jiān)管部門）
四、強化保障措施 ，堅持統(tǒng)籌推進
（十四）強化組織保障。成立咸寧市市場主體準入制度改革工作領導小組，由市政府常務副市長任組長，分管副市長任副組長，咸寧經濟開發(fā)區(qū)、市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市公安局、市人社局、市住建委、市工商局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市文體新局、市食藥監(jiān)局、市商務局、市房管局、市國土資源局、市政務服務中心、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局、團市委等單位負責同志為成員，辦公室設在市工商局，市工商局負責同志兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應的領導協(xié)調機制，加強改革保障，有力有序推進改革到位。（責任單位：各級人民政府、市直相關部門）
（十五）強化制度保障。根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和執(zhí)法工作的要求，抓緊建立和完善相應的工作制度、規(guī)范、流程及其操作辦法，建立和完善內部制約監(jiān)督機制，確保工作有序高效運轉。（責任單位：市直相關部門）
（十六）強化經費保障。加大對市場主體準入制度改革信息化建設的資金支持力度，各級人民政府為構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、全程電子化登記系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照、更換新版營業(yè)執(zhí)照等配套建設提供資金支持。（責任單位：各級人民政府、市財政局）
本意見在實施過程中，國家或省有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。
附件：咸寧市市級工商登記前置審批事項目錄
2014年9月11日
附件：
咸寧市市級工商登記前置審批事項目錄（28項）
序號
項目名稱
實施機關及許可方式
設定依據(jù)
備注
第一大類：綜合類
1
外商投資企業(yè)
商務部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等；省政府、地級以上市政府
《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》第3條
《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》第5條、第6條
《中華人民共和國外資企業(yè)法》第6條、第7條
含中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構、外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內從事經營活動
第二大類：農、林、牧、漁類
2
經營農（林）種子
農業(yè)（林業(yè)）主管部門核發(fā)種子經營許可證
《中華人民共和國種子法》第26條
1、農民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子經營許可證
2、種子經營者專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證
3
生產經營家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料、其他種畜禽或生產商品代仔畜、雛禽
畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)生產經營許可證
《中華人民共和國畜牧法》第22條、第24條
《種畜禽管理條例》 第15條

4
糧食收購
糧食行政管理部門核發(fā)糧食收購資格證
《糧食流通管理條例》第10條

5
飼料、飼料添加劑生產
飼料主管部門批準
《飼料和飼料添加劑管理條例》第15條
含設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業(yè)、其他飼料生產企業(yè)
6
生豬屠宰
由設區(qū)的市級人民政府頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌
《生豬屠宰管理條例》第6條

7
馴養(yǎng)繁殖、收購國家重點保護陸生野生動物
林（漁）業(yè)主管部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證
《陸生野生動物保護實施條例》第22條、第25條

8
興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所
縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門發(fā)給動物防疫條件合格證
《中華人民共和國動物防疫法》第20條

9
動物診療業(yè)務
縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門核發(fā)動物診療許可證
《中華人民共和國動物防疫法》第51條

第三大類：資源、能源類
10
燃氣經營
縣級以上燃氣管理部門核發(fā)燃氣經營許可證
《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第15條
燃氣包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等
第四大類：食品、藥品、醫(yī)療衛(wèi)生類
11
食品生產、經營
食品藥品監(jiān)督部門核發(fā)食品生產許可證、食品流通許可證
《中華人民共和國食品安全法》第29條
《食品安全法實施條例》第20條

12
餐飲服務
食品藥品監(jiān)督部門核發(fā)餐飲服務許可證
13
藥品生產、經營
食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)藥品生產、經營許可證
《中華人民共和國藥品管理法》第7條 、第14條
《藥品管理法實施條例》第4條、第16條
《藥品管理法實施條例》第18條
含麻醉藥品藥用植物種植和精神藥品生產、經營，醫(yī)療用毒性藥品生產、收購、經營，生產、經營放射性藥品
14
營利性醫(yī)療機構
衛(wèi)生行政部門核發(fā)營利性《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》
《醫(yī)療機構管理條例》第9條 、第15條
《醫(yī)療美容服務管理辦法》第6條
含醫(yī)療美容機構
第五大類：易燃、易爆、易制毒、危險品類
15
煙花爆竹生產、銷售
設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門核發(fā)煙花爆竹安全生產許可證、煙花爆竹經營許可證
《煙花爆竹安全管理條例》第10條、第19條

16
民用爆炸物品生產銷售以及營業(yè)性爆破作業(yè)單位
民用爆炸物品生產銷售由省級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門核發(fā)標注安全生產許可的民用爆炸物品生產許可證、民用爆炸物品銷售許可證
營業(yè)性爆破作業(yè)單位由公安機關核發(fā)爆破作業(yè)單位許可證
《民用爆炸物品安全管理條例》第13條、第19條、第32條

17
危險化學品生產經營
安全生產監(jiān)督管理部門頒發(fā)危險化學品生產經營許可證
《危險化學品安全管理條例》第6條、第35條
包括劇毒危險化學品生產、儲存企業(yè)、經營企業(yè)及危險化學品的包裝物、容器生產
18
第一類中的易制毒化學品生產、經營
藥品類易制毒化學品生產經營食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)生產經營許可證
《易制毒化學品管理條例》第8條、第10條、第12條

非藥品類易制毒化學品由安全生產監(jiān)督管理部門核發(fā)生產經營許可證
第六大類：交通運輸、郵政類
19
道路運輸經營和相關業(yè)務
道路運輸管理機構核發(fā)道路運輸經營許可證
《道路運輸條例》第2條、第10條、第24條、第39條
《中華人民共和國道路交通安全法》第20條
1、道路運輸經營包括道路旅客運輸經營和道路貨物運輸經營
2、道路運輸相關業(yè)務包括站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓
20
快遞
郵政管理機構頒發(fā)《快遞業(yè)務經營許可證》
《中華人民共和國郵政法》第53條

第七大類：廣播、電影、電視、娛樂及新聞出版類
21
印刷業(yè)
國務院決定下放至設區(qū)的市級人民政府出版行政部門核發(fā)印刷經營許可證
《印刷業(yè)管理條例》第9條 、第11條
印刷經營活動，包括經營性的排版、制版、印刷、裝訂、復印、影印、打印等活動
《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》取消設立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可
《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》取消設立專門從事名片印刷的企業(yè)審批
22
音像制品
出版行政主管部門審批，并分別頒發(fā)《音像制品出版許可證》、《音像制品制作許可證》、《出版物經營許可證》
《音像制品管理條例》第9條、第17條、第21條 、第32條
含設立音像出版單位、音像制品復制單位、制作業(yè)務單位以及音像制品批發(fā)
23
出版業(yè)
出版行政主管部門分別頒發(fā)出版許可證、出版物經營許可證
《出版管理條例》第2條、第12條、第15條 、第17條、第31條、第35條、第36條、第37條、第43條、第44條
《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）取消出版物總發(fā)行單位設立審批
24
高危險性體育項目
縣級以上人民政府體育主管部門的批準文件
《全民健身條例》第32條

第八大類：生產、銷售類
25
煙草制品生產銷售及煙草制品生產企業(yè)分立、合并、撤銷
煙草專賣主管部門核發(fā)許可證或批準
《中華人民共和國煙草專賣法》第12條 、第15條 、第16條、第25條、第29條

26
計量器具制造、維修
縣級以上計量行政部門核發(fā)制造計量器具許可證、修理計量器具許可證
《中華人民共和國計量法》第12條

第九大類：其他類
27
旅館業(yè)
1、縣級以上衛(wèi)生行政部門核發(fā)衛(wèi)生許可證
2、縣級以上公安部門核發(fā)特種行業(yè)許可證
《公共場所衛(wèi)生管理條例》第8條

28
養(yǎng)老機構
民政部門核發(fā)養(yǎng)老機構設立許可證
《中華人民共和國老年人權益保障法》第44條